ANÁLISIS Y VALORACION DE LA COORDINADORA DE ONG PARA EL DESARROLLO-ESPAÑA AL PROYECTO DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 2011

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1 ANÁLISIS Y VALORACION DE LA COORDINADORA DE ONG PARA EL DESARROLLO-ESPAÑA AL PROYECTO DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA 2011 Madrid, 5 de octubre de 2010 La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en la Propuesta de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2011 (PGE) desciende más de 900 millones respecto a 2010, lo que supone más de un 17% de descenso en términos absolutos respecto a lo presupuestado el año pasado. Si a esto sumamos los 300 millones de recorte anunciados en mayo de 2010, el descenso es de más de millones de euros, una cifra que supera con creces los 800 millones de recortes anunciados por la SECI para los periodos 2010 y Además remarcamos que las estimaciones sobre la ayuda descentralizada son demasiado optimistas teniendo en cuenta los recortes para 2011 anunciados en muchas Comunidades Autónomas y Entes Locales, lo que reducirá el total AOD notablemente. Con este panorama difícilmente el Gobierno avanza en el objetivo de alcanzar el 0.7% en 2015 comprometido nuevamente ante las NNUU en la cumbre sobre los ODM del pasado mes de septiembre. Del análisis de los datos y cifras incluidas en la Propuesta de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2011 (PGE), y del informe agregado enviado por la SECI, la Coordinadora de ONG para el Desarrollo - España (La Coordinadora) quiere hacer los siguientes comentarios y propuestas: 1. Cantidad de la ayuda Los presupuestos se presentan en un contexto global marcado por una crisis económica y financiera sin precedentes, una de cuyas consecuencias es el aumento del número de personas que se ven privadas de derechos básicos como la alimentación, la salud o la educación. Según la estimación del gobierno publicada en los Presupuestos Generales del Estado, la dotación prevista para AOD en 2011 ascenderá a 4.277,33 millones de euros que, respecto a los ,83 millones de euros de la RNB estimada, se traducirá en un 0.4%, porcentaje muy alejado de la ruta 0.7%, retrasada a 2015, en diversos foros el último de ellos ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. Allí el presidente Zapatero

2 abanderó, junto con Francia, la necesidad de crear urgentemente mecanismos adicionales de financiación, como una tasa sobre las transacciones financieras. La generación de recursos adicionales para el desarrollo debe acompañar a la ejecución real de los compromisos previamente adquiridos, no ser un instrumento que lo reemplace. Aunque desde el ejecutivo se ha resaltado en los últimos días que la AOD española ha aumentado desde 2001, lo cierto es que estos presupuestos suponen el mayor descenso que la AOD española ha experimentado, con una bajada de once puntos respecto al 2010, lo hace que España descienda significativamente en el ranking internacional de donantes. 2. Dificultad de análisis Ley de Cooperación Internacional, establece en su disposición adicional primera: Junto a los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno elaborará un informe que recoja de manera integrada los créditos de los distintos Ministerios y organismos públicos destinados a financiar programas de ayuda oficial al desarrollo. Para facilitar su difusión y conocimiento por parte de todos los actores de la cooperación y la sociedad en general, la Coordinadora recomienda que este informe se integre en el proyecto de ley de los PGE, contribuyendo a la transparencia y rendición de cuentas por parte de la Administración General del Estado. Además señalar que a pesar de que el informe agregado utilice los criterios del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), a nuestro parecer es insuficiente, ya que no desglosa partidas importantes como todo lo relativo a la AECID, imprescindibles para facilitar un óptimo seguimiento parlamentario y social. Por otro lado la Coordinadora reitera un año más la conveniencia de disponer de un marco presupuestario plurianual que permita conocer la evolución de la ayuda, a lo largo del ciclo legislativo, y del propio Plan Director.. Asimismo, y a pesar del compromiso teórico de estos PGE con la igualdad de género, se incumple nuevamente la Ley de Igualdad de Oportunidades de 2007 que obliga a redactar un informe de impacto de género para todos los proyectos de ley o reglamentos del Ejecutivo, aspecto especialmente relevante en la AOD.

3 3. Reforma del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) FAD % DE VARIACION FAD COOPERACION ,63% FIDE ,39% INTERNACIONALIZACION ,95% TOTAL ,15% La presentación este año de los PGE coincide con la reforma de anterior Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) y su división en dos partidas claramente diferenciadas por ley como son el Fondo para la Internacionalización de la Empresa Española (FIEM) aprobado en junio de este año y el Fondo para la Promoción del Desarrollo (FOMPRODE) que continua es estado de discusión en las cámaras. Con esta reforma se pretende finalmente diferenciar aquellas competencias de Industria y Turismo, relacionadas con la promoción de la economía española, de aquellas dependientes de exteriores, cuyo objetivo sea única y exclusivamente la lucha contra la pobreza. En este contexto llama la atención que mientras el FAD cooperación sufre un descenso del 37,63% respecto a 2010, el actual FIEM aumenta respecto al presupuesto de internacionalización de la empresa española durante el período 2010 en casi un 63%. El actual FAD Cooperación que en breve pasará a convertirse en FOMPRODE supone a pesar de los recortes una de las partidas más importantes de la SECI, por lo que su descenso repercute muy negativamente en el presupuesto de la SECI. Esto unido al descenso del FIDE, repercutirá negativamente en la Cooperación Multilateral, uno de los ámbitos estratégicos del III Plan Director. Además, aunque en la reforma de los FAD las condonaciones de deuda quedarían fuera del FOMPRODE, nos preocupa que con estos recortes la condonación de la deuda ya comprometida se vea afectada. 4. Programa 143 A La Coordinadora considera preocupante que según los datos del informe agregado aportado por la SECI, el presupuesto destinado a este programa haya descendido casi 667 millones de euros respecto a los PGE Este recorte se concentra en gran medida en el presupuesto de la SECI, que ve recortado en 587 millones de euros su presupuesto. La partida más afectada es la referida a activos financieros, concretamente el FAD Cooperación se reduce en

4 510 millones, y el Fondo de Agua se reduce en un 50% respecto al año pasado. Estos datos En el caso de la AECID, se recorta el presupuesto casi en 53 millones euros lo que supone un retroceso de un casi un 6%. Tras un análisis pormenorizado del presupuesto para la AECID publicado en el proyecto de ley PGE 2011 señalamos: - Se mantiene en general la partida de transferencias exterior para AOD, lo que supone que no desciende ni aumenta las cantidades destinadas a Ayuda Humanitaria, ni seguridad alimentaria, aunque si desciende en casi un 14% el presupuesto destinado a proyectos con organismos internacionales. - Descienden los gastos corrientes y de personal, en un 18% y en un 3% respectivamente. Respecto al recorte en el personal de la AECID la Coordinadora advierte que dificulta el cumplimiento de los objetivos marcados, de forma adecuada y cumpliendo con los retos en materia de Eficacia de la ayuda y de Calidad de la gestión, ya que para hacer efectivos los cambios que tiene previstos la Cooperación Española es necesario dotar de suficientes recursos a la AECID. - Descienden en menor medida las ayudas a familias e instituciones sin fines de lucro, dentro de las cuales se mantiene el presupuesto destinado a programas, proyectos y otras ayudas a ONGD y ayuda humanitaria. Y desciende el presupuesto destinado a ayudas singulares y otros proyectos AOD en un 30% lo que pone en peligro la financiación de proyectos de gran interés que hasta ahora han sido financiados por esta partida. - Llama la atención el aumento del programa de patrimonio para el desarrollo, ya que se trata del único que se da en el presupuesto de la AECID, pasando de 3 a 5 millones de euros. 5. Demandas de la Coordinadora La reducción del déficit hasta el 6%, manifestada como prioridad absoluta por el Gobierno en la reciente presentación de los PGE, no puede servir de excusa para recortar en las partidas destinadas al bienestar social. A pesar de que la vicepresidenta segunda y ministra de economía Elena Salgado subrayará que estos son «los presupuestos de la recuperación», desde la Coordinadora entendemos que los recortes sociales no pueden ser el camino para la recuperación cuando cerca de millones de personas en el mundo viven en extrema pobreza. Por ello la Coordinadora insta al Gobierno y a los Grupos Parlamentarios a:

5 Aumentar el presupuesto destinado a AOD y no romper la senda del 0.7%. Reflejando este incremento en las partidas más eficaces en la lucha contra la pobreza, como por ejemplo las destinadas a Servicios Sociales Básicos o a los Países Menos Adelantados. Impulsar medidas de lucha contra la crisis que se dirijan prioritariamente hacia los responsables y causantes de la misma; buscando otras soluciones para reducir el déficit y apostar por el crecimiento económico y social, sin que esto repercuta negativamente a las personas más empobrecidas. Ejecutar el total de la ayuda presupuestada ya que la tendencia de los últimos años es de baja ejecución según los datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en 2008 estuvo un 14% por debajo de lo previsto, en 2009 se alcanzó el 0,46% de la RNB, estando presupuestado el 0,5%. Promover la Coherencia de Políticas para el Desarrollo, poniendo en marcha entre otras medidas las contempladas en el III Plan Director, garantizando que el desarrollo sostenible, la igualdad de género y los derechos humanos son la base de toda política española que afecte a los países empobrecidos; con especial atención a las políticas comerciales, agropecuarias, migratorias, financieras, ambientales y de seguridad.

6 PROGRAMA 143 A. COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO (libro rojo) Programa Económica Explicación Proyecto 2011 LEY 2010 Variación 2011 respecto 2010 SECI 2011 SECI 2010 Variación 2011 respecto a 2010 SECI 143 A 1 Gastos de personal ,06% 2.070, ,00-10,00% 2 Gastos corrientes b y s ,07% 1.700, ,00-10,05% 4 Transferencias corrientes ,00% 3.190, ,00 0,00% 8 Activos financieros ,60% , ,00-34,12% 871 Fondo microcréditos ,00% , ,00 75,73% 872 FAD cooperación ,63% , ,00-37,00% 873 Fondo Agua ,00% , ,00-50,00% TOTAL ,47% , ,00% AECID 143 A 1 Gastos de personal , ,28-2,77% , ,26% 2 Gastos Corrientes , ,13-17,63% , ,04% trabajos realizados por otras empresas 5.542, ,35-18,03% ,00% estudios y trabajos técnicos , ,20-14,22% ,00% 4 Transferencias Corrientes , ,66-3,57% , ,80% 442 FIAPP , ,76-15,00% 48 A familias e instituciones sin fines de lucro , ,36-0,61% 486 Para Ayuda Oficial al Desarrollo , ,36-4,28% Estrategias ONGD , ,52 0,00% Programas proyectos, y otras ayudas ONGD , ,03 0,00% Ayudas singulares y otros proyectos AOD , ,06-30,02% Ayuda Humanitaria , ,75 0,00% 496 Transf. exterior para AOD , ,69-2,15% Proyectos con Organismos Internacionales , ,42-13,43% Seguridad y ayuda , ,00 0,00%

7 TOTAL 143 A alimentaria Ayuda Humanitaria , ,86 0,00% Subvenciones de Estado y otros proyectos AOD , ,86 0,00% Fortalecimiento capacidades gobiernos , ,87 0,02% 7 Transferencias de capital , ,58-8,43% , ,89% 796 Para Ayuda Oficial al Desarrollo , ,32-19,66% Subvenciones de Estado y otros proyectos AOD , ,32-12,80% Programa patrimonio para el desarrollo 5.099, ,00 64,54% Cooperación interuniversitaria y científica 8.000, ,00 0,00% TOTAL ,10% , ,7% SECI +AECID ,40% , ,88%

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