Aplicación del principio de recuperación de costes de la DMA y descuentos por servicios públicos

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1 Aplicación del principio de recuperación de costes de la DMA y descuentos por servicios públicos J J. Berbel, Universidad de Córdoba Jornada recuperación de los costes (Pamplona, 19 junio 2009)

2 1 MARCO GENERAL

3 Marco general Método de Estado Artículo Tarea análisis ejecución Art. 5 Caracterización usos Análisis regional Finalizado Art. 9 Art. 9 y Anex. III y III Art. 11, Anex. III y Art. 5 Anex. Estimación de la recuperación de costes Elección de las medidas Contabilidad costes Estimación de la recuperación de costes Hacienda pública Análisis costeeficacia de Contabilidad de costes Hacienda pública según análisis costeeficacia Actualizando informe previo Pendiente Actualizando informe previo de planes de cuenca Art. 4 Argumentos para definir costes desproporcionados Análisis coste-beneficio Pendiente

4 Fases de la DMA 4

5 El punto de partida (estimación) Servicio/uso Captación y transporte Extracción ag. subterranea Usos urbanos Distribución agua para riego % Recuperación de costes 50-99% 99% 57-96% 54-97% Datos provisionales deducidos del Informe Art. 5º, actualmente en proceso de actualización.

6 Presa Guadalmellato 2,1 cents/m 3 1,3 cents/m 3 Un ejemplo de subsistema completo 52,8 cents/m 3 Usuarios domésticos 26,4 cents/m 3 EMACSA 74,8 cents/m 3 Industria 33,0 cents/m 3 SANEAMIENTO 1,2 cents/m 3 DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO TOTAL 1,02 euro/m 3 57,8 cents/m 3 Organismos Públicos 26,4 cents/m 3 Comunidad de Regantes Guadalmellato Comunero Cultivo TOTAL 8 cents/m 3 1,7 cents/m 3 5,0 cents/m 3 Guadalmellato

7 Medidas cuantitativas Clave Definición RPH Eficacia en reducción de extracciones (hm 3 /año) Asesoría al regante Tarifación volumétrica Recuperación de costes Modernizaciones riegos Modernizaciones urbano Recuperación costes urbano(*) Criterio de costes ( ) 1% hasta llegar a 90% de eficiencia 5 /ha 15% aumento eficiencia para cultivos con consumo >5000 m 3 /ha y eficiencia <85%; 5% para resto de casos hasta llegar al 90% de eficiencia Ahorros de 0,1-0,2% A) entubación conducciones, mejora de un 15% en eficiencia global; B) mejora eficiencia de 75% a 85% en regadíos por gravedad a localizado; limite superior de 90% de eficiencia global Alrededor del 5% del abastecimiento urbano, en promedio 10 /ha 3-6 /ha (0,005 /m3) /ha 0,48 /m 3 2,93 m3/habitante y año 1,64 /hab.año (*) estimación conservadora, otras fuentes estiman en eur/hab-año el cumplimiento del la Dir.de Depuración 7

8 Coste programa medidas Guadalquivir Programa de medidas (10 6 /año) CAE % Notas Basicas I Directivas en vigor, escenatio tendencial 93,3 18% PNCA, IPPC y Sust.Prioritarias, Nitratos, Fitosanitarios Medidas Directivas e Instrumentos vigor generales 93,3 18% Refuerzo administración, mercados, Aforo y guardería en no reguladas, Actualizar registro reutiliizacón -- n/d de aguas, Comunidades usuarios Basicas II Asesoramiento al regante 1,6 0% Recuperación costes riego 1,3 0% Tarifación volumétrica 4,9 1% Recuperación costes riego 1,3 0% subida tarifas de un 5% y nuevo reparto Modernización de regadíos 256,1 47% Modernización de regadíos 256,1 47% Mejora redes urbano 11,1 2% Recuperación costes costes urbano urbano e industrial 7,3 1% 11,1 2% Reconversión 15,3 3% Dispositivos de ahorro en urbano e n/d -- industrial Campañas concienciación n/d -- Complementarias EDAR en z. sensible 9,9 2% Colectores y Terciarios Balsas laterales 20,0 4% Almacenamiento aguas imvernales, mejora flexibilidad Buenas prácticas agrarias y medidas Buenas agroambientales prácticas agrarias y medidas 120,0 Cubierta 22% vegetal viva; ayudas agricultores dificultades agroambientales 22% 120,0 montaña; ayudas agricultores dificultades distintas Forestación n/d -- varias Restauración de ribera 0% Eliminación de azudes y escalas peces 1,0 0% 100 Suma 541,9 %

9 2 MARCO TEORICO

10 Historia de una idea

11 Funcionamiento de tarifas Reducción consumo Aumento de recursos 11

12 Marco teorico de la tarificación Las políticas de precios pueden ser consideradas como un instrumento para alcanzar estos objetivos dentro de la planificación hidrológica, (Artículo 9 DMA). Aumento de recursos financieros para inversión en infraestructuras Internalización de costes y por tanto reducción del consumo Aumento de la equidad social (evitar subvenciones encubiertas) Aumento de la eficiencia económica (se riegan cultivos mas rentables) Estetico (aplicación del PPP, imagen del sector, )

13 Como consecuencia... - equidad social, si no se produce esta 'privatización' lo que se está generando es exactamente lo contrario, es decir la 'socialización de los perjuicios' derivados de la generación de residuos. - eficiencia económica, al incorporar cada producto/actividad sus costes completos evitamos que las decisiones de consumo o producción se basen en costes marginales que son inferiores a los totales.

14 3 SERVICIOS AMBIENTALES CRITERIOS APLICADOS EN LOS DESCUENTOS Y NO REPERCUSIÓN DE GASTOS

15 Calculo canon y descuentos (alta) Amortización obra pública confederaciones Conservación y mantenimiento sistemas Gastos generales Laminación (20%) Repercutidos (80%) (100%) No repercutidos (25%) Repercutidos (75%) Servicios públicos Riegos superficiales regulados Riegos no regulados (25%) Abastecimiento Usuarios Industria privados Otros Ratio 1:3 riego/otros Subvenciones varias AAPP No repercutidos Los datos corresponden a la CHGuadalquivir. % Coste Norecuperado Costes no repercutidos (40%) (por formula calculo de Ley)

16 Descuentos y no repercusión Cuenca % de gastos generales del O.C. No repercutido GG Descuento por laminación de avenidas Coste agua riego superficial /m3 Ebro 25,8% 4,6% * 0,0110 Guadiana 13,7% 33,1% 0,0254 Norte 91,7% 7,4% n/d Segura 82,2% 50,0% 0,0381 Tajo 58,2% 8,1% 0,0198 Júcar 63,0% 10,3% 0,0188 Duero 37,7% 0,0% 0,0125 Guadalquivir 15,6% 18,9% 0,0346 CM Andaluzas 42,6% 23,2% n/d CI Cataluña n/d 15,0% n/d TOTAL 40,5% 16,1% 0,0207

17 Gastos e ingresos CHE en obra (2007) hidráulica Euros 2007 Porcentaje sobre el total de gastos Total gastos % Pagos usuarios agrícolas % Pagos usuarios urbanos % Pagos usuarios industriales % Pagos usuarios hidroeléctricos % Pagos por laminación de avenidas % Otros pagos usuarios % Total pagos usuarios % Descuento por usuarios futuros % % recuperación de costes 94% - Fuente: CHE, comunicación personal

18 4 CONSIDERACIÓN DEL COSTE AMBIENTAL 18

19 Definición normativa El comité WATECO costes medioambientales cualquier gasto medioambiental que los países hayan decidido realizar. Hay trabajos sobre los beneficios ambientales percibidos medidos como la DAP (valoración ambiental).

20 Presa Guadalmellato 2,1 cents/m 3 1,3 cents/m 3 Un ejemplo de subsistema completo + 20,0 cents/m 3 52,8 cents/m 3 Usuarios domésticos 26,4 cents/m ,0 cents/m 3 (+20%) EMACSA 74,8 cents/m 3 Industria 33,0 cents/m 3 SANEAMIENTO 1,2 cents/m 3 DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO TOTAL 1,02 euro/m 3 57,8 cents/m 3 Organismos Públicos 26,4 cents/m 3 Comunidad de Regantes Guadalmellato Comunero Cultivo TOTAL 8 cents/m 3 1,7 cents/m 3 5,0 cents/m 3 + 8,0 cents/m 3 + 8,0 cents/m 3 (+100%) Guadalmellato

21 5 PRÁCTICA DE LA RECUPERACIÓN DE COSTES 21

22 Instrumentos tarifarios Canon y TUA Canon CCAA Tasas municipales Canon CCAA Canon vertidos 52,8 cents/m 3 Usuarios domésticos 26,4 cents/m 3 EMACSA 74,8 cents/m 3 Industria 33,0 cents/m 3 SANEAMIENTO 1,2 cents/m 3 DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO TOTAL 1,02 euro/m 3 2,1 cents/m 3 Presa Guadalmellato 57,8 cents/m 3 Organismos Públicos 26,4 cents/m 3 1,3 cents/m 3 Comunidad de Regantes Guadalmellato Comunero Cultivo TOTAL 8 cents/m 3 Derrama 1,7 cents/m 3 5,0 cents/m 3

23 Financiación Ayudas financieras y subvenciones por parte de urbano Subvenciones y ayudas Administración General del Estado, y de las Sociedades Estatales del Agua,(*) Comunidades Autónomas y Diputaciones Provinciales. Mayor nivel de Subvenciones y ayudas Desalacion Extracción Superficiales Recursos naturales Extracción Subterránea s ETAP Consumo (BAJA) EDAR (*) A través de la Dirección General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente o de las Confederaciones Hidrográficas)

24 Financiación riego (1) 1) Plan Nacional de Regadíos Horizonte ) Plan de Choque para el ahorro de agua Subvenciones y ayudas Consejerías de Agricultura de CCAA Administración Central, (MARM) Sociedades Estatales (SEIASA). Aportación privada de los regantes. cofinanciada por la Unión Europea Desalacion ETP Extracción Superficiales Recursos naturales Extracción Subterránea s Distribución Consumo Parcela Aguas superficiales y subterraneas (*) Los principios rectores son: sostenibilidad, cohesión, multifuncionalidad, competitividad, equidad, flexibilidad, corresponsabilidad y coordinación.

25 Financiación riego (2) Obras urgentes de mejora y consolidación de regadíos Organismo 10 6 euros Capítulo VI MAPA. DG Desarrollo 52,2 Rural SEIASA 519,0 TRAGSA 196,9 Capítulo VI MMA. DG Agua y CCHH 880,0 Sociedades Estatales de Agua 472,0 TOTAL 2.120,1 Fuente: Real Decreto 287/2006. Cifras en Millones de Euros.

26 Evolución riego localizado S u p e r f i c i e (ha) Gravedad Localizado A Ñ O S Evolución de los sistemas de riego: hacia un mayor ahorro Crecimiento importante del riego localizado para ahorrar agua (casi el 30% respecto al año 2002) Año 2006: el riego localizado como técnica de ahorro de agua supera ya en hectáreas el riego por gravedad. (Se ha duplicado la diferencia respecto 2005). -26-

27 Impacto de la modernización a corto y a largo plazo nuevos cultivos nuevo sistema riego

28 Demandas de varias cuencas 28

29 Dos tipos de respuesta Elástica: extensivos Elástica (sistemas extensivos) Menor Recaudación. Nulo impacto en consumo Mayor recaudación, Mayor impacto en consumo 29

30 Tarifa volumétrica y recuperación de costes (Relación coste-consumo en zona cabecera NE) A mayor coste del agua hay un menor consumo del recurso. 30

31 5 ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE EXCEPCIONES APLICADOS EN LAS ACTUACIONES SOMETIDAS A INFORME DE VIABILIDAD DE PROYECTOS (ARTÍCULO 56.5 LEY DE AGUAS)

32 Razones de no aplicación de Art 9 (Recuperación de costes) Cohesión territorial Mejora de la calidad ambiental del entorno Mejora de la competitividad de la actividad agrícola Mejora de la seguridad de la población Otros posibles motivos Impacto desproporcionado en grupos desfavorecidos o economía local.

33 Subvenciones y coste depuración Tamaño municipio < X < < X < h. > h. Media (habitantes) h. < h. Habitantes promedio % R/C 27% 53% 47% 79% 93% CAE m 3 0,744 0,746 0,386 0,251 0,334 CAE Inversión m 3 0,604 0,464 0,300 0,127 0,208 CAE O&M m 3 0,140 0,281 0,085 0,124 0,126 Inversión por habitante 659,5 194,0 723,3 160,8 205,4 Subvención por habitante 659,5 194,0 578,6 94,2 141,9 % Subv/Inv 100% 100% 80% 59% 69%

34 Subvenciones y coste depuración y alcantarillado TAMAÑO MUNICIPIO < habitantes < X < habitantes < X < habitantes > habitantes Media (120 casos) Tamaño municipio CAE m 3 0,906 0,401 0,621 0,361 0,509 CAE Inversión m 3 0,712 0,282 0,495 0,295 0,390 CAE O&M m 3 0,194 0,119 0,126 0,066 0,120 Inversión por habitante 1.034,9 510, ,2 684,5 724,0 Subvención por habitante 897,9 154,5 367,1 0,0 325,8 % Subv/Inv 87% 30% 35% 0% 45% % Recuperación de costes 42% 89% 75% 100% 74%

35 Actuaciones en materia de desalinización Población afectada: habitantes. Superficie de riego afectada: hectáreas. Volumen desalinizado: 314,41 hm 3. Inversión: 998,67 M.; Subvención: 351,32 M Inversión/habitante: 95,31 /h.; Subvención/habitante: 35,68 /h. Inversión/ha: 1.986,92 /ha; Subvención/ha: 651,42 /ha Coste Anual Equivalente (CAE) por m 3 tratado: 0,8269 /m 3. Coste anual equivalente por volumen de la inversión: 0,2921 /m 3. Coste anual equivalente por volumen de los costes de explotación y mantenimiento: 0,5348 /m 3. Nivel medio de subvención respecto de la inversión: 35%. Nivel medio de recuperación de costes de estas actuaciones: 91%.

36 Recuperación de costes en materia de desalinización 6,0 0 Inversión m 3 por capacidad de la planta CAE Costes C&M m 3 por capacidad de la planta 1, 80 5,0 0 1, 60 4,0 0 1, 40 1, 20 3,0 0 1, 00 0, 80 2,0 0 0, 60 1,0 0 0, 40 0, 20 0,0 0 3,3 8 4,9 5,6 8 11, , 00 3, 3 8 4, 9 5, , Subvención m 3 por capacidad de la planta % R/C por capacidad de la planta 6, % 5, % 8 0 % 4, % 6 0 % 3, % 4 0 % 2, % 1, % 10 % 0, 00 3, 3 8 4, 9 5, , % 3,3 8 4,9 5,6 8 11,

37 6 PROPUESTA DE LOS CRITERIOS DE EXCEPCIONES

38 Criterios socieconómicos Efectos Socioeconómicos Tipo de variable Unidad Población Numérica Habitantes Superficie cultivos Numérica Hectáreas Renta media per cápita Numérica /hab Comentarios El reducido tamaño de la población puede ser un criterio considerado para otorgar subvenciones debido a la falta de economías de escala Este criterio puede tener un uso más discrecional que el anterior, puede justificar la existencia o no de economías de escala El nivel de renta por debajo de la media nacional o europea puede ser determinante para otrogar subvenciones Margen Neto Cultivos Numérica /ha Edad media población Numérica Años Estructura productiva Cualitativa % o sectores La falta de rentabilidad o productividad de los cultivos puede dar lugar al otorgamiento de ayudas o subvenciones para una capitalización de la instalaciones La elevada edad media de la población suele venir acompañada de restricciones presupuestarias de los ayuntamientos debido a la actividad económica La falta de actividad económica, o la falta de dinamismo de ciertos sectores (i.e: agricultura) puede motivar la concesión de subvenciones Densidad población Numérica hab/km 2 La dispersión de la población puede dar lugar al encarecimiento de los sistemas de infraestructuras Consumo per cápita Numérica l/hab/día La garantía del suministro. En determinadas ocasiones los consumos son reducidos por la falta de capacidad del sistema Dotación cultivos Numérica m 3 /ha/año Existencia de cultivos con infradotaciones Tasa de desempleo Numérica % Indicador socioeconómico Tasa de actividad Numérica % Indicador socioeconómico Tasa crecimiento vegetativo Numérica % Indicador socioeconómico Saldo migratorio Numérica Personas Indicador socioeconómico.

39 Criterios ambientales Efectos Medioambientales Tipo de variable Unidad Comentarios Carga contaminante vertida Numérica he La existencia de niveles elevados o por encima de los objetivos de carga contaminante Volumen vertidos no depurados Numérica m 3 deben cumplir con requisitos mayores debido a su carácter Caudales significativos con tratamiento adecuado pero que decaudal ecológico Espacios protegidos o de alto valor ecológico Cualitativa V/F Ahorro de agua y destino al medio ambiente Numérica m 3 /año Existencia o no de una zona que goce de algún grado de protección Reducción de caudales y volúmenes destinados a las actividades productivas o al abastecimiento y que tenga como destino el medio ambiente Recuperación de caudal ecológico/hidrología Numérica l/s Parecida a la anterior pero con efecto sobre el caudal (actuaciones de corrección hidrológica, drenaje, dragado, etc.) Mantenimiento/Recuperación de flora o fauna Numérica Bioindicadores Actuaciones que requieran niveles más exigentes de depuración Recuperación ambiental (Repoblación) Numérica m 2 Actuaciones de repoblación y adecuación de riberas a su funcionalidad ambiental.

40 Otros criterios Condiciones Climáticas y Geográficas Prevención inundaciones - avenidas Tipo de variable Numérica Unidad Población Valor patrimonio Disponibilidad de recursos hídricos naturales Numérica m 3 /hab/año. Comentarios Servicio de bien público. Debe ser financiado con asignaciones presupuestarias, no vía precios Situaciones de escasez relativa, déficit en disponibilidad de recursos hídricos, "estrés hídrico", etc.

41 7 A MODO DE CONCLUSIÓN

42 Mejora de gestión Medidas cuantitativas Plan especial sequía Normas explotación acuíferos Otras medidas Aumento de recursos Breña II Guadalquivir Abastecimientos Control de la demanda Dotacione s Máximas Mejora en Instrumento la red s económico s Uso racional Riegos Limitación al crecimiento (acuerdo Junta de Gobierno) Pago volumétrico Medidas excepcionales Modernización Arenoso Montoro Tarifas Asesoramient o 42

43 Resumen El agua mas cara es la que no se tiene. Los niveles de recuperación de costes pueden alcanzar el 100% en muchos casos Hay herramientas para que los casos excepcionales se exceptúen. Esta medida tiene un coste y una eficacia reducida, no obstante es importante desde ir punto de vista de equidad social y eficiencia económica

44 Gracias 44

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