3.1.1 El scoping en el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica

Transcripción

1 3 RESULTADOS Y APORTACIONES A LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE LA FASE DE CONSULTAS DEL DOCUMENTO INICIAL (SCOPING). OBJETIVOS Y CRITERIOS ESTRATÉGICOS FINALES PARA LA EVALUACIÓN 3.1 Introducción El scoping en el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica Tanto la Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica como la Directiva Marco del Agua, conceden gran importancia a la participación pública, debiendo ésta ser efectiva en distintos momentos del proceso. En el tema concreto del agua, que es a la vez un bien económico y un recurso estratégico y limitado, sometido a una demanda constante, y que por otro lado cumple funciones ambientales, es fundamental la participación de los usuarios, planificadores y responsables de las decisiones a todos los niveles, tal y como se resumía en uno de los principios básicos expuestos en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente que tuvo lugar en Dublín en Dentro del procedimiento de evaluación ambiental estratégica, la fase de scoping supone la primera ocasión para la participación pública: es el momento en que se consulta a las autoridades ambientales pertinentes, con el objeto de decidir la amplitud y el grado de especificación de la información que ha de constar en el informe de sostenibilidad (artículo 5 de la Directiva de EAE), así como de los criterios ambientales a utilizar. La importancia de esta fase de delimitación radica en que constituye un medio para mejorar la calidad del informe de sostenibilidad, puesto que uno de sus objetivos es evitar que en un momento posterior del proceso de evaluación quepan dudas sobre si en el informe se abordan los temas correctos y si se tratan con un grado adecuado de especificación. En este procedimiento de evaluación ambiental estratégica de las Actuaciones Urgentes del Programa A.G.U.A. en las Cuencas Mediterráneas, el Ministerio de Medio Ambiente ha elaborado, en primer lugar, el Documento Inicial (recogido en el capítulo anterior), que brevemente sintetiza los parámetros básicos del Programa A.G.U.A., como son: sus objetivos, los objetivos ambientales, el ámbito territorial de aplicación y afección del programa, otros planes que puedan verse afectados, un breve análisis ambiental como diagnóstico de la situación inicial y las posibles alternativas para conseguir los objetivos del programa. Este Documento Inicial fue enviado al Órgano Ambiental del procedimiento (la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental), quien a su vez lo remitió a las autoridades ambientales pertinentes, para realizar el primer proceso de evaluación y consulta (scoping). A partir del Documento Inicial y los resultados del scoping se ha elaborado el presente Informe de Sostenibilidad Ambiental, que se someterá a consulta y participación pública previamente a la aprobación definitiva del Programa, según el siguiente esquema: 89

2 FASES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA DE ACTUACIONES URGENTES FASE INICIAL FASE DE SCOPING DEFINICIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES Y CRITERIOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE ACTUACIONES URGENTES ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO INICIAL QUE INCLUYE LOS PRAÁMETROS BÁSICOS DEL PLAN DESIGNACIÓN DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES A CONSULTAR DEFINICIÓN DE LA AMPLITUD DEL PÚBLICO AL QUE SERÁ SOMETIDO EL BORRADOR DEL PLAN Y EL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL PROCESO DE CONSULTA A LAS AUTORIDADES AMBIENTALES RESULTADOS ESTABLECIMIENTO DEL ALCANCE DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DETERMINACIÓN DE LOS CRITERIOS AMBIENTALES INFORMACIÓN A LAS AUTORIDADES AMBIENTALES Y AL PÚBLICO DOCUMENTO FINAL PRECEPTIVO INFORMEE INFORME DE REVISIÓN AMBIENTAL PROCESO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ELABORACIÓN DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL FASE FINAL FASE DE APROBACIÓN FASE DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA FASE ACTUAL Participación en el proceso de definición del alcance de la EAE (scoping) La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente invitó a la reunión de scoping a 25 instituciones (anexo alcance de EAE) integradas por: las 19 Direcciones Generales de Calidad Ambiental, Medio Ambiente o similar de cada una de las Comunidades y Ciudades Autónomas, la Federación Española de Municipios y 5 organizaciones ecologistas (Amigos de la Tierra, Ecologistas en Acción, Greenpeace, SEO y WWF/ADENA), enviándoles el Documento Inicial de referencia. La asistencia a la reunión del scoping fue de 19 personas: 11 de 8 Comunidades Autónomas (Andalucía, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Galicia y Murcia), 4 organizaciones ecologistas (Ecologistas en Acción, Greenpeace, SEO y WWF/ADENA), junto con un representante del órgano sustantivo (Secretaría General par el Territorio y la Biodiversidad) y 3 del órgano ambiental (Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental). 3.2 Resultado del scoping. Criterios de evaluación Aspectos clave a tener en cuenta en el Informe de Sostenibilidad Ambiental A lo largo de la fase de scoping, se fueron determinando una serie de objetivos, indicadores y criterios para la evaluación ambiental estratégica, que se pueden agrupar en cuatro grandes áreas: Naturaleza y Biodiversidad, Cambio Climático, Sostenibilidad, y Calidad y Garantía del recurso. Además, se subrayó la necesidad de coordinación y de valoración de efectos sinérgicos con otros planes sectoriales y territoriales, así como con las obras del Plan Hidrológico Nacional que ya están en curso. 90

3 A continuación se describen brevemente cada uno de estos aspectos clave, así como los criterios adicionales asociados para evaluar las consecuencias ambientales de las diferentes alternativas Naturaleza y biodiversidad Hace referencia a la protección de los espacios y especies. El objetivo es lograr un nivel de protección estable y en equilibrio con la gestión del recurso. El criterio ambiental de conservación y mejora de los recursos naturales y potenciación de la biodiversidad es clave para la evaluación ambiental de las Actuaciones Urgentes del Programa A.G.U.A. en las Cuencas Mediterráneas. El agua es un recurso básico para la vida y parte esencial de todo ecosistema, estando asociada la disponibilidad y calidad del agua a la calidad del medio natural de su entorno. Se propone por tanto como criterio a la hora de evaluar las distintas alternativas de actuación, el efecto que cada una de ellas cause sobre la naturaleza y la biodiversidad. Deben mantenerse las superficies que forman la Red Natura 2000, los Espacios Naturales Protegidos, los humedales, las IBAs, los inventarios de áreas importantes de flora y fauna, el inventario de hábitats prioritarios no incluidos en la Red Natura y las vías pecuarias. Se debe evitar la fragmentación territorial y mantener la función del sistema hídrico como corredor biológico, así como considerar el sistema marino y litoral en conexión con los sistemas fluviales relacionados. En este contexto, se considera relevante para la evaluación, el analizar las repercusiones sobre los ecosistemas fluviales de las intervenciones a nivel de cuenca, así como los impactos potenciales de los nuevos usos del recurso derivados de las actuaciones propuestas en el Programa, en especial sobre la biodiversidad del territorio y sobre la conservación de sus valores naturales, en su conjunto, y en relación no sólo con parámetros biológicos, sino también en base a factores abióticos que inciden directamente sobre ellos (calidad de las aguas, emisión de contaminantes, alteración del régimen hídrico, etc.). Se deben considerar con especial atención los efectos esperables sobre espacios de alto valor ecológico como la Red Natura 2000, otros espacios naturales protegidos, hábitats significativos en cuanto a su flora o su fauna, vías pecuarias, humedales, etc. También se deben evaluar las afecciones al sistema marino y litoral y a los sistemas fluviales, valorando igualmente la función del sistema hídrico como corredor biológico. Para preservar la naturaleza y la biodiversidad, las medidas orientadas a asegurar los caudales ecológicos y su priorización sobre el resto de las demandas, son una necesidad ya contemplada en la normativa vigente. Sin embargo, la existencia de demandas por encima de los recursos disponibles tiende a favorecer la no disponibilidad de agua para la satisfacción de las necesidades ecológicas, el deterioro de su calidad y la degradación de la biodiversidad asociada. Por ello, son criterios asociados al objetivo de preservar la naturaleza y la biodiversidad la disminución de las tensiones de la demanda sobre la oferta, sobre todo en ámbitos en que existan acuíferos sobreexplotados, bien sea por aportación de nuevos recursos, por establecimiento de bancos públicos del agua que favorezcan la adaptación de la demanda a la oferta posible, o por reducción de la demanda como consecuencia de una tarificación real, que internalice todos los costes asociados a la puesta a disposición del recurso Cambio climático Hace referencia a la emisión de contaminantes gaseosos cuya tasa de producción sea superior a la capacidad de asimilación del medio. Hay que considerar, por lo tanto, la 91

4 fracción de producción energética asociada a cada Alternativa y su correspondiente contribución a la emisión de gases de efecto invernadero, que dependerá de los diferentes orígenes de producción energética utilizados. Las diferentes alternativas de incremento de la oferta de agua en las cuencas mediterráneas, en especial la desalación y las transferencias, implican consumos energéticos que deben ser considerados desde la perspectiva de su contribución a las emisiones globales de CO 2, y por lo tanto al cambio climático. El desarrollo de los proyectos de transferencia de agua implica un coste en términos de consumo energético asociado al bombeo de agua necesario, a lo que, en su caso, habría que añadir los procesos de tratamiento posteriores. La desalación implica un coste energético que debe ser igualmente considerado. En ambos casos también hay que tener en cuenta los posibles consumos energéticos diferenciales ligados a la fase de construcción, si estos se estiman significativos. Estos consumos energéticos y su traducción en emisiones de CO 2, deben valorarse de forma específica, tanto en lo que atañe a los consumos energéticos asociados a cada una de las alternativas, como en lo que atañe a las posibles emisiones de gases que contribuyen al efecto invernadero. Igualmente, debe considerarse el origen de la energía necesaria y el papel potencial de las energías renovables utilizables. Por lo tanto, consumo de energía no renovable por m 3 de agua puesta a disposición en alta, estructura de dicho consumo y emisiones de CO 2 estimadas, son otros tantos criterios fundamentales a considerar en este epígrafe Incidencia sobre la salud ciudadana: Garantía y calidad del recurso Uno de los objetivos fundamentales del Programa A.G.U.A. es garantizar un acceso al agua de calidad necesario para mantener un desarrollo sostenible ambiental y socioeconómicamente, en un marco de creciente garantía para la salud de sus ciudadanos. La calidad del agua guarda una estrecha relación con la salud, aspecto a considerar de forma prioritaria en el análisis, ya que ésta puede verse afectada negativamente por la alteración de la calidad de las aguas continentales y litorales, ya sea por vertidos de sustancias contaminantes, por contaminación difusa, por intrusión salina, etc. Como consecuencia, el riesgo de no disponer de las dotaciones mínimas de agua por persona, o por unidad de producción, en situaciones de emergencia, por ejemplo debida a la sequía pluviométrica, accidente u otro tipo de motivo, o bien por la disminución progresiva de la disponibilidad natural del agua como consecuencia de las tendencias observadas de cambio climático, será un criterio fundamental a considerar en la evaluación. En este sentido, la diversificación del origen del recurso proporciona una mayor garantía de disponibilidad del agua, y será considerado como criterio complementario al respecto. El segundo criterio fundamental será la incidencia sobre la calidad de las aguas, desde el punto de vista de sus efectos sobre la salud, tanto en lo que hace referencia al abastecimiento como al regadío Sostenibilidad del sistema Hace referencia a la gestión del agua y de los sistemas para su obtención, distribución y renovación de forma endógena y sostenible, asegurando el mantenimiento de la adecuada calidad del agua para los diferentes usos a los que se destina. En definitiva, 92

5 el objetivo es mantener una tasa de afección, en cantidad o calidad, por debajo de la capacidad de generación y regeneración del recurso en cada territorio. Así, la sostenibilidad del sistema desde la perspectiva de los recursos hídricos va asociada a la capacidad del mismo para abastecer por sí mismo a las necesidades presentes, manteniendo la calidad ambiental de los ecosistemas presentes y sin procesos de sobreexplotación de los recursos y acuíferos disponibles. Debe considerarse un criterio estratégico básico de sostenibilidad, la modulación de sistema en el sentido de satisfacer la demanda con recursos propios de la cuenca hidrográfica, al mismo tiempo que potenciar la diversificación de fuentes diferentes y conseguir una mayor flexibilidad del sistema frente a la rigidez de la dependencia única. Desde esta perspectiva, se considera como un criterio indicador de los niveles de sostenibilidad, el grado de dependencia exclusiva de los recursos endógenos, o, lo que es lo mismo, el grado en el que las demandas se satisfacen con base a la gestión de los recursos propios, tal como se recomienda en la Directiva Marco del Agua. Otro indicador de sostenibilidad viene asociado a la capacidad del sistema para aplicar medidas de regeneración, compensación y corrección de los efectos externos asociados al uso del agua por la vía de la internalización de sus costes en los productores de los mismos de forma compatible con un desarrollo socioeconómico y territorial equilibrado y sostenible. Otro aspecto a tener en cuenta en la estrategia es la internalización de costes fijando cuantías y tiempos de aplicación, así como avanzar en la valoración económica de los distintos activos como base de reflexión o ilustración. Uso de recursos endógenos en cada cuenca y la aplicación del principio de cautela, por ejemplo no otorgando concesiones en acuíferos sobreexplotados, contribuirán a la conservación del recurso hídrico y por tanto a su sostenibilidad. Asimismo, al diversificar el origen del recurso se disminuirá la presión ejercida sobre determinados ecosistemas y recursos, como por ejemplo, acuíferos sobreexplotados o tramos de río con elevadas detracciones de caudal Consideraciones adicionales de la fase de scoping A lo largo del scoping se subrayó la necesidad de valorar la sensibilidad de las diferentes alternativas ante variaciones de la demanda de agua y sus previsiones, además de articular medidas para frenar la demanda del recurso. Se sugirió la posibilidad de reducir los regadíos deficitarios mediante políticas de reconversión, no aceptando nuevos regadíos en cuencas deficitarias. De esta forma, bajo el criterio de sostenibilidad se propone evaluar una alternativa que se centre en la posibilidad de disminución de la demanda. Así, se propone establecer una estrategia que tienda a limitar la demanda frente a la actualmente establecida, buscando la máxima eficiencia del sistema y que tenga como objetivo complementario el aumento de la tasa de renovación del recurso y la garantía de disponibilidad frente a contingencias como la sequía o el desabastecimiento. Otros aspectos que debe considerar esta alternativa son la regularización de los usos del agua en sentido del control de las utilizaciones a las que no han sido otorgadas las correspondientes concesiones; la inversión de la tendencia al crecimiento de regadíos en las cuencas deficitarias; la reducción de regadíos deficitarios mediante políticas de reconversión; las reducciones de las pérdidas en los sistemas de distribución y el descenso de la presión de extracciones en los acuíferos sobreexplotados o en vías de serlo, para potenciar su recuperación. Otro aspecto a tener en cuenta en esta alternativa es la internalización de costes. 93

6 Por último, como resultado de la fase de scoping del proceso voluntario de evaluación ambiental de las Actuaciones Urgentes en las Cuencas Mediterráneas del Programa A.G.U.A., se recomienda que el Informe de Sostenibilidad Ambiental se someta a consultas (información pública) de, al menos, un mes de duración, con consultas específicas, al menos, a las Autoridades Ambientales que han participado en la fase de scoping. 94