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2 Material elaborado por Fernando Bolaños Para la RED JUBILEO PERÚ. Se puede reproducir, citando la fuente RED JUBILEO PERÚ Coronel Zegarra 426, Jesús María Telefax: (01) Ilustraciones: Willy Zabarburú 2 Diagramación: Miriam De la Cruz Impresión: Editorial ROEL S.A.C. Primera Edición: Diciembre 2002 Segunda Edición corregida: Abril 2003 Lima, 2003

3 Estimados amigos y amigas: La deuda externa sigue siendo un problema serio que afecta a muchos de nuestros países. Seguimos pagando y no terminamos de pagar. Y lo que es más grave: el dinero que se utiliza en pagar la deuda externa es dinero que se deja de invertir en educación, salud y vivienda que puede mejorar la calidad de vida de la población. Necesitamos conocer mejor el problema de la deuda y, a partir de ello, desarrollar propuestas de acción. Este material te ayudará a reflexionar y a facilitar el trabajo que haces con tu comunidad. Esperamos que te sirva de ayuda y nos hagas llegar tus contribuciones, historias y recomendaciones. La deuda externa: Cuál es el problema? La deuda externa es un problema importante que afecta a muchos países y que limita las posibilidades de bienestar y desarrollo. Atrapados sin salida: la deuda impagable 4 Países como los nuestros se endeudaron con el deseo de lograr el desarrollo social y económico. Los gobiernos dijeron que el dinero solicitado iba a servir para mejorar las condiciones de vida o enfrentar situaciones de emergencia que se vivían. 4 Los países ricos y los bancos internacionales prestaron dinero porque descubrieron que era un buen negocio. Los préstamos se hicieron en épocas en que había dinero extra y los intereses eran bajos. 3 4 En muchos casos, los países pobres no gastaron bien los recursos: el dinero se utilizó en proyectos populistas, en armas, o incluso en actos de corrupción.

4 4 Cuando vino la crisis, los intereses subieron, y la deuda dejó de pagarse. A más demora, más deuda. Muchos países comenzaron a prestarse más dinero para pagar la deuda. Así, la deuda se hizo impagable. 4 Muchos países han pagado hasta la fecha más dinero del que se prestaron, pero como han estado pagando sólo los intereses de su deuda, deben seguir pagando en el futuro. 4 La deuda se ha convertido también en una forma de dominio de los países ricos sobre los pobres: países como los nuestros deben aceptar las condiciones de los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial). 4 En resumen, la deuda externa se ha convertido en un problema de graves consecuencias para países como el Perú: 4 è è è è è tenemos menos autonomía debemos aceptar los precios que se imponen a nuestros productos no tenemos capacidad de ahorro gran parte del presupuesto nacional se dedica al pago de la deuda y los intereses y se deja de invertir en educación, salud, vivienda. En resumen, la deuda contribuye al deterioro de la calidad de vida de la población, en especial de los más pobres.

5 La deuda: historia antigua 4 No es la única vez que nuestro país tiene un problema de deuda externa de este tipo. Si revisamos la historia, veremos que el Perú ha estado endeudado desde el inicio de la república. 4 En el siglo XIX, el Perú se endeudó con Inglaterra, quien ayudó a pagar las guerras para la Independencia. A cambio, debimos entregar en concesión a empresas inglesas la explotación del guano, los ferrocarriles y las minas. 4 En el siglo XX nos hicimos dependientes sobre todo de los Estados Unidos. La deuda externa del Perú creció desde los 4 mil millones de dólares en 1970 a más de 20 mil millones a comienzos de los La historia es similar en muchos países de América Latina y de otras regiones del mundo. 4 Una parte de la deuda se ha hecho de forma irregular, con malos manejos de funcionarios internacionales y de autoridades de nuestro país. Esta deuda es ILEGITIMA, porque se ha hecho en base a la corrupción. Iniciativas para solucionar el problema 4 Los organismos internacionales han comprendido que el problema de la deuda externa no sólo afecta a los países deudores sino a toda la comunidad internacional, incluso a los países ricos. 4 Por ello, desde los años 80 ha habido diversos planes para reducir el monto de la deuda de los países pobres. Desde entonces muchos países deudores fueron obligados a hacer ajustes en su economía, en lo que se llamó políticas de ajuste. 5

6 Entre dichas políticas las más importantes han sido reducir el tamaño del Estado, reducir el gasto público (lo que gasta el gobierno) y mejorar la forma de gastar los recursos ( eficiencia del gasto ). 4 Muchos de estos planes han fracasado y no han logrado los resultados esperados, debido en parte a que no han reconocido un asunto central: en muchos casos, la deuda es impagable. Es decir, algunos países no pueden pagar la deuda sin afectar seriamente su futuro y la vida de su población. 4 A mitad de la década pasada comenzó a implementarse una propuesta de ayuda a los países más pobres y endeudados (se les llamó países HIPC, una sigla en inglés que significa países pobres y fuertemente endeudados ). Lo que se buscaba es que la deuda externa de estos países llegara a ser sostenible, es decir, que pudiera ser pagada en un tiempo razonable, sin afectar al crecimiento y desarrollo del país. Sólo algunos de los países han logrado resultados hasta la fecha. 4 Frente a esta dura realidad, grupos de personas e instituciones participaron, a fines de los 90, en la Campaña Internacional Jubileo 2000, organizada por CIDSE y Caritas Internacional bajo el lema LA VIDA ANTES QUE LA DEUDA. La Campaña propuso varias medidas para resolver el problema de la deuda, entre ellas: 6 3 Cancelar la deuda pendiente para el año Mejorar la iniciativa HIPC, incluyendo a otros países que habían quedado fuera del apoyo. 3 Además de cancelar la deuda, invertir para que dichos países lograran un desarrollo humano. 3 Llamar la atención sobre la necesidad de cambiar la estructura de las relaciones financieras internacionales, las reglas de juego internacional que perpetúan las injusticias. 4 La Campaña permitió sensibilizar a muchas personas, pero en general muchos gobiernos, en especial de los países más ricos, han cambiado sus políticas pero sólo de forma moderada. 4 En resumen, si bien ha habido iniciativas interesantes no han logrado resolver plenamente el problema de la deuda.

7 La deuda externa del Perú Cuál es la situación de la deuda de nuestro país? Cuánto debemos y a quienes? Cómo nos afecta la deuda? Estas son algunas de las preguntas que debemos hacernos para analizar mejor el problema de la deuda externa de nuestro país. Lo que debemos Según datos de junio de este año, el Perú tiene una deuda de casi cerca de 28 mil millones de dólares, de los cuales poco más de 20 mil millones son deuda del Estado peruano y 7 mil millones, deuda de los bancos y las empresas peruanas mil millones de dólares 7.3 mil millones de dólares 28 mil millones de dólares 7

8 Algunos datos que necesitamos saber: 4 De los 20 mil millones de la deuda del Estado, 8 mil millones son deuda que se llama BILATERAL, que es la que tenemos con países determinados, mayormente países ricos (Alemania, Bélgica, Canadá, España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Holanda, Noruega, Reino Unido, Suecia, etc.). Dichos países están agrupados en un club de acreedores que se llama el Club de París. 4 Otros 7 mil millones corresponden a la deuda con organismos multilaterales (como el Banco Interamericano de Desarrollo o el Banco Mundial) y es llamada deuda MULTILATERAL. 4 La deuda con la Banca Comercial, es decir, con los bancos de los países industrializados es de 11 millones. 4 Nuestra deuda con países de Europa del Este asciende a 40 millones; con otros países de América Latina (Brasil, Argentina, Panamá, Venezuela) es de 62 millones. 4 La deuda del Estado es mayormente de mediano y largo plazo, pactada a varios años. 4 Los bancos peruanos deben poco más de 909 millones y es una deuda a corto plazo. 8 4 Las empresas peruanas deben cerca de 6,650 millones, y si bien son deudas privadas, cuentan con el aval del Estado; si las empresas no pagan el Estado tiene que responder por ellas. 4 El país al que más le debemos es Japón (3,326 millones, que representa el 16.1% de nuestra deuda pública), que es el país más inflexible para negociar o reducir la deuda.

9 4 A inicios de los 70, la deuda externa pública del Perú no llegaba a los 5 mil millones de dólares. En 1995 llegó a un pico de 25 mil millones y desde entonces ha ido disminuyendo, pero manteniéndose cercana a los 20 mil millones. Una historia de nunca acabar 4 El servicio de la deuda (el pago de la deuda y de los intereses de la misma) ha ido creciendo desde el año Más del 50% de lo que pagamos ahora son los intereses de la deuda y no el monto principal de la misma. 9

10 4 Hasta 1997 estábamos pagando un promedio de 1,500 millones de dólares cada año. Actualmente, pagamos más de 2,000 millones. 4 De cada 100 soles que el Estado gasta anualmente, 17 son para el pago de la deuda. Además, el servicio de la deuda representa el 31% de las exportaciones y supera desde hace varios años lo que gasta el Estado en salud o educación. 4 Si el monto total de la deuda externa se repartiera entre toda la población, significaría que cada peruano debería pagar cerca de 1,047 dólares. 4 Si calculamos que los ingresos corrientes del país cada año son US$ 10,000 millones, los US$ 2,000 millones del servicio de la deuda representan un gran esfuerzo y sacrificio para el Perú. Es dinero que se deja de gastar en educación, salud u otro aspecto social Además, en todos estos años, ha ido aumentando también la deuda interna, es decir, la deuda del Estado peruano con instituciones y particulares peruanos, que se origina cuando el gobierno emite bonos. Corremos el riesgo que, en algún momento, las reservas internacionales no alcancen y haya un problema similar al de Argentina.

11 Luces y sombras de la reducción de la deuda peruana 4 El desendeudamiento es vital para lograr el desarrollo del país. El Perú necesitaría reducir su deuda en un 50% y que el crecimiento económico sea al menos 6% anual para poder salir del círculo vicioso que representa la deuda y que impide el desarrollo. 4 El Perú es considerado un país de ingresos medios altamente endeudado y esto ha ayudado a conseguir cierto beneficios en las deudas bilaterales (por ejemplo, con los países del Club de Paris). 4 Se han realizado algunos canjes de deuda por proyectos de inversión en el campo social con países tales como Suiza. Actualmente hay canjes en curso con Alemania, Italia, Estados Unidos, Francia, España y Reino Unido se está negociando igualmente con Bélgica y Finlandia. 4 Asimismo, el Congreso de la República formó la Comisión Investigadora de la Deuda Externa presidida por el congresista Rafael Valencia Dongo, que emitió su Informe con importantes conclusiones y recomendaciones, en junio de este año. Entre otras cosas, este informe recomienda que el Perú defina una política de Estado frente al problema de la deuda; que haya una forma de gestionarla responsablemente; que el Congreso y la Contraloría fiscalicen el endeudamiento; y que haya una ley de endeudamiento público que señale, por ejemplo, la imposibilidad de recurrir a decretos de urgencia (algo muy común en el gobierno de Fujimori) para generar más deuda externa. 11

12 Propuestas de Acción frente a la Deuda El contexto internacional ha cambiado: nadie pone en duda ahora que el problema de la deuda es importante. Existe mayor apertura por parte de los organismos internacionales y de líderes mundiales. Líderes mundiales, entre ellos el Papa Juan Pablo II han denunciado la situación y exigido buscar una salida pronta y justa al problema de la deuda. 12 Discurso del Papa Juan Pablo II en su reunión con la Delegación de Jubileo 2000 Los programas de cancelación de la deuda deben ser acompañados por la introducción de políticas económicas sanas y de un buen gobierno. Pero tan importante como eso (si no lo es más) es que los beneficios que surgen de la cancelación lleguen a la gente más pobre, a través de un marco de inversiones exhaustivo y sostenible en las capacidades humanas, sobre todo en educación y salud. La persona humana es el recurso más valioso de cualquier nación o economía. La cancelación de la deuda es, sin embargo, urgente. Representa, de muchas maneras, una pre-condición para que los países más pobres progresen en su lucha contra la pobreza. El Vaticano, 23 de setiembre de 1999 En América Latina, particularmente a partir de la crisis en Argentina y en otros países de la región, se ha vuelto a poner sobre el tapete la necesidad de un cambio de rumbo de la economía. Para enfrentar el problema de la deuda en nuestro país se requiere un amplio consenso nacional, dada la urgencia y su impacto en la vida de las generaciones futuras. En el Perú existe una importante sensibilidad ciudadana frente a este tema.

13 Se necesitan nuevas propuestas 4 Vivimos aún una etapa de crisis económica del sistema financiero internacional. 4 Las políticas y mecanismos del Banco Mundial o el FMI no han evitado o solucionado las crisis de países como México, Brasil, el sudeste asiático, Rusia y Argentina, que además, han afectado a otros países de sus regiones. 4 La forma de manejar la deuda que han tenido el Banco Mundial, el FMI, o el Club de París han resultado ineficientes porque favorecen principalmente a los acreedores y no contribuyen a lo que se llama la gobernabilidad global, que es la adecuada convivencia y justicia entre los países. 4 Hasta ahora, los países ricos no comprenden la magnitud de la deuda y no han pensado en reducir sus exigencias. El alivio del peso de la deuda (como la iniciativa HIPC) es insuficiente y ha beneficiado sólo a pocos países. 4 Por ello, se necesitan nuevas formas de abordar la deuda que sean más justas y que eviten crisis más profundas y terribles, que finalmente afectan a los más pobres y débiles. 4 Una propuesta en curso, planteada por redes de la sociedad civil y parlamentarios de diversos países (los que han conformado para ello una Liga Interparlamentaria), es la creación de un Tribunal Internacional de Arbitraje de Deuda Soberana. 13

14 La sociedad civil debe participar 4 Diversos sectores de la población han señalado públicamente que el pago de la deuda tiene impacto en la pobreza y las condiciones de vida y han exigido cambios. 4 Las formas de participar han sido muchas y variadas: l Por ejemplo, la Mesa Deuda y Desarrollo, creada en 1994 y formada por personas de varias instituciones, analiza continuamente la situación de la deuda y ha hecho propuestas de canje de deuda por proyectos de inversión social, (como ha sido el caso del Programa de Empleo Juvenil Nacional de Calidad). SOCIAL l l En 1999 y el 2000 se hizo la campaña La Vida antes que la Deuda,* donde participaron miles de voluntarios que apoyaron la recolección de firmas en calles, plazas, mercados, fábricas y universidades. Hubo foros regionales donde se denunció la situación y se elaboraron propuestas de desarrollo alternativas para las regiones. La Mesa Integral de Salud ha ligado este tema con la deuda y la deuda social. 14 l Las iglesias católica, evangélica, metodista, presbiteriana, anglicana, luterana, ortodoxa, islámica y judía han participado en la Red y en actos ecuménicos levantando una voz ética y moral frente a una situación injusta que atenta contra la vida y la dignidad de los seres humanos. * Esta Campaña fue convocada por la Conferencia Episcopal Peruana, siendo su Presidente S.E. Cardenal Augusto Vargas Alzamora.

15 La Red Jubileo Perú propone RED JUBILEO PERÚ PLATAFORMA POR UNA REDUCCIÓN IMPORTANTE DE LA DEUDA EXTERNA DEL PERU PARA MÁS TRABAJO E INVERSIÓN ü ü ü ü ü ü ü ü Renegociación de la deuda externa con los acreedores (Club de París, Multilaterales, Comercial) Por la inclusión del Perú como país altamente endeudado dentro de las prioridades internacionales de reducción de la deuda externa. Por la ampliación de los canjes de deuda por inversión social, empleo y medio ambiente, con participación de la sociedad civil. Por transparencia en el manejo de la deuda y vigilancia ciudadana frente al endeudamiento. Creación del Observatorio Nacional de la Deuda Consulta popular sobre el presupuesto público y el servicio de la deuda. Funcionamiento del Tribunal Ético Andino de la deuda. Por un sistema de arbitraje internacional independiente sobre la deuda externa. Lima, junio del 2002 Las propuestas más importantes planteadas por la red Jubileo Perú son las siguientes: 1) En el Presupuesto Nacional: Primero la Deuda Social; 2) el Tribunal Internacional de Arbitraje de Deuda Soberana (TIADS); 3) El Tribunal Andino de la Deuda Externa; 4) Los Fondos de Contravalor con participación ciudadana; y 5) El Observatorio Nacional de la Deuda. Veamos algunos detalles de cada una de ellas. 15

16 1) En el Presupuesto Nacional: Primero la Deuda Social 4 Propone que en el Presupuesto de la República se reduzca el pago del servicio de la deuda externa y se aumente el gasto social (en educación, salud, vivienda y empleo). Es decir, las necesidades básicas de la población hoy postergadas. Asimismo, plantea una estructura de recaudación tributaria más firme y justa, en la que los que más tienen tributen más incrementándose así los ingresos del Estado. 4 Esta propuesta supone iniciativas de coordinación y renegociación con los acreedores -tanto por parte del Estado como de la sociedad civil- para lograr la reducción de la deuda y de su servicio. 4 En el 2002 se impulsó una primera campaña en ese sentido, con participación de diversas organizaciones sociales y religiosas, entregándose la propuesta a las diferentes bancadas del Congreso. Esta Campaña se retomará anualmente hasta lograr sus objetivos centrales. 2) El Tribunal Internacional de Arbitraje de Deuda Soberana (TIADS) 4 Es un espacio de resolución de conflictos relacionados con los montos, legitimidad y pagos de la deuda externa de los países. 4 Su creación surge de la necesidad de contar con un organismo neutral e independiente que permita soluciones adecuadas, justas y transparentes, ya que hasta ahora los arreglos en torno a la deuda han estado en manos de los acreedores y han mostrado su insuficiencia para resolver el problema de la deuda El TIADS tendrá la potestad de determinar qué deudas son legítimas y cuáles son ilegítimas u odiosas y no deben ser pagadas. También resolverá acerca del monto de reducción o anulación de deuda del país del que se trate y del monto restante y sostenible a ser pagado, incluyendo a todos los acreedores sin excepción.

17 4 El TIADS será conformado en un número par por representantes tanto de los acreedores como de los deudores y en un número impar por árbitros independientes designados de común acuerdo entre ambos, a fin de que puedan tomar decisiones por mayoría. 4 El TIADS requiere de un marco normativo para funcionar y ello supone un Código Financiero Internacional hasta hoy inexistente y que tendría que guiarse por los principios de: respeto al desarrollo humano y al equilibrio ambiental y financiero, no imposición de condiciones insostenibles a los países acreedores por parte de los organismos controlados por los acreedores (como el ajuste estructural), plena vigencia de los derechos económicos, sociales y culturales. 4 El Código Financiero debe considerar cláusulas de «fuerza mayor» que protejan a los deudores (por ejemplo frente a las alzas bruscas de las tasas de interés internacional). 4 La formación del TIADS debiera ser aprobada por Naciones Unidas, recogiendo acuerdos ya tomados en esa dirección por su Asamblea General. 4 La sociedad civil debe tener acceso y voz en estas iniciativas. 3) El Tribunal Andino de la Deuda Externa 4 El Tribunal Andino de la Deuda Externa es una iniciativa conjunta de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) y de la Red Latinoamericana Jubileo En este Tribunal se ha expresado la voz y la conciencia ciudadanas respecto a la aplicación de los fondos que manejan los Estados para pagar la deuda, y han pronunciado sentencias de orden moral y ético frente a los casos en que estos fondos no han sido bien aplicados en perjuicio del bien común o el bienestar social En el año 2001 se realizaron audiencias nacionales en Bolivia, Ecuador y Perú. Se hicieron juicios sumarios de casos representativos, analizando las causas históricas del origen de la deuda, evaluando su legalidad. Hubo presentación de

18 pruebas y testimonios que posibilitaron identificar a los que se beneficiaron de los procesos de endeudamiento. 4 En el Perú la organización de la audiencia estuvo a cargo de la Plataforma Peruana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo (PPDHDD) y la Red Jubileo Perú. En la audiencia del 9 y 10 de noviembre del 2001, se leyó el veredicto condenando a funcionarios del Estado peruano por el caso de corrupción en el manejo de la deuda externa por la compra de los barcos Mantaro y Pachitea. 4) Los Fondos de Contravalor con participación ciudadana 4 Un Fondo Contravalor es una forma de canje del monto de la deuda por proyectos de inversión social. El gobierno o institución acreedora aceptan que, en vez de pagar parte de nuestra deuda, se cree este Fondo y el dinero se emplee en proyectos que contribuyan al desarrollo del país. 4 En palabras sencillas, en vez de pagar la deuda, la plata se invierte en proyectos de desarrollo En estos momentos, tenemos procesos de canje con varios países: Perú-Alemania Perú-Italia Perú-Estados Unidos Perú-Francia Perú-España 6.6 millones de euros 127 millones de US dólares 10.6 millones de US dólares 5 millones de euros 7 millones de euros

19 4 A partir de las lecciones aprendidas de la experiencia del Fondo de Contravalor Perú-Suiza, la Red Jubileo Perú ha propuesto que en los Fondos participen representantes de instituciones reconocidas de la sociedad civil. 4 Estos representantes deben ser elegidos democráticamente y serán la mayoría del Comité Directivo del Fondo, quien es el que toma las decisiones de asignar los recursos. 4 Es necesario involucrar a las Mesas de Concertación de Lucha contra la Pobreza, las cuales permiten ampliar la participación social y cuentan con diagnósticos y propuestas de desarrollo en las regiones 5) El Observatorio Nacional de la Deuda 4 Es necesaria una instancia técnica y participativa de la sociedad civil que haga el seguimiento de la deuda externa del Perú. Este permitiría una vigilancia ciudadana de la deuda y de sus efectos sociales y económicos, en base a lo cual elaborar propuestas alternativas de manejo de la deuda. 4 El Observatorio tendría varias tareas: l l l Proporcionar información actualizada de la situación de la deuda externa peruana. Impulsar campañas de solidaridad, dando a conocer ampliamente esta información y diagnósticos. Creará espacios para la discusión de propuestas que permitan el diálogo con los organismos donde se deciden las políticas nacionales e internacionales sobre la deuda. 19 Finalmente, todas estas iniciativas no tendrán efectos si cada uno de nosotros no se compromete. Qué es lo que puedes hacer tú? Cómo puede participar tu comunidad? Tu aporte es importante para lograr lo que queremos.

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