HONORABLE ASAMBLEA: METODOLOGÍA

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1 DICTAMEN DE LA PRIMERA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN SOLICITA RESPETUOSAMENTE AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, INSTRUYA A LA AUTORIDAD QUE CORRESPONDA, A QUE BRINDE ATENCIÓN A LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA CIUDADANA CONVOCADA POR EL COMITÉ CIUDADANO DE LA COLONIA MILITAR MARTE, EN LA DELEGACIÓN IZTACALCO. HONORABLE ASAMBLEA: A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura fue turnada la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a brindar atención a los resultados de la consulta ciudadana convocada por el Comité Ciudadano de la colonia Militar Marte, en la delegación Iztacalco, presentado por el Senador Pablo Escudero Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, el 11 de junio de Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 122, numeral 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión que suscriben, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen. METODOLOGÍA La Primera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, encargada de analizar y dictaminar las mencionadas Proposiciones con Punto de Acuerdo, desarrolló los trabajos de dictaminación conforme al siguiente procedimiento: I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma. II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo. III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen. IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente. I. ANTECEDENTES GENERALES a) En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión celebrada el 11 de junio del 2014, el Senador Pablo Escudero Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó una proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a brindar atención a los resultados de la consulta ciudadana convocada por el Comité Ciudadano de la colonia Militar Marte, en la delegación Iztacalco. b) En la misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente dispuso que dicha proposición fuera turnada a la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia para su estudio y dictamen correspondiente. II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

2 En Senador Pablo Escudero indica que según datos de la Dirección Ejecutiva de Participación Ciudadana, de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral del Distrito Federal, el Comité Ciudadano de la Colonia Militar Marte fue electo para el periodo , Distrito XVI, Delegación Iztacalco, con Clave de Colonia , de conformidad a lo estipulado por el artículo 94 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. En la propuesta se indica que el Comité Ciudadano de la Colonia Militar Marte solicitó el apoyo del Instituto Electoral del Distrito Federal, para llevar a cabo una Consulta Ciudadana y conocer la opinión de los vecinos de la colonia sobre la construcción de la Casa para el Adulto Mayor en la explanada del Parque de las Rosas, por lo que personal de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y de la Unidad de Servicios Informáticos, así como la Dirección Ejecutiva de Organización y Geografía Electoral del Instituto, brindaron capacitación y asesoría para llevar a cabo la consulta y que los vecinos pudieran emitir su voto. Se hace referencia a que el 23 de febrero de 2014, el Comité Ciudadano de la Colonia Militar Marte celebró la Consulta Ciudadana con el apoyo del Instituto Electoral del Distrito Federal, en la que participaron habitantes de la colonia con credencial para votar con fotografía, como lo dio a conocer el mismo Instituto mediante el Boletín de prensa PRENSA/IEDF/UTCSTyPDP039. Al respecto, el 3 de marzo de 2014, la C. Diana Pérez Hernández, Coordinadora Interna del Comité Ciudadano Militar Marte, remitió al Jefe de Gobierno de Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera Espinoza, al Senador Mario Delgado Carrillo, a la Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno, al Diputado Roberto Carlos Reyes Gámiz del Distrito XIII con cabecera Iztacalco, a los Asambleístas del Distrito Federal, Manuel Granados Covarrubias, Jesús Sesma Suárez, Lucila Estela Hernández y Jaime Alberto Ochoa Amorós, a la Jefa Delegacional de Iztacalco, Elizabeth Mateos Hernández, y al que suscribe, una petición derivada de la Consulta Ciudadana que se llevó a cabo en la Colonia Militar Marte, Delegación Iztacalco, del día domingo 23 de febrero de 2014, por la que los habitantes manifestaron su desacuerdo para que se realice la construcción de la Casa para el Adulto Mayor en el Parque de las Rosas, ubicado en el centro de la colonia, por lo que solicitan que se detenga de inmediato la obra "PROYECTO INTEGRAL DE CONSTRUCCIÓN DE LA CASA PARA EL ADULTO MAYOR EN EL PARQUE DE LAS ROSAS". El proponente manifiesta que entre las consideraciones enunciadas en el documento citado, se señala que en el "Eje 4. Habitabilidad y Servicios, Espacio Público e Infraestructura" del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal , cuyas estrategias, objetivos, prioridades, metas generales y bases de coordinación, rigen la actuación de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal; en el diagnóstico realizado para el "ÁREA DE OPORTUNIDAD 2. Espacio Público", se determina que el origen de los problemas relacionados con el espacio público es asociado a la debilidad de mecanismos de planeación, administración y mantenimiento, a las inconsistencias y contradicciones en el marco jurídico vigente, a los lineamientos de diseño, operación y normatividad, y a una escasa coordinación institucional, así como la fragilidad de los esquemas de participación social para la corresponsabilidad del uso, gestión y cuidado de los espacios. Por ello, el Objetivo 1 del apartado es crear, recuperar y mantener los espacios públicos emblemáticos y las áreas verdes urbanas, a fin de generar encuentros, lazos de convivencia, apropiación social, sentido de pertenencia y ambientes de seguridad para los habitantes y visitantes. Asimismo, en la propuesta se señala que el Comité Ciudadano de la Colonia Militar Marte indicó que el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Delegación Iztacalco, en el numeral Medio Ambiente, del apartado de Diagnóstico, advierte que en el "Manual Técnico para el establecimiento y manejo integral de las áreas verdes urbanas del OF" (2000), la Delegación Iztacalco cuenta con tan sólo 1,256,806 m2 de áreas verdes, las cuales se distribuyen en una población de 411,321 habitantes, por lo que resulta una proporción de 4 m2 de área verde por cada habitante y dicha cifra está muy por debajo de las recomendaciones internacionales, pues como lo explica la Subsecretaría de Recursos Naturales de la Secretaría de Medio Ambiente, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda entre 9 y 11 m2 de área verde por habitante. El proponente indica que en el documento de petición remitido por el Comité Ciudadano, se adjuntan el Acta de la Jornada y el Acta de Resultados Totales, en el que se muestran los resultados de la jornada de la Consulta

3 Ciudadana de la Colonia Militar Marte sobre la "Construcción de la Casa del Adulto Mayor en la explanada del Parque de las Rosas", celebrada el 23 de febrero del presente año, de las 8 a las 18 horas, en la que participaron 416 habitantes de la colonia y a los que se les preguntó: " Estás de acuerdo en la construcción de la casa del adulto mayor en la explanada del Parque de las Rosas?"; contestando por el Sí 41 personas, 371 por el No y habiendo 4 votos nulos. Se menciona en el punto de acuerdo que el Comité Ciudadano solicitó la intervención de los servidores públicos mencionados, a fin de detener la obra "PROYECTO INTEGRAL DE CONSTRUCCIÓN DE LA CASA EL ADULTO MAYOR EN EL PARQUE DE LAS ROSAS", en razón, principalmente, de que los habitantes de la Colonia Militar Marte mostraron su desacuerdo en dicha construcción, apegándose al instrumento de participación ciudadana que se hizo mención. El senador proponente indica que los vecinos de la Colonia Militar Marte han manifestado públicamente su desacuerdo con la construcción de la Casa del Adulto, presentando incluso una denuncia ante la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial, por la omisión de las autoridades; hace mención que han solicitado la intervención del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Se hace referencia en la propuesta que la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, cuyo objeto es el de regular los instrumentos de participación y los órganos de representación, con el fin primordial de fortalecer el desarrollo de una cultura ciudadana; establece que "la participación ciudadana es el derecho de los ciudadanos y habitantes del Distrito Federal a intervenir y participar, individual o colectivamente, en las decisiones públicas, en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y actos de gobierno", es así que la participación ciudadana contribuirá a la solución de problemas de interés general. El proponente indica que la Consulta Ciudadana es a través del cual los Comités Ciudadanos, por sí o en colaboración, tienen la facultad de someter a consideración de la ciudadanía, por medio de preguntas directas, foros o algún otro instrumento de consulta, cualquier tema de impacto trascendental en los distintos ámbitos temáticos y territoriales en el Distrito Federal. El Senador Pablo Escudero menciona que si bien el resultado de la Consulta Ciudadana no tiene el carácter de vinculante, de acuerdo a lo dispuesto por el primer párrafo del artículo 50 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, el cual señala que los resultados de la consulta ciudadana sólo serán elementos de juicio para el ejercicio de las funciones de la autoridad convocante, en su último párrafo establece que "En el caso de que el ejercicio de las funciones de la autoridad no corresponda a la opinión expresada por los participantes en ella, la autoridad deberá expresar con claridad la motivación y fundamentación de sus decisiones". De igual manera, se indica que en el artículo 12 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establece que la Organización Política y Administrativa del Distrito Federal atenderá, entre otros, el principio estratégico de participación ciudadana para canalizar y conciliar la multiplicidad de intereses, así como en los asuntos públicos de la ciudad; el proponente manifiesta que se considera imprescindible brindar la atención oportuna a la voluntad expresada por los habitantes de la Colonia Militar Marte de esta ciudad, toda vez que han dado un claro ejemplo del desarrollo de una cultura democrática a través de la celebración de la consulta ciudadana como instrumento de participación ciudadana. El proponente considera realizar un exhorto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que instruya a la autoridad que corresponda, a que brinde atención a los resultados de la consulta ciudadana convocada por el Comité Ciudadano de la Colonia Militar Marte, en la delegación Iztacalco. Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo de referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que a su letra dice:

4 ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que instruya a la autoridad que corresponda, a que brinde atención a los resultados de la consulta ciudadana convocada por el Comité Ciudadano de la colonia Militar Marte, en la delegación Iztacalco. III. CONSIDERACIONES Esta Comisión dictaminadora señala que con el proceso de democratización de la ciudad, se ampliaron los derechos políticos de la ciudadanía y se replantearon los órganos de representación política. Ello repercutió, entre otros ámbitos, en la transformación de la representación vecinal y en el rediseño de los instrumentos para la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos, como un fenómeno vinculado a los temas de la gobernabilidad democrática y la modernización de la gestión pública en el Distrito Federal en la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 27 de mayo de Como órgano de representación ciudadana en las colonias del Distrito Federal, los Comités Ciudadanos tienen la facultad de convocar y celebrar la Consulta Ciudadana, a fin de representar los intereses colectivos de los habitantes de la colonia y promover las soluciones a las demandas o propuestas de los habitantes que la integran. Es fundamental indicar que la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal en su artículo 47 estipula que la consulta ciudadana es un instrumento por el cual los Comités Ciudadanos someten a consideración de la ciudadanía, por medio de preguntas directas, foros o algún otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto trascendental en los distintos ámbitos temáticos y territoriales en el Distrito Federal. En base a esto, los vecinos de la colonia Militar Marte realizaron una consulta ciudadana, con el apoyo del Instituto Electoral del DF, en la que se rechazó la edificación de la casa el adulto mayor en el Parque de las Rosas, al tratarse de un proyecto ajeno a la comunidad y que afecta el único espacio de recreación en la zona. En tales condiciones los vecinos han declarado en diversos medios de comunicación que se han dirigido al doctor Miguel Ángel Mancera Espinoza, para solicitarle su inmediata intervención para que se detenga de inmediato la obra, al considerarse fuera de lo estipulado en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal , y sobre todo por el hecho de que los habitantes de la Colonia Militar Marte han dado una muestra contundente de desacuerdo, apegándose a instrumentos jurídicos de participación ciudadana, de manera pacífica y con toda la legalidad y legitimidad que significó haber llevado por primera vez desde que se reformó la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. Para esta dictaminadora en la revisión a la ley le permite determinar que las disposiciones en la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal en su artículo 50 señala que los resultados de la consulta ciudadana serán elementos de juicio para el ejercicio de las funciones de la autoridad convocante y en su último párrafo se indica que en el caso de que el ejercicio de las funciones de la autoridad no corresponda a la opinión expresada por los participantes en ella, la autoridad deberá expresar con claridad la motivación y fundamentación de sus decisiones. En suma, esta Comisión dictaminadora debe tomar las medidas correspondientes, dentro del ámbito de su competencia, para contribuir en el desarrollo de una cultura democrática, salvaguardando el derecho de participación ciudadana que tienen los mexicanos, tanto para ejercerlo, como para que sea atendido por las autoridades que lo representan. Con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales que anteceden para sustentarlas, los legisladores integrantes de la Primara Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a esa H. Asamblea el siguiente: IV. RESOLUTIVOS

5 ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión respetuosamente solicita al Gobierno del Distrito Federal instruya a la autoridad que corresponda a fin de brindar atención a los resultados de la consulta ciudadana convocada por el Comité Ciudadano de la colonia Militar Marte, en la delegación Iztacalco y exprese con claridad la motivación y fundamentación de sus decisiones. PRIMERA COMISIÓN

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