Evidencia de los países seleccionados

Transcripción

1 XXXI ENCUENTRO ARETHUSE Política Regional para el Crecimiento Inteligente en la Estrategia Europa 2020 Evidencia de los países seleccionados Daniel Díaz Godoy Abstract En esta comunicación se presenta una de las tres prioridades de Europa 2020: Crecimiento Inteligente. Este texto comienza con una definición del objetivo del mismo y una breve explicación de la Estrategia Europa 2020 y su papel. Seguidamente se hablará de la política regional para la Estrategia Europea de Crecimiento y exponer algunas situaciones de estas políticas para el caso de España y Alemania. La política regional para una estrategia europea de crecimiento es muy importante para el desarrollo económico de los países, tanto a nivel individual como comunitario de la Unión Europea; priorizar la innovación y el desarrollo para ser más competitivos y crecer mejor.

2 I. ÍNDICE I. Índice... 1 I. Lista de gráficos y tablas... 2 II. Lista de abreviaturas Introducción Qué es el crecimiento inteligente? Europa Crecimiento Inteligente en Europa Europa necesita un crecimiento inteligente Objetivos Impulso de la UE Crecimiento Inteligente Política Regional para el Crecimiento Inteligente en Europa Innovación La diversidad regional Financiación por la Política Regional al Crecimiento Inteligente Política Regional para la I + D + i: España y Alemania Necesidad de una política científica y tecnológica a nivel regional Estrategias de Especialización Inteligente (S3) Ejemplo de RIS3 en España: Andalucía Ejemplos de RIS3 en Alemania: Berlín Conclusión III. Bibliografía/Lista de Referencias IV. Apéndice

3 II. Lista de figuras y tablas Mapa 1: Índice de Rendimientos en Innovación Regional (Pág. 25). Mapa 2: Gasto en I+D (Pág. 26). Mapa 3: Plan de inversiones de la política de cohesión en I + D (pg 27). Tabla 1: Tasas de desempleo de Alemania y España (pg.28). Gráfico 1: Tasa de progreso en la selección de proyectos de innovación por Estado miembro, (pg.29). 2

4 III. Lista de abreviaturas CIP: Programa para la Innovación de la Comunidad. CDTI: Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial. FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional. UE: Unión de Europa. 7PM: Séptimo Programa Marco de Investigación. PIB: Producto Interno Bruto. TIC: Tecnologías de Información y Comunicaciones. IDEA: Agencia Andaluza de la Innovación y el Desarrollo. INE: Instituto Nacional de Estadística. RIS3: Estrategia Regional de Especialización Inteligente. RITTD: Estrategia Regional de Innovación y de Transferencia de Tecnología e Infraestructuras (UE). I + D: Investigación y Desarrollo. I + D + i: Investigación y Desarrollo + innovación. R + i: Investigación e Innovación. PYME: Pequeña y Mediana Empresa. S3: Estrategia Inteligente de Especialización. Estados Unidos: Estados Unidos. 3

5 1. Introducción Desde finales del siglo XX, empezamos a hablar de un nuevo concepto de crecimiento económico. Ya no basta con simplemente apoyar el crecimiento económico, sino que nos estamos comprometiendo con un crecimiento sostenible, inteligente e integrador. Esto se debe principalmente a los recursos limitados ligados a la necesidad de ser más competitivos y crecer, y la necesidad de mantener vivo el "estado de bienestar". En los últimos años, esta idea de inteligente, sostenible e integrador está en auge, ya que estamos inmersos en una crisis económica y tenemos que encontrar soluciones a los buzones de la investigación, el desarrollo y la innovación para hacer que nuestra economía recupere el crecimiento lo antes posible. Este trabajo se centrará en el objetivo de crecimiento económico llevado a cabo por la Unión Europea con proyección al futuro lejano (Europa 2020), con especial atención a una de sus tres prioridades: Crecimiento Inteligente en Europa En el principio de esta comunicación se explicará el concepto de crecimiento inteligente, que podemos comprobar que tiene varias definiciones. Una vez que este concepto esté claro, el próximo capítulo comenzará por explicar lo que la Estrategia Europa 2020 y un crecimiento inteligente significan en este contexto y por qué se necesita, y los objetivos y las formas de promoverla. En el Capítulo 4, se comienza a hablar de la política regional dedicada al crecimiento inteligente, con especial énfasis en el aspecto de la innovación dirigida a lograr un crecimiento inteligente, los países deben centrarse en políticas dirigidas al desarrollo de investigación e innovación (políticas que son en su mayoría a nivel regional). El capítulo que sigue a éste pondrá de relieve los casos de España y Alemania en su política de crecimiento inteligente: política regional orientada a través de la I + D + i. Estos dos países han sido elegidos porque tiene una estructura política similar: ambos países se dividen en regiones (España se divide en comunidades autónomas y Alemania se divide en Estados Federales llamados Länder o Bundesländer ) y ambos tienen cierta descentralización política, dejada a cargo de la política regional. El Capítulo 6 discutirá el otro aspecto importante de la política regional para el Crecimiento Inteligente: estrategia de especialización inteligente. Esto es necesario para lograr un crecimiento inteligente, y todas las regiones tienen que entender mejores ventajas o más competitivas para la investigación y el desarrollo, y participar en ese campo. Para que posteriormente a través de una política de ayuda mutua se pueda lograr la cohesión entre las regiones y llegar a un crecimiento europeo común. Debemos tener en cuenta que no todas las regiones tienen la capacidad de centrarse en los mismos campos. Se presentarán dos ejemplos de aplicación de la estrategia de especialización inteligente: uno en el caso España, centrándonos en la comunidad de Andalucía, y otro en Alemania, centrándonos en el Estado Federal de Berlín. Estas regiones han sido elegidas porque tienen cierta similitud, a pesar de que aparenten tener grandes 4

6 diferencias. Ambas son las regiones que tienen la mayor tasa de desempleo en sus respectivos países y ambas tienen tres objetivos comunes de investigación (tecnologías de biotecnología, TIC y energía). La gran diferencia es que el capital Berlín presenta un gran desarrollo, y Andalucía es una comunidad autónoma con bajo desarrollo tanto a nivel español, como a nivel europeo. Para finalizar, una conclusión en la que se describirán las ideas principales de este trabajo y alguna opinión personal del autor. 2. Qué es el crecimiento inteligente? Para entender este texto es necesario saber qué es "Smart Growth". El concepto de crecimiento inteligente surgió durante la década de Las definiciones de crecimiento inteligente son muchas y variadas: Arigoni (2001) define el crecimiento inteligente como "nuevas políticas y prácticas que, como un paquete, proporcionan una mejor vivienda, transporte, crecimiento económico y medio ambiental resultando esos enfoques tradicionales de desarrollo." Nelson (2001) lo define como: "El conjunto de políticas destinadas a lograr cinco objetivos: (1) la preservación de los bienes públicos, (2) minimización de los efectos adversos del uso del suelo y maximizar lo positivo; (3) la reducción al mínimo de los costes públicos fiscales, (4) la maximización de la equidad social, y (5), de manera muy amplia, maximizar la calidad de vida". O'Neill (2000) dice que "el Crecimiento Inteligente es asegurar que los barrios, pueblos y regiones se adapten al crecimiento de forma que sean económicamente viables, ambientalmente responsables y de apoyo de la comunidad, que el crecimiento mejore la calidad de vida". Litman (2011): "El crecimiento inteligente se refiere a los principios de las prácticas de desarrollo y planificación que dan lugar a un uso más eficiente de los patrones de la tierra y el transporte". Smart Growth America (2003): "El Crecimiento Inteligente es el desarrollo que protege los espacios abiertos y tierras de cultivo, revitaliza las comunidades, mantiene la vivienda asequible y ofrece más opciones de transporte." "" Crecimiento inteligente "puede ser considerado como la nueva fase de la gestión del crecimiento urbano, una fase que requiere por primera vez una fuerte participación de las organizaciones públicas y sin fines de lucro, así como la búsqueda de soluciones específicamente locales." Comenta en una pequeña conclusión de la Universidad de Texas A & M de Estados Unidos. 5

7 El concepto de crecimiento inteligente abarca muchos temas, y toca diferentes aspectos de la sociedad que deben ser asistidos por las políticas locales o regionales, en las que debe estar presente en todo esto la innovación. La innovación es la clave de la competitividad, porque estamos en un mundo en constante cambio. Europa necesita la innovación para hacer frente a retos como el envejecimiento de las sociedades, el cambio climático, la energía y la eficiencia de los recursos y para lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; incluso la Comunicación de la Comisión "Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador", que se emitió el 3 de marzo de Europa 2020 Crecimiento Inteligente es una de las prioridades de la Estrategia Europa Europa 2020 es la estrategia de crecimiento de la UE para la próxima década. En un mundo cambiante, se pretende que la UE tenga un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Estas tres prioridades que se refuerzan mutuamente, ayudarán a la UE y sus Estados miembros a generar altos niveles de empleo, productividad y cohesión social. En concreto, la Unión se ha fijado cinco objetivos ambiciosos para 2020 sobre el empleo, la innovación, la educación, la inclusión social y el clima / energía: Empleo - 75% de la población 20 a 64 años debería estar empleada. Innovación - 3% del PIB de la UE debería ser invertido en Investigación y Desarrollo. El cambio climático - Los objetivos "20/20/20" clima / energía se deben cumplir (incluyendo un aumento del 30% de la reducción de emisiones, si las condiciones son adecuadas). Educación - El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos el 40% de los años de edad debe haber completado una educación superior o equivalente. Pobreza - Reducción de la pobreza con el objetivo de levantar al menos 20 millones de personas del riesgo de pobreza o exclusión social. 6

8 En cada una de estas áreas, cada Estado miembro ha establecido sus propios objetivos. La estrategia se basa en medidas concretas tanto para la Unión como para los Estados miembros. Este documento centrará la atención en el crecimiento inteligente Crecimiento Inteligente en Europa 2020 Crecimiento inteligente significa mejorar el rendimiento de la UE: -Educación: animar a la gente a aprender, estudiar y actualizar sus conocimientos. -Investigación e innovación: crear nuevos productos y servicios que generen crecimiento y empleo, y ayude a superar los retos sociales. -Sociedad Digital: el uso de las tecnologías de la información y la comunicación Europa necesita un crecimiento inteligente Un crecimiento más lento en Europa en comparación con sus principales competidores se debe en gran parte a una diferencia en la productividad que a su vez se debe a: - Los bajos niveles de inversión en I + D e innovación. - Recursos insuficientes en tecnología de la información y la comunicación. - Dificultades de acceso a la innovación en determinadas áreas de la sociedad. Por ejemplo: Las empresas europeas de hoy representan sólo una cuarta parte del mercado mundial de las tecnologías de la información y la comunicación, por valor de 2 millones de euros. La lenta aplicación de Internet de alta velocidad afecta a la capacidad de Europa para innovar, compartir conocimientos y distribuir bienes y servicios, y al aislamiento de las zonas rurales. Educación y entrenamiento: - Alrededor del 25% de los niños europeos en edad escolar tienen dificultades para la lectura. 7

9 - Demasiados jóvenes abandonan la educación o la formación sin haber obtenido ningún título. - Las cifras son algo mejores cuando hablamos de niveles medios de cualificación, pero su preparación a menudo no responde a la demanda del mercado laboral. - Menos de un tercio de los europeos de entre 25 y 34 tienen un título universitario, comparado con el 40% en los EE.UU. y más del 50% en Japón. - Las universidades europeas no están bien posicionadas a nivel mundial: sólo dos están entre las veinte primeros (según el índice de Shanghai). Envejecimiento de la población: - A medida que los europeos viven más tiempo y tienen menos hijos, existe un menor número de personas que trabajan para apoyar el sistema de pensiones, y financiar el resto del estado del bienestar. - El número de mayores de 60 años ha aumentado dos veces más rápido que antes de 2007: dos millones al año en comparación con un millón por año. - Mejorar la economía del conocimiento va a crear más oportunidades para que las personas permanezcan activas más tiempo y así aliviar esta tensión Objetivos 1. Niveles de inversión del 3% del PIB de la UE, tomando en conjunto lo público y lo privado, y mejores condiciones para la I + D e innovación. 2. Tasa de empleo del 75% para las mujeres y hombres de 20 a 64 años para el año 2020, más personas trabajando, en especial las mujeres, los jóvenes, los ancianos, las personas con baja cualificación e inmigrantes legales. 3. Mejores resultados educativos, que incluyen: - La reducción de las tasas de abandono escolar por debajo del 10% - Al menos el 40% de las personas de 30 a 34 años con estudios de tercer nivel (o equivalente) Impulso de la UE Crecimiento Inteligente La Unión Europea pretende impulsar el crecimiento inteligente a través de tres iniciativas emblemáticas: 8

10 1. Agenda Digital para Europa Crear un mercado digital único basado en Internet de alta velocidad y aplicaciones interoperables: : el acceso de banda ancha para todos : el acceso a Internet mucho más rápido (al menos 30 Mbps) para todos : al menos el 50% de los hogares europeos con las conexiones a Internet más rápidas de 100 Mbps. La Agenda Digital de la UE es un plan puesto en marcha por la Comisión Europea para facilitar y promover el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones, y los servicios basados en Internet, con un propósito muy específico: promover el empleo, el crecimiento y mejorar la vida de los ciudadanos y las empresas. 2. Unión por la innovación - Reorientar la I + D e innovación en la política de los grandes desafíos que enfrenta nuestra sociedad, como el cambio climático, la eficiencia energética y el uso de los recursos, la salud y el cambio demográfico. - Fortalecer cada eslabón de la cadena de la innovación, de la investigación "pura" a la comercialización. 3. Juventud en Movimiento - Ayudar a los estudiantes y becarios para estudiar en el extranjero. - Mejor preparación a los jóvenes para el mercado laboral. - Mejorar el rendimiento y el atractivo internacional de las universidades europeas. - Mejorar todos los niveles de la educación y formación (la excelencia académica, la igualdad de oportunidades). 4. Política Regional para el Crecimiento Inteligente en Europa Innovación Como se comenta en el primer capítulo, la innovación es la clave de la competitividad y es esencial para la política regional en el Crecimiento Inteligente. 9

11 Está apareciendo un nuevo concepto de innovación que está dando nueva forma a las políticas públicas. Nuevos sistemas de innovación centrados en redes y comunidades de colaboración que están cambiando la naturaleza, no sólo de la ciencia y la innovación, sino también de las sociedades y economías. El apoyo público a la investigación y la innovación (I + I) tiene que adaptarse a este cambio, como complemento a un modelo de inserción de la investigación y la tecnología de una forma más sistemática e interactiva. Esto implica la cooperación interregional y entre el sector público y privado. Dicho apoyo se justifica dado que desde las fuerzas del mercado no se asegurará la financiación adecuada a largo plazo para toda la gama de inversiones en innovación necesarias debido a las diferencias entre los rendimientos sociales y privados, resultados inciertos, la asimetría de información y los fallos del sistema (por ejemplo, la regulación ineficiente). La intervención pública es por lo tanto importante como facilitador y catalizador para el cambio: "la innovación no puede ser dictada pero puede ser cultivada" La diversidad regional Para alcanzar el objetivo de Europa 2020 de un crecimiento inteligente, todo el potencial de innovación de las regiones de la UE debe ser movilizado. La innovación es importante para todas las regiones; para los más avanzados por el hecho de permanecer en la cresta del desarrollo y para los menos avanzados para ponerse al día. La capacidad de conocimiento e innovación de las regiones depende de muchos factores - la cultura empresarial, las habilidades de la fuerza de trabajo, instituciones de educación y formación, servicios de apoyo a la innovación, los mecanismos de transferencia de tecnología, I + D y la infraestructura de las TIC, la movilidad de los investigadores, las incubadoras de empresas, las nuevas fuentes de financiación y el potencial creativo local. Y hay que tener en cuenta que el buen gobierno es también crucial. El rendimiento en I + D e innovación varía notablemente en toda la UE como muestra el Índice de Rendimiento de Innovación Regional (véase el mapa 1 en el apéndice), un indicador compuesto de muchos de estos factores. Igualmente, la diferencia en el objetivo de gastos en I + D del 3% del PIB varía mucho entre regiones: sólo 27 regiones de la UE, alrededor de uno de cada diez han alcanzado ese objetivo (ver Mapa 2 en el apéndice) Los efectos de aglomeración conducen a que los recursos de I + D se concentren en unas pocas regiones de vanguardia (por ejemplo, en Braunschweig (Alemania), donde el gasto en I + D es casi el 7% del PIB) y siendo muy baja en otros (por ejemplo Severen tsentralen (Bulgaria) donde es menos del 1%). 10

12 4.3. Financiación por la Política Regional al Crecimiento Inteligente Estados miembros y regiones ya se han comprometido a apoyar un crecimiento inteligente a pesar de las condiciones económicas desfavorables. Casi 86 mil millones de euros se asignan a estos ámbitos políticos, las tres cuartas partes financiadas por el FEDER (65 millones de euros). Sin embargo, el apoyo a la investigación y la innovación por la política regional varía mucho entre regiones (véase el mapa 3 en el apéndice). Tiende a ser mayor en las regiones más avanzadas, reforzando un círculo virtuoso de crecimiento impulsado por la innovación. La política tiene que trabajar en estrecha coordinación con el Programa Comunitario de Innovación (CIP) y el Séptimo Programa Marco de Investigación (7PM). Mientras que este último debe seguir centrándose en el apoyo a la excelencia, el aprendizaje mutuo y en la cooperación de los investigadores y las empresas de toda la UE, la política regional debe continuar dando primacía en garantizar que todas las regiones son capaces de absorber y hacer utilización efectiva de la innovación, por lo que sus beneficios abarquen toda la UE, ayudando a maximizar el potencial del conocimiento de la Unión. A septiembre de 2009, sólo 22 mil millones de euros o el 26% de los 86 millones de euros inicialmente previstos en el marco de política regional de la UE para la investigación y la innovación, incluido el espíritu empresarial y las TIC están actualmente asignados a proyectos (véase gráfico 1 en el apéndice). Por tanto, existe una necesidad de acelerar la aplicación, optimizando el impacto de las intervenciones, reorientando actividades hacia las zonas que dan a las regiones la mejor oportunidad de desarrollar ventajas competitivas, y maximizar la sinergia entre las diferentes fuentes de financiación comunitaria para la innovación. 5. Política Regional para la I + D + i: España y Alemania Lo más importante en la política de Crecimiento Inteligente es la I + D + i. En este capítulo se explicará la Política Regional de I + D e innovación y una evidencia de los casos de España y Alemania, tratando de hacer una comparación. Por qué España y Alemania? Hay varias razones para la comparación de la política científica y tecnológica regional entre Alemania y España. En primer lugar, Alemania es el país líder en el diseño, implementación y evaluación de políticas (regionales) de I + D + i. Un segundo argumento es la igualdad del sistema político de cada país y su evolución histórica. Ambos tienen un estado de configuración "federalista. Es decir, una política ciertamente descentralizada en favor de sus regiones, y tienen responsabilidades 11

13 políticas de I + D a nivel regional. Además, ambos tienen un pasado relativamente reciente de un proceso de transición que incluye la descentralización política que viene de un sistema basado en un régimen autoritario centralizado. Otro aspecto que ambos países tienen en común es la ausencia de importancia económica de los recursos naturales, que se convierten en innovación de negocio, aunque muy desigual en ambos países, como una clave para el futuro crecimiento sostenible y la competitividad internacional. Por otra parte, las diferencias entre los dos países son evidentes. La industria española compite con los países de desarrollo intermedio, mientras que Alemania es uno de los líderes económicos y de sistema innovador basado en la presencia de unos sectores de alta tecnología. España en la Unión Europea es un país con un bajo nivel de innovación en todos sus componentes. Es cierto que España ha logrado la convergencia económica con los países europeos, que se refleja en un enfoque mesurado en su ingreso per cápita, pero no ha ido acompañado de una convergencia en cuanto a la innovación y la productividad que hipoteque la sostenibilidad y el futuro crecimiento de su economía. Ver Mapa 1 y Mapa 2 en el apéndice para ver las diferencias gráficas entre la inversión de España y Alemania Necesidad de una política científica y tecnológica a nivel regional. En las últimas décadas, las políticas para promover el desarrollo tecnológico y la innovación se han ganado un lugar importante dentro de las políticas destinadas a mejorar la competitividad del sistema productivo con presupuestos cada vez más altos. Esta creciente atención se basa en la suposición de que la innovación es un factor clave para el crecimiento económico, y que la obtención de nuevas y avanzadas tecnologías es un factor importante en la competitividad de un país o región. La política tecnológica se puede definir como el intento del gobierno para influir en el desarrollo del sistema productivo del país con el fin de fortalecer el crecimiento económico y crear ventajas comparativas mediante la promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico. El objetivo final de todas las políticas en tecnología debe ser una mejora en el bienestar social. Este capítulo se limita a aquellos instrumentos que influyen directamente en el desarrollo tecnológico, incluida la ayuda financiera a las empresas e instituciones en I + D + i, el apoyo a la infraestructura tecnológica de transferencia de tecnología (como los centros tecnológicos, oficinas o la transferencia de tecnología se centra Parque científico y/o tecnológico, etc.). Tradicionalmente la mayoría de estos instrumentos se han desarrollado y puesto en práctica por los gobiernos centrales, sin embargo se prevee un papel cada vez más importante de los gobiernos regionales y locales. En los años noventa, un conjunto de comunidades autónomas con responsabilidades políticas al 12

14 respecto han ampliado e intensificado las políticas existentes copiando y duplicando los instrumentos existentes, tales como la financiación de las empresas de I + D, la financiación o la ejecución de la I + D pública, las becas postdoctorales y para estancias en universidades extranjeras, los cursos de formación, etc., y la mayoría de estas políticas tenían un claro carácter académico, aunque muchas regiones siguen estando poco desarrolladas en instrumentos nuevos e innovadores. Por otra parte las acciones regionales implementadas en algunas comunidades autónomas españolas pueden considerarse más bien superfluas. Un ejemplo de esto último es que los parques tecnológicos se enumeran en muchos informes de los gobiernos regionales como uno de los instrumentos de su política tecnológica. Resulta que muchos de ellos ofrecen pocos o ningún servicio avanzado relacionado con la innovación y su existencia, y su papel se limita a ofrecer suelo industrial barato o servicios no tecnológicos tradicionales como la sala de reuniones. Así España se ha convertido en uno de los países europeos con más parques tecnológicos y sin la participación de una verdadera mejora de su sistema de innovación. Si bien reconoce que en los últimos dos o tres años han visto un cambio muy positivo, ya que en una serie de regiones han desarrollado instrumentos muy interesantes: por ejemplo, en Valencia, con una larga historia en el diseño de políticas regionales, han desarrollado una convocatoria de ayudas a ofrecer soluciones a los problemas específicos de las PYME. Las razones y la necesidad de una política tecnológica a nivel regional se prevén durante la crisis económica de los años En este período hubo una serie de factores que cambiaron el sistema de producción internacional y que ha dejado su huella de manera desigual entre los distintos países y regiones. Pasando de una situación competitiva muy estable, donde la organización tradicional de la industria podría mantenerse sin problemas (textil, minera y pesada, muy presente en la industria española); a una situación de empresas dinámicas competitivas que exigen una gestión y organización proactiva y moderna. Además, el impacto de estas tendencias para España se multiplicó por la apertura acelerada de su economía a partir de su incorporación a la Comunidad Europea. Además, dada la situación económica actual, se puede asignar un papel a la política de I + D + i tanto a nivel nacional como regional. En las dos décadas anteriores a la crisis se vio en España un muy importante crecimiento económico por encima de la media europea. Esta tendencia condujo a un proceso de cohesión de la economía española con los países más avanzados de la Unión Europea, reflejado en un proceso de convergencia en términos de bienestar económico (ingreso per cápita). Pero por desgracia este desarrollo no ha ido acompañado de una convergencia en términos de desarrollo tecnológico o la inversión en I + D + i, por lo que tampoco se ha producido en términos de productividad. Este último se puede explicar con la forma de generación de riqueza, que se debe a altos márgenes de beneficio, en lugar de a un sistema de producción con sectores de alto valor añadido y de crecimiento cuyo efecto sobre el sistema de producción era medio o corto plazo y podría ser la vivienda. Es decir, a pesar del buen 13

15 crecimiento económico que tuvo la economía española se ha hipotecado por la falta de desarrollo tecnológico. Esto implica que nuestros competidores directos no son ahora el grupo de los líderes más avanzados y tecnológicos, sino un conjunto bastante más grande de países de segunda fila como son los países de Europa del Este. En cuanto al caso alemán: En los años ochenta la carrera tecnológica estaba entre los países de la tríada (Estados Unidos, Japón y Europa) necesarios para fortalecer y acelerar la explotación de los resultados científicos en el área de la producción comercial. Durante este período los instrumentos estaban dirigidos hacia el fortalecimiento de la transferencia de tecnología y el desarrollo de los primeros programas para fomentar la creación de nuevas empresas de base tecnológica y generar inversiones en forma de capital de riesgo. En esta década se observa en los estados federales una intensificación general de la política de innovación y, más concretamente, de los incentivos para la transferencia de tecnología a la industria regional y con especial atención a las PYME. Especialmente los "Länder" -o estados federales- económicamente más fuertes han desarrollado un apoyo muy diversificado de instrumentos regionales típicos de I + D, tales como parques tecnológicos o científicos, centros de transferencia de tecnología ubicados en las universidades y escuelas politécnicas, e instrumentos de financiación de todo tipo, haciendo énfasis en la cooperación entre los distintos actores del sistema de innovación. En este período se establece el principio de subsidiariedad, por lo que la empresa o instituciones no reciben el 100% de los costes de los proyectos apoyados, pero combinan la financiación pública con la inversión privada para evitar la I + D en los campos o proyectos que carecen de interés o aplicación científica. También desde el reconocimiento de que los resultados científicos no se convierten automáticamente en aplicaciones industriales, se intensifica la promoción de la difusión y la transferencia de tecnología con el fin de acelerar el tiempo necesario para convertir los resultados de I + D en aplicaciones en el sistema productivo. En los años noventa se profundiza en la mejora de la cooperación y la colaboración entre de los diferentes actores promoviendo la innovación, y la creación de redes. En esta década la política regional de I + D + i vuelve a ganar importancia, sobre todo en las regiones menos avanzadas y como apoyo al crecimiento de la Unión Europea. A finales de esta década se desarrolla el llamado "leitprojekte", proyectos federales que son grandes picos en las tecnologías del futuro, innovadoras y estratégicas en diferentes agentes cooperantes del sistema regional de innovación y producción. Además de la reunificación alemana (tras la caída del muro de Berlín) se generaron para los años noventa nuevas prioridades. En cuanto a la política de I + D + i se implementaron, con mayor o menor éxito, las herramientas desarrolladas en la antigua Alemania Occidental a los estados federales orientales. 14

16 "Alemania tiene ya una situación en la que la política de I + D + i se basa en una amplia gama de complementariedad, y se ha convertido en "la política" para promover cambios estructurales en el sistema de producción, garantizando la modernización continua de la empresa y para resolver problemas de la sociedad y el medio ambiente "(Meyer- Krahmer, 2001). En el caso de España: En cambio, "el sistema español de investigación incluyendo los aspectos de I+D y de la innovación- se caracteriza por su falta de tradición en el reconocimiento de la relevancia política y económica de la ciencia y tecnología y de los mecanismos necesarios de la gestión del sistema de innovación" (Muñoz, 2001; Joost Heijst Y Thomas Baumert, (2008)). El progreso tecnológico no ha sido nunca un objetivo claro de la política industrial española, y la política tecnológica era una actividad marginal hasta finales de los años ochenta. Tras la muerte de Franco en 1976, España estaba más preocupada por la transición a la democracia, la crisis económica y la reindustrialización. En ese momento histórico España tenía una economía muy cerrada y protegida, y la ausencia de la presión de la competencia internacional generó un sistema de producción con muy pocas empresas innovadoras y una estrategia hacia el mercado local. No fue hasta finales de los ochenta, cuando España comenzó a implementar un plan nacional de innovación, pero aún sin objetivos o prioridades claras orientadas hacia sus necesidades y oportunidades. No hay duda de que se han implementado diversos instrumentos con cierto grado de éxito, pero las políticas se caracterizan por la fragmentación, los objetivos a corto plazo y cambios continuos. Por desgracia, la política en España en I + D + i -una educación de calidad y orientación es un requisito previo para un buen sistema de innovación y competitividad- y productividad no se considera una cuestión de Estado. En contraposición de la buena cooperación entre el gobierno federal y los Länder en Alemania sobre cuestiones de política de I + D, las relaciones entre regiones españolas y el gobierno central son muy complicadas, sensibles y poco cooperativas. A finales de los años ochenta, diversas instituciones públicas comenzaron a implementar programas de política tecnológica más sofisticada, que consistía esencialmente en el apoyo financiero a la I + D. Los ejemplos incluyen préstamos a bajo interés del Centro de Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) y creado en 1977, el Plan Nacional de Investigación con el apoyo financiero disponible para la cooperación entre empresas y centros públicos de investigación, becas para investigadores y subvenciones del Ministerio de Industria para el diseño industrial y otros programas. Pero las políticas todavía están fragmentadas, con la participación de ministerios e instituciones públicas muy diferentes, sin coordinar y distribuir responsabilidades con claridad. Además la política española (nacional y regional) se basa en el concepto lineal de los cambios tecnológicos que se observan en la brecha entre la investigación básica y aplicada, y el aislamiento de los diferentes actores en el proceso de innovación. Hasta 15

17 hace pocos años las políticas se orientaban más hacia la producción de tecnología de la ciencia. La investigación es predominantemente en público y se orienta a la producción de la ciencia y la tecnología, prestando poca atención a la difusión dentro de la economía. También se enfrenta a la "alta" biotecnología en lugar de preocuparse con industrias maduras (Sanz-Menéndez, 1995). Se debe reconocer que se han implantado nuevos tipos de instrumentos que deberían facilitar la transferencia de tecnología y la cooperación, pero que todavía no se ha visto un verdadero cambio en la actitud y la cultura de los agentes del sistema español de innovación, y mucho menos en su voluntad de cooperar trasladando la política y la I + D + i a una cuestión de Estado. 6. Estrategias de Especialización Inteligente (S3) Con el fin de identificar las actividades de alto valor añadido que ofrecen la mejor oportunidad para aumentar la competitividad de una región se requiere de inteligencia estratégica. Para lograr el máximo impacto, los recursos destinados a I + D + i tienen que alcanzar una masa crítica e ir acompañados de medidas para mejorar las habilidades, niveles de educación y la infraestructura del conocimiento. Los gobiernos consistentes, nacionales y regionales deben desarrollar estrategias de especialización inteligente (S3) para maximizar el impacto de la política regional en combinación con otras políticas de la UE. Las estrategias de especialización inteligente pueden garantizar un uso más eficaz de los fondos públicos y estimular la inversión privada. Pueden ayudar a las regiones a concentrar los recursos en unas pocas prioridades clave en lugar de invertir pequeñas cantidades en varias áreas y sectores empresariales. Pueden ser un elemento clave en el desarrollo de la gobernanza a varios niveles en las políticas integradas de innovación. Además, deben estar estrechamente vinculadas a otras áreas de la política y también es necesario entender las fortalezas regionales en relación con otras regiones y beneficios potenciales de la cooperación transnacional e interregional. Más que una estrategia impuesta desde arriba, la especialización inteligente implica la colaboración entre empresas, centros de investigación y universidades, para identificar las áreas más prometedoras de especialización de una región y de las debilidades que dificultan la innovación. La especialización inteligente tiene en cuenta las diferentes capacidades de las economías regionales en innovación. Aunque las regiones líderes pueden invertir en la promoción de la innovación tecnológica o de servicios genéricos para otros, invertir en su aplicación en un determinado sector o sectores relacionados a menudo es más rentable. La sostenibilidad de la estrategia dependerá del grado de oportunismo y la coordinación de las medidas y la gobernanza, incluyendo cómo involucrar a los interesados. 16

18 La UE propone algunas ideas clave que las regiones se pueden utilizar y combinar de diferentes maneras para describir su estrategia y reflejar su situación específica: 1. Clusters de innovación para el crecimiento regional. 2. Entornos empresariales favorables para la innovación en las PYME. 3. El aprendizaje permanente en la investigación y la innovación. 4. Una infraestructura regional de investigación y centros de competencia. 5. La creatividad y las industrias culturales. 6. Agenda Digital. 7. La contratación pública Ejemplo de RIS3 en España: Andalucía La Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (FECYT), en calidad de Secretaría Técnica de Políticas Públicas de la red de I + D + i, que se celebró en Zaragoza en el 30 de octubre de 2012 en el marco de la reunión "ESPAÑA 2020 Innovación en Europa", organizado por el Gobierno de Aragón, en colaboración con el Ministerio de Economía y Competitividad (MINECO), el Segundo Foro sobre Especialización Inteligente (RIS3). Se presentó el progreso de las comunidades autónomas en el desarrollo de estrategias inteligentes y se discutieron las líneas de colaboración de I + D + i que pueden liderar este proceso. Se destaca el ejemplo de Andalucía, ya que es una región española con buenos sectores de investigación, al mismo tiempo que una de las regiones con la tasa de desempleo más alta (véase el cuadro 1 del apéndice) y la falta de financiación. Objetivos: - Promover el desarrollo de los conocimientos de frontera y su transformación en productos y servicios innovadores que consoliden los sistemas de investigación especializados, y que faciliten la competitividad de la producción en un entorno cada vez más globalizado. - La búsqueda de sinergias para maximizar el impacto de las acciones públicas destinadas a I + D sobre el crecimiento económico en las regiones europeas. - Con RIS3 se persigue identificar ventajas competitivas sostenibles en el territorio que guía estos esfuerzos. - Para la Estrategia de Especialización Inteligente del Gobierno Andalucía es un desafío y una oportunidad que debe aprovechar, ya que el objetivo es ganar en competitividad 17

19 global, maximizar la recaudación de fondos europeos en el período y, desde luego utilizarlos de la manera más eficiente posible. - La Estrategia Especialización Inteligente en Andalucía. El desarrollo de Andalucía se apoyará en la experiencia, el capital humano y la tecnología; promover la I + D y empresas innovadoras. Contexto: Andalucía cuenta con un sistema de I + D + i, que se dedica a la industria de la tecnología, la industria aeroespacial, las TIC, la industria agroalimentaria y el sector de la energía renovable. La inversión en I + D (Fuente: INE 2010): Tercera Comunidad Autónoma española que más invierte en I + D (1726 M / 1,2% del PIB regional). Representa el 11,8% del total de España. Variación anual: Andalucía: + 9,4% / España: + 0,1%. La inversión en I + D privada creció un 23,5% (619.5M). La inversión en I + D pública aumentó en un 3%. S & T Marco Legislativo: Ley 16/2007 Andalucía Ciencia y el Conocimiento. Plan de Andalucía de Investigación, Desarrollo e Innovación Orden de incentivos para el conocimiento del agente. Orden de incentivos para la innovación y el desarrollo empresarial. Andalucía también tiene 10 universidades, 11 parques tecnológicos, recursos humanos de I + D + (2000 grupos de investigación, investigadores de los cuales uno de cada diez son extranjeros y el 87% se asigna a la universidad), la gestión de las entidades (IDEA, Agencia Andaluza de la Energía y el Conocimiento Agencia de Andalucía), centros tecnológicos, entidades de transferencia (TTO de, CEE, BIC, Cámaras de Comercio, etc.) y OPI y centros de investigación (investigación CSI, IFAPA, Institutos...). Dividido por sectores, Andalucía cuenta con las siguientes ventajas: 18

20 En el sector de la Biotecnología (Fuente: Asebio, Genoma España y la Agencia IDEA): - Más de 100 empresas. Un volumen de negocios de 586 millones de. Más de puestos de trabajo. Primera región de España en las empresas de construcción. Tercera producción científica regional y excelencia en la investigación. Establecimiento de Bio Cluster en Andalucía. El primer Parque Tecnológico de la Salud en España se instala en Granada. Infraestructuras de clase para la investigación. Pioneros en España para la introducción de terapias avanzadas para los pacientes. Un marco legal que promueve la investigación, con un fuerte apoyo del gobierno regional. En el sector aeroespacial (Fuente: Agencia IDEA): - El volumen de negocios de millones de. + 26% de crecimiento en Andalucía representa el 28% de la facturación total del sector en España. Más de puestos de trabajo. + 13,20% en El crecimiento de 130 empresas. Una de las principales regiones de España para la industria aeroespacial. Infraestructuras de clase para la investigación y los servicios avanzados. Clúster aeronáutico en Sevilla y Cádiz. El apoyo del gobierno regional, tanto financieros como tecnológicos, para mejorar la competitividad de las empresas. En las TIC (Fuente: Agencia IDEA / Junta de Andalucía): - El 26% de la actividad de las empresas globales de TIC. Los principales clientes externos: Alemania, Francia, Países Bajos, Reino-Unido. Socios: China (50%), Alemania, Austria. Fuerte presencia de las pequeñas empresas. Principios clientes: Administración, Distribución e Industria Comercio. Sevilla y Málaga, provincias principales. Andalucía es ya la tercera comunidad en número de empresas TIC, con más de firmas que pertenecen a esta actividad en el año En sector agroalimentario (Fuente: Agencia IDEA) - Cuarto más grande de la UE-27 y el que tiene el mayor número de empresas. Segunda región de España, por número de empleados y el volumen de negocios del sector, con un gran potencial debido a la importancia relativa de su sector primario. Lo más importante sector en la región, con un 20% del número total de puestos de trabajo. Las empresas se organizan en grupos y asociaciones de la industria. Infraestructura moderna y de alta competitividad. En el sector de las energías renovables (Fuente: Agencia IDEA) - Un pionero en la investigación y desarrollo de la tecnología solar térmica: la universidad, la Plataforma Solar de Almería (PSA), y el Centro Tecnológico Avanzado de Energías Renovables (CTAER). Región europea primero en el que se despliegan proyectos termosolares comerciales. Con 23 plantas (dos ensayos). 700 MW de energía solar térmica instalada en Andalucía, el 61% del total nacional. Más del 33,5% de la electricidad que consumimos la Andalucía, proviene de fuentes renovables, principalmente energía solar, eólica y biomasa. Se han reducido en un 42% las 19

21 emisiones de CO2 por unidad de electricidad producida en el período de 2000 a Tenemos empresas que emplean a 44,259 personas. 23% más que el Ejemplos de RIS3 en Alemania: Berlín. Para el caso de Alemania se destaca el ejemplo de Berlín, porque al igual que Andalucía, es la región de Alemania con mayor tasa de desempleo (véase el cuadro 1 del apéndice) y se identifican tres campos iguales en su política. Aunque debemos aclarar que Berlín tiene menor tasa de paro que Andalucía, y es una región mucho más importante para la economía de la UE. En un estudio RITTS sentó las bases de una política de innovación activa en Berlín. En 2007 se decidió agrupar sus fuerzas con la región circundante de Brandeburgo. Cinco campos para un futuro común de Excelencia fueron identificados: Biotecnologías y tecnologías médicas y farmacia; Tecnologías de energía; Las TIC y los nuevos medios de comunicación; Tecnologías ópticas; Tecnologías de sistemas de transporte. Estos se basan en 4 prioridades intersectoriales: Nuevos materiales, tecnología de producción y automatización, Cleantech y Seguridad. Estos campos presentan la fuerza regional en I + D y actividad industrial financiadas con fondos públicos regionales. Las medidas de apoyo a la innovación se concentran en el fortalecimiento del sector privado y la transferencia de conocimientos de I + D, sobre todo para las PYME. Hitos adicionales importantes fueron la producción de directrices estratégicas en 2008, el compromiso con la I + DT transfronteriza conjunta e inversiones de transferencia de tecnología (entre las dos regiones) en 2009, y las iniciativas conjuntas para el desarrollo de clusters en 2010 (unidades más grandes que los campos de la tecnología, ya que incluyen dominios de servicio en torno a estos campos, a seguir la cadena de valor agregado completa de la investigación a los servicios). La estructura de gobierno incluye una "Cumbre de la Innovación ', un Consejo Directivo y estructuras Clusters. El reto consiste ahora en desarrollar iniciativas reticulares en áreas tecnológicas para impulsar la innovación y la generación de valor en la interfaz de estos grupos. Contexto: Berlín tiene una población de 6 millones; un área de ca. 30Tsd. km2; 2,8 Millones de población activa, y 150 mil millones de euros del PIB (2010) PIB per cápita (2010) 103% de la UE-27 media. La inversión en IDT es una de las primeras regiones en Alemania, pero muy dependientes de la financiación pública. La falta de recursos para la implementación económica de los resultados científicos en la industria regional. Berlín tiene también un excelente paisaje científico: 7 Universidades, 21 Universidades de Ciencias Aplicadas, 70 institutos de investigación, y 42 Centro Tecnológico. 20

22 7. Conclusión Dada la situación económica actual, en la que nos encontramos inmersos en un contexto de recesión económica, surge un nuevo concepto de crecimiento económico que busca hacer crecer la economía de una forma inteligente, sostenible e integradora. Así se pretende orientar el crecimiento hacia la innovación y la especialización, y para ello contamos con un crecimiento inteligente implementado a través de la política regional. Es decir, es necesario que las diferentes regiones de la Unión Europea se especialicen de forma inteligente para crecer en algo que les dé una ventaja competitiva. Ante de esto surge el concepto de estrategia inteligente. En la presente comunicación se describe el significado y los objetivos y orientaciones de un aspecto de la Estrategia Europa 2020, en concreto del crecimiento inteligente y la política regional. Además Aparecen los casos expuestos de España y Alemania. Como conclusión, en el caso de España, la mejora del nivel tecnológico y la productividad de las empresas españolas es la única manera de crear ventajas competitivas sostenibles para un crecimiento económico a largo plazo. Una forma de mantener la competitividad en el corto plazo (y que se ha estado poniendo en práctica en España), ha sido a través de la moderación salarial. Pero cuando los competidores siguen la misma estrategia los beneficios desaparecen, lo que podría desencadenar en una espiral destructiva y descendente de la competencia, basada en un continuo deterioro de los salarios sin aumentar la productividad ni el poder adquisitivo de los empleados. Se podrían combinar ambas estrategias en el corto plazo, pero si se quiere mejorar el nivel de bienestar a largo plazo debe ir apartándose gradualmente la estrategia de moderación salarial, y optar por la inversión en la modernización industrial a través de la innovación. España se encuentra en un momento crítico para el desarrollo del sistema de innovación y especialmente en su dimensión regional. Hay una pérdida de ventajas competitivas comparativas que enmascaraban nuestra baja productividad, especialmente los bajos salarios e instrumentos de ajuste del tipo de cambio por un lado, y el horizonte final de la ayuda FEDER con un claro enfoque en la innovación a expensas del equipo de apoyo de infraestructura en 2013 por otro. Esto nos obliga realizar los cambios estructurales necesarios en función de la I + D + i. En el caso de Alemania, se puede concluir que dentro de los objetivos de las políticas actuales de I + D en Alemania, se están mejorando las condiciones y medio ambiente de la investigación científica y aplicada como una forma de mejorar la competitividad internacional de las empresas alemanas. La parte central de estas políticas es la transferencia de conocimiento y tecnología, y la rápida transformación de los resultados científicos y tecnológicos en productos comercializables en el mercado. Por otro lado, estaría bien añadir que una meta estratégica orientada como en Francia o Reino Unido sería difícil de implementar en un sistema tan descentralizado como el alemán. 21

23 En definitiva, la búsqueda de un modelo óptimo para la política tecnológica en España ha de tener en cuenta las diferencias de contexto económico y político. Sólo se puede aprender de las experiencias en el extranjero si entendemos la complejidad de la organización del sistema de producción e innovación. "Tenemos que evitar copiar ingenuamente a otros países y promover el aprendizaje organizacional entre los países sin importar diferencias contextuales" (Lundvall, 1995). 22

24 IV. Bibliografía/Lista de Referencias Arigoni, Danielle. (2001) Afforable Housing and Smart Growth: Making the Connection. Bellido, (2012) El Programa CEI y las Estrategias de Especialización Inteligente (S3) Dorfman, J. and N. Nelson. (2001). How Smart is Smart Growth: The Economic Costs of Rural Development. In Current Issues Associated with Land Values and Land Use Planning: Proceedings of a Regional Workshop, Southern Rural Development Center and Farm Foundation, June. Frieder Meyer-Krahmer (2001), The German Innovation System Joost Heijst Y Thomas Baumert, (2008) Política regional de I+D e innovación en Alemania: Lecciones para el caso español Litman, Todd (2011), Can Smart Growth Policies Conserve Energy and Reduce Emissions? Portland State University s Center for Real Estate Quarterly Lundvall, Bengt-Åke, and Susana Borrás. (1997) "The globalising learning economy: Implications for innovation policy." Report from DG XII, Commission of the European Union (1995). O'Neill, D J. Ducham, S. Jerschow, O. Porter, D. Reblitz, L C (2000) The smart growth tool kit: Community profiles and case studies to advance smart growth practices. Peter McCann, Raquel Ortega-Argilés (2011): Smart Specialisation, Regional Growth and Applications to EU Cohesion Policy Sanz-Menendez L., "Policy Choises, Institucional Constraints and Policy Learning: The Spanish Science and Technology Policy in the Eighties" International Journal of Technology Management Vol. 10, N. 4/5/6, 1995, 63. Thomas Meissner (2011): The Joint Innovation/Smart Specialisation Strategy of Berlin and Brandenburg / European Commission European Union 23

25 Instituto de Análisis Industrial Financiero Eurostat Instituto Nacional de Estadística (INE) Emilio Ontiveros: Recuperación y crecimiento inteligente Agencia IDEA de Andalucía Red I + D + I OECD: Better policies for better lives Ministerio de Economía y Competitividad del Gobierno de España 24

26 V. Apéndice Map 1: Regional Innovation Performance Index Source: EuroGeographics Association 25

27 Map 2: R&I Expenditure Source: EuroGeographics Association 26

28 Map 3: Planned investments of Cohesion Policy in R&I Source: EuroGeographics Association 27

29 Table 1: Unemployment rates for Germany and Spain Source: EUROSTAT 28

30 Chart 1: Rate of Progress in innovation project selection by Member State, Source: European Commission 29