POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES
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- Eva María Sevilla Calderón
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1 POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES MUNICIPIOS EN LA ARGENTINA ESTRUCTURA DE POBLACIÓN, INSTITUCIONAL Y POLÍTICA Ing. Osvaldo Benedetto Arq. Eduardo Faierman TENIDO ASOCIACIÓN ARGENTINA DE LUMINOTECNIA Buenos Aires octubre 2.001
2 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN Agradecimiento El Escenario Institucional e Histórico Objetivos Terminología POBLACIÓN y Habitantes Localidades Cabeceras Agrupamiento por Clases... Límites de Clases... Clases con igual cantidad de... Clases con igual cantidad de Límites de Clases adoptado Agregado Nacional Agregado Provincial...12 por Provincia y Clase por Provincia y Clase y miles de habitantes de cada Provincia INSTITUCIONAL Categorías de...18 Agregado Nacional Por Clase Agregado Provincial Carta Orgánica...22 Agregado Nacional Por Categoría Por Clase Agregado Provincial y Composición % Departamento y Territorio y y Legislatura POLÍTICA Agregado Nacional Por Clase Por Carta Orgánica Por Categoría Agregado Provincial Composición % partido Político en Cada Provincia REELECCIÓN Agregado Nacional... es... Por Clases Por Grupo Político Por Carta Orgánica Por Categoría Agregado Provincial...43 y Composición % CONSTITUCIONES PROVINCIALES Y MUNICIPIOS contenido Atribuciones Municipales Carta Orgánica y Categorías ANEXO: NUESTRAS CIUDADES Y MUNICIPIOS El fenómeno urbano de América Latina
3 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 7.2. La colonización americana como fundamento urbano Conquista y poblamiento del actual territorio argentino...51 El Río de la Plata Ciclo de Descubrimientos Corriente pobladora metropolitana. Rio de la Plata Asunción Asunción como Centro de Conquista Corriente pobladora del Alto Perú. Tucumán Primera etapa Segunda etapa Corriente pobladora de Chile. Cuyo La función de nuestro territorio en la estrategia colonial Gobernadores e Intendentes De las ciudades a las Provincias...56 ILUSTRACIONES Ilustración 1: y Municipal, por Provinciaa 8 Ilustración 2: Municipal en Cabecera y Fuera de Cabecera 9 Ilustración 3: Distribución Geográfica de los Ilustración 4: Agrupamiento en Clases con similar cantidad de Ilustración 5: Agrupamiento en Clases con similar cantidad de habitantes 11 Ilustración 6: Clases a utilizar 11 Ilustración 7: y Habitantes por Clase 12 Ilustración 8: por Provincia y Clase 13 Ilustración 9: Por Provincia y Clase 14 Ilustración : y miles de habitantes de cada Provincia 17 Ilustración 11: Categorías 18 Ilustración 12: Categoría y Clases 19 Ilustración 13: Categoría y Provincia Ilustración 14: Categoría y Provincia. Composición % 21 Ilustración 15: Carta Orgánica 22 Ilustración 16: Carta Orgánica y Categoría 23 Ilustración 17: Carta Orgánica y Clases 23 Ilustración 18: Carta Orgánica y Provincia 24 Ilustración 19: Carta Orgánica y Provincia. Composición % 25 Ilustración : Departamento y 26 Ilustración 21: y Territorio 27 Ilustración 22: y Legislatura 28 Ilustración 23: Grupos Políticos 29 Ilustración 24: Grupo Político y Clase 30 Ilustración 25: Grupo Político y Carta Orgánica 31 Ilustración 26: Grupo Político y Categoría 31 Ilustración 27: Grupo Político. y Provincia 32 Ilustración 28: Grupo Político. y Provincia 33 Ilustración 29: Grupo Político. Composición % por Provincia 34 Ilustración 30: Partdo Político en cada Provincia 39 Ilustración 31: Reelectos Ilustración 32: Reelección por Clase 41 Ilustración 33: Reelectos por Grupo Político 41 Ilustración 34: Reelectos por Cata Orgánica 42 Ilustración 35: Reelectos por Categoría 42 Ilustración 36: Reelectos por Provincia 43 Ilustración 37: Reelectos por Provincia. Composición % 44 Ilustración 38: Atribuciones Municipales 46 Ilustración : Carta Orgánica y Categorías 47 Ilustración : Intendencias del Virreinato del Río de la Plata 56 3
4 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 1. INTRODUCCIÓN 1.1. AGRADECIMIENTO La información contenida en esta síntesis es una elaboración propia a partir de información existente en el Banco de Datos del Instituto Federal de Asuntos Municipales, del Ministerio del Interior (IFAM) como elaboración de datos públicos del sector y encuestas ad hoc. La tarea de recopilación y elaboración fue realizada en los años 1996 a 1999 por el Ing. Osvaldo Benedetto y el Arq. Eduardo Faierman, quienes agradecen al Secretario General Ejecutivo del IFAM, Ldo. Roberto Grabois, el apoyo y los medios suministrados, a los integrantes del equipo técnico del Banco de Datos IFAM por su participación, así como a los funcionarios responsables de diversas áreas del Ministerio del Interior: Dirección Nacional de Acción Comunitaria; Dirección Nacional Electoral; Dirección General de Provincias; Dirección de y Subsecretaría de Relaciones Económicas con las Provincias, por la colaboración y apoyo prestado en la conformación del "Banco de Datos Unificado" sobre cuestiones municipales que hoy existe. En el Anexo: Nuestras Ciudades y, reproducido por cortesía de su autor, Licenciado. Rodolfo Giunta, el lector podrá encontrar una lúcida exposición sobre el devenir de nuestros gobiernos locales y acceder así a una visión explicativa de la diversidad de las estructuras municipales de Argentina EL ESCENARIO INSTITUCIONAL E HISTÓRICO La República Argentina, a la fecha, posee una estructura territorial de gobierno basada en un Estado Federal, 23 Estados Provinciales, una Ciudad Autónoma y El hecho que Argentina es una República Federal en la que 14 de las 23 Provincias se reconocen como anteriores al Estado Nacional, (los pactos entre ellas preexistentes a la organización nacional, son reconocidos en la Constitución del año 1853), configura una estructura institucional en que las facultades del estado nacional lo son por delegación expresa de las provincias quienes, a su vez, estructuran su régimen municipal. Esa situación, de fuerte federalismo, fue distorsionada por años mediante un importante centralismo económico que tiene su origen en, por lo menos, dos hechos históricos que han provocado un desmesurado peso de la Capital Nacional en la vida económica e institucional. El proceso de independencia de los pueblos limítrofes de Argentina, (algunos eran parte del territorio nacional, caso de Bolivia y Uruguay, otros como el caso de Chile estaban muy unidos a Argentina tanto política como económicamente), más algunas confrontaciones políticas y/o bélicas con ellos o entre ellos, al cristalizar y endurecer las fronteras, restó importancia a la vida económica de provincias otrora importantes como Salta y Jujuy, Corrientes y Entre Ríos, Mendoza, San Juan y La Rioja, cuyas transacciones económicas tenían una fuerte componente en dichos países. A ello se suma el hecho de que la Capital Nacional es la ciudad cabecera de la pampa húmeda, la que gozó durante muchos años de una evolución positiva de su producción agropecuaria con excedente colocables en los mercados mundiales en condiciones favorables. Así la vida económica de Argentina se centró en la Ciudad de Buenos Aires, asiento del Virreinato del Río de la Plata, centro político de la independencia y de la organización nacional, centro comercial de la pampa húmeda, asiento del Poder ejecutivo Nacional desde 1860 compartiéndola con la Provincia de Buenos Aires hasta el año 1880 y Capital Federal de la República desde ahí. Por otro lado Argentina vivió, las primeros 7 décadas de su vida como nación, sumergida en confrontaciones: tales como confrontaciones armadas, (con España, Portugal, Brasil, Inglaterra, Francia, Paraguay), guerras civiles, (la última en 1880 posibilitó la federalización de la Ciudad de Buenos Aires), paz armada, (el caso de Chile en la última década del siglo pasado) y guerra con las poblaciones indígenas, (hasta la Conquista del Desierto en la década del 70 del siglo pasado) Durante los 70 años de esta etapa histórica de confrontaciones armadas, que termina en el año 1880 al finalizar la Presidencia del Doctor Nicolás Avellaneda, se desenvolvió un proceso que culmina con la estructuración del Ejército Nacional, cuyos cuadros poseían una profunda experiencia en la actividad política al punto que los principales hombres públicos habían pasado por sus filas y ostentaban grado en el mismo. Es importante hacer notar que, hasta ese momento, no existía distinción entre la sociedad civil y la militar; eran las 4
5 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman dos solo una, como fueron así las sociedades guerreras y eso fue Argentina durante cuatro generaciones. A esa sociedad se le sumaron fuertes contingentes inmigratorios de la Europa meridional los que se integraron, a través de sus hijos, mediante la escuela primaria y el servicio militar, obligatorios ambos. La utilización de los regimientos de línea, como instrumentos para definir situaciones políticas provinciales, fue una constante histórica nacional desde 18. Se perfecciona en la década de 1860 con la presidencia de los Generales Dr. Bartolomé Mitre y Faustino D. Sarmiento y llega a su punto culminante con el General Julio A. Roca. El General Roca accede a la Presidencia luego de la Conquista del Desierto y la confrontación civil de 1880 que, conducida por él entre bambalinas, permitió federalizar la Ciudad de Buenos Aires y con ello robusteció el Estado Nacional mediante un unitarismo político de hecho que, para bien o para mal, moduló y atemperó el federalismo de derecho. Es importante, aunque solo lo esbocemos, agregar al análisis la dimensión histórica de los municipios ya que la Argentina fue creada a partir de tres corrientes colonizadoras con historias diferentes. Una de ellas surge desde el Perú y llega a Córdoba colonizando el Centro Norte y Oeste; esta corriente es posiblemente la más estructurada con el poder monárquico español. Otra surge del Paraguay y coloniza Buenos Aires, Santa Fe y el Litoral y tiene una mayor componente criolla (Garay, Hernandarias) La tercera corriente surge de Chile y depende de este hasta la creación en 1760 del Virreinato del Río de la Plata y abarca la región cuyana. En ese marco nacen las principales ciudades argentinas como asiento de expediciones de conquista y población que son la génesis de las cabeceras de las primeras 14 provincias. Sobre esta situación de diversidad se solapa una posterior regimentación centralizadora proveniente de la entronización de los Reyes de la Casa de Borbón en España, en particular a partir de Carlos III, y de la creación del Virreinato del Río de la Plata. Nace así una estructura municipal diversa en origen por su devenir y por su evolución, basada en ciudades en un relativo aislamiento, ya que en esa época Argentina es un gran desierto donde se tardaban semanas para trasladarse a caballo, en carretas, o diligencias posteriormente OBJETIVOS Existen varias razones históricas, geográficas, demográficas, económicas, de estructura del poder, etcétera, que generaron un alto grado de diversidad en tamaño, régimen y autonomía de los municipios de cada provincia, (recién en la Reforma Constitucional de 1994 se introduce la Autonomía Municipal como un valor protegido por la Carta Magna) Algunas de esas razones se esbozaron más arriba. Por ello, para una mejor comprensión del sistema municipal de Argentina, rico en variantes, nos pareció adecuado efectuar un trabajo descriptivo y parcial de esa diversidad. En el presente artículo, entonces, describiremos la organización municipal desde algunos puntos de vista poblacionales, electorales, de autonomía, filiación política de autoridades, etc., que permitan tener un primer acceso a estas cuestiones. Con este material es posible que los especialistas profundicen la descripción y extraigan conclusiones para una mejor comprensión de la estructura municipal Argentina. Creemos que el momento para hacer este primer análisis es el adecuado ya que luego de la Reforma de Estado Nacional realizada a partir de 1989, reformada la Constitución Nacional en 1994 y realizados las elecciones generales de 1999 y las parciales de 1, nos encontramos, desde el punto de vista de la historia institucional de Argentina, en un punto de articulación entre el pasado y el futuro. En efecto, por un lado existen las reformas realizadas, por el otro están las faltantes para la concordancia del sistema es decir la Reforma Provincial, la Regionalización, solo esbozada hasta ahora, y la Reforma Municipal. Como escenario sobre el que se desenvuelve estas transformaciones está el proceso de globalización y la construcción del Mercosur. El conocimiento de la realidad municipal, entonces, se convierte en una necesidad para la gran arquitectura política que es el desafío de nuestro país a principios de este siglo. El presente informe quiere ser una aproximación útil para esa necesaria Reforma Municipal por ello suministra información sobre la estructura Municipal en Argentina. La presente versión pone al día la información con datos disponibles a marzo de 1, salvo lo atinente a Cartas Orgánicas los que son de La principal diferencia con la versión original se refiere a la composición política de los ejecutivos municipales la que ha variado sustancialmente por efecto de las elecciones 5
6 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman generales de Es también importante la incorporación de 189 Gobiernos Locales creados por la Provincia de Entre Ríos, con ejecutivo No Electo designados por el Poder Ejecutivo Provincial. Se procedió además a cambiar el criterio de agrupamiento en Clases mediante un criterio que exponemos en el parágrafo dedicado a Estructuras de. Existen algunas diferencias menores originadas por el dinamismo institucional y algunas correcciones formales TERMINOLOGÍA Autonomía: Cualidad municipal que pasó a tener rango constitucional a partir de la Constitución Reformada de Dicha autonomía debe ser reglada a través de las Constituciones Provinciales. Carta Orgánica: En algunas provincias se prevé que los municipios que satisfagan ciertas condiciones pueden establecer su régimen municipal a través del dictado de una Carta Orgánica propia. Categorías: Algunas provincias clasifican los, generalmente por tamaño de población. Por razones que se explican más adelante se ha agrupado en Categoría Completa a los municipios que su Provincia confiere la máxima categoría y en Categoría Parcial a los restantes. Clases: Clasificación de los municipios según el tamaño de su población. La Clase SD ó C6 está reservada a aquellos municipios para los que no se posee datos, la C5 a la clase de menor población y la C1 a la de mayor. Departamento: También llamado Partido, es cada una de las unidades político administrativas en que se divide una Provincia. Constituye un área de gobierno solo en las provincias en la que los coinciden con los Departamentos. Suele constituir un ámbito de descentralización territorial de funciones provinciales como justicia, policía, educación, electoral, etc. Departamento Deliberativo: Es el órgano de gobierno municipal que dicta normas, generalmente llamadas Ordenanzas, que regulan las acciones públicas y privadas de competencia municipal. Normalmente este organismo recibe el nombre de Honorable Consejo Deliberante y sus miembros el de Concejales. Departamento Ejecutivo: Es el órgano de gobierno municipal que tiene a su cargo la administración de los recursos y el cumplimiento de las normas dictadas por el Departamento Deliberativo. Normalmente es unipersonal, pero puede ser colegiado, y generalmente a su responsable se lo llama Intendente. Intendente: A los fines del presente trabajo es el funcionario que tiene a su cargo la responsabilidad ejecutiva, político administrativa, en una municipalidad. Los regímenes municipales de cada provincia asignan al cargo diferentes denominaciones tales como Presidente Municipal; Presidente Comunal; etcétera, en forma independiente de que sea elegido directamente o por el Departamento Deliberativo e integre un gobierno unipersonal o colegiado. Ley Orgánica Municipal: Se suele denominar así a la ley que, en cada Provincia, reglamenta el régimen municipal establecido en su Constitución. Cabecera: Es la ciudad o población donde tienen su asiento las autoridades municipales. Casi siempre el y su Localidad Cabecera tienen el mismo nombre. : A los fines del presente trabajo, e independientemente de la denominación adoptada por el régimen legal de cada provincia, un es la estructura de gobierno subprovincial con jurisdicción territorial y autoridades electas por sus habitantes en sufragio universal. Sin embargo, siguiendo a la modificación realizada por las actuales autoridades del IFAM, se consideran como municipio a los gobiernos locales con autoridades designadas por su Provincia. Es el caso de casi Gobiernos Locales creados recientemente por la Provincia de Entre Ríos Provincia: Corresponden a cada uno de los 23 estados subnacionales en que, aparte de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se organiza Argentina. De ellas 14 son de vieja raigambre histórica preexistente al Estado Nacional y 9 son parte del territorio adjudicado al Estado Nacional en el momento de la organización institucional que luego fueron convertidas en Provincias por leyes del Congreso Nacional Territorio Municipal: Es el ámbito geográfico donde ejerce su competencia un municipio. 6
7 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 2. POBLACIÓN 2.1. MUNICIPIOS Y HABITANTES En la Tabla y Gráficos siguientes se muestran la cantidad de municipios por provincia y la población afectable a municipios. Se trata de una elaboración con datos suministrados por el INDEC (Censo 1991), Institutos Provinciales de Estadísticas y organismos provinciales a cargo de cuestiones municipales Los datos se refieren al total de la población municipal, es decir que no se incluye la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ni la noasignable a. Se aprecia la importancia poblacional de las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba y la también relevante de Mendoza y Tucumán. Estas cinco provincias agrupan el 71% de la población municipal. En lo que hace a la cantidad de municipios existe, como vemos, una gran diversidad que va desde la Provincia de Córdoba con 428 municipios preponderantemente pequeños, pasa por Mendoza con 18 de población intermedia y llega a Tierra del Fuego, con 3 municipios. Desde el punto de vista del desarrollo de la municipalización se destacan las provincias de Córdoba (428 ), Santa Fe (363) y Entre Ríos (259). En el caso particular de Entre Ríos se destaca la incorporación de 189 Gobiernos Locales creados por la Provincia de Entre Ríos, con ejecutivo No Electo designados por el Poder Ejecutivo Provincial. 7
8 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Provincia Buenos Aires ,594,3 Catamarca ,234 Chaco ,673 Chubut ,899 Córdoba 428 2,794,661 Corrientes ,2 Entre Ríos ,115 Formosa ,613 Jujuy ,227 La Pampa ,034 La Rioja 18 2,729 Mendoza 18 1,412,481 Misiones ,915 Neuquén ,813 Río Negro ,654 Salta ,153 San Juan ,715 San Luis ,244 Santa Cruz 149,129 Santa Fe 363 2,796,994 Sgo del Estero ,734 Tierra del Fuego 3 68,314 Tucumán 112 1,132,4 2,164 29,059,134 Tucumán Tierra del Fuego Sgo del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chubut Chaco Catamarca Tucumán Tierra del Fuego Sgo del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chubut Chaco Catamarca Buenos Aires Buenos Aires ,0,000 7,000,000,0,000 14,000,000 Ilustración 1: y Municipal, por Provinciaa 2.2. LOCALIDADES CABECERAS Argentina, en términos generales, es un país de ciudades, con muy bajo porcentaje de población rural. Además la población se encuentra concentrada en las localidades cabeceras de los municipios existiendo muy poca población fuera de ellas. Esto puede verse en la siguiente Tabla y Gráfico, donde se aprecia el grado de concentración de la población municipal en las cabeceras. La información que se muestra es parcial ya que está restringida a los municipios para los que se cuenta información de población municipal y de población en la localidad cabecera. 8
9 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Provincia Cabecera Fuera Cabecera Buenos Aires,596, ,423 1,154,808 12,594,3 Catamarca 197,375 66, ,234 Chaco 602, , ,673 Chubut 318,7 13,912 12, ,899 Córdoba 2,7, ,605 7,917 2,794,661 Corrientes 618,9 173,842 2, ,2 Entre Ríos 811,162 11, ,115 Formosa 287,3 28,4 315,613 Jujuy 435,3 78, ,227 La Pampa 229,155 30, ,034 La Rioja 166,775 53,954 2,729 Mendoza 1,021, ,983 1,412,481 Misiones 305, , , ,915 Neuquén 314,587 18,372 31, ,813 Río Negro 421,947 62, ,654 Salta 702, , ,153 San Juan 415, , ,715 San Luis 253, ,244 Santa Cruz 149, ,129 Santa Fe 2,216,139 6, ,112 2,796,994 Santiago del Estero 446, ,734 Tierra del Fuego 67, ,314 Tucumán 895, ,173 69,581 1,132,4 general 23,979,4 3,196,412 1,883,218 29,059,134 Sin Datos Tucumán Tierra del Fuego Santiago del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chubut Chaco Catamarca Buenos Aires Cabecera Fuera Cabecera 0% % % 60% 80% % Ilustración 2: Municipal en Cabecera y Fuera de Cabecera la tabla anterior solo muestra valores parciales debido a la falta de algunos datos correspondientes, por ejemplo, a los municipios recientemente divididos en la Provincia de Buenos Aires o a los 148 nuevos Gobiernos Locales no electos de la Provincia de Entre Ríos Lo que se muestra indica el grado de concentración de la población en las ciudades cabeceras de los municipios y no resulta invalidado debido a que los datos faltantes tienen un bajo peso poblacional. 9
10 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman En la siguiente Ilustración mostramos la ubicación de las ciudades cabeceras de los municipios argentinos. El mapa es un producto desarrollado por el IFAM y el Instituto Geográfico Militar para la ubicación de dichas ciudades en la cartografía digital en escala 1: Podemos observar en él una elevada densidad en Tucumán, Córdoba, sur Santa Fe y en el Gran Buenos Aires. En el resto del país se observa una mayor dispersión, sin perjuicio de algunas concentraciones sobre vías de comunicación, como en las Provincias del Chaco y de Formosa, y sobre colectoras de economías regionales ( Alto Valle del Río Negro, Cuenca Lechera del norte de la Provincia de Santa Fe) Ilustración 3: Distribución Geográfica de los 2.3. AGRUPAMIENTO POR CLASES Límites de Clases Clases con igual cantidad de Una forma de estudiar la estructura municipal en relación con el tamaño de su población consiste en agrupar los mediante clasificación según su tamaño poblacional. El problema de cómo agrupar a los municipios de Argentina en Clases tiene algunas dificultades debido al gran número de ellos que poseen una población muy exigua. Así, por ejemplo, si definimos las Clases bajo el concepto de que cada una de ella contenga una cantidad similar de municipios, nos encontramos con la situación que se muestra en la siguiente ilustración Como es fácil de percibir, esta agrupación genera que todas las Clases, excepto la que contiene a los municipios de mayor población tienen, desde el punto de vista poblacional, una importancia exigua. Clase Lím. Inf Lím. Sup. / E D 5 1, C 1,4 3, B 3,230 9, A 9,3 y más es , E D C B A Ilustración 4: Agrupamiento en Clases con similar cantidad de / E D C B A
11 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Clases con igual cantidad de Si, por el contrario, definimos las Clases de forma que todas ellas posean una población similar resulta la situación que se ilustra a continuación Clase Lím. Inf Lím. Sup. / e 1 19,999 1, d,000 79, c 80, , b 2, , a 470,000 y mas es 1, ,000 1,0 1,000 0 e d c b a / e d c b a Ilustración 5: Agrupamiento en Clases con similar cantidad de habitantes En esta situación las Clases, salvo la Clase que contiene a los municipios de menor población, todas las demás poseen un número muy bajo de municipios. Límites de Clases adoptado Por ello hemos descartado estos dos formatos. Con cierto grado de arbitrariedad agruparemos a los municipios en razón de su nivel poblacional en las siguientes 5 Clases: C5 (Muy Chicos, de 1 a habitantes), C4 (Chicos, de a habitantes); C3 (Medianos Chicos, de.000 a habitantes); C2 (Medianos Grandes, de.000 a habitantes) y C1 (Grandes, con.000 o más habitantes) Se ha introducido además la Clase C6 (Sin Datos de, en las ilustraciones a esta clase se la denomina SD). Esto se muestra a continuación junto con la cantidad de municipios en cada Clase y sus respectivas poblaciónes. Clase Nombre Lim Inf Lim Sup / C5 Muy chicos 1 1, C4 Chicos 2,000 9, C3 Medianos Chicos,000 49, C2 Medianos Grandes, , C1 Grandes,000 y mas es 1, , 1, C5 C4 C3 C2 C C5 C4 C3 C2 C1 Ilustración 6: Clases a utilizar Pasemos ahora a estudiar la cantidad de municipios por clase para el total nacional y por provincia. 11
12 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 2.4. AGREGADO NACIONAL Clase % Acumulado % Acumulado C1 32 1% 13,041,171 45% C2 64 4% 6,252,799 66% C % 6,038,118 87% C % 2,972,488 97% C % 754,558 % SD 4 % % 0 2,164 29,059,134 % 1, % 90% 80% 70% 60% % % 30% % % 0% 90% 80% 70% 60% % % 30% % % 0% 14,000,000 12,000,000,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 % 90% 80% 70% 60% % % 30% % % 0% Ilustración 7: y Habitantes por Clase Se puede apreciar aquí la importancia numérica de los municipios Chicos y Medianos Chicos y la importancia poblacional de los municipios Grandes. Obsérvese, sin embargo, que los municipios Medianos (Clases C2 y C3, con población entre.000 y.000 habitantes,) con el 16% de la cantidad de municipios (337 ) concentra el 42% de la población municipal(12,3 millones de habitantes) Por su escala humana y su dinamismo creemos que configuran el corazón del municipalismo argentino con un interesante potencial innovador sin arrastrar el peso institucional y el nivel de problemas de las grandes concentraciones urbanas AGREGADO PROVINCIAL La estructura de población municipal por Clases es muy diversa cuando se estudia la situación de cada Provincia en particular. En las Tablas y Gráficos siguientes se muestra esa diversidad, en su conjunto y provincia por provincia Un análisis provincia por provincia, permite advertir cuán diversa es la situación, en cada uno de los estados federales, respecto al total nacional. 12
13 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman por Provincia y Clase Provincia Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo del Estero Tierra del Fuego Tucumán ,164 Tucumán Tierra del Fuego Sgo del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chubut Chaco Catamarca Buenos Aires 0% 25% % 75% % Ilustración 8: por Provincia y Clase 13
14 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman por Provincia y Clase Provincia C1 C2 C3 C4 C5 Buenos Aires 8,579,291 2,195,256 1,693, ,8 1,444 12,594,3 Catamarca 1,189 63,676 75,748 14, ,234 Chaco 230,014 77, ,2 175,177, ,673 Chubut 5,065 89,132 30,1, ,899 Córdoba 1,233, , , , ,990 2,794,661 Corrientes 265,199 78, ,4 143,112 24, ,2 Entre Ríos 7, , , ,969 37, ,115 Formosa 156,736 66,637 75,998 16, ,613 Jujuy 235, ,453 81,806 31, ,227 La Pampa 75,987 53,999 89,153, ,034 La Rioja 5,996 64,364 47,271 3,098 2,729 Mendoza 221, , ,972 8,009 1,412,481 Misiones 4, ,116 7,022, ,915 Neuquén 169, ,608 47,861 17, ,813 Río Negro 219, ,573 73,045,9 484,654 Salta 369,463 58, , ,051 14, ,153 San Juan 318, ,416 47, ,715 San Luis 187,213 45,187, ,244 Santa Cruz 64,6,656,780 3, ,129 Santa Fe 1,257, , ,016 5,8 181,282 2,796,994 Sgo del Estero 261,824 61,360 82,989, ,734 Tierra del Fuego 67, ,314 Tucumán 473,271 55, , ,711 44,336 1,132,4 13,041,171 6,252,799 6,038,118 2,972, ,558 29,059,134 C1 C2 C3 C4 C5 Tierra del Fuego Sgo del Estero Santa Fe Santa Cruz San Luis San Juan Salta Río Negro Neuquén Misiones Mendoza La Rioja La Pampa Jujuy Formosa Entre Ríos Corrientes Córdoba Chubut Chaco Catamarca Buenos Aires 0% 25% % 75% % Ilustración 9: Por Provincia y Clase 14
15 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 2.6. MUNICIPIOS Y MILES DE HABITANTES DE CADA PROVINCIA Buenos Aires Misiones Habit/0 8,579 2,195 1, Habit/ Habit/0 Habit/ ,000 8,000 6,000 4,000 2,000 Habitantes/ Habitantes/0 Catamarca Neuquén Habit/ Habit/ Habit/0 Habit/ Habitantes/ Habitantes/0 Chaco Río Negro Habit/ Habit/ Habit/0 Habit/ Habitantes/ Habitantes/0 Chubut Salta Habit/ Habit/ Habit/0 Habit/ Habitantes/ Habitantes/0 15
16 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Córdoba San Juan Habit/0 1, Habit/ Habit/0 Habit/ ,0 1,000 0 Habitantes/ Habitantes/0 Corrientes San Luis Habit/ Habit/ Habit/0 Habit/ Habitantes/ Habitantes/0 Entre Ríos Santa Cruz Habit/ Habit/ Habit/0 Habit/ Habitantes/ Habitantes/0 Formosa Santa Fe Habit/ Habit/0 1, Habit/0 Habit/ Habitantes/ ,0 1,000 0 Habitantes/0 16
17 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Jujuy Sgo. Del Estero Habit/ Habit/ Habit/0 Habit/ Habitantes/ Habitantes/0 La Pampa T. Del Fuego Habit/ Habit/ Habit/0 Habit/ Habitantes/ Habitantes/0 La Rioja Tucumán Habit/ Habit/ Habit/0 Habit/ Habitantes/ Habitantes/0 Mendoza Habit/ Habit/ , Habitantes/0 Ilustración : y miles de habitantes de cada Provincia 17
18 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 3. INSTITUCIONAL 3.1. CATEGORÍAS DE MUNICIPIOS El régimen municipal de cada provincia se establece mediante su Constitución Provincial y, generalmente, la Ley Orgánica Municipal que reglamenta los artículos pertinentes de dicha Constitución. En algunos casos la autonomía municipal es amplia y se faculta a los municipios a emitir su propia Carta Orgánica Varias provincias han jerarquizado sus municipios con distintas denominaciones obedeciendo, generalmente, a criterios de población. Los principios de categorización y las denominaciones no son uniformes de forma que nos pareció más interesante considerar una agrupación en 2 categorías Completa y Parcial, incluyendo en la primera de ellas a los municipios que, en su provincia, tengan la categoría máxima, dejando para la categoría Parcial a los demás. Agregado Nacional Concepto Completa Parcial 824 1,3 2,164 26,627,308 2,431,826 29,059,134 % 90% Completa Parcial 1,600 1, 1, 1, % 70% Completa Parcial 60% % 30,000,000 % 25,000,000 30% % %,000,000 15,000,000,000,000 5,000,000 0% Completa Parcial Ilustración 11: Categorías 18
19 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Por Clase Veremos ahora como se relaciona la Categoría Municipal con las Clases, tanto en cantidad de como en Clase Completa Parcial C ,041,171 13,041,171 C ,252,799 6,252,799 C ,601, ,323 6,038,118 C ,522,211 1,4,277 2,972,488 C , , ,558 SD ,3 2,164 26,627,308 2,431,826 29,059,134 % 90% 80% 70% 60% % % 30% % % 0% Completa Completa Parcial Parcial Completa Parcial 1, 1, ,000,000 12,000,000,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 Completa Parcial Completa Parcial Ilustración 12: Categoría y Clases 19
20 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Agregado Provincial En la Tabla y Gráficos siguiente se muestra la cantidad y proporción de municipios y habitantes que se encuadra en una u otra categoría. Podemos apreciar que, si bien existe un crecido número de municipios con Categoría Parcial, la mayoría de la población vive en con Categoría Completa Ilustración 13: Categoría y Provincia Provincia Completa Parcial Buenos Aires ,594,3 12,594,3 Catamarca , ,234 Chaco , , ,673 Chubut ,006 43, ,899 Córdoba ,716,303 78,358 2,794,661 Corrientes , , ,2 Entre Ríos ,424 73, ,115 Formosa , , ,613 Jujuy ,337 47, ,227 La Pampa ,224 6,8 260,034 La Rioja ,729 2,729 Mendoza ,412,481 1,412,481 Misiones , , ,915 Neuquén ,130 39, ,813 Río Negro , ,654 Salta , ,153 San Juan , , ,715 San Luis ,890 13, ,244 Santa Cruz , ,129 Santa Fe ,7, ,452 2,796,994 Sgo del Estero , ,5 446,734 Tierra del Fuego , ,314 Tucumán , ,777 1,132,4 Completa 824 1,3 2,164 26,627,308 2,431,826 29,059,134 Parcial
21 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Completa Parcial Completa Parcial Tucumán Tucumán Tierra delfuego Tierra delfuego Sgo delestero Sgo delestero Santa Fe Santa Fe Santa Cruz Santa Cruz SanLuis SanLuis SanJuan SanJuan Salta Salta Río Negro Río Negro Neuquén Neuquén Misiones Misiones Mendoza Mendoza La Rioja La Rioja La Pampa La Pampa Jujuy Jujuy Formosa Formosa Entre Ríos Entre Ríos Corrientes Corrientes Córdoba Córdoba Chubut Chubut Chaco Chaco Catamarca Catamarca Buenos Aires Buenos Aires 0% 25% % 75% % 0% 25% % 75% % Ilustración 14: Categoría y Provincia. Composición % 21
22 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 3.2. CARTA ORGÁNICA Un aspecto importante de la autonomía municipal y por ende de su mayor o menor capacidad de decisión sobre los diferentes aspectos de la gestión, lo da la posibilidad de contar con una Carta Orgánica en la que se establecen las competencias y mecanismos de poder y de control. No todos las Provincias admiten que sus municipios dicten Carta Orgánica. Aquellas que si lo hacen suelen limitar la posibilidad según las distintas categorías de municipios establecidas por su régimen municipal. Por otra parte en aquellas provincias cuyas disposiciones admiten el dictado de Carta Orgánica, no todos los municipios habilitados lo han hecho, tal como veremos en la tabla que adjuntamos con la información detallada. En la siguiente Ilustración se muestra la situación para cada Provincia. Puede apreciarse que las provincias que no admiten el dictado de Carta Orgánica de sus municipios son Buenos Aires, Entre Ríos, La Pampa, Mendoza y Tucumán. Las provincias de La Rioja, Río Negro y Santa Cruz admiten para todos sus municipios el dictado de Carta Orgánica. En particular todos los municipios de La Rioja la poseen. Sin embargo debemos aclara que, en los últimos meses, la Provincia de la Rioja derogó las Cartas Orgánicas de los sus municipios para que éstos las adecuen a una nueva Ley Orgánica. A pesar de ello hemos preferido mostrar a los municipios de La Rioja como si tuviesen Carta Orgánica ya que se trata de una situación temporal. Agregado Nacional Concepto No Posee Posee 2, ,164 22,414,499 6,644,635 29,059,134 2,0 2,000 % 90% 80% No Posee Posee 1,0 1,000 0 No Posee Posee 70% 60% % 25,000,000 %,000,000 30% 15,000,000 %,000,000 % 5,000,000 0% No Posee Posee Ilustración 15: Carta Orgánica 22
23 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Por Categoría Categoría No Pose Posee Completa ,003,659 6,623,649 26,627,308 Parcial 1, ,3 2,4,8,986 2,431,826 2, ,164 22,414,499 6,644,635 29,059,134 No Pose Posee 1,0 1,000 No Pose Posee Completa Parcial 0 % 90% Completa Parcial 80% 70% 60% % No Pose Posee % 30% % % 0% No Pose Posee No Pose Posee 30,000,000 25,000,000,000,000 15,000,000,000,000 5,000,000 Completa Parcial Ilustración 16: Carta Orgánica y Categoría Por Clase Clase No Posse Posee C ,711,521 3,329,6 13,041,171 C ,316,964 1,935,835 6,252,799 C ,798,069 1,2,049 6,038,118 C ,839, ,184 2,972,488 C ,641 5, ,558 SD 4 4 2, ,164 22,414,499 6,644,635 29,059,134 No Posse Posee 1, 1, No Posse Posee % 90% 80% 70% 60% % % 30% % % 0% No Posse Posee No Posse Posee 14,000,000 12,000,000,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 No Posse Posee Ilustración 17: Carta Orgánica y Clases 23
24 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Agregado Provincial y Provincia No Posse Posee Buenos Aires ,594,3 12,594,3 Catamarca ,912 1, ,234 Chaco ,191 7, ,673 Chubut ,787 2, ,899 Córdoba ,1,1 1,693,551 2,794,661 Corrientes , ,9 795,2 Entre Ríos ,743 64, ,115 Formosa , ,613 Jujuy , , ,227 La Pampa , ,034 La Rioja ,729 2,729 Mendoza ,398,2 14,241 1,412,481 Misiones , , ,915 Neuquén , , ,813 Río Negro , , ,654 Salta , , ,153 San Juan ,118 9, ,715 San Luis , , ,244 Santa Cruz 149, ,129 Santa Fe ,476,008 1,3,986 2,796,994 Sgo del Estero ,5 323, ,734 Tierra del Fuego ,314 68,314 Tucumán ,087,2 45,230 1,132,4 general 2, ,164 22,414,499 6,644,635 29,059,134 No Posse Posee Ilustración 18: Carta Orgánica y Provincia 24
25 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Composición % No Posse Posee No Posse Posee Tucumán Tucumán Tierra delfuego Tierra delfuego Sgo delestero Sgo delestero Santa Fe Santa Fe Santa Cruz Santa Cruz SanLuis SanLuis SanJuan SanJuan Salta Salta Río Negro Río Negro Neuquén Neuquén Misiones Misiones Mendoza Mendoza La Rioja La Rioja La Pampa La Pampa Jujuy Jujuy Formosa Formosa Entre Ríos Entre Ríos Corrientes Corrientes Córdoba Córdoba Chubut Chubut Chaco Chaco Catamarca Catamarca Buenos Aires Buenos Aires 0% 25% % 75% % 0% 25% % 75% % Ilustración 19: Carta Orgánica y Provincia. Composición % 25
26 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 3.3. DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO La estructura Departamental y su relación con los difiere entre provincias. Se presentan dos casos:! Uno a Uno: La extensión geográfica de cada y la del Departamento al que pertenece es la misma. Caso de Buenos Aires donde los Departamentos se llaman Partidos, La Rioja, Mendoza y San Juan.! Uno a Varios: El Departamento puede contener, en su extensión geográfica, a más de un. 4 Uno a Uno 19 Uno a Varios Ilustración : Departamento y Departamento y Provincia Uno a Uno Uno a Varios Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán es
27 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 3.4. TERRITORIO Y MUNICIPIO La relación Territorio, es algo más compleja. Se presentan dos casos en relación con la contigüidad de los municipios y uno de ellos posee dos variantes, según que el territorio bajo jurisdicción municipal, además de parte urbana, comprenda la zona sub rural y la rural. 1. Colindantes. Es el caso de aquellas provincias como Buenos Aires para las cuales la suma de los territorios de jurisdicción municipal es igual al territorio Provincial. 2. No Colindantes. En este caso, Córdoba o San Luis por ejemplo, existe territorio rural que no es de jurisdicción municipal. Tenemos dos variantes según las características del territorio bajo jurisdicción municipal. Este puede abarcar: # Territorio Urbano y Sub Rural: cuando además del territorio urbanizado el municipio posee una zona rural de su jurisdicción, como es el caso, entre otros, de Córdoba o de Neuquén. # Territorio Urbano: Es el caso de la Provincias de San Luis y de Santa Cruz, donde los municipios sólo tienen jurisdicción sobre el territorio urbano. Conlindantes No Conlindantes Urbano y Sub Rural No Conlindantes Urbano 11 2 Provincia Contiguidad Territitorial No Colindantes Colindantes Urbano y Sub Rural Urbano Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán es 11 2 Ilustración 21: y Territorio 27
28 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 3.5. MUNICIPIO Y LEGISLATURA Un aspecto importante en relación con el poder político provincial es el grado de representación de las estructuras políticas locales en las legislaturas de su provincia. Se presentan los siguientes casos. 1. Distrito Único: Por ejemplo, Tucumán, donde los legisladores provinciales son elegidos considerando a la provincia como un único distrito. Cuando esta situación se da, la incidencia de la estructura política municipal en la legislatura Provincial en mínima. 2. Base Territorial: En este caso, a los fines de la elección de legisladores provinciales, la provincia se considera dividida en, por ejemplo, Secciones Electorales. Se presentan dos posibilidades: # Municipal: Corresponde a la situación en que la Sección Electoral coincide con el municipio, como sucede en La Rioja. Este caso suministra la máxima incidencia de la estructura política de los municipios en la legislatura Provincial. # Pluri Municipal: La Sección Electoral, en este caso, agrupa varios como sucede en Buenos Aires o en Salta 3. Mixto: Parte de la Legislatura se elige con Distrito Único y parte con base Territorial. La parte elegida con Base Territorial puede ser, como antes: # Municipal: como en San Juan # Pluri Municipal: como en Entre Ríos. Distrito Único Base Territorial Municipal Base Territorial Plurimunicipal Mixto Municipal Mixto Plurimunicipal Provincia Base Territorial Mixto Distrito Único Municipal Pluri Municipal Municipal Pluri Municipal Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán es Ilustración 22: y Legislatura
29 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman 4. POLÍTICA 4.1. AGREGADO NACIONAL Un aspecto no menor, en lo que hace el despliegue territorial de los Grupos Políticos, es el partido político al que pertenece el ejecutivo municipal. El análisis de la cantidad de, para cada Grupo, da una idea de su peso institucional, mientras que la población bajo gobierno de uno u otro Grupo, nos remite a su importancia electoral. En las Ilustraciones siguientes se muestran, a nivel Nacional, la cantidad de, la, en miles de habitantes, según sea el color político del Intendente Municipal y las composiciones porcentuales de ambas variables. En el parágrafo de Agregado Provincial vemos dicha composición a nivel Provincial y luego analizamos, provincia por provincia, la cantidad de municipios y la población (en miles de habitantes) de cada una de ellas. Grupo Alianza U.C.R P.J ,801,643 Otro Nacional ,461 Provincial 88 1,147,039 Vecinal , No Electo ,953 S/D 98 80,499 2,164 29,059,134 Alianza U.C.R. P.J. 0 Alianza U.C.R. P.J. Otro Nacional Provincial Vecinal No Electo S/D Otro Nacional Provincial Vecinal No Electo S/D 15,000,000 % 12,000,000 80% 60% % 9,000,000 6,000,000 3,000,000 % 0 0% Alianza U.C.R. P.J. Otro Nacional Provincial Vecinal No Electo S/D Ilustración 23: Grupos Políticos 29
30 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Por Clase Grupo Alianza ,907,867 2,428,882 2,296, ,8 144,266,526,161 U.C.R ,6 315, ,745 87,6 957,874 P.J ,136,912 2,726,433 2,964,952 1,588, ,591 14,801,643 Otro Nacional ,271 1,228 59,794 65,411 12, ,461 Provincial ,199 0, , ,057 34,707 1,147,039 Vecinal , , ,680 72,541 30, ,4 No Electo ,953 11,953 S/D ,159 48,3 80, ,164 13,041,171 6,252,799 6,038,118 2,972, ,558 29,059,134 1, 1,000 Alianza U.C.R. P.J. Otro Nacional Provincial Vecinal No Electo S/D % % 80% 70% Alianza U.C.R. P.J. Otro Nacional Provincial Vecinal No Electo S/D 60% % 16,000,000 14,000,000 12,000,000,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 Alianza U.C.R. P.J. Otro Nacional Provincial Vecinal No Electo S/D % 30% % % 0% C1 C2 C3 C4 C5 Ilustración 24: Grupo Político y Clase 30
31 en Argentina Estructuras de, Institucional y Política Ing. Osvaldo Benedetto, Aqto. Eduardo Faierman Por Carta Orgánica Grupo No Posee Posee No Posee Posee Alianza ,081,442 2,444,719,526,161 U.C.R , , ,874 P.J ,294,166 3,7,477 14,801,643 Otro Nacional , ,461 Provincial ,7 367,532 1,147,039 Vecinal ,523 22, ,4 No Electo ,953 11,953 S/D ,499 80,499 2, ,164 22,414,499 6,644,635 29,059,134 Alianza U.C.R. P.J. Otro Nacional Provincial Vecinal No Electo S/D 1, 1, Alianza U.C.R. P.J. No Posee Otro Nacional Provincial Posee Vecinal No Electo S/D % 90% 80% 70% 60% % % 30% % % 0% No Posee Posee No Posee Posee 16,000,000 14,000,000 12,000,000,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 Alianza U.C.R. No Posee P.J. Otro Nacional Provincial Posee Vecinal No Electo S/D Ilustración 25: Grupo Político y Carta Orgánica Por Categoría Grupo Completa Parcial Completa Parcial Alianza ,845, ,923,526,161 U.C.R ,855 92, ,874 P.J ,555,457 1,246,186 14,801,643 Otro Nacional ,896 75, ,461 Provincial ,956 2,083 1,147,039 Vecinal ,769 55, ,4 No Electo ,953 11,953 S/D ,137 59,362 80, ,3 2,164 26,627,308 2,431,826 29,059,134 Alianza U.C.R. P.J. Otro Nacional Provincial Vecinal No Electo S/D 1, Alianza U.C.R. P.J. Completa Otro Nacional Provincial Parcial Vecinal No Electo S/D % 90% 80% 70% 60% % % 30% % % 0% Completa Parcial Completa Parcial 15,000,000 12,000,000 9,000,000 6,000,000 3,000,000 Alianza U.C.R. Completa Parcial P.J. Otro Nacional Provincial Vecinal No Electo S/D Ilustración 26: Grupo Político y Categoría 31
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ESTRUCTURA POBLACIONAL CONTENIDO 1. MUNICIPIOS Y HABITANTES...1. LOCALIDADES CABECERAS... 3. AGRUPAMIENTO POR CLASES...4 LÍMITES DE CLASES...4 Clases con igual cantidad de... 4 Clases con igual cantidad
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