INTRODUCCIÓN ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL SECTOR (SEC. 3)

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1 Nota de ILEX a la CNE y la ERSE 25 de enero de 2002 INTRODUCCIÓN Esta nota responde algunas de las preguntas planteadas en el documento titulado: Mercado Ibérico de Electricidad por la Comisión Nacional de Energía de España y la Entidade Reguladora do Sector Eléctrico de Portugal. ILEX Energy Consulting es una empresa especializada en los mercados de la electricidad, el gas y el carbono, fundada en 1991 y con sede en Oxford (Reino Unido). Hemos venido trabajando en España de manera creciente en los últimos años. Tenemos amplia experiencia en los mercados liberalizados de Europa a través de nuestro trabajo para numerosos participantes, incluyendo empresas privadas, gobiernos, y reguladores. Nuestro sitio web contiene mayor información sobre ILEX: Hemos limitado nuestros comentarios a los puntos que consideramos más importantes, sin entrar en discusiones de fondo para no diluir nuestros mensajes. Esperamos que nuestra contribución sea de utilidad. Estaremos disponibles para ampliar nuestros comentarios si la CNE lo considera conveniente. ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL SECTOR (SEC. 3) 3.1 Separación de las actividades reguladas y no reguladas Se considera suficiente el estado actual de separación de las actividades desarrolladas por las empresas para el establecimiento de un mercado eficiente y transparente? En las condiciones actuales de los dos mercados, en los cuales hay posiciones de dominio, el grado de separación del control de las actividades reguladas de las liberalizadas es insuficiente. La posición de dominio simultáneo en generación, comercialización y distribución de que gozan los grupos más grandes genera incertidumbres a potenciales competidores. En general, se trata de evitar la posibilidad de imputar costes relativos al mercado minorista hacia las actividades reguladas (i.e. distribución) y obtener compensación por estos costes, sin mayor riesgo, a través de la remuneración de estas actividades. Esto originaría una competencia desleal con las empresas no dominantes, y especialmente las empresas nuevas que quieren entrar en el mercado y que no tienen sin acceso a redes de distribución. Suponiendo recomendable una mayor separación de las actividades por empresas, deberían ser impuestas limitaciones a las estructuras accionariales de las empresas, impidiendo a accionistas mayoritarios en empresas de una actividad la concentración de intereses significativos en empresas de otras actividades? 1 Respuesta_Consulta publica_ilex.doc

2 La separación formal de actividades no tiene efectos reales si los accionistas mantienen el control conjunto de las empresas a través de sus participaciones accionariales. Este es el caso si las participaciones accionariales se concentran en empresas holding que controlan subsidiarias en las diferentes actividades. Por tanto, las limitaciones en las estructuras accionariales son un complemento necesario para lograr la separación real de actividades. En particular, esta separación real es necesaria en el caso de actividades reguladas frente a las no reguladas en el mercado minorista. Sería interesante separar las actividades de producción y comercialización, de forma que se permita el desarrollo de la actividad de comercialización completamente independiente de las restantes actividades? Sí, en las actuales condiciones del mercado. La posición de dominio simultáneo existente en las actividades de producción y comercialización dificultan la competencia y se constituyen potencialmente en una barrera de entrada a nuevos participantes en el mercado, incrementando la percepción del riesgo dela actividad de comercialización al no tener todos los participantes igualdad en el acceso a la producción. El desarrollo de las actividades de comercialización de manera independiente a la generación nivelaría el campo de juego para las empresas que no tienen actualmente el mismo acceso a la producción. Qué otras medidas, además del desarrollo independiente de la actividad de comercialización, pueden contribuir para mejorar la eficiencia y la transparencia del mercado? Intervenir en el mercado de generación para hacerlo más competitivo y transparente. Uno de los mayores problemas del mercado Español es la percepción que hay sobre la posición de dominio potencial en el mercado de generación que ostentan actualmente las empresas más grandes. Esta puede ser también una amenaza importante para el éxito del mercado Ibérico. El mercado de generación se podría intervenir de manera eficaz si se obliga a las empresas más grandes a vender una parte de sus activos de generación, de manera que su participación en el mercado no les permita la posibilidad de tener una posición de dominio potencial, individual o colectivo. Deberán ser impuestos límites a la contratación entre producción y comercialización de una misma empresa o grupo empresarial? Esta medida por sí sola puede no ser eficaz si no va acompañada de otras que le ayuden a cumplir el propósito para el que se impone. Una condición previa para que la limitación propuesta logre el objetivo deseado es que el mercado mayorista sea percibido como competitivo y transparente. De lo contrario, esta medida puede tener riesgos importantes, aunque teóricamente sería una manera muy eficaz de reforzar la separación de actividades y fomentar la competencia. Además si esta propuesta no va acompañada de la separación del control accionarial, las empresas de producción podrían seguir beneficiándose de altos precios en el pool, 2 Respuesta_Consulta publica_ilex.doc

3 transfiriendo recursos de la actividad de comercialización hacia la de generación. O, de manera alternativa, a través de terceras empresas. 3.2 Concentración empresarial en el sector eléctrico Considera compatible el estado actual de concentración de las empresas con el establecimiento de un mercado eficiente y transparente? No. Claramente, la posición de dominio de las dos empresas más grandes no permite asegurar siempre un mercado eficiente y transparente. Esta circunstancia se combina con otras, como las dificultades de acceso a gas de manera también competitiva y transparente, el efecto distorsionador de los CTCs, la falta de reglas estables, claras, transparentes y no discriminatorias para el uso de infraestructuras de transporte y distribución que dificultan la entrada de nuevos competidores, condición fundamental para que se dé la competencia. Suponiendo recomendable una menor concentración de las empresas, considera más importante la reducción de concentración en la actividad de producción o en la actividad de comercialización? A nuestro modo de ver, sería más importante la reducción de la concentración en producción. Si hubiese que escoger, o al menos dar prioridad a una de las dos, la menor concentración en generación contribuiría a la conformación de un mercado mayorista más líquido, competitivo y transparente, que facilitaría la entrada de nuevos competidores, no solo en la actividad de producción sino también en la actividad de comercialización. El acceso a un mercado mayorista percibido claramente como competitivo y transparente facilitaría sustancialmente, como efecto colateral importante, la entrada de nuevos competidores en la actividad de comercialización. Para penetrar el mercado de comercialización, los nuevos competidores (o los competidores no dominantes) necesitan el respaldo de acceso a electricidad competitiva, a precios razonablemente predecibles. De lo contrario, el riesgo de no poder respaldar sus contratos a largo plazo con sus clientes es demasiado alto. Que otras medidas podrían contribuir para mejorar la eficiencia y transparencia del mercado? Entre otros: 1) El acceso libre, expedito, transparente y no discriminatorio a la infraestructura de transporte y distribución, con precios claros y predecibles. 2) La separación clara entre actividades reguladas y no reguladas, de manera que no sea posible transferir costes de las actividades no reguladas hacia las reguladas. 3) Eliminación el efecto distorsionador de la forma como se liquidan los CTCs. El pago de los CTCs a sus beneficiarios no debe ser un instrumento que perturbe los precios de equilibrio del mercado mayorista. Esto conduce a que las señales de precio para la toma de decisiones de inversión en generación no sean claras. 3 Respuesta_Consulta publica_ilex.doc

4 4) Acceso a gas como combustible de generación de forma no discriminatoria, competitiva y transparente. 3.3 Pagos a los productores de energía eléctrica Deben ser armonizadas las compensaciones a los productores? Las compensaciones deben ser justas y neutras para el mercado. En otras palabras, la armonización no necesariamente lleva a su neutralidad frente al mercado. Lo que se debe buscar con la compensación por costes de transición a la competencia es indemnizar a las empresas que sufren un detrimento económico en el paso de un régimen al otro, a causa de costes impuestos bajo el régimen anterior, o bajo el nuevo régimen pero que afectan su competitividad. Independiente del monto de la indemnización, el mecanismo para su pago no debe afectar el comportamiento competitivo de las empresas que los reciben. En este sentido, atar el monto final de la indemnización a un determinado nivel de precios puede tener efectos perversos en la competencia - al incentivar a las empresas que los reciben a vender la energía a un coste menor que el que sería económicamente justificable. Este resultado distorsionaría las señales que dan los precios para incentivar la entrada de nuevas inversiones. De qué forma pueden ser examinadas las condiciones de los contratos actualmente en vigor? Calculando la diferencia en costes entre un régimen competitivo y los contratos en vigor, y compensando a los titulares delos contratos por la diferencia. De todas formas, el mecanismo de pago no debería distorsionar los precios de equilibrio del mercado competitivo. Qué condiciones se pueden establecer con el objetivo de recuperar costes sin causar distorsiones en el mercado? Que el pago de indemnizaciones se haga de manera independiente al funcionamiento del mercado. Para condicionar estas compensaciones al compromiso de competir de manera eficiente, por parte de las empresas que las reciben, se podrían usar otros mecanismos, como por ejemplo imponer multas por comportamiento anticompetitivo. Estas multas deberían ser impuestas por un organismo independiente y con alta credibilidad. 3.4 Productores a partir de las fuentes de energía renovable y co-generadores Qué alteraciones podrían ser introducidas en el actual régimen de incentivos a los productores a partir de fuentes limpia para permitir su actuación en el Mercado Ibérico de forma eficiente y transparente? La introducción de mecanismos de mercado para incentivar la producción a partir de las fuentes más eficientes - de los productores más competitivos. Los mecanismos actualmente en uso se traducen en un subsidio incondicional por los consumidores finales. Un mecanismo de mercado permitiría reducir este subsidio a niveles consistentes 4 Respuesta_Consulta publica_ilex.doc

5 con las tecnologías y la gestión de menor coste, permitiendo ajustar a la baja el subsidio pagado por los consumidores finales y muy posiblemente una reducción de tarifas. Un posible mecanismo es el de combinar la introducción de obligaciones de generación limpia a las empresas simultáneamente con un mecanismo de mercado que permita cumplir las obligaciones mediante la presentación de certificados producidos por otros generadores. En Italia se está implantando un mecanismo de estas características, que obliga a las empresas más grandes a producir, a partir de fuentes renovables, un porcentaje mínimo (2% inicialmente) sobre su generación a partir de combustibles fósiles. Esta obligación puede cumplirse mediante generación propia o a través de certificados emitidos por otros generadores autorizados. Los generadores podrían eventualmente estar localizados en cualquier país de Europa que participe en el sistema. Los certificados se pueden comprar directamente a los generadores o en un mercado autorizado. OTRAS CUESTIONES (SEC. 8) 8.1 Tarifas de uso de las redes Será necesario armonizar el sistema tarifario portugués y español para construir el mercado Ibérico? El sistema debe ser único para cualquier operador o consumidor que quiera utilizar la red en cualquiera de los dos lados del sistema. En un mercado único las fronteras políticas deberían ser irrelevantes. La facturación de las tarifas de uso de las redes y de otros servicios regulados deberá tener por base la consideración de perfiles de carga tipo ( load profiling )? En los casos en que el perfil de carga tipo tenga implicaciones en el coste, la calidad o la confiabilidad del servicio, estos costes adicionales deben imputarse a los perfiles que los generan. Lo que hay que evitar es que estas tarifas se vuelvan complejas y difíciles de implantar. Las tarifas de uso delas redes deben ser aplicadas en el punto de entrega de forma separada? O deben ser conjuntas en una única tarifa por acceso? La aplicación en el punto de conexión tiene la ventaja de que da la señal económica adecuada al reflejar los costes reales. Las tarifas de uso de las redes deben ser imputadas únicamente a los consumidores? O, por otro lado, para considerar la localización de la producción, se deben aplicar también a los productores? Se deben aplicar también a los productores para que reciban la señal económica adecuada que les indique dónde deben localizar sus nuevos proyectos o, inclusive, cuales deben desmantelarse. 5 Respuesta_Consulta publica_ilex.doc

6 Las tarifas de uso delas redes deben transmitir señales de orientación al consumo, teniendo en cuenta las pérdidas, a fin de transmitir esas señales? Sí, en línea con las respuestas anteriores La aplicación de las tarifas en cada país debe tener en cuenta las cantidades recibidas ajustadas por las pérdidas? Las pérdidas se deben imputar a su origen físico, independientemente del país en que se aplican las tarifas. 6 Respuesta_Consulta publica_ilex.doc

7 Copyright 2001 ILEX Energy Consulting Ltd All rights reserved No part of this publication may be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted in any form or by any means electronic, mechanical, photocopying, recording or otherwise without the prior written permission of ILEX. Disclaimer While ILEX considers that the information and opinions given in this work are sound, all parties must rely upon their own skill and judgement when making use of it. ILEX does not make any representation or warranty, expressed or implied, as to the accuracy or completeness of the information contained in this report and assumes no responsibility for the accuracy or completeness of such information. ILEX will not assume any liability to anyone for any loss or damage arising out of the provision of this report. ILEX King Charles House Park End Street Oxford OX1 1JD England Tel: +44 (0) Fax: +44 (0) ILEX Energy Consulting Ltd. Registered in England No: Registered Office: King Charles House, Park End Street, Oxford OX1 1JD 7 Respuesta_Consulta publica_ilex.doc

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