Autor(as): Bonfil Sánchez, Paloma; Barrera Bassols, Dalia; Aguirre Pérez, Irma.

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1 Autor(as): Bonfil Sánchez, Paloma; Barrera Bassols, Dalia; Aguirre Pérez, Irma. Título: Los Espacios Conquistados: Participación política y liderazgo de las mujeres indígenas en México. Capítulo: 2 - Participación de las Mujeres Indígenas en las Estructuras y los Sistemas Políticos Institucionales: Acceso de las mujeres indígenas a los cargos en el cabildo; Acceso de las mujeres a cargos de representación popular en los municipios oaxaqueños hacia Ubicación: Extensión: 8 páginas Editor: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD - México Año: 2008

2 Acceso de las mujeres indígenas a los cargos en el cabildo El caso de Oaxaca Oaxaca es la entidad federativa del país que cuenta con el mayor número de población indígena y de municipios, así como la primera en reconocer los sistemas políticos indígenas dentro de su marco constitucional. Por esa razón, Oaxaca conforma asimismo un espacio privilegiado para analizar las condiciones de participación política indígena y las oportunidades de participación para las mujeres en particular. En un ejercicio de aproximación basado en la información disponible se analizó el ejemplo de Oaxaca en términos de la participación de las mujeres indígenas en los cargos de gobierno municipal (Barrera, 2006). Como ya se ha señalado, la constitución estatal de Oaxaca reconoce el sistema de usos y costumbres para el nombramiento de autoridades municipales en sus 570 municipios, de los que 140 eligen autoridades municipales por vía de elecciones y partidos, mientras que 430 lo hacen por la vía de usos y costumbres. 1 Entre los resultados de la investigación de Barrera (2006) destacan los siguientes referidos a la problemática concreta de la participación femenina indígena en los gobiernos municipales. En primer lugar, cabe recordar nuevamente que en el ámbito nacional el acceso de las mujeres tanto indígenas como no indígenas a los cargos de representación popular presenta obstáculos institucionales y subjetivos, de manera que, para 2006, las mujeres representaban 18% de los senadores, 24% de los diputados federales, 16% de los diputados locales, 33% de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 3.5% de los presidentes municipales, 11.5% de los síndicos y 28% de los regidores (cifras municipales a marzo de 2006). Las cifras anteriores muestran que el acceso de las mujeres a cargos de gobierno municipal en Oaxaca con respecto al promedio en el país no mejora en las condiciones de ventaja relativa para la representación indígena ya descritas, pues si, como ya se indicó, el promedio nacional de presidentas municipales es de 3.5%, en Oaxaca representa tan sólo 1.9%. Por lo que respecta a cargos menores dentro de la estructura municipal, como las síndicas, el promedio nacional es de 11.5%, en tanto que en el caso de Oaxaca representan únicamente 1.6% del conjunto en dicho cargo; mientras, las regidoras, que en el ámbito nacional representan 28%, significan escasamente 6.4%. En el análisis de estas cifras es necesario considerar, sin embargo, que el número absoluto de regidoras en Oaxaca no es el más bajo del país, como Baja California, donde hay apenas seis regidoras de un total de 17 y representan 35.3%, mientras que en Puebla, la entidad federativa con mayor número de regidoras (509), el porcentaje es de 29% del total estatal. 1 Velásquez, 2003

3 Debido a lo anterior es importante considerar tanto el número absoluto como la presencia relativa de las mujeres en cargos de gobierno, en función de la conformación particular de cada entidad en número de municipios, pues ello permite realizar un análisis más fino y ubicar los alcances del acceso femenino a cargos municipales, establecer las correlaciones cualitativas con su experiencia concreta, así como los factores que han impulsado e inhibido a las mujeres para llegar a los cargos (Sistema Nacional de Información Municipal, 12 de noviembre de 2004, <www.inafed.gob.mx>). Pese a los obstáculos y las presiones enfrentados, la participación social y política de las mujeres oaxaqueñas resulta importante y significativa para sus comunidades y municipios, como indica un interesante estudio realizado por María Cristina Velásquez en 2003: De los cargos públicos comunitarios que asumen las mujeres en Oaxaca y que han sido detectados, encontramos en orden de importancia, los siguientes comités: comités de educación, comités de salud, cargos auxiliares en el Ayuntamiento, en las juntas patrióticas y en diversas comisiones recolectoras de cooperaciones, vocales, entre otros. Fuente: Velásquez, 2003ª Por lo que respecta a la participación específica de las mujeres indígenas en las elecciones, la información disponible da cuenta de un variado panorama, que vincula la participación femenina en el sistema de cargos y en el nombramiento o elección de funcionarios municipales, así como su acceso a los cargos en el Ayuntamiento. Diez por ciento de las mujeres no ejercen el voto en sus elecciones internas y la tendencia de participación pública es baja o nula; 9% tampoco ejercen el voto pero sí ejercen cargos comunitarios; 21% sí votan pero la tendencia de participación pública en cargos es baja o nula, y finalmente, 60% además de votar, cumplen cargos y participan en la vida pública de la comunidad. En cuanto a los cargos en el gobierno, la estadística señala que para el trienio municipal fueron nombradas 32 concejalas propietarias incluyendo 5 presidentas municipales en 27 municipios; y para el trienio , se eligieron 54 concejalas propietarias pertenecientes a 41 municipios 6 de éstos con presidentas municipales. En promedio, en 8.5 % de los municipios de usos y costumbres hay mujeres desempeñando cargos como representantes de gobierno local. Fuente: Velásquez, 2003ª Por otro lado, el análisis de las listas de regidores por municipio, que permite contabilizar a las regidoras nombradas por usos y costumbres, arrojó que para el periodo del 1 de enero de 2002 al 31 de diciembre de 2004 había 44 regidoras en 37 municipios (si se incluyen a las personas llamadas Guadalupe, que pueden ser de uno u otro sexo; el conteo se realizó por nombre, pues la desagregación por sexo no existe en el Inafed), así como cuatro síndicas

4 nombradas por usos y costumbres y dos por partidos políticos (Sistema Nacional de Información Municipal, Inafed). Por otro lado, los 12 municipios gobernados por mujeres en Oaxaca para el periodo mencionado son muy diversos y van desde muy pequeños y rurales hasta algunos con importante peso regional, en los que ocho alcaldesas fueron nombradas por usos y costumbres : dos por el PRI, una por el PRD y otra más por el PAN, en municipios con mediana o fuerte presencia indígena. Lo anterior permite señalar que paradójicamente y contra lo que se suele afirmar acerca de la mayor dificultad para el acceso de las mujeres a cargos en el gobierno municipal en contextos indígenas, la vía del nombramiento por los denominados usos y costumbres se ha ido abriendo para ellas, debido a factores diversos que mencionaremos más adelante. Fuente: Barrera y Aguirre, 2002 Acceso de las mujeres a cargos de representación popular en los municipios oaxaqueños hacia 2006 En 2006 ocho municipios de Oaxaca estaban gobernados por una mujer; tres alcaldesas habían sido nombradas por el sistema de usos y costumbres, mientras las cinco restantes por partidos políticos (dos por el PRI, dos por el PAN, una por el PRD) (véanse los cuadros 17 y 18).

5 En aquella oportunidad se encontró que en 10 municipios había mujeres ocupando el cargo de síndica; una por usos y costumbres, cinco por el PRI, tres por el PRD y una más por el PVEM (véanse los cuadros 19 y 20).

6 Por otro lado, el acceso de mujeres indígenas a las regidurías en Oaxaca aparece con las mismas características que en el resto del país, con condiciones poco más favorables, de manera que en 2006 había 183 regidoras, 54 (29.5%) nombradas por usos y costumbres, 60 nominadas por el PRI (32.8%), 42 por el PRD (22.9%), 15 por el PAN (8.2%), siete por el

7 PVEM (3.8%), una por Convergencia y otra por el PUP (1.1%, respectivamente), y una más por el PC (0.5%). En este sentido, resulta interesante el que poco menos de un tercio de las regidoras oaxaqueñas tuviera acceso al cargo por usos y costumbres, nombradas en asamblea comunitaria (véase el cuadro 21). El análisis de la presencia relativa de mujeres en los ayuntamientos de Oaxaca, considerando a presidentas municipales, síndicas y regidoras, indica que 21.9% (125) de los municipios oaxaqueños tienen una o más mujeres ocupando algún cargo en la estructura de gobierno. Los mismos datos indican que en 44% de los municipios referidos las mujeres representan entre 16.6 y 23.8% del Ayuntamiento; en 24% representaban entre 8.3 y 15.3%; en 17.6% de los 123 municipios con mujeres en el Ayuntamiento estaban entre 25 y 30; en 10.4% representaban entre 33.3 y 46.1%; finalmente, únicamente en cinco de los 125 municipios (4%) las mujeres constituían de 50 a 66.6% de los miembros del Ayuntamiento. Por otro lado, pese a la presencia no valorada de las mujeres en cargos de gobierno, la resistencia de la población a ser gobernada por una mujer y la oposición social a las acciones de gobierno de las alcaldesas han llevado a que muchas presidentas municipales, elegidas por vía de partidos o de usos y costumbres, sean removidas o presionadas para dejar el cargo, como se describe en el estudio de Margarita Dalton sobre Oaxaca (Dalton, 2003 y 2005). En este mismo sentido, el acceso de mujeres indígenas a cargos de gobierno como presidentas municipales, síndicas y regidoras representa un avance importante en la

8 construcción de ciudadanía femenina indígena en un contexto de lucha por democratizar la vida social y política de los municipios en el país. Debido a lo anterior, el estudio de este fenómeno representa un reto importante, dada la complejidad del proceso que lleva a considerar aspectos como la identidad indígena, la identidad de género, los entornos culturales específicos, indígenas y no indígenas en los que se expresa el sistema de dominación masculina: la cultura política caciquil, machista, autoritaria y antidemocrática prevaleciente en innumerables espacios de nuestra vida política, que se caracteriza también por una relación clientelar en los municipios y que considera a las mujeres como beneficiarias pasivas, grupos vulnerables, etc., y no como ciudadanas y agentes activos de su comunidad y municipio (Barrera y Massolo, 2003b). En el caso de Oaxaca aquí referido aparece un reto adicional: la coexistencia de dos formas de elección o nombramiento de autoridades municipales, a partir del cual pueden observarse los mecanismos de acceso de las mujeres a dichos cargos bajo ambos sistemas. Así, resulta significativo que en 2006 en 50.7% de los 152 municipios regidos bajo el sistema de partidos, una o más mujeres llegaran a ser alcaldesas, síndicas o regidoras, mientras en los 418 municipios que nombran sus autoridades mediante el sistema de usos y costumbres, sólo 11.5% tenían una o más mujeres ocupando esos mismos cargos, de lo cual se infiere que aun en las condiciones de exclusión que se han retratado previamente, los partidos políticos podrían representar estructuras políticas más flexibles a la participación de las mujeres indígenas que, incluso, los sistemas comunitarios de autoridad, gobierno y representación. Nuevamente, la falta de información etnográfica detallada y actualizada impide establecer generalizaciones y nos obliga a deducciones fácilmente refutables. Por otro lado, transformaciones sociales como la creciente escolaridad de las mujeres indígenas, la migración masculina en aumento, el mayor ingreso femenino a los mercados de trabajo, el papel de las mujeres como gestoras sociales para enfrentar las carencias de sus familias y comunidades, su inserción en las movilizaciones democratizadoras de la vida social y política, así como en la lucha por la autonomía y contra la marginación de sus comunidades y la discriminación étnica, entre otros, se han constituido en factores que impulsan a más indígenas oaxaqueñas a buscar desempeñar cargos en el cabildo, en su mayoría nombradas en asambleas comunitarias, aunque también puedan alcanzar esos puestos por medio de la militancia en algún partido político (Barrera, 2006). Resulta relevante entonces impulsar estudios particulares sobre las alcaldesas, síndicas y regidoras indígenas que permitan no solamente conocer el contexto étnico específico en el que se desenvuelven, sus perfiles y trayectorias, sino también registrar los testimonios sobre su experiencia de gobierno, sobre los retos y obstáculos que enfrentan y sobre las políticas y acciones que han emprendido durante sus gestiones en favor de las mujeres y la equidad de género en sus municipios, tanto para los que eligen autoridades mediante el sistema de partidos como para los que las nombran por usos y costumbres, pues sólo con esta información se lograrán aclarar las modalidades específicas en que los usos y

9 costumbres indígenas y no indígenas afectan el acceso de mujeres a cargos de gobierno y a la toma de decisiones en sus comunidades y municipios, especificando las diferencias y matices por grupo étnico y región.

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