Prospectiva Tecnológica Uruguay 2015 Transporte y Logística Capítulo 5-240

Transcripción

1 5 Prspectiva - Sectr Transprte y Lgística al añ Las Tendencias y ls Objetivs para el Transprte Prspectiva del Transprte Carreter, Prtuari, Ferrviari y Aerprtuari Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-240

2 5 Prspectiva - Sectr Transprte y Lgística al añ 2015 El ejercici de prspectiva practicad cn el Panel de Experts y las presentacines de Experts Cnsultres Nacinales e Invitads Internacinales, ns ha brindad excelentes trabajs prspectivs, que tmams cm nuestrs y ls cmpartims, indicand en cada cas la fuente y si es tmad parcial ttalmente. 5.1 Las Tendencias y ls Objetivs para el Transprte 1 Este capítul plantea la presentación resumida de algunas tendencias, bjetivs y desafís a tener en cuenta, sbre la base de las siguientes definicines: Tendencias sn las variables sbre las cuales la incidencia que pdems tener es pca nula. Objetivs a alcanzar sn ls aspects en ls que pdems incidir y Desafís sn aquells que ns debems plantear para alcanzarls Tendencias Las Tendencias en ls vehículs y en ls cmbustibles: El autmóvil será la frma predminante de transprte de pasajers en el 2015, l que debería tmarse en cuenta sin dejar de cnsiderar la imprtancia que se le debe asignar al transprte públic. Las refrmas que se están realizand en la refinería de La Teja y las previstas implican que, para el 2006, las naftas n tengan plm y se disminuya el cntenid de azufre en el gas il. El marc regulatri establecid en la ley de asciación de ANCAP establece precis máxims a partir de marz del 2004 y libre imprtación de derivads en ener del Las Tendencias en la Situación Ecnómica y Scial, Reginal y Mundiales en la Infraestructura y el Medi Ambiente A nivel scial pueden preverse cambis en ls hábits desplazamients, en particular en ls aspects labrales, ls que deberán analizarse cn much cuidad pr las implicancias que pueden tener ls cambis de ls sistemas de transprte en el rest de la ecnmía. De cualquier manera, la incidencia de ests cambis en ls estils de vida se prnstica que será de relativa significación en el transprte. Cada vez más, se cnsidera que el n dispner de la infraestructura de transprte adecuada y eficiente, será una restricción para el desarrll ecnómic y scial del 1 Fuente: Ing. Marcs Camach Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-241

3 país. La ubicación gegráfica es una ventaja cmparativa de Uruguay que para hacerla cmpetitiva debe cmplementarse cn el desarrll de la infraestructura. Se pasará de la situación de que ls temas ambientales cnstituyen restriccines al desarrll de infraestructura a que dichs temas se transfrmen en bjetivs del planeamient de transprte y el desarrll de pryects, de manera de alcanzar un desarrll sustentable en términs ambientales Las Tendencias en la tecnlgía Existen innvacines tecnlógicas en el transprte y en el tránsit que ya sn de us frecuente en ls países desarrllads y que se prnstica recién las tendrems en Uruguay en uns añs. Fundamentalmente, pr una razón de mercad se prevé que, en el futur próxim, estarems más rezagads aún en la implantación de las innvacines. El desafí es pues, tratar de acrtar la brecha y, cm meta psible, evitar que se agrande. Entre las innvacines se puede mencinar el us extendid de psicinamient pr satélite y ls cnsiguientes dispsitivs de seguimient y cntrl de las cargas y la lcalización electrónica de direccines, ls sistemas inteligentes de cntrl de tránsit y ls mecanisms de cntrl autmátic de vehículs Objetivs Ls Objetivs en las Cnexines Internacinales y en el Desarrll de Crredres Internacinales: Puente Buens Aires Clnia Puente Salt Cncrdia Nuev puente sbre el Rí Yaguarón El Crredr Mercsur Chile. Eje Vial del Cn Sur Ls Objetivs en el Desafí Frestal y en el Sistema Prtuari Definir un sistema de transprte de madera que sea el más eficiente psible desde el punt de vista ecnómic. En este sistema debe analizarse la participación del ferrcarril dentr de un esquema de participación privada. Terminales de Cntenedres El Desarrll de la Lgística en el Puert de Mntevide Ls Puerts Frestales dedicads Ls Objetivs en la Cnservación y Desarrll de la infraestructura vial y Desafís Institucinales y Regulatris Rural, pr medi de la Megacncesión Urbana, utilizand el sistema del Peaje Smbra Regular ls sistemas de manera de intrducir elements de cmpetencia y defensa de ls usuaris. Establecer un sistema just y eficiente de cargas a ls usuaris Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-242

4 5.1.3 Cnsideracines Generales para el Transprte 2 Cnsiderams además que para un hriznte de tiemp, al 2015 en td l que refiere a la tecnlgía de transprte, n habrá diferencias entre el transprte nacinal y el internacinal, dad que ls requerimients de calidad en la prestación de ls servicis, van a ser ls misms. Obviamente siempre habland de transprte prfesinal. El Mercsur habrá alcanzad ls niveles máxims de integración. Cnsecuentemente las ecnmías de ls Estads Partes se habrán crdinad y estará en plen funcinamient la Unión Aduanera. El eje Mercsur-Chile estará en peración, habiéndse cnstruid el segund puente entre Rí Branc y Yaguarón, y el puente Clnia-Buens Aires y cmplementad la infraestructura que ls cnecta que hy está representada pr las rutas 1, 11, 12, 8, 17 y 18 a las que habrá que reacndicinar su capacidad para adaptarla al nuev fluj de transprte y para recibir sin restriccines las cargas autrizadas pr el Mercsur para diferentes tips de vehículs. Se desalentará el us de la Ruta 9 en Uruguay y la BR 471 en Brasil para cntemplar limitacines ambientales y disminuir la presión cstera. Ambas rutas seguirán permitiend una de las principales cmunicacines entre ambs países, per cn una mayr cmpnente en el transprte de pasajers y en el fluj turístic. Se elabrarán plíticas cmunes de transprte que aseguren la mayr calidad en la prestación de ls servicis, en la prtección del medi ambiente y en la seguridad del transprte en general. Entrará a regir frmalmente el Prtcl sbre Cmercialización de Servicis en el Mercsur aprbad previamente pr el GMC en diciembre de 1998 estand pendiente aún la ratificación parlamentaria en tds ls países scis del Mercsur. Cnsecuentemente cn est estará vigente el plan de liberalización en el cmerci de servicis de transprte Cnsideracines particulares para el Transprte Carreter Infraestructura Las principales serán las del eje MERCOSUR-CHILE representad fundamentalmente pr el crredr de Rutas 18,8,11 y 1 y las Rutas 2,3 5 y 9, que cubren las diferentes psibilidades de cnexión internacinal de cierta significación en la hipótesis de estar cnstruid el puente Clnia-Buens Aires, un nuev puente sbre el rí Yaguarón y el refuerz de puentes en Rutas 8 y 18 cn capacidad para recibir la carga máxima de 45 t y 25,5 t en el eje triple Tráfics principales Seguirán crrespndiend a Argentina y Brasil. Asumiend un crecimient de 3% anual acumulad. Ell sería (para 2015) de aprx para el cas Uruguay-Argentina y de para Uruguay-Brasil El aument de tráfic Puede ser atendid pr el parque actual de vehículs permisads dad que: a) hy está descupad en un 40%, b) el tiemp de utilización para mver el vlumen de tráfic 2 Tmad de parte de la presentación del Ing. Serrentin. Presentación cmpleta en anex Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-243

5 disminuirá en función de las mejras en el transprte frnteriz (Unión Aduanera, facilitación de cntrles, etc.) c) se incrementará la velcidad directriz de las nuevas infraestructuras; d) las facilidades lgísticas favrecerán ls tiemps de carga y descarga; e) ls avances tecnlógics en cuant al cntrl de psición de ls vehículs en la ruta eliminarán tiemps muerts generads pr ineficiencias en la cnducción Ls pass de frntera principales Clnia: para la mayr parte del tráfic cn Argentina y del tránsit hacia y desde Brasil Fray Bents: para el tráfic cn Paraguay y Blivia, un pequeñ prcentaje del tráfic cn Argentina y el tránsit hacia y desde Chile, Paraguay y Blivia Yaguarón: para el 80% del tráfic cn Brasil. (el 20% restante se distribuirá entre Chuy y Rivera) y el tráfic en tránsit entre Brasil y Argentina. Bella Unión, Artigas y Aceguá tendrán un carácter zafral (especialmente ls ds primers) y Paysandú y Salt seguirán atendiend el tráfic en tránsit hacia Paraguay Marc Regulatri La regulacines de transprte terrestre ATIT y cmplementaris del Mercsur deberán adaptarse a ls cambis señalads y al prces de liberalización en la venta de servicis, el cual llevará implícit: a) crdinación macrecnómica entre ls Países del Mercsur; b) cnslidación de la Unión Aduanera; c) aprbación parlamentaria del Prtcl de Mntevide de 1998 sbre cmerci de servicis en el MERCOSUR; d) unificación de nrmas sbre tarificación de infraestructuras. Supniend que culmine dich prces, ls Países deben abrdar nuevas liberalizacines que en definitiva supndrán la expedición de una licencia cmunitaria apta para ejercer la prfesión de transprtista sin restriccines (incluye cabtaje intern) aplicand a la vez nrmas de plítica cmún de transprte referidas al us de vehículs, prtección del medi ambiente y seguridad vial. El ejercici de la prfesión de transprtista quedará dependiend slamente de la capacidad prfesinal, eliminándse al transprte infrmal. Cualquier empresari habilitad, radicad en un de ls países del MERCOSUR pdrá hacer negcis de transprte pr carretera cn cualquiera de ls agentes cmerciales radicads en ls trs países. Ls servicis cnexs al transprte cm ejempl ls segurs, deberán también adecuarse a la nueva situación. Una póliza emitida pr una empresa de un país debe ser válida en ls demás, l cual significará la generalización de acuerds entre empresas aseguradras de diferentes países. En particular se supne que ya estará vigente el Cnveni Sbre Cntrat de Transprte y Respnsabilidad Civil del Prteadr pr Carretera (CRT-C) que prtege ls intereses de ls transprtistas internacinales delimitand cn claridad las respnsabilidades. Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-244

6 5.2 Prspectiva del Transprte Carreter, Prtuari, Ferrviari y Aerprtuari Marc metdlógic del ejercici de prspectiva A efects de ubicar metdlógicamente el análisis aquí presentad, se retman en primer términ ls aspects más relevantes del presente ejercici, en cuant a la definición de Prspectiva Tecnlógica. Así, en las fases iniciales, fuern identificads ls siguientes punts: Cnjunt sistemátic de accines de análisis y estudis interdisciplinaris destinads a prever el cmprtamient a larg plaz de la ciencia y la tecnlgía, la ecnmía y la sciedad, cn el fin de identificar aquellas tecnlgías capaces de generar ls mayres beneficis ecnómics y sciales 4. Apyar la creación de ventajas cmpetitivas del país y sus empresas. Mejrar la calidad de las decisines plíticas, públicas y privadas, en materia de inversines, tecnlgías y prcess. Prmver visines cmpartidas acerca de las necesidades del desarrll tecnlógic. El presente dcument cntiene el desarrll de ls principales cncepts cntenids en la presentación efectuada pr ls autres en prtunidad de la última reunión de experts en transprte y lgística, de Ener de 2002, la que se rientó hacia ls mds de transprte carreter, fluvi-marítim, ferrviari y aére, si bien dentr de un marc más ampli en cuant al cntext de desempeñ de ls misms y de las interrelacines mdales. La presentación fue rientada a reflexinar sbre la prspectiva hacia el 2015 para tales mds de transprte en Uruguay, buscand enmarcar la misma en la definición anterir sbre el ejercici Psicinamient desead al 2015 En el presente capítul se ingresa al desarrll efectiv del ejercici, según sus pautas metdlógicas y sus bjetivs, rientand el análisis hacia las áreas de estudi del sectr transprte indicadas. Previ al ingres al desarrll, se ha buscad identificar el escenari previsible en el hriznte de estudi, el que será determinante para la determinación del psicinamient desead y para la enunciación de las respectivas recmendacines El escenari previsible al 2015 N habrá transfrmacines prfundas del sistema plític y de la frma de administrar el Estad, pr l cual su pes en la ecnmía seguirá siend relevante. Ell, pr cuant del análisis de ls psicinamients de ls diverss grups plítics que actúan en el Uruguay n se desprende que sean de esperarse transfrmacines estructurales prfundas del marc plític, pr una parte, ni del esquema de fuerte participación estatal en la ecnmía, pr tra. 3 Fuente:Ing. Ariel Niet Bass Ing. Luis Ceiter Lucas, ener Ls subrayads sn de ls autres y se han incluid en tant la presentación hace especial hincapié en brindar en td su desarrll respuestas a ambs aspects esenciales del ejercici de prspección tecnlógica. Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-245

7 Se habrán cncesinad las bras públicas de infraestructura rentables y algunas cn el subsidi estatal, per la mayría de las mismas seguirán siend financiadas pr fnds del Estad. El mantenimient de éstas será mayritariamente realizad pr empresas privadas. Esta es una cnsecuencia natural del esquema de implementación de participación del sectr privad en el desarrll y/ mantenimient de las infraestructuras. En efect, ls paquetes de cncesines sn elabrads siguiend pautas de rentabilidad ecnómica para ls inversres, cndición imprescindible para su participación en pryects de tal naturaleza. En cnsecuencia, la mayría de las infraestructuras ecnómicas (dentr de las cuales se ubican las de transprte) cntinuarán baj la égida del Estad, al mens en cuant a su gestión financiera. Se habrán prducid algunas desregulacines en el transprte de mercadería internacinal y en el de pasajers. Será una cnsecuencia de ls prcess de integración, de la apertura de la ecnmía y de su inserción en ls patrnes internacinales del cmerci de bienes y servicis. Si bien se seguirán sintiend serias resistencias a ciertas desregulacines y liberalizacines (acentuadas a partir de las asimetrías vlumétricas del sectr transprte frente a sus directs cmpetidres de la región y de extra-zna), es de esperar que las presines externas hagan tender al mercad hacia aquéllas. Estarán perand varias terminales de carga terrestre y alguna platafrma lgística. El sectr del transprte aére cbrará cada vez más pes relativ. El cmerci cn el Asia Pacífic estará cmenzand, pr l que la cadena lgística de transprte se estará frmand; ell tendrá cm principales eslabnes a ls puerts de la región. Aspect de trascendental imprtancia para la reslución favrable n de la inserción fuerte de Uruguay dentr de las cadenas de transprte y de servicis lgístics del cmerci de la región cn el Sudeste asiátic, cn particular relación a ls puerts. La presión fiscal sbre el sectr Transprte seguirá siend alta, prbablemente mayr que para el rest de la ecnmía nacinal. N es de esperarse un cambi trascendente en el esquema de financiamient del sectr transprte de Uruguay. Ls estudis realizads durante ls últims añs sbre cargas a ls usuaris del sectr transprte (particularmente el vial), han mstrad sistemáticamente la elevada carga que sbre el mism vuelca el Estad en su cncepción amplia (el Gbiern Central y ls Gbierns Municipales), significand ell que la Presión Fiscal Macrecnómica es superir a la media de la ecnmía uruguaya El psicinamient desead al Situación general del Uruguay Establecimient de una imagen de marca asciada al Uruguay. Es deseable que el Uruguay se inserte efectivamente en ls mercads internacinales a partir de una imagen de marca asciada al país que actúe en frma similar sbre cualquier sectr de su ecnmía favreciend su cmpetitividad pr su asciación cn esa imagen de marca. 5 Estudi de Cargas a ls Usuaris de la Red Vial.- Jseph Weiss.-MTOP/IPTI-1997 Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-246

8 Sistema de cmunicacines intern mejrad (ej.:celulares que puedan usarse en td el país, tarifas más bajas, etc.). Hy día la capacidad de ls sistemas de cmunicacines es esencial para el éxit de cualquier emprendimient y más aún hacia el En términs cncrets, si bien Uruguay muestra cn rgull su avance en materia de telecmunicacines, sabid es que existen enrmes dificultades para lgrar cberturas aceptables en inmensas áreas del territri, pr ejempl para la telefnía celular. El efectiv psicinamient de Uruguay cm país prveedr de servicis para las ecnmías de la región en buena medida estará en directa dependencia al lgr de niveles de eficiencia real en el sectr de las telecmunicacines, tant desde el punt de vista tecnlógic cm del de sus precis. Mantenimient del secret bancari y libre cnvertibilidad y mvilidad de fnds. Más eficaz y eficiente reslución de cntrversias (arbitrajes,etc.). Facilidades para la instalación y peración de empresas (ej.:intendencia de San Jsé). Prmción de las características salientes de Uruguay cm lugar para hacer negcis. Refrma tributaria que apunte a una mayr transparencia respect del rigen y destin de ls fnds. De singular trascendencia para el sectr transprte pr las raznes ya expuestas sbre, pr ejempl, las cargas a ls usuaris del sistema vial. Creación de una ley que administre las urbanizacines en el entrn de las rutas nacinales, en especial en ls crredres principales. Si bien el marc de desarrll de centrs pblads existe desde larga data, y de pr sí debería ser suficiente para un san desarrll, sabid es que el desrden y el cas avanzan en trn a ls patrnes de urbanización de las principales cnurbacines del país, cn muestras de absluta irrespnsabiliad en la administración de las áreas urbanizadas, de las área periurbanas y de la función del sistema de transprte. Es ttalmente injust que el cnjunt de la sciedad asuma pr sí el financiamient de cstsísimas infraestructuras de transprte (pr ejempl carreteras) para que al pc tiemp tenga que incurrir en nuevs csts asciads al desarrll lineal de urbanizacines en las cercanías de ls principales centrs pblads (semafrizacines, calles de servici, iluminacines, insólits lms de burr, isletas para la desaceleración del tráfic pasante, señalizacines, despliegue de persnal de fiscalización de tránsit, guarda tránsits para la prtección de peatnes, paradas de ómnibus) incluyend el cst incremental de peración de ls vehículs, la pérdida de ingress pr cncept de mayr tiemp de viajes y un larg etcétera que incluye ls temas ambientales, de eficiencia energética, de seguridad, de eficiencia en el us del suel y de valres paisajístics y estétics. En este sentid, un gran acuerd nacinal será necesari a fin de desarrllar slucines legislativas a nivel nacinal y municipal cn el fin de lgrar desarrlls raznables en ls entrns de las grandes vías de transprte El Sistema de Transprte Antes de ingresar en el análisis particular para ls mds, se pretende precisar el cncept de sistema de transprte según se maneja en planificación de transprte y baj la cncepción sistémica del mism. Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-247

9 Ell, pr cuant la identificación de ls principales elements hacia el 2015 apunta a ls diverss cmpnentes del sistema, más que a un sl de ells, cm pdría ser el de la infraestructura. EL SISTEMA DE TRANSPORTE RED INFRAESTRUCTURA MEDIOS DE TRANSPORTE SISTEMA DE GESTIÓN El sistema de transprte se cmpne de redes de infraestructura, ls medis de transprte que sbre ellas actúan y un sistema de gestión que brinda las cndicines de desempeñ. Sbre ls tres elements es necesari incidir en una visión prspectiva a fin de alcanzar bjetivs de desarrll general para el país pr cuant la actuación sbre un sl de ells, amén de parcial, n será acmpañada de un desarrll equilibrad y armónic de td el sistema. Ejempl de intervencines parciales pdems ver en la imprtante inversión en tracción ferrviaria desarrllada a principis de la década de ls nventa; la incrpración de lcmtras al parque tractiv de la empresa ferrviaria uruguaya n pud, pr sí sóla, revertir el estad de deterir empresarial de la misma y n permitió abatir el déficit sstenid macr del sistema y micr pr unidad transprtada. Pr tales cnsideracines nuestr trabaj se rienta hacia ls tres cmpnentes del sistema, única frma de lgrar el cumplimient de ls bjetivs que cn el ejercici se buscan El md carreter Las accines y medidas deseables en un hriznte del añ 2015 se presentan a cntinuación Libre circulación de mercaderías y persnas en el Cn Sur En un hriznte hacia el añ 2015, parece raznable pensar que es legítima la aspiración que en la región, avanzads y perfeccinads ls instruments de liberalización y de integración exista libre circulación de mercaderías y persnas. Viene al cas recrdar aquí que el transprte internacinal terrestre es bastante previ a la aparición del Mercsur y que pcs cambis significativs se han prducid en este subsectr cn su aparición. Más aún, es casi insstenible desde un punt de vista lógic de países medianamente desarrllads que el atravesamient de las frnteras presente las dificultades que desde siempre cncems y que la aparición del acuerd de integración reginal n pud relevar. Más que analizad ha estad el tema desde ls punts de vista institucinal, legal, reglamentari, administrativ, peracinal y de la infraestructura, dispniéndse en frma reciente del que quizás sea el más avanzad estudi en la materia, efectuad en el ámbit de la Cmisión Nacinal del Eje Vial del Cn Sur, cuyas cnclusines y Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-248

10 recmendacines pc han sid atendidas pr el Estad uruguay y un pc más atrás en el tiemp ls estudis desarrllads pr el MTOP y la OEA 6. Vital trascendencia cbra esta cuestión en la cnsideración de un escenari de existencia del cruce fij sbre el Rí de la Plata (Puente Clnia Buens Aires), la que si bien puede cnsiderarse en un hriznte del median al larg plaz, n puede descncerse de la realidad del sectr Instalación de tres terminales de carga periféricas a Mntevide. Parece una cuestión que va asumiend un grad de madurez cada vez mayr en cuant a la dificultad creciente de la gestión del tránsit en la zna metrplitana de Mntevide, en particular en cuant al transprte de carga. Habida cuenta de la n existencia de vías de gran capacidad para la inserción dentr de la trama urbana de la ciudad (salv para ls desplazamients desde/hacia el este cn el Puert de Mntevide), es raznable y necesari pensar que debería cncentrarse la peración de cargas en áreas específicas y adecuadas en la periferia de la ciudad, dentr de su área metrplitana. Se identifican tres pr cuant sn tres ls grandes ejes radiales que la cnectan cn el rest del territri y cn las cnexines internacinales a ells asciads Prhibición de la circulación de camines largs dentr de la zna urbana de Mntevide. De cnsideración sbre la base de l expuest en el punt anterir. Asciad a ell, de inmediat surge la necesidad de redefinir la tiplgía de la unidad de transprte clectiv en cuant a las características de la trama vial en la cual debe perar, de persistir hacia el 2015 un sistema de transprte clectiv de pasajers de similares características al actual Instalación de tras terminales de ómnibus interdepartamentales dentr de la zna urbana de Mntevide. En la medida que la demanda de viajes interdepartamentales en clectivs cntinúe un crecimient tendencial será necesari el aument de capacidad de las terminales (hy día de la terminal existente), l cual es previsible n pueda ser absrbid únicamente pr la Terminal de Tres Cruces ni pr la estructura vial a ella asciada Cnstrucción del Anill Clectr Perimetral de Mntevide. Si bien se ha avanzad en estudis de factibilidad sbre una facilidad de este tip a nivel de la Dirección Nacinal de Vialidad, de rdenamient territrial a nivel de la Intendencia Municipal de Mntevide y de la Cmisión Nacinal del Eje Vial del Cn Sur n se ha pasad de anuncis de la intención de la cnstrucción de un anill clectr perimetral pr parte de la IMM (sbre un trazad bastante interir a la 6 Estudi de Articulación Jurídica del Eje Vial del Cn Sur, sus Cnexines Internacinales y Cuestines Frnterizas Cmisión Nacinal del Eje Vial del Cnsur/Delitte & Tuche/ thmas & Assciés/Isis Diciembre de a) Estudi de Integración Reginal en el Transprte de Carga Institut de Planificación de Transprte e Infraestructura (MTOP) Secretaría General de la Organización de ls Estads Americans Fnd Financier para la Cuenca del Plata 1995/1999. b) Alternativas de Transprte de Uruguay en el Mercsur Ministeri de Transprte y Obras Públicas - Secretaría General de la Organización de ls Estads Americans Fnd Financier para la Cuenca del Plata 1993/1995. Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-249

11 primer crna exterir de la cnurbación) y de la n factibilidad ecnómica de facilidades similares en crnas exterires pr parte del MTOP. Si bien es nuestra pinión que esta cuestión requiere una atención inmediata pr cnveniencia del sistema de transprte, es más clar ell en una visión hacia el Infraestructura vial nacinal en estad buen muy buen Est se planeta cm necesari en ls crredres principales y en particular en aquells de cnexión internacinal: Rutas Nº1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 18, 26, 93, 99 y 200. Refiere este psicinamient desead a un bjetiv sectrial que parece imprescindible a la hra de pretender vender el país cm prveedr de servicis lgístics y de transprte para las cargas reginales. Es parte de la imagen de marca del país el lgrar que sus infraestructura principales de carreteras sea de características superires. Ell apunta a las cargas (la eventual captación de cargas de tránsit del cmerci exterir Argentina/Brasil, las cargas de tránsits a través del sistema prtuari y las cargas asciadas a centrs de distribución para ls países vecins que puedan instalarse en Uruguay), pr un lad, y al turism, pr tr. Se prpne que ls crredres principales deberían en td mment stentar un estad de buen muy buen, estableciéndse ell cm una plítica sectrial. Si bien es sabid que a la fecha n ha sid psible en razón de las restriccines presupuestales en que se mueve la DNV, el sectr sí recauda recurss más que suficientes para atender sus demandas de inversines y mantenimient, cm ya fuera dich. Raznes de manej macrecnómic impiden una aplicación en el mism sectr de ls recurss que éste genera, per ell n es óbice para plantear aquí que es legítima la aspiración del mism a lgrar su eficiente desempeñ Mejra de la circulación en el crredr este de acces a Mntevide Dicha mejra se centra en la duplicación de calzadas de las rutas Ns. 101, 102, 8 [hasta la 11], 200 y transfrmación de la Avda. Giannattasi Cnstrucción de ls by passes a las ciudades de San Jsé, Sta. Lucía, Canelnes, Slís de Mataj, Minas y Pand. Alternativas ya analizadas a nivel de la Cmisión Nacinal del Eje Vial del Cnsur a nivel del rdenamient territrial Cnstrucción del acces N al Puert de Mntevide. Medida necesaria a fin de descngestinar la Rambla Prtuaria de cargas que n acceden a las znas de muelles del puert sin que a acpis y/ depósits ubicads sbre la zna nrte del recint y para cmpatibilizar el acces ferrviari al puert. Se cuenta cn estudis preliminares para este nuev acces, desarrllads pr parte de ANP en su última actualización del Plan Maestr del Puert de Mntevide y pr parte del MTOP (IPTI/ANP/AFE/OPP) para las alternativas de acces ferrviari Transfrmación en autpistas de las rutas 1(hasta la 3), 5 (hasta Canelnes), 10, 93, 99 y 200. Ell implica la cnstrucción de interseccines a desnivel en tds ls cruces que se mantengan. 7 Estudi de Factibilidad del Eje Vial del Cnsur Parte Uruguaya. BCEOM/ICLA 1997/1998. Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-250

12 Estas sn medidas que indefectiblemente deberán tmarse al crt median plaz, si bien de difícil instrumentación financiera y plítica pr cuant van a significar cambis radicales en ls patrnes de us del suel y de urbanización del territri Prgrama nacinal de disminución de accidentes de tránsit Mejra de la red urbana principal de las principales ciudades Es de particular relevancia en aquellas que generan ls mayres ingress pr turism (Salt, Clnia, Mntevide, Maldnad, Pta. del Este y La Palma) Definición y adecuación de ls crredres de acces a las centralidades de Mntevide Requerimient esencial para un tránsit ágil y segur (Avda. Italia, Rambla, etc.). Es imprescindible tmar decisines al respect y ellas sól pueden manejarse a nivel metrplitan, l que debería incluir a ls gbierns municipales invlucrads y a la autridad nacinal de transprte (MTOP) Prgrama eficaz y eficiente para el mantenimient de la red vial Necesaria para td el país (nacinal y departamental), de acuerd cn el estándar que se defina para cada parte de la misma Administración especializada y crdinada de ls prgramas viales Se plantea la necesidad de eliminación de tras ficinas, distintas de la DNV y las municipales crrespndientes, que administran prgramas viales. N resulta justificable que, cn la limitación de recurss y l actad de ls planes de inversión y mantenimient para la red vial, aparte de la existencia de una unidad especializada del gbiern para la administración de la red vial nacinal, la DNV, de 19 unidades especializadas para la administración de las redes municipales, las áreas crrespndientes de las intendencias municipales, una unidad especializada para la administración de un prgrama de mantenimient de parte de la red municipal ubicad en la DNV, también exista una unidad especializada a nivel de la Oficina de Planeamient y Presupuest para la ejecución de planes de vialidad rural. Ell más parece un luj de la pbreza que una administración eficiente de ls recurss escass y se debería prpender a una altísima prfesinalización del área y a una eficiente asignación de recurss Reslución de ls prblemas de áreas de estacinamient Cada emprendimient cmercial debe reslver el estacinamient que demande (prpi y de clientes) previ a la autrización de su instalación funcinamient. De imprtancia creciente lueg del cambi radical en ls patrnes de mvilidad del Uruguay a partir de ls nventa y del acelerad crecimient de la tasa de mtrización, las áreas fuertemente urbanizadas se han vist fuertemente impactadas pr ests fenómens, principalmente Mntevide. Las respuestas institucinales han sid lentas y de dudsa efectividad, l cual, nuevamente, cnduce a la necesidad de la prfesinalización absluta de la tma de decisines al respect y del frtalecimient de ls cuadrs técnics encargads de la planificación del sistema Prfesinalización del Sectr Es necesari dispner de la masa crítica de prfesinales de la ingeniería de tránsit y de transprte que permita gestinar baj las reglas del arte ls sistemas urbans y periurbans de transprte. Es un área del cncimient que presenta Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-251

13 graves carencias pr falta de la masa crítica (l que cnduce a que muchas veces la disciplina se vea avasallada pr ámbits n frmads para participar en la tma de decisines) y pr falta de especialización. El manej de la ingeniería del tránsit en cualquier sciedad es un asunt muy delicad pr cuant incide en frma directa en la seguridad de las persnas. Pr ell, en trs países, n basta cn la titulación en ingeniería civil para pder desempeñarse, pr ejempl en ámbits lcales municipales, sin que, además, se requiere habilitación específica para la actividad prfesinal cm ingenier de tránsit. Ejempls de la falta de prfesinalización del área hay muchísims en el país, especialmente en ls ámbits urbans, dnde reina el desrden del tránsit, la imprvisación, la carencia de criteris técnics y más aún, la inexistencia de patrnes hmgénes de diseñ, de gestión y de habilitación de vehículs. Resulta irónic que una slución de principis del sigl XX (la utilización de varitas en la Rambla de Mntevide) termine siend la slución transitria para pder agilizar ls flujs vehiculares en la misma a principis del sigl XXI Planificación del sistema vial La planificación de las infraestructuras viales requiere dispner de la base de infrmación adecuada para ell, cm sn tablas de Generación de Viajes para las principales ciudades del país. Es parte de la mencinada prfesinalización del sectr, de la planificación y de la tma de decisines. N existen en Uruguay, y particularmente en Mntevide, estudis que permitan dispner la infrmación sbre generación de viajes para cualquier facilidad urbana en diversas znas, element esencial para el inici de cualquier estudi de tránsit baj la égida de ls sistemas mderns de planificación y de análisis de la demanda vial Implementación y us sistemátic de la tecnlgía ITS Ls ITS sn ls Sistemas Inteligentes de Transprte de gran utilidad en ls ámbits urbans y rurales baj prgramas adecuads Aplicación de sistemas de asignación de carriles (HOV, transprte clectiv). Sn tecnlgías ampliamente utilizadas en el mund que, al igual que la anterir, prácticamente parecen descncidas en Uruguay y que, en un hriznte al añ 2015 deberán estar en plen us. El parque va a cntinuar creciend a una tasa prmedi del rden del 2 % anual acumulativa. Es surge de la investigación realizada pr ls autres en el añ 2001 sbre la Tasa de Mtrización del Uruguay, publicada en ls anales del Tercer Cngres de la Vialidad Uruguaya. Las implicacines de estas cnclusines sn de grave efect sbre las entidades de planificación y administración de ls sistemas urbans pr cuant una vez que se retme la parte ascendente del cicl ecnómic, ls requerimients sbre ésts serán de características más intensas que ls actuales, pr l que es menester planificar y tmar decisines cn tiemp, l que invlucra aplicación de recurss que, cm se sabe sn y cntinuarán siend escass Frtalecimient de las capacidades de planificación de ls Gbierns Municipales Generación de entidades de planificación supra municipales, a nivel Metrplitan. Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-252

14 Es imprescindible encarar el sistema de transprte del área metrplitana de Mntevide baj tal estament institucinal. Si bien resulta muy clar que ell es bastante difícil pr el esquema plític-institucinal de Uruguay, al 2015 debería estar resuelt Planificación de las intervencines sbre el Sistema de Transprte Ell debe abarcar tant la infraestructura cm ls sistemas de gestión Previsión de mecanisms de financiamient. Ls sistemas tradicinales están casi agtads en el sectr (el financiamient públic y el privad vía la cncesión tradicinal). Nuevas frmas alternativas de financiamient están apareciend y sbre ellas deberá investigarse y, de ser psible, implementarse parte de las intervencines necesarias El md fluvi-marítim El principal desafí del md fluvi-marítim prviene de la intención de Uruguay de psicinarse cm un prveedr altamente especializad de servicis para la región, en particular en l que refiere a ls servicis asciads al cmerci exterir, dnde el transprte y la lgística juegan un papel prepnderante. Ell cnduce, de inmediat, a la cnsideración de la ferta del sistema, siend element esencial de est la infraestructura prtuaria y el marc de desempeñ de ls diverss actres vinculads (el sistema de gestión). El tema se vuelve más cmplej cn la aparición reciente de pryects genuinamente privads en el subsectr, l que ha enfrentad al Estad y a ls prpis agentes privads a las dificultades prpias de la carencia de marcs nrmativs para tales emprendimients y a la falta de una cultura al nivel de las diversas agencias gubernamentales para la administración de pryects de este tip desde el ámbit privad. Las accines y medidas deseables en un hriznte hacia el 2015 se presentan a cntinuación Revisión y adecuación de la Ley de Puerts y desarrll de nrmativa legal para ls puerts privads. Prduct de l antes expuest y del grad de desarrll alcanzad en el prces de refrma prtuaria, iniciad hace más de una década e implementad definitivamente desde el añ Hace tiemp ya que diverss actres pstulan la necesidad de avanzar en mejras a la ley de servicis prtuaris vigentes, atendiend principalmente a la dilucidación clara del rl de ls puerts cmerciales del interir (cn una eventual separación de la órbita de la actual ANP) y a la generación de un marc precis y cnveniente para el desarrll de instalacines privadas en el subsectr Cncesión de las peracines prtuarias del Puert de Mntevide a un megaperadr que l ubique en el mapa del mund. Si bien el Puert de Mntevide ha vivid un cambi prfund en su estructura rganizacinal y en su psicinamient en el mercad a partir de la refrma prtuaria, su vcación de puert cncentradr rientad a ls mercads reginales requiere la adpción de medidas much más prfundas en cuant a la generación de prtunidades significativas para capturar prcines imprtantes de las cargas de esta región. El intens crecimient de las peracines, particularmente cn cntenedres, n cultan que el puert n captura partes sustanciales de ls Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-253

15 tráfics reginales y que la ferta del mism es aún mdesta. La pción de asciar el puert una terminal de envergadura a un megaperadr marítim puede ser una medida atractiva hacia un cambi imprtante en el psicinamient Prces efectiv para la cncesión de un puert de ultramar en Rcha Dich prces deberá cmenzar cn un estudi de prefactibilidad, para la definición precisa de un escenari psible para la inversión privada. El sectr privad ha mstrad interés en desarrllar un pryect en Rcha, aprvechand las cndicines de prximidad a aguas prfundas y la prximidad a ls principales centrs de generación/atracción de viajes de la región (básicamente, pryect del Puert de La Palma). N bstante ell, el esquema de cncesión y el prces llevad adelante n han pdid cncluir cn la cnfrmación de un paquete de inversión y un grup inversr que encuentre rentabilidad en el pryect. El Puert de La Palma pdría significar una ferta de verdader fuste para cmpetir cn prfundidad atractiva frente a ls puerts cncentradres de la región, l cual traería asciada la generación de prtunidades de negcis y actividades de servicis en Uruguay rientads a las cargas de ls países vecins. Para ell, se cnsidera interesante ingresar en un prces más prfund de prmción del pryect, buscand armar un paquete viable para la inversión requerida. Pr tra parte, es indudable que el desarrll de un pryect de esta naturaleza implicará impacts sbre el Puert de Mntevide, per también cnducirá a eliminar un sistema en ls hechs mnpólics para ls servicis prtuarias a ciertas cargas en el país, l que prpendería a la eficiencia vía la aparición de la cmpetencia Separación de ls puerts cmerciales del interir respect del Puert de Mntevide. Ell implica además la necesidad de revisión de ls planes maestrs de ls puerts cmerciales. La alta dedicación de la Ley de Servicis Prtuaris al Puert de Mntevide ha cntribuid a la n búsqueda de alternativas nuevas para el crecimient de ls puerts cmerciales del interir. Parece ineludible la separación de ls misms de un ámbit institucinal altamente dedicad al Puert de Mntevide, l que implica la necesidad de cambis institucinales, quizás creand una Autridad Prtuaria del Puert de Mntevide y unidades cn vinculación lcal para ls demás puerts. Hy día se verifican dificultades para el crecimient de cierts puerts, en cuant la plítica de ANP busca n descuidar el psicinamient del Puert de Mntevide pr l que muchas veces se cartan psibilidades para ls trs puerts Revisión de ls tarifaris de ANP Ls misms deberán ser independientes entre sí y slamente vinculads a ls csts lcales de cada puert (si se cntinúa cn el mdel actual). Vinculad a l anterir, esta medida es necesaria para lgrar la transparencia del sistema en su cnjunt, para aumentar ls niveles de cmpetencia cn la cnsiguiente mejra en la cmpetitividad y abatimient de tarifas Abatimient abslut de las cargas sbre las mercaderías y del presupuest de la administración prtuaria. Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-254

16 El carácter mnpólic en ciertas áreas de la actividad prtuaria del Puert de Mntevide (principalmente cntenedres) ha permitid el sstenimient de un tdavía muy elevad presupuest de la administración prtuaria. Cncid es el debate de ls últims añs generad a partir de ls prcess vinculads a la Terminal de Cntenedres que en buena medida se centró en lgrar el abatimient de las tarifas de ls peradres. Sin embarg, pc se ha hablad sbre las cargas sbre las mercaderías, pr ejempl de imprtación, las que sn de absluta mayr incidencia que ls precis de ls peradres y las que realmente habría que abatir para psicinar al sistema en clara cmpetencia cn sus cmpetidres argentins y para reducir en buena medida el csts país. De más está decir que un ambiente de cmpetencia en ls servicis prtuaris a ls cntenedres (si apareciera un puert eminentemente privad que cmpitiera cn Mntevide) hará tender tales cargas y el presupuest de ANP a la baja Definición clara de la prfundidad del Puert de Mntevide Ell permitirá el psicinamient de ls agentes vinculads al transprte marítim. Es una cuestión de trascendental relevancia pr cuant la enunciación cntinua de diverss planes (que a veces n pasan de las meras intencines ideas) genera incertidumbres en ls peradres, cuyas niveles de inversión sn muy alts cn ls crrespndientes plazs para sus amrtizacines, pr l que se puede estar desalentand la incrpración de nuevs negcis e inversines al sistema del Puert de Mntevide pr n tenerse reglas claras. N es l mism prcurar mantener realmente ls access y las dársenas a 10 m de prfundidad que pasar pr alt tal bjetiv para cmenzar a hablar de 12 m, para l que n hay muelles fundads a esa prfundidad y para l que ha habid indicis (lueg de la cnstrucción del emisari subacuátic del sistema de saneamient de Mnteivide) de que la slución técnica de mantenimient de ls canales de acces a dicha prfundidad pdrían ser de un cst ttalmente fuera de escala. Pr ell, sería cnveniente frmular al 2015 un plan, apyad en el cncimient real de las psibilidades técnicas y ecnómicas y n sól sbre la base de ls enunciads de intencines Mejra de la navegabilidad del Rí Uruguay Ell incluye la realización de dragads de apertura y mantenimient de canales y su balizamient. Asunt ya acrdad cn Argentina y de estricta necesidad para la ptenciación de las actividades prtuarias entre Nueva Palmira y Fray Bents (para el cas uruguay), más aún a partir de la cncreción de pryects privads que harán que el sistema prtuari cmience a captar un mayr vlumen de carga, más que una redistribución de las actualmente existentes Implementación de las mejras en la infraestructura y servicis del Pt. de Pta. del Este. Cn rientación absluta hacia el sectr turism, es imprescindible dtar a esta terminal cn servicis ptenciads, capacidad de amarre incrementada y elements de atractiv que sstengan ls bjetivs de prvisión de servicis de ese sectr Cnstrucción de la terminal de pasajers en el Pt. de Clnia. Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-255

17 El md ferrviari El md ferrviari representa desde varis añs atrás un asunt de muy difícil manej para el Estad. El element relevante que cnlleva a est es que el mdel ferrviari de Uruguay está agtad. Más aún, una visión bastante presente en vasts sectres de la sciedad uruguaya, y aún cn relación directa al sectr muestra que en nuestr país se asume que md ferrviari es igual a AFE. Nstrs pstulams que Md Ferrviari? AFE El md ferrviari n necesariamente es igual a AFE y que, en las cndicines presentes, el md ferrviari directamente n debería ser igual a AFE. A partir de aquí, el ejercici de prspectiva tecnlógica ns cnduce a las siguientes cnsideracines Revisión del mdel ferrviari del Uruguay. Es imprescindible realizar una revisión del mdel ferrviari del Uruguay y prceder a tmar medidas al respect. El tema n es de fácil cnsideración pr cuant existe una altísima sensibilidad scial y plítica frente a cualquier cambi en AFE, que n es más que una empresa fundida que sbrevive gracias a inmenss subsidis del Estad Central tmads ésts cn relación a su presupuest. Sól a md de ejempl, hems querid presentar ls númers para un de ls añs recientes, ls que se muestran a cntinuación, si bien la evlución presupuestaria del ente es muy cncida pr tds ls actres invlucrads a partir del seguimient presupuestal y de varis estudis de diagnóstic de la empresa y de prpuestas de mdificación del mdel que en ningún cas han prsperad. Presentams el resultad del ejercici Se trató de un ejercici extrardinari pr cuant la empresa recibió el prducid de la venta de su activ quizás más trascendente, la Estación Central General Artigas de Mntevide. Clar está que ese tip de ingress n se puede btener ad infinitum y ni así se lgró ingresar en un esquema presupuestari relativamente san. RESULTADOS ECONÓMICOS 1998 DE AFE (en miles de dólares) INGRESOS EGRESOS Ingress Prpis Gasts de Persnal Del tráfic Cmbustibles y lubricantes Otrs ingress Materiales Gasts varis Transferencias del Gbiern Servicis públics Gasts financiers 763 Amrtización activs fijs TOTAL INGRESOS TOTAL EGRESOS DÉFICIT DEL EJERCICIO Nta: las amrtizacines del activ fij n sn un gast desemblsable y se recibiern fnds pr US$ 5,9 millnes pr la venta de la Estación Central. Fuente: AFE - Una alternativa para el ferrcarril en el Uruguay - Pryección a median plaz - Infrme Final Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-256

18 El mdel está agtad, hay estudis que demuestran que el cst incremental de cada unidad adicinal transprtada aumenta, pr l que la mejr situación casi sería que la empresa dejara de perar en casi tds sus frentes de actividad. Hub prpuestas de cnsultres 8 de incrpración de refrmas en el mdel mediante la separación de cuentas a nivel de la empresa y una prpuesta de mdificación del mdel ferrviari y plan de acción para su implementación 9 que n prsperarn. Ante el agtamient del mdel, la recmendación es avanzar en la identificación de las alternativas reales psibles de implementación en Uruguay, su discusión a nivel plític para la adpción de la que reúna mayr cnsens y el ingres en un prces de refrma altamente prfesinalizad, cn respald plític ttal y en ls tiemps plítics adecuads. Nuestr análisis de ls mdels que se han implementad en el mund para prcess de reingeniería de ls sistemas ferrviaris muestran distints tips, ls que se resumen a cntinuación. Hay que revisar el mdel ferrviari del Uruguay y si de ell surge que AFE tiene que dejar de ser AFE hay que tener la valentía de tmar esa decisión. Opcines de Reingeniería del sistema ferrviari 1. Mantenimient de la prpiedad y administración de la infraestructura en mans de una sciedad estatal, se cncesina la peración de ls servicis ferrviaris (Clmbia, Suecia, Chile: peracines de carga en el sur). 2. Se cnstituye licita una empresa prpietaria y administradra de la infraestructura; se crean y licitan empresas prpietarias de material rdante que hacen leasing a peradras; se cnstituyen y licitan empresas peradras de ls servicis según cann frecid y plan de inversines cn calidades mínimas de servicis y cntrles tarifaris (Gran Bretaña). 3. Venta de infraestructura y material rdante sin exigencias (Chile: Ferrnr). 4. Cncesines cnjuntas de la infraestructura y el material rdante cn exigencias de planes de inversines, tráfic, peaje a tercers y sin cntrl tarifari (Argentina: líneas n urbanas). 5. Cncesines de peración de servicis, reteniend la prpiedad de la infraestructura y material rdante en mans estatales, cntrl de tarifas y niveles de servici mínim (suburbis de Buens Aires). 6. Arriend a larg plaz de la infraestructura y el material rdante, cn niveles mínims de servicis, sin cntrl sbre ls fletes (Chile: Arica-La Paz). 7. Se licitan cnjuntamente cncesines para infraestructura y material rdante; el pag es para futuras inversines (Blivia). 8. Cncesión de la administración de la infraestructura y el us prpiedad de material rdante, cn exigencias de inversines y calidad del servici (Chile: pasajers Red Sur). 8 Mercer Managemente Cnsulting U.S. Trade Develpment Agency Institut de Planificación de Transprte e Infraestructura sbre la base de recmendacines del cuerp gerencial y Presidencia de AFE Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-257

19 Cncesión a un peradr privad de la peración de carga ferrviaria, a cambi de inversines en infraestructura de vía, estacines y material rdante. Puede ser un mdel a implementarse para el ingres efectiv del sectr privad invirtiend en el sistema Cierre de AFE y establecimient de un Órgan de Cntrl de la cncesión de carga, de mínim tamañ en persnal y sin incmpatibilidades jerárquicas Rehabilitación de ls crredres Mntevide - Rivera, Mntevide - Minas, Pand - Rí Branc y Chamberlain - Queguay. Respnden a la necesidad de adecuación aunque sea en frma mínima de la infraestructura Mvilidad de persnas en el área Metrplitana de Mntevide Deben encararse estudis sbre la mvilidad de las persnas en el Área Metrplitana de Mntevide en su cnjunt y n en crredres aislads que puedan prpender a mayres desequilibris pblacinales de cbertura del espaci gegráfic cm ls ya presentes. 10 Para ell puede plantearse la utilización de sistemas masivs, sistemas guiads de nuevas tecnlgías, si ell resultara cnveniente a partir de estudis exhaustivs sbre la mvilidad en el Área Metrplitana de Mntevide El md aére Este md presenta, además sus peculiaridades intrínsecas pr su altísima tecnificación y dependencia de ámbits de decisión fuera de frnteras, dificultades prvenientes del marc institucinal en el cual está insert en Uruguay, sbre l que se abunda a cntinuación Calificación internacinal Es necesari reslver tdas las cuestines relativas a seguridad, ayudas a la navegación aérea y trs elements técnics que descalifican a Uruguay en el marc de las rganizacines internacinales que cntrlan el transprte aére cmercial. Se trata de una cuestión elemental y que requiere decisines plíticas inmediatas. N puede Uruguay pretender ser la puerta de entrada del Mercsur, su capital administrativa y un prveedr de servicis y tener, pr tr lad, descalificacines terminantes en áreas esenciales de ls servicis más directamente vinculads a aquells bjetivs. En particular, la cuestión de la calificación de las infraestructuras aernáuticas uruguayas pr parte de la FAA del Departament de Transprte de ls Estads Unids debe ser encarada directamente pr parte 10 Ejempl de est es encarar el pryect denminad Tren de la Csta cuya cncepción desde el inici impne una visión parcializada del univers metrplitan. Supniend que el pryect resultara rentable y atractiv para inversres privads y se hiciera, el mism pdría acentuar ls desequilibris existentes en el us del suel en la zna de la Ciudad de la Csta, cn las cnsecuencias que ell traería aparejad, a la vez que pdría actuar cm un aceleradr del abandn de tras áreas urbanizadas y bien servida. Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-258

20 del gbiern uruguay frente a ls calificadres a fin de implementar sin demras ls pass que cnlleven a una adecuación de la misma a patrnes aceptables internacinalmente Plítica del sistema de transprte aére Se plantea el traspas al MTOP del desarrll de la plítica de transprte aére y de la gestión de ls aerpuerts que se definan cm cmerciales. N existe sustent técnic plític para el sstenimient del ámbit institucinal actual sbre la plítica aernáutica, la gestión de la aviación civil y la infraestructura asciada. El ámbit cnstitucinal para el sectr transprte es el Ministeri de Transprte y Obras Públicas y en él deben repsar tds ls subsectres asciads Plítica de ciels abierts Aerpuert intercntinental Estudi de factibilidad de la cnstrucción de un aerpuert intercntinental en el Área Metrplitana de Mntevide (lngitud de pista mínima para perar cn vuels charter cn aernaves de fuselaje anch). Ell puede incluir una eventual tma de decisión e implementación de la slución sbre la lcalización del aerpuert de Mntevide Mejras en el Aerpuert de Salt para la recepción de turistas Depósits y lgística Existen trs subsectres asciads al sectr transprte que deben ser cnsiderads en el ejercici prspectiv. Así, cn relación a ls depósits y a la lgística, se identifican cm necesidades: Marc Legal Es necesaria la revisión del marc legal en que peran las znas francas, depósits fiscales, puerts libres, etc. Y su adecuación a la demanda del mercad y a ls cnvenis reginales que Uruguay aprbara Puerts de tercera generación Eventualmente se prpne la generación de la figura jurídica para la existencia de puerts de tercera generación. Será el pas natural siguiente al régimen presente cnsagrad pr la Ley de Puerts, a partir del cual se habilitarían las peracines de transfrmación de la naturaleza de ls prducts dentr de ests recints, significand ell la existencia de actividades netamente industriales Fuentes de financiamient Las bras y estudis mencinads pueden financiarse cn parte de ls fnds que el usuari del transprte ya aprta en frma de tributs de td tip. Si, pr ejempl, adicinams a ls ya asignads recurss presupuestales 100 millnes de US$ pr añ, tendríams, para el períd Prspectiva Tecnlógica Uruguay 2015 Transprte y Lgística Capítul 5-259