Congreso de Colegios Católicos, Una pasión que se renueva. Pontificia Universidad Católica de Chile. Septiembre 2015.

Transcripción

1 Panel: Ley de Inclusión, reglamentación y Colegios Católicos Andrés Palma 1 Hola, muy buenas tardes, muchas gracias a la Conferencia Episcopal, a FIDE, a la Universidad Católica por la invitación para hablar sobre la implementación del Proyecto de Ley de Inclusión. Quiero partir con lo que ocurrirá a partir del año 2016 con los colegios particulares subvencionados, que incluyen los colegios de la Iglesia. El 2016 habrá muy pocos cambios que obliga la Ley de Inclusión Escolar; hay cambios en la Ley General de Educación y que son muy importantes, pero definen el espíritu y los principios por los cuales se deben regir todos los establecimientos educacionales (los particulares pagados, los particulares subvencionados, los municipales, los de administración delegada, etc.). Los cambios que introduce la Ley de Inclusión Escolar a la Ley General de Educación son muy similares a los planteamientos que tiene la Iglesia Católica en sus documentos constituyentes. Hay mucha coincidencia entre ambos. La Ley de Inclusión Escolar comienza a regir el 1º de marzo de 2016, por lo tanto, los establecimientos siguen funcionando como han funcionado siempre. Los cambios que vienen el año 2016 son prácticos. Todos los establecimientos que tienen recursos SEP 2, automáticamente tienen un incremento del 20% de los recursos. (Aprovecho de aclarar que la firma de un nuevo convenio SEP, no tiene que ver con el cambio de la Ley de Inclusión Escolar; el motivo por el que se les está haciendo firmar un nuevo convenio es porque una auditoría de la Contraloría General de la República, estableció que los convenios SEP que se habían firmado, hace algunos años, no habían adecuado en todas sus normas los cambios que el gobierno de la Presidenta Bachelet y el gobierno del Presidente Piñera habían hecho a la Ley SEP, y por lo tanto los convenios estaban desactualizados, y por eso todos deben firmar, los 8 mil cien sostenedores que tienen convenios SEP, para actualizar los cambios que ya hubo a la Ley SEP). 1 Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional Ministerio de Educación 2 SEP, Subvención Escolar Preferencial. 1

2 Entonces, para los establecimientos que están SEP y son gratuitos, hay una letra k) en el artículo 7º que dice que tiene derecho a la SEP ampliada, como se le ha denominado 3. Los que están en SEP con o sin lucro, con copago o sin copago, el 2016 tienen un incremento de un 20% de la subvención escolar preferencial, sin necesidad de modificar sus planes de mejoramiento educativo. Los que además, son gratuitos y los que pasaron a gratuidad hasta el día de ayer, el año 2016 van a tener automáticamente la subvención escolar preferencial para alumnos preferentes. Y los que además de estar en SEP y ser gratuitos, son sin fines de lucro, que son los establecimientos de la Iglesia Católica, tienen el aporte por gratuidad. Para efectos de estas tres disposiciones, no hay que dictar reglamentos, porque esto está establecido en la ley. No obstante, estamos dictando un instructivo sobre el traspaso de la calidad de sostenedor para que se acredite ante el Ministerio de Educación, la condición de ser sin fines de lucro. No está el registro de los establecimientos de Iglesia sin fines de lucro y por lo tanto, tenemos que hacer el registro. Esos son los cambios el año No hay cambio en el copago para los establecimientos que son como de los establecimientos que reciben subvención, y dado los 775 que pasaron a gratuidad hasta el día de ayer, van a quedar unos establecimientos con copago. Estos establecimientos, para el próximo año van a poder cobrar el mismo copago que cobran este año, reajustado por la UF entre el 15 de agosto de 2015 y el 1º de marzo del año Y van a recibir la misma cantidad de subvención con reajuste (la unidad de subvención se reajusta todos los años por el reajuste del sector público, que normalmente es mayor que la inflación, y los últimos años ha sido un 2,4% sobre la inflación). Para el año 2016 hay otro cambio. El sistema de postulación a la admisión. Ese año, en una región del país (menos de 300 mil habitantes de acuerdo a la ley) se va a iniciar el proceso de postulación, conforme a las reglas que establece la ley. Un sistema ciego en el cual se va a poder postular en los establecimientos o remotamente, pero creemos que en nuestra cultura y tradición, el concurrir al establecimiento al que se quiere postular, el poder hacer preguntas en el establecimiento, es una opción que privilegiamos en la ley. 3 Ley Núm , Establece ley de Subvención Escolar Preferencial. Ver ley completa en: 2

3 No obstante, el sistema debe ser ciego, para que todos los padres que postulan, tengan la misma oportunidad de ser admitidos en ese establecimiento. Y por eso, se prohíben pruebas de admisión o entrevistas que puedan discriminar entre un postulante y otro. El sistema debe contemplar que todos los padres que postulan a un establecimiento deben adherir al proyecto educativo del establecimiento, a través de suscribir un compromiso, no solo adherir, sino que aceptar y apoyar el proyecto educativo. Todos los que postulan deben tener la misma oportunidad, a través de un mecanismo aleatorio, de manera tal que no haya un arbitrio de ninguno de los actores para la selección de los postulantes. Un cambio muy importante, que creo que está de acorde con la doctrina de la Iglesia, es que los hermanos no entran en el proceso de selección, sino que entran automáticamente en el establecimiento en los que estudian sus hermanos. Esto es porque queremos que las familias sean parte del proyecto educativo y no matriculen a los niños en distintos establecimientos. Quiero destacar que los proyectos educativos, en todo el contenido de la Ley de Inclusión Escolar, se refuerzan. Se refuerza la pluralidad de proyectos educativos. En 18 artículos se menciona el proyecto educativo en la Ley de Inclusión Escolar, y eso es porque el proyecto pasa a ser más importante de lo que es ahora, justamente, porque los padres deben elegir el proyecto educativo donde van sus hijos, porque queremos que haya pluralidad de proyectos, queremos que no sean copiar y pegar de la página del Ministerio de Educación o de la página web de los salesianos o de cualquier otra, sino que sea realmente el desarrollo de una propuesta única de una comunidad escolar. La diversidad de proyectos educativos enriquece la educación y eleva la calidad. El año 2017, cambia el aporte de las familias en tres ámbitos. El primero es que ese año será el último año que tienen los sostenedores con fines de lucro para transformarse en sostenedores sin fines de lucro; es decir, para poder seguir recibiendo las subvenciones y aportes estatales tienen dos años y medio para transformarse en sostenedores sin fines de lucro, porque al 31 de diciembre de 2017, tienen que haber transferido la calidad de sostenedor; es decir, todos los que reciban aportes del Estado, el 1º de enero del año 2018 deben estar organizados como entidades sin fines de lucro. Este es un cambio muy importante, que puede ocurrir desde ahora hasta el año El segundo cambio es que el año 2016, el proceso de postulación para la admisión del año 2017 se hará en una región de menos de 300 mil habitantes; en el año 2017 para la postulación 2018, esto se amplía a cuatro regiones del país de menos de un millón 3

4 de habitantes. Es decir, vamos a ir por etapas para que el sistema funcione bien. Entonces, ya en el año 2017 en cinco regiones del país, el proceso de postulación será por las reglas generales de transparencia y de igual oportunidad para todas las familias postulantes. El tercer cambio que hay para el año 2017 es que los establecimientos que todavía se mantengan con copago, van a comenzar a sustituir el copago de los padres por los incrementos que haya tenido la subvención del Estado. Es decir, si el año 2016, el copago es el mismo que el año 2015, el año 2017 va a disminuir el copago por el monto que en términos reales, o sea, sobre la UF, haya subido la subvención entre el año 2016 y La disminución va con un año de rezago, para considerar años completos. Entonces, vamos a estimar cuánto subió en términos reales la subvención el año 2016 respecto del 2015 y ese incremento real se reducirá del aporte de los padres para el año De manera tal, que como la subvención va a subir en un monto y el copago se va a reducir en el mismo monto, los establecimientos van a mantener los recursos que recibían el año 2016, y lo mismo año a año desde el Quiero hacer un paréntesis importante: ya en esa fecha va a estar vigente la mayor parte de la política establecida por la política nacional docente, que trae un incremento de la subvención para el aumento de las horas no lectivas. Ese aumento, no se considera en el ajuste de reducción del copago. Es decir, todos los establecimientos que se acojan a esa disposición, van a tener un incremento real de la subvención y no se verá afectado el copago. Desde el 2018 en adelante, los cambios sustanciales son que continúa la reducción del copago, se incorporan en el sistema de admisión todas las regiones que no se habían incorporado antes; y los establecimientos deben ser ya entidades sin fines de lucro, eso significa que todos los que han pasado a gratuidad, reciben los tres incrementos de recursos que establece esta ley: el 20% de subvención escolar preferencial, el aporte que equivale a media subvención escolar preferencial y el aporte por gratuidad, que en el año 2018 es de 0,45 unidades de subvención por estudiante. Es decir, hoy día hay establecimientos con SEP y sin SEP. Los que se incorporaron a la SEP en agosto, más de 100 establecimientos van a tener SEP el 2016, y el próximo año, todos los que estén en SEP van a tener un 20% de incremento. Si el 2015 tiene copago y si renunció a él en agosto, el año 2016 no tendrá copago, además del 20% de incremento en la SEP, va a tener la SEP para alumnos preferentes que equivale a media SEP. Y de los que son gratuitos y 4

5 están en SEP, si son sin fin de lucro o se convierten en sin fin de lucro hasta el 1º de marzo de 2016, van a tener el aporte por gratuidad a partir del 1º de marzo de Si se convierten en sin fin de lucro después de esa fecha, van a tener el aporte por gratuidad en el momento en que se termine el trámite de transferencia de calidad de sostenedor. Por eso, para los que ya son gratuitos, es conveniente que empiecen los trámites para convertirse en sin fin de lucro, porque la ley establece que todos los recursos del Estado se deben destinar a fines educativos; no pueden retirar utilidades y, por lo tanto, les conviene transformarse en entidades sin fines de lucro para tener el aporte por gratuidad también. (Aprovecho de decir que nosotros ya sabemos cuáles son gratuitos y podrían recibir el aporte por gratuidad, pero como no tenemos registrado formalmente que son sin fines de lucro, entre octubre y diciembre los vamos a citar para efectos de informarles qué requisitos deben cumplir para acreditar que son sin fines de lucro o para que hagan el trámite de conversión sin fines de lucro, de manera tal de poder tener el registro y poder pagar el aporte por gratuidad que informa la ley). Este agosto, 775 establecimientos ya notificaron al Ministerio de Educación que voluntariamente serán gratuitos el próximo año; es decir, dejan de cobrarles a las familias. Los colegios subvencionados son ; de ellos hay y que son gratuitos. Esto quiere decir que serán gratuitos el 2016, lo que corresponde al 87,1% de los establecimientos que reciben aportes del Estado. Solo 700 establecimientos tienen un copago tan alto, que no les conviene cambiarse a gratuidad de aquí al año 2018; pero también nos llevamos sorpresas, porque dentro de los establecimientos que cambiaron a gratuidad ahora, por lo menos hay un establecimiento que tenía $ de copago y que hizo su análisis y le convenía pasar a gratuidad; porque la combinación no es solo el copago, sino cuántos son los alumnos dentro del establecimiento que efectivamente están afectos al copago, porque puede tener alumnos prioritarios en SEP y, por lo tanto, le conviene renunciar al copago y pasar a gratuidad. Son numerosas las combinaciones y cada establecimiento debe hacer su análisis. Esos son números que en la especificidad de cada establecimiento, puede tener modificaciones, pero nuestra hipótesis es que el 93% de los estudiantes va a estar gratis el año