Facilitación de Transporte en el Perú y su vínculo con las Asociaciones Público Privadas. Gonzalo Prialé

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1 Facilitación de Transporte en el Perú y su vínculo con las Asociaciones Público Privadas Gonzalo Prialé 10 de Junio 2009

2 EXPERIENCIA EMPRESARIAL DEL ESTADO En los últimos 35 años, 186 empresas públicas arrojaron cerca de $29,000 millones en pérdidas, a valor presente y a tasas internacionales VENTAS NETAS UTILIDADES - IR (2006) 34 empresas FONAFE vs. 3 empresas Top BVL (millones de soles) Fuente.- CONASEV-FONAFE - Perú TOP 10,000 companies. Elaboración.- AFIN. Nota.- En 2005 FONAFE registro ventas netas por S/. 15,405 millones. En 2006 PETROPERÚ quedó excluida de FONAFE (Ley 28840) 2

3 DEUDA PÚBLICA E INFRAESTRUCTURA DEUDA PÚBLICA Y POBLACION Año Población (Mill. Hab.) * DP (Mill. $) DP per cápita ($) ,000 1,036 Fuente: MEF,INEI Deuda Pública Total (interna y externa) al 31/12/08 = US$ 29,014 millones * Poblacion Censo 2007 ** Stock deuda al 31/12/08 BRECHA EN INFRAESTRUCTURA Y POBLACION Año Población (Mill. Hab.) * Brecha (Mill. $) Brecha per cápita ($) ,000 1,071 Fuente:AFIN * Poblacion Censo 2007 Fuente: MEF MTC 3

4 DEUDA EXTERNA E INFRAESTRUCTURA (CÓMO ACEPTAMOS FACILMENTE UNA Y RECHAZAMOS LA OTRA QUE ES MEJOR) La deuda externa se generó por déficits fiscales causados por pérdidas de empresas públicas, y populismo con subsidios estériles, que continuamos pagando hoy y seguirán pagando las futuras generaciones. Contraer deuda externa es aceptado como práctica común por funcionarios que usualmente rechazan las APPs. 4

5 DEUDA EXTERNA E INFRAESTRUCTURA Ejecutar obras de infraestructura en APP es una inversión a largo plazo, no una deuda a largo plazo como la deuda externa. Pero procesar deuda externa toma 6 semanas, mientras procesar APP toma 6 años!. 5

6 LA OBRA DEL ESTADO CARRETERAS 6

7 Sólo una quinta parte de las vías rehabilitadas desde 1992 recibieron adecuado mantenimiento Fuente: IPE 7

8 El 74.1% del total de vías rehabilitadas al 2005 no se encontraban en buen estado el 2006 Fuente: IPE 8

9 LO QUE NO MOSTRARÍA EL COMPARADOR PÚBLICO PRIVADO Menor gasto de US$98 millones en mantenimiento significó una pérdida de US$ 718 millones. En rehabilitar 1,357 Km. (22.7% de lo rehabilitado hasta el 2005), se tuvo que invertir US$ 718 millones, lo cual se hubiera podido evitar si se destinaba sólo US$ 98 millones al mantenimiento oportuno de estas vías. 9

10 UNA PARADOJA LOS FUNCIONARIOS Y SUS CONSULTORES ANALIZAN TANTO LA JUSTA DISTRIBUCIÓN DEL RIESGO, PERO EN UNA OBRA PÚBLICA ASUMEN TODO EL RIESGO! (Y NO HACEN MANTENIMIENTO) 10

11 Estudio Inicial BENEFICIOS DE UNA APP CARRETERA IIRSA SUR PRIMER ESTUDIO : AÑO 2006 INVERSION: BENEFICIOS NETOS: BENEFICIOS TOTALES: US $ 850 millones US $ 829 millones US $ 1,440 millones (factibilidad) Actualización del estudio ACTUALIZACION DEL ESTUDIO : MARZO 2008 INVERSION: BENEFICIOS NETOS: BENEFICIOS TOTALES: US $ 1,314 millones US $ 1,246 millones US $ 1,857 millones (PID) Fuente: CIUP - IIRSA 11

12 BENEFICIOS DE UNA APP CARRETERA IIRSA SUR Beneficios Directos: Principalmente se identifica ahorro del transporte. Reducción de costos operativos del tráfico. Ahorro en los tiempos de viaje Manufactura: Industria del cemento, muebles, productos agroindustriales Beneficios Indirectos: Servicios: Transporte, turismo, hospedaje y restaurantes. Comercio: Alimentos diversos (frutas, verduras, abarrotes). Manufactura: Industria del cemento, muebles, productos agroindustriales. Fuente: CIUP - IIRSA 12

13 BENEFICIOS DE UNA APP CARRETERA IIRSA SUR Combustible: El volúmen de venta de combustible en Urcos y Ocongate (Tramo 2) se elevó de 14,825 galones x año en el 2005 a 31,420 galones x año en el 2007 Tránsito: El incremento del tránsito vehicular, por encima de lo proyectado, ha sido generado principalmente por los vehículos de transporte de pasajeros que incluye microbús y ómnibus, creciendo hasta en 500% en Muñapata, donde se inicia el Tramo 2. Empleo Del 2005 al 2007, en Urcos, Ccatcca y Ocongate el número: de hospedajes se duplicó de 6 a 13; de las camas disponibles de 113 a 210, de restaurantes se elevó de 13 a 30, y de comercios de 6 a 14. En el 2006: 317 nuevas empresas en Madre de Dios generando 1,200 nuevos empleos y duplicando el valor de la producción Se incrementó en 20% el número de hospedajes y restaurantes, y 45% el número de habitaciones, todo lo cual generó cerca de 3,000 nuevos puestos de trabajo en este sector. Fuente: CIUP - IIRSA 13

14 BENEFICIOS DE UNA APP CARRETERA IIRSA NORTE Beneficios económicos de la carretera (millones de dólares) Fuente: CIUP - IIRSA El flujo neto de beneficios para el país y pobladores de la zona de influencia es de 224 millones de dólares a valor presente. 14

15 LA OBRA DEL ESTADO PUERTOS 15

16 COMPETITIVIDAD PORTUARIA El Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial coloca al Perú en el puesto 127 de 134 países en su ranking de calidad portuaria. 16

17 COMPETITIVIDAD CON ENAPU A CARGO? Inadecuada y obsoleta infraestructura. Edad promedio de los puertos es 40 años y de los muelles (atracaderos) es 65 años. Ineficiente equipamiento de los puertos: instalaciones pequeñas y medianas, no aptas para el trabajo moderno. Escasa o nula inversión de ENAPU. Cero mantenimiento. Tarifas. Las tarifas de ENAPU se reajustan en base a necesidades coyunturales para sostener su burocracia. 17

18 SOBRECOSTOS PORTUARIOS Sobrecostos logísticos por US$214 millones anuales por falta de zonas de almacenamiento y de vías de acceso adecuadas para el tránsito de camiones con contenedores. (Fuente: Martín Sgut) En el 2005 USAID y Proyecto CRECER determinaron sobrecostos logísticos anuales similares. 18

19 2 GRÚAS PÓRTICO EN 20 AÑOS El puerto del Callao tuvo que esperar 27 años, para modernizarse con la adquisición de 2 (dos) grúas pórtico de muelle, que tienen problemas de funcionamiento por el dragado insuficiente que les impide trabajar a capacidad plena. Esta inversión resulta poco significativa contra: 12 grúas del patio de contenedores y 4 grúas pórtico del Terminal Sur Valparaíso (Chile) con capacidad para 2.9 millones de TEU s anuales. Los 6.2 millones de TEU s anuales de San Antonio (Chile). Los 4 millones de TEU s proyectados anuales de Balboa (Panamá), Los cerca de 3 millones que movilizará el puerto Rodman (Panamá) al terminar su construcción. 19

20 IP MUELLE NORTE - CALLAO Fuente: DP World 20

21 PROPUESTA DE INVERSIÓN PAITA (PNDP) TERMINAL PORTUARIO DE PAITA CONCESIONADO FASE II FUTURA AMPLIACIÓN NTC En función a la Inversión adicional FASE I INVERSIÓN US$ 127 MM US.$ MM de inversión adicional FASE I ( ) FASE II (2021)

22 Obra Pública o Asociación Público Privada? 22

23 APP: RENTABILIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA Fuente: Proinversión La verdadera disyuntiva no está entre lo social y el mercado, sino entre el gasto sin retorno en obras públicas sin mantenimiento, y el cofinanciamiento de obras con bienestar social y mantenimiento vía APPs El concesionario construye con calidad y mantiene. El usuario disfruta de infraestructura de calidad a precios razonables. El Estado cumple con la población y regula. 23

24 RIESGO EN LAS APP s Las APP s no implican una inversión sin costos o riesgos para el concesionario privado. Tampoco el Estado asume todos los riesgos en pro del concesionario privado como algunos suelen señalar. Los riesgos en las APP s son compartidos y asumidos por la parte que está en la mejor posición para hacerlo. Fuente: Proinversión 24

25 RIESGO EN LAS APP El riesgo es la parte desconocida del costo y no se puede eliminar. Para protegerse de ciertos riesgos existen los seguros, que tienen un costo. No hay contrato perfecto que prevea todos los riesgos 25

26 PARA EL ESTADO INVERTIR EN APP CON TANTA AVERSION AL RIESGO DIFICULTA LOS PROCESOS En APPs se comparten riesgos y beneficios. Se teme demasiado los riesgos y las renegociaciones derivadas de imprevistos. Se teme contratar y más aún renegociar. 26

27 COMO AGILIZAR LAS APP S No cabe prohibir las renegociaciones por 3 años, ni cualquier plazo. Con mejores contratos se puede minimizar lo renegociable. Debería precisarse en los contratos los factores y elementos del costo o ingresos, que pueden diferir de lo presupuestado. Discutirlos no es renegociar. No cabe prohibir las iniciativas privadas cofinanciadas. Esto limita al país a obras públicas sin mantenimiento. 27

28 DE LOS PROCESOS DE CONCESIÓN QUE SE PROGRAMARON PARA EL 2009, EL 41.6% DE LA INVERSIÓN SE CONCENTRARÍA EN PUERTOS MARÍTIMOS Y FLUVIALES CONCESIONADO 28

29 Facilitación de Transporte en el Perú y su vínculo con las Asociaciones Público Privadas Gonzalo Prialé 10 de Junio

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