Mesa La cuestión urbana, territorio medio ambiente

Transcripción

1 JuanaCanevari,JuliánFalconeNancyMontes GerenciaOperativadeInvestigaciónEstadística,DGE,MinisteriodeEducacióndelGobiernodela CiudaddeBuenosAires MesaLacuestiónurbana,territoriomedioambiente Título:TerritoriosdemayorvulnerabilidadsocialeducativaenlaCiudadAutónomade BuenosAires:características,ofertaeducativaasignaturaspendientes 1 Resumen:Enlosúltimosañosseverificanennuestropaísnotablesavancesenlaincorporaciónla educación de niños/as, adolescentes, jóvenes adultos en proporciones cada vez más elevadas. Sin embargo, todavía persisten situaciones de desigualdad que son de larga data que, pesar de los importantescambiosoperadosenlasúltimasdécadas,siguenespejandounafragmentacióninicialdel territoriourbano. DiferentesindicadoresmuestranimportantesdistanciasalinteriordelaCiudadAutónomadeBuenos Aires,siendolazonasurelterritorioenelquevivenlosgrupossocialesmásvulnerables.Allíse concentra la deuda de derechos incumplidos en el acceso la vivienda, prestaciones de salud, al trabajolaeducación,aspectosqueubicanestapoblaciónensituacióndeinjusticiarespectodela deotrosterritorios. Ladinámicasocioespacialdeloquehasidolaconformaciónhistóricadelaciudadgeneraasílímites que marcan diferentes condiciones de vida para sus habitantes. En este trabajo, identificamos los territoriosdemayorvulnerabilidadrecortandoeláreacomprendidaporlascomunas4,además delasdosgrandesvillasdelaciudad,la lavilla3131bis.paraesto,seabordalasituación social, demográfica educativa en clave espacial en base diferentes recursos de información disponibles (censos de población, encuestas hogares, estadísticas educativas, censo de infraestructuraescolar,georreferenciación),unconjuntodeentrevistasrealizadaslareferencia otrosestudiostrabajosdeinvestigación. Dadoqueesteequipodetrabajoestáinsertoenunámbitoestatalquetieneunatradiciónde30años deproduccióndeinvestigaciones,eltrabajoincluyeelanálisisdealgunaspolíticasimplementadasen la zona sur algunos señalamientos de problemáticas que requieren abordajes específicos para su resolución. 1 En el trabajo participaron además Norberto Abelenda, Lina Lara y Silvina Quintero.

2 Introducción Enlosúltimosañosseverificannotablesavancesenlaincorporaciónlaeducacióndeniños,niñas, adolescentes, jóvenes adultos en proporciones cada vez más elevadas. Sin embargo, todavía persistensituacionesdedesigualdadquesondelargadataque,pesardelosimportantescambios operadosenlasúltimasdécadas,siguenespejandounafragmentacióninicialdelterritoriourbano. DiferentesindicadoressocialesmuestranimportantesdistanciasalinteriordelaCiudadAutónomade BuenosAires,siendolazonasurelterritorioenelquevivenlosgrupossocialesmásvulnerables.Allí seconcentraladeudadederechosincumplidosenelaccesolavivienda,prestacionesdesalud,al trabajolaeducación,aspectosqueubicanestapoblaciónensituacióndeinjusticiarespectodela deotrosterritorios. Ladinámicasocioespacialdeloquehasidolaconformaciónhistóricadelaciudadgeneraasílímites que marcan diferentes condiciones de vida para sus habitantes. En este trabajo, identificar los territoriosdemayorvulnerabilidadimplicadescribiranalizarlascomunas4,ademásdelasdos grandesvillasquequedanfueradeloslímitesdeesascomunas:la delbajofloreslas31 31 bis ubicadas en el barrio de Retiro. Ello en clave de presentar la situación social, demográfica educativa del territorio con base en información cuantitativa cualitativa referencias otros estudiostrabajosdeinvestigación. Antecedentes Entre los antecedentes de trabajos realizados desde este espacio institucional, puede destacarse la elaboracióndelinformedelacomisióntécnicadelplanplurianualdeinversionescreadapartirde laresolución5060/07.lacomisiónestabaconformadaporladireccióngeneraldeinfraestructura, Mantenimiento Equipamiento, la Dirección General de Educación la Dirección General de Planeamientoestableció,partirdeunanálisisterritorial,demográficodeinfraestructuraescolar, elplandeprioridadesparanuevasconstruccionesampliacionesdeedificiosescolares.esteestudio reafirmóquelasnecesidadesmásacuciantesporfaltadeofertasaturacióndesalasseccionesse encuentranenlazonasurentodoslosniveleseducativosenelbarrioderetiro,cercadelasvillas31 31bis. Tambiénpuedeconsiderarsecomoantecedenteelmonitoreojurisdiccionalquesecomenzóhacer partir de la Ley Nacional Nº26.075/05 de Financiamiento Educativo, en la que se definían los objetivosprincipalesdelasaccionesquedebíanllevarsecaboenlaciudadautónomadebuenos Aires los recursos disponibles para alcanzarlos, priorizando los territorios los que asistían los sectoresmásdesfavorecidos. Comoinsumoparaesteestudiosecuenta,ademásdelasestadísticasdepoblación,conlainformación

3 delosrelevamientoanuales(ra)realizadosporlagerenciaoperativadeinvestigaciónestadística (GOIyE)delCensoNacionaldeInfraestructuraEscolar(CENIE) 2 Este censo se llevó cabo entre juliode2010diciembrede2011lodirigióunacomisióncoordinadaporlasubsecretaríade Planeamiento Educativo integrada por la Dirección Nacional de Información Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) la Dirección de Infraestructura del Ministerio de Educación de la Nación(MEN)enelquesesistematizóinformacióndelosprediosedificiosescolaresdelsector estataldetodoelpaís. Losdesequilibriosnorte-sursonunaproblemáticarecurrenteenlosanálisislosdocumentos públicosdelapolíticaurbanaporteñadesdelasprimerasdécadasdelsigloxx.estapreocupaciónestá planteadatambiénenloslineamientosdelplanurbanoambiental,quedesdesuaprobaciónporley Nº2.930/08, integra el marco normativo de la ciudad en materia de planeamiento urbano en su Artículo14proponelarealizacióndeestudiosdiagnósticosque: Ademásdedescribirevaluarel estado de situación correspondiente al caso, deberán plantear las hipótesis que den razón del problema los escenarios alternativos futuros, caracterizados según sus dimensiones sociales, económicas, urbanísticas ambientales, que puedan preverse en caso de no realizarse intervenciones. Porquéunamiradapartirdelterritorio? LaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAiresafirma en elartículo18que La Ciudad promueve el desarrollo humano económico equilibrado, que evite compense las desigualdades zonalesdentrodesuterritorio.elestadoesgarantedelderechodetodosalaccesoalconocimiento laeducación(componenteclavedeldesarrollohumano),deacuerdolopromulgadoenlasleyes queorganizanelsistemaeducativodelaargentinadelaciudadautónomadebuenosaires.enellas sedefineunconjuntodeaspiracionesunrumbosobreelqueesnecesarioavanzar,quetambiénes destacado por el Artículo 11 de laley de Educación Nacional Nº26.206/06, estableciendo entre los finesobjetivosdelapolíticaeducativanacional: a)asegurarunaeducacióndecalidadconigualdaddeoportunidadesposibilidades,sin desequilibriosregionalesniinequidadessociales. e) Garantizar la inclusión educativa través de políticas universales de estrategias 2 Tanto el RA como el CENIE son operativos de captación de información que se realizan en todo el país bajo la coordinación del Ministerio de Educación de la Nación. Su ejecución es descentralizada, es decir que está a cargo de cada jurisdicción. El RA releva información sistemática desde el año 1996 y el CENIE 09 tiene como antecedente el Censo de Infraestructura realizado en El universo del RA son todos los establecimientos educativos estatales y privados de todos los niveles y modalidades (excepto el nivel universitario) y el universo del CENIE son los edificios escolares activos de gestión estatal. El RA se aplica anualmente al 30 de abril y está a cargo del Área de Estadística de la GOIyE, y de la DINIECE. El CENIE 09 se realizó durante el año 2010 e inicios de 2011, lo dirigió una comisión coordinada por la Subsecretaría de Planeamiento Educativo e integrada por la DINIECE y la Dirección de Infraestructura del Ministerio de Educación de la Nación y estuvo a cargo de una comisión jurisdiccional radicada en la Dirección General del Planeamiento del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

4 pedagógicasdeasignaciónderecursosqueotorguenprioridadlossectoresmás desfavorecidosdelasociedad. Identificar los lugares en los que aún no es posible cumplir con estos mandatos es uno de los propósitosdeesteestudio.sebuscacaracterizarladesigualdadpersistenteentreelnorteelsurde laciudadcondatosactualizados,incorporandolaperspectivateóricadelosestudiosurbanos(arfuch, 2005; Di Virgilio otros, 2011; Oszlack, 1991; Ainstein, 2012; Grimson, 2000; PNUD 2009), que ayudencomprenderelmodoenelquesehaidoconformandolaciudadsusdesigualdadespara que sea posible intervenir desde las políticas estatales promover una mejor calidad de vida para todossushabitantes. EntérminosdeSaskiaSassen, La ciudad tiene un discurso, un poder de habla lo hace, por ejemplo, cuando los desarrolladoresinmobiliariosconstruyenunaplazapúblicaparacompensarunedificio másalto,eseespacionuncafuncionacomoplaza,estámuerto.cuandoeltránsitode lahorapicoenelcentroparalizaunautopotente,hechoparagrandesvelocidades,no lepermiteusarningunadeesascapacidades.enlasmanerasquehemosaprendido cómotransitarcaminandoporelcentrodelaciudadenesashoraspico.esoesdiscurso. Cuandolaciudadnopermitecosas,eslaciudadlaquehabla.Enlourbanohayuna capacidadquelepermiteactuar 3 Algo de esta perspectiva es lo que se utiliza para el análisis de las problemáticas educativas, con la convicción de que no podrán cambiar si no se piensan juntamente con su historia con el espacio materialqueocupan. Elpuntodepartidafueidentificarelterritorioqueporsusindicadoressociales,económicos urbanísticospuedaasociarselascaracterísticasquecorrientementeseatribuyenal sur como área postergada delaciudad:unespaciodondeseconcentranaltosporcentajesdepoblaciónensituación devulnerabilidadsocial,visiblessignosdedeteriorodelainfraestructura,lafaltadeserviciosbásicos losresultadosdeunahistóricamarginaciónqueincideenloscomplejosprocesosdevalorizacióndel suelo de origen público privado. Los precios de la tierra la vivienda, pesar de las grandes diferenciasporzona,expulsandeesemercadolapoblacióndemenoresrecursosquerecurrela autoconstrucciónprecariaenasentamientosvillasqueseconcentranenlasáreasdeesteestudio. 3 Sassen, Saskia (2012). La Ciudad es hoy un espacio de combate abierto, entrevista en La Nación del 17 de agosto de 2012.

5 Fuente:MapaEscolarGerenciaOperativadeInvestigaciónEstadística,DGECE,MinisteriodeEducación,GCBA,2012. Ladelimitacióndelazonasurqueseproponeenesteestudiobuscaidentificarunmarcoterritorial concaracterísticassocio-económicasurbanísticascompartidas,quepuedaserconsideradocomo contextodereferenciaparalasinvestigacionesaccionesdepolíticaeducativa.asídefinida,lazona surconstituyeel30%delasuperficietotaldelaciudadyaquelascomunassonlasmásextensas, conalrededorde22km 2 cadaunalacomunaeslacuartadelaciudad(despuésdela1),con16,5 km 2 Enellashabitael19%delapoblación( habitantes),esdecir,quealrelacionarestasdos dimensionessepercibeunabajadensidaddepoblaciónsiselacomparaconlaszonascéntricas,más densamentepobladas.

6 Poblacióncondicionesdevida La ciudad cuenta con viviendas particulares habitadas. En ellas se organizan unos hogares que albergan unas personas. El promedio de personas por vivienda paratodalaciudadesde2,6mientrasque,enlazonadelimitadaporlascomunas4,elpromedio seeleva3,3personasporvivienda.conrelaciónlosaspectosestructuralesdelaviviendahaypor lo menos tres indicadores que permiten describir situaciones más favorables más precarias: los materiales,latenenciadebañodescargadeaguaelhacinamiento.entodalaciudadsóloel2%de lasviviendasnotienebañolotienesinbotón,cadenamochila,entantoqueenlazonadelimitada paraesteestudioalcanzaal5,4%delasviviendas. Cuadro1.CiudadAutónomadeBuenosAires.Viviendasparticularesportenenciadebañodescargade aguadelinodoro,totalciudadregiónbajoestudio.año2010. Comuna Totalde viviendas particulares Tenenciadebaño Conbotón, cadena mochila Sinbotón, cadena mochila Notienen baño Conbotón, cadena mochila Tenenciadebaño(%) Sinbotón,cadena mochilanotienen Baño Total ,0 2,0 Comunas4, ,6 5,4 Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenInformacióndelCensoNacionaldePoblación,HogaresViviendas2010,INDEC. Un aspecto más coyuntural pero que también da cuenta de las condiciones de desigualdad de los hogaresesladisponibilidadnodedeterminadosbienesservicioscomoheladeras,computadoras telefoníafija.laausenciadeteléfonocelularnoestámostrandodiferenciasnotables,sinembargo,la presencia ausencia de telefonía de línea, que implica una relación más estable con la vivienda sí muestraimportantesdiferencias.enlacomuna un40%deloshogaresnotieneteléfonodelínea mientrasqueenlascomunasesevalorrondael30%enlaciudadelpromedioesdel15%. En relación con la dinámica demográfica, desde mediados del siglo pasado, momento en el que la CiudaddeBuenosAiresalcanzóelnúmeromásaltodehabitantes( en1947)eltamañodela poblaciónevidenciaunligerodescenso.deacuerdoalúltimocensodepoblaciónrealizadoen2010,se relevaron personas. De ellas, el 13,2% son extranjeros, porcentaje que también viene disminuyendo,yaqueen1947representabaal27,5%delapoblación.loquemerecedestacarseesel cambio en la composición de los extranjeros, ya que mediados del siglo pasado sólo el 6,3% pertenecíapersonasprovenientesdepaíseslimítrofesactualmenteel54,5%tieneeseorigen 4 Al interior de la zona sur, se observan diferencias significativas en la variación intercensal de la 4 Consultar Dinámica y Envejecimiento demográfico en la Ciudad de Buenos Aires. Evolución histórica y situación reciente. Dirección General de Estadística y Censos, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2013.

7 población.mientrasquelascomunasmuestranunaevoluciónestableenelperíodo , lacomuna8,quealbergalosvaloresmáscríticosdeingresosfamiliarespercápitadevulnerabilidad social, registró en estas dos décadas una tasa de crecimiento poblacional del 24%, comportamiento muyporencimadelpromediodelaciudaddelosritmosdecrecimientodelasotrasdosúnicas comunasconevolucióndesignopositivo:lacomuna(11%)lacomuna(3%),quesonademáslas quealberganlasdosvillasdeemergenciamásgrandeslocalizadasenelterritoriodelaciudad,lavilla enelbarriodeBajoFloreslaVilla3131bisenelbarriodeRetiro. Esimportantedestacarqueel88delapoblaciónqueviveenvillasdeemergenciaestáradicadaen lazonasurdelaciudad,enelespacioqueesobjetodeestetrabajo.entre lapoblaciónde villasasentamientosprecarioscrecióde segúnelcensonacionaldepoblación, Hogares Vivienda 2010, el 5,7 de la población de la Ciudad de Buenos Aires vive en villas asentamientos, con una distribución muy despareja entre comunas: en la Comuna representan la tercerapartedesupoblación.allíseubicanlasvillas3,15,16,17,1920,unnúcleohabitacional transitorioenav.deltrabajo asentamientos.lasiguelacomuna con16,3depoblaciónde villas asentamientos, la Comuna con 14, la con 12,1 %. Al realizar un análisis de las variacionesdelapoblaciónresidenteenvillas,puedenconsiderarsecuatroperíodos:elprimero,que vade tieneuncrecimientoanualdel19,3%.elsegundo, aumentaun18,6%; elterceroentreel muestraunareduccióndel21anualdel84entotal,partirde lapolíticadeerradicaciónde17villasdeemergencia.elúltimoperíodo,entre presenta un incremento poblacional importante en cada una de las décadas comprendidas, como puede observarseenelgráficosiguiente,siendoelmásnotorioelocurridoenladécadadel90(104%).de acuerdolainformacióndelcenso2001estoshogaresteníanunpromediodepersonasporhogar. Lasvillasmásimportantesentamaño,medidoésteencantidaddepersonassonlaVilla3131bis,la concasi22milhabitantes;sigueenimportancialaVilla20laVilla21/24,ambascon16mil personas. Gráfico 1. Evolución de la población residente en villas. Ciudad de Buenos Aires. Años 1960/62/70/80/91/ Fuente:DirecciónGeneraldeEstadísticaCensos.Ministeriode HaciendaGCBApartirdedatoscensalesdelInstitutodelaVivienda.

8 Según el Ministerio de Desarrollo Social, entre la población residente en villas de emergenciaseincrementóun52,3%.lomismoseñalaeltrabajorealizadosobrelascondicionesde vidadeestapoblaciónpublicadoen2012poreduca,resultadodeuntrabajodeinvestigaciónsobre capacidades de desarrollo sociedad civil (Lépore, 2012). Las villas que más aumentaron su poblaciónenesteperíodosonrodrigobueno,piletones,3131bisderetiro Estecrecimientoesseñaladoporunadelaspersonasentrevistadasdelasiguientemanera: En los últimos años cambio muchísimo la geografía de barrio. Por ejemplo nosotros estuvimospintandoelpatio,antesnoveíamoslasconstrucciones,ahoravestodaslas construcciones en alto. Antes no veíamos nuestros vecinos, ahora sí. Evidentemente está creciendo la villa, se está yendo para arriba como la 31. (Entrevista equipo directivodeescuelaenzonasur,realizadaen2013). Elterritorioesellugarenelquelasprácticassocialeslaspolíticaspúblicasseencuentran(Massey, 2005). Diferentes niveles de gestión del gobierno de la educación confluyen en una región, en un distrito,enunestablecimientoeducativoquefuncionaendeterminadobarrio. Aspectoseducativosdelazonasur Muchas políticas programas en la Ciudad tienen por objetivo de trabajo este espacio geográfico descriptocomozonasur.porcitaralgunos,lacorporacióndelsurqueasumióproyectosdedesarrollo en clave intersectorial, en el área educación, lo que en su momento se constituyó como Zona de Atención Prioritaria (ZAP), tomando el modelo francés de política focalizada en el territorio, la creacióndeestablecimientoscomolasescuelasdeeducaciónmedia(emem)lasescuelasde reingresoquedemodogeneralseinstalaronenesteespacio. La información del Censo Nacional de Infraestructura Escolar (CENIE) permite describir aspectos estructurales asociados la ubicación de los predios en los que funcionan los establecimientos educativos.unodelosítemsquerelevósonlosfactoresderiesgoambientalqueafectanlospredios escolaressuentorno.enlazonasurel40delosprediosescolaresseencuentranmenosde 500metrosdefábricasotrosfocoscontaminantes,mientrasqueparaelrestodelaCiudadelsoloel 10seencuentraendichasituación;algomásdel30deestosespaciosenlazonasurseencuentra enzonasinundablesentantoqueelriesgosereduceal20enelresto.respectodelaproximidad autopistasy/orutasaltamentetransitadasenuncasoaeropuertosfuentesderuidosenotro,enla zonasurcasiel30delosprediosenlosquehayestablecimientoseducativosdegestiónestatalse encuentranenlaprimerasituaciónel18enlasegunda,mientrasqueparaelrestodelaciudad estevalorseencuentraenelordendel12el7%respectivamente.laproximidaddepósitosde sustancias inflamables explosivas se distribuye más equitativamente en el conjunto, siendo en la

9 zonasurdel27%enelrestodel21%,debidolapresenciadeestacionesdeserviciodistribuidasen todoelterritorio.algunosfactoresderiesgoambientalsepresentancasiconexclusividadenlazona sur, siendo los más significativos la cercanía basurales en el 26% mataderos en el de los predios de la zona sur, mientras que para el resto de la Ciudad son menos del 2% los predios próximosbasurales.respectodeestasituación,unadelaspersonasentrevistadasseñalaba: Aquísehandadocharlassobresaneamientoambientalparaelpersonaldocente,para lasfamilias.acáestamosafectadosporlosroedores,lasratasconvivenconnosotros como las cucarachas, con lo cual la gente del Pasteur en interacción con el Cesac 18 vienelaescuelatambiéndarcharlasdecapacitación,deinformaciónlasfamilias. Haytrestiposderatas,nosotrosteníamoslostrestipos Eltemagravedelabasura tienequeverconlavillaengeneral.porelcementeriodeautosquehabía,lagentedel barriosepreocupabaporquesequeríaremovertodoeraimposibleporqueibaser unainvasiónderoedorestodoelbarriodevillalugano.conelcesactrabajamoscon loschicosquevivíanenlasmanzanasdealláatrásporeltemadelacontaminaciónde plomo en sangre, por las baterías de los autos. Todo lo que pudimos hacer institucionalmente lo hicimos, sacamos los cartones, etc. Pero los días lunes los contenedores de basura están desbordados, pero no podemos trasladar los contenedoresporquenolosvamosponerfrentelacasadeotragente.intentamos ver con las familias qué lugares se pueden trasladar, pero no podemos nosotros definirlos. Algo que nos llamó la atención es ver chicos jugando adentro de los contenedores, es la primera vez que lo veo. El tema de la basura es muy complicado. (Equipodeconducciónescuelazonasurrealizadaen2013). Duranteelrelevamientocensalseidentificaron857prediosenloscualesexistenofertaseducativas degestiónestatal.el78%sonprediosgestionadosporelministeriodeeducación(megcba)el22% restantesongestionadosporotrasdependencias:ministeriodecultura,ministeriodesalud,gobierno Nacional,CentrosComunitariosotros,quebrindanofertaseducativasdegestiónestatal.Enlos857 espaciosrelevadosseidentificaron1.674ofertaseducativasdelascuales1.417ofertassebrindanen prediosgestionadosporelmegcba.encuatrodecadadiezelusoesexclusivo 5 5 El uso exclusivo refiere al uso por un único establecimiento escolar, en tanto que el uso compartido refiere a la utilización por dos o más establecimientos escolares.

10 Cuadro2.Prediosenlosquefuncionanedificiosescolaresportipodegestiónsegúntipodeuso.Año2010. Usodelpredio Gestionadosporel MEGCBA Nogestionadosporel MEGCBA Total Cantidad % Cantidad % Cantidad % Usocompartido , , ,3 Usoexclusivo , , ,7 Total , , ,0 Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenelCensoNacionaldeInfraestructura2010. Lascantidadestotalesdepredios edificios,comoladependenciadelospredios(gestionadosno gestionadosporelmegcba)presentandiferenciassignificativasdeunacomunaotra.enlacomuna seobservaunamayorcantidaddeedificiosconofertasescolares,existenentotalunos103predios. Deellos,81estángestionadosporelMinisteriodeEducación.Entrelosrestantes,14corresponden centroscomunitarios 6 cincofuncionanenhospitales,dosenestablecimientosdeeducaciónprivada unoenunadependenciadelgobiernonacional. LaComunatieneunos70edificiosescolares;deellos21dependendecentroscomunitarios,siendo la comuna donde hay mayor cantidad de ofertas educativas que se brindan en este tipo de instituciones tanto en términos absolutos como relativos; tres en hospitales uno del Gobierno Nacional. LaComunaposee63predioseducativos,deellos54correspondenlagestióndelMEGCBAnueve prediosnogestionadosporelmegcba.deestosúltimosunodependedelministeriodeculturade la Ciudad de Buenos Aires, cuatro de centros comunitarios, tres de sindicatos uno del Gobierno Nacional. Es decir que en los territorios que han sido caracterizados como más desfavorecidos, es mayor el funcionamientodeofertasescolaresenedificiosquenodependendelministeriodeeducacióndela Ciudadrespectodeloqueocurreenotrascomunas,situaciónquedacuentadelanecesidaddecubrir laofertaeducativarecurriendootrasentidadesfrentelafaltadeespaciospropios. Conrelaciónlascondicioneseducativasdelapoblacióndelazonasur,algunosindicadoresseñalan muyclaramentelasdesigualdadeshistóricasenelacceso.elmáximoniveleducativoalcanzadoporla poblaciónadultaesunodeellos.lainformaciónquesepresentadacuentadeunadiferenciade16 puntosporcentualesendetrimentodelapoblacióndemásde25añosquehabitalazonasur. 6 Se han agrupado en esta categoría los centros comunitarios, asociaciones civiles, sociedades de fomento, iglesias, centros de jubilados, etc.

11 Cuadro3.Distribuciónporcentualdelapoblaciónde25añosmáspormáximoniveldeinstrucciónalcanzado segúnzona.ciudaddebuenosaires.año2011 Hasta Secundario Zona Total secundario completomás incompleto Total Ciudad 100,0 28,4 71,6 Sur 100,0 44,7 55,3 Fuente:EAH2011,DirecciónGeneraldeEstadísticaCensos,MinisteriodeHaciendadelGCBA. El promedio de años de escolaridad, calculado partir de la información muestral de la Encuesta AnualdeHogaresesotroindicadorquedescribelasdiferenciasenlastrayectoriasescolaresqueson posiblesparalapoblacióndelaciudad: EntodalaCiudadelpromediodeañosdeescolarizaciónes de12,7.enlascomunas4,elpromediodeañosdeestudiovaríaentre10,211,9,mientrasque enlascomunas2,1314dichopromediosuperalos14añosdeestudio (Síntesisderesultados, EncuestaAnualdeHogares2012,DirecciónGeneraldeEstadísticaCensos,GCBA). Las tasas de asistencia escolar la proporción de niños/as, adolescentes jóvenes en edad escolar quenoasistentambiénevidencianalgunasdistanciasenclaveterritorial.elcuadroquesepresenta continuaciónpermitecompararlosvaloresparaeltotaldelaciudadparaelterritoriodelimitado comozonasurutilizandolainformacióndelúltimocensodepoblaciónrealizado.laasistenciaenel nivel inicial en el ciclo superior de la educación secundaria es donde se presentan las mayores brechas.esde10,5puntosdediferenciaparalosniñosniñasdeañosde5,3puntosparalos jóvenesde1517años.delconjuntodepersonasde17añosquenoestabanasistiendoenelaño 2010algúnestablecimientoeducativo,el39%vivíaenhogaresdelazonasur. Cuadro4.CiudadAutónomadeBuenosAiresZonaSur.Año2010 Poblaciónde17añosporcondicióndeasistenciaescolarnoasistenciasegúngrupodeedad. Sexo grupode edad Población de17 años Asiste Condicióndeasistenciaescolar Asistió asistencia Nunca asistió NoAsisten No asistencia Total Ciudad , , , , , , , , , , , ,6 ZonaSur , , , , , , , , , , , ,8 Fuente:ElaboraciónpropiabasadaenelsistemadeconsultaREDATAM,CensoNacionaldePoblación,HogaresViviendas 2010,INDEC.

12 Pararesponderlademandadesalasdenivelinicialseríannecesariosunos38jardinesdejornada simple(mañanatarde),estimandounos25niñosniñasporsala,cadaunodeloscualestendríaseis salas (dos para cada edad) de jornada simple, de manera de atender 150 niños/as por jornada. Ahora bien, cuántos de estos jardines serían necesarios en la zona sur? 16 de los 38 jardines que faltanenlaciudaddebuenosairesdeberíanestarradicadosenestazona 7 Entrevistas realizadas en 2013 en el marco de este estudio referentes de equipos de conducción escolardelnivellacoordinacióndeprogramasqueintervienenenlazonasurcoincidenenseñalar estaasignaturacomopendiente. Sibiensehacemuchofocoahí,todavíafaltaunmontón.Lafaltadevacantesesreal,es considerable.(entrevistagerenciadeprogramas). Elproblemaestáasíqueexplota.Esteañopudimosubicartodosloschicosdecinco años,perohecerradodossalasdetresparapoderalbergartodoslosdecinco.he tenidochicosfueradeldistrito,hanllegadohastaperúindependencia,ibanenmicro. Nosolamenteibanhastaahísinoquenocumplíantodoelhorarioporunacuestiónde transporte.tampocosepuedesostenerdemasiadoesaescolaridad,esmuycomplejo apartecuáles elarraigoquetienenestospibesconsuzona.(entrevista supervisora zonasur). Este año no tenemos lista de espera de cincoaños, porque desde el distritohubouna reformulacióndelassalas,hayescuelasquelassalasdelasmodificaronensalasde cinco.(entrevistadirectorazonasur). Otroproblemaeslaextensiónhorariadelaoferta,confrecuenciaenlaszonasenquemássenecesita, sedesdoblanlosserviciosparadarrespuestaalaumentodelademanda.estoredundaenunamayor exigenciaeneltrabajodemaestrosdirectivosenunabajaenlacalidadeducativaparalasfamilias desectoresdesfavorecidos. Nosotrossomosdosescuelasenuna,hayunasuperposiciónhoraria.Somosunajornada extendida, esta escuela cuando comenzó era de de la mañana de la tarde, era tanta la cantidad de chicos que había que lo que se hizo fue esta idea de tener dos turnos.unturnoentralashastalas12.30elotroturnoentralas Tenemos 24 salas pero no tenemos 24 espacios, tenemos 10. Entonces tenemos esta 7 Se trata de una estimación de mínima, ya que podrían construirse jardines de jornada completa o escuelas infantiles con otra dotación de secciones.

13 superposición,mientrasunosestánenlasalalosotrosestánafuera.larealidadesque son dos escuelas, el problema del espacio es un problema para nosotros. Tenemos demasiadamatrícula,tenemoslistadeespera,habrá200niñitosenesperaenlafranja dedeambuladorestresaños.(entrevistaequipodeconducciónzonasur). SepresentacontinuaciónelmapadejardinesquesecrearonenlaCiudaddeBuenosAiresdesdeel año2008hastaelaño2013quedacuentadeunaimportanteampliacióndeesteniveldeenseñanza: 28ofertasnuevasdesectorestataldistribuidasentodoelterritoriodelaCiudad.Deesetotal,12son escuelasinfantiles,sonjardinesmaternales,sonnuevosestablecimientosdejardíndeinfantes, 10 son anexos de de jardines de infantes ya existentes. Nosetrataentodosloscasosde nuevos edificioscreados perosídeunaextensióndelaofertacargodelministeriodeeducación,talesel caso de dos de los jardines incorporados que existen desde hace muchos años pero que tenían dependencia nacional ahora son gestionados por el Gobierno dela Ciudad debuenos Aires. En la zonasursecrearonnueveestablecimientosdenivelinicial,cincodeellosenlacomunaelrestoen lacomuna4. Mapa2.Establecimientosdenivelinicialdegestiónestatalcreadosentrelosaños dependientes delministeriodeeducacióndelgcba.

14 Sibienelnivelprimarionopresentadiferenciasentérminosdeaccesodadalamasividaddeestenivel deenseñanza,unproblemarecurrenteeseldelaarticulaciónentreniveles.muchasinstitucionesno puedengarantizarlasvacantesalnivelsiguienteporlimitacionesdelaoferta,dadalainsuficienciade establecimientosdejornadacompleta,tantoenelnivelinicialcomoenelnivelprimario,situaciónque condicionamuchasveceslospadreselegirunaescuelaprivada.envariasentrevistassemencionó queeltemadelostrasladosenmicrosescuelasdeotrosbarriosessólounarespuestapaliativaque noresuelveelproblemademodointegral. Hayalumnosquevanescuelasafueradelavilla,tantoporlasvacantescomoporque hay padres que quieren salir de la villa, entonces buscan otras escuelas. Van muchos chicosescuelasprivadas,porquecomonotenemosprimaria,esonoseresuelve...ahí esdondehayunproblema.nosotrostenemossalasde5.son120chicosquenotienen una continuidad, ese es un problema para los padres de esta escuela. van donde pueden, ahí empieza su periplo. Los que tienen hermanos en primaria por ahí tienen unaposibilidaddequedarenganchados,perolosqueno,realmentetienenunproblema. Recuerdoqueen2009,losllevabanenmicrosunaescuelaporlacalleJujuy,pero dejabandeir.(entrevistaequipodirectivodenivelinicial,realizadaen2013). Enlasentrevistasqueserealizaronseplanteólaincidenciadelosproblemasdeinfraestructuraenla dimensión pedagógica, en parte porque la precariedad de los servicios impide con frecuencia la continuidaddelasclasesestoagravalosproblemasdeausentismo: La peculiaridad que tiene la zona sur respecto del resto de la ciudad es que hay una discontinuidaddelaenseñanza,ésteesunproblemadetodalaescuela.peroaquíestá justificadaporotrosargumentos:falta,noviene,llovió,nohabíaaguaenlaescuela.hay comoexcusaslegitimadas(entrevistacoordinadoradeprograma). En las zonas con mayor deterioro urbano, sin trazado de calles con situaciones más precarias, el problemadelausentismoladiscontinuidadpareceagravarse.losproblemasconloscortesdelos serviciosbásicossecorroboranenlasescuelasvisitadasenlaszonasmásprecarias,esallídondese interrumpenconmayorfrecuencialosdíasdeclase: vecesnotenemosniluz Enrealidadlaobrayaestáhecha, sólofaltaungranpaso queesunagestiónparaquenosotrospodamostenerluzpropia.eltemaesquevarias veces en el año tenemos que suspender clases. En eso sí afectamos la comunidad familiar.elañopasadofueroncomo10días.tantoeninviernocomoenverano,nos quedamostantosinluzcomosinagua.cocinartambiénporquelacocinafuncionacon unaválvulaqueeseléctrica,entoncesnosquedamossinlostresservicios,electricidad,

15 aguagas.(entrevistaequipodirectivodezonasur). Las dificultades que se mencionaron van en detrimento de que la escuela cumpla con su función específica: brindar todos una formación de calidad. Con frecuencia, no se da respuestas las necesidadesqueplantealaenseñanzaenladiversidadseprofundizaladesproteccióndeestosniños niñasquenoaprendenleerescribirenformasustantivadeacuerdoloprevisto. LaexperienciamaravillosadequeconozcanlasSierrasdeTandil. Quiénestáencontra de eso? Quién va decir que no? Ahora, la experiencia maravillosa de que los pibes aprendan leer antes de terminar segundo grado cuándo la empezamos valorar? Porqueademás,elpibequerepiteprimerosegundo,sesientemalparatodalavida: soyburro,noaprendo,lamaestraerabuenaperomínomedabalacabeza.todos reclamosparasímismo,eso,enlaszonaspobres,sevemucho.esmuyestrictala gradualidadvecesselatomacomorespaldoparadecirqueunpiberepite.(...)la verdad es que el proceso de adquisición de la lectura la escritura, sobre todo en poblaciones pobres, necesita de un período un poco más largo, con enseñanza Los chicoslleganterceroleyendoescribiendodemaneramuyrudimentaria.(entrevista coordinadoradeprograma). Con relación al nivel secundario, un trabajo publicado por la GOIyE en señaló que el único incremento de matrícula del nivel se verifica en la zona sur, con aumentos que superan el 10%, mientras que en el conjunto de la Ciudad disminuye la cantidad de estudiantes, acompañando el movimientodemográficoderetraccióndeestegrupoetario. Laeducaciónsuperiortambiénestápresenteenesteterritorio.Hayunconjuntodeinstitucionesque ofrecenofertasdeformacióndocente,deformacióntécnicoprofesionaldeniveluniversitario.tanto launiversidaddebuenosaires(uba)comolauniversidadtecnológicanacional(utn)tienensedes enbarriosdelazonasur:hayunasededelciclobásicodelaubaenbarracasdossedesdelautn, unaenvillaluganootraenpompeya. Paracompletarelpanoramadelacantidaddeinstitucionesdeestudiantesqueconformanelsistema educativo que depende del Gobierno de la Ciudad en este territorio se incluye la información correspondiente la cantidad de unidades educativas matrícula que al 30 de abril del año 2011 estabaasistiendoestablecimientoseducativosestatalesprivados.comoseobservaenelcuadroel sectorestatalatiendelosmayoresporcentajesdematrícula. 8 La educación secundaria en la Ciudad de Buenos Aires Dinámica de la matrícula y desafíos institucionales para la inclusión, disponible en el sitio web de la Gerencia Operativa de Investigación y Estadística.

16 Cuadro 5. Unidades educativas matrícula por sector de gestión porcentaje de matrícula en sector estatal según tipo de oferta, tipo de educación nivel de enseñanza en la Zona sur dependiente del GobiernodelaCiudadAutónomadeBuenosAires.Año2011 Tipode Tipode Nivelde Total Sectordegestión Estatal Privado matrícula oferta educación enseñanza Unidades educativas Matrícula Unidades educativas Matrícula Unidades educativas Matrícula ensector estatal Total ,6 Ofertas educativas formales Total ,1 Común Total ,6 Inicial ,7 Primario ,1 Medio ,7 Superior ,6 Especial Total ,9 Adultos Artística Total ,0 Primario ,8 Medio ,2 Total ,0 Medio ,0 Superior ,0 Otrasofertaseducativas ,2 Fuente:ElaboraciónpropiasobrelabasedelAnuario2011publicadoporlaGerenciaOperativadeInvestigación Estadística,DGECEdelMinisteriodeEducación,GCBA. mododecierre En este artículo se desplegó un conjunto de características que dan cuenta de las dificultades que persistenenlazonasurentérminosdecondicionesdevidadesupoblaciónque,inevitablemente, impactanenlosmodosdeaccesolaeducación. Por otra parte, se señaló que hay aspectos estructurales en los modos de organizar los servicios educativos que también dan cuenta de condiciones devaluadas para la asistencia de niños, niñas, adolescentes jóvenes para el trabajo de directivos, docentes equipos técnicos que de manera cotidianaasumenelcompromisodelestadoenmateriaeducativa. Se han relacionado los aspectos territoriales de infraestructura con aspectos relativos la oferta educativa,dadoqueresultaprioritariodarrespuestaestostemaspararecuperarlaescuelacomo espacio de enseñanza en la que maestras maestros puedan enseñar todos los niños todas las niñaspuedanaprender.

17 EntérminosdeAinstein(2012), La desigualdad social ha transformado su configuración histórica, haciéndose más intensa diferenciada, al mismo tiempo más diseminada en ámbitos territoriales estos procesos indican que los diversos actores sociales en la región urbana de Buenos Aires se han distanciado no sólo en términos físicos sino en aquéllos de carácter simbólico social. La ciudadresultaasímenos abierta.sepodríadescribircomounaestructurade fragmentación polarizada con las consiguientes implicancias de pérdida de cohesión social constituye un caso de acentuado creciente nivel de disfuncionalidad urbana, resultante en medida significativadepolíticaspúblicassegmentadasenlotemáticoenloinstitucional,asícomode caráctercompetitivoconfrontativo.(ainstein,l.p.383). Visibilizarestascondicionesenclaveterritorialcreemosqueposibilitaráotrosmodosdegestionarlos recursoshumanosmaterialesparaqueelderecholaeducaciónsearealizablesepromuevauna menorsegmentaciónterritorialmediantelareduccióndelasdesigualdades enlaciudadde Buenos Airespartirdeintervencionesqueintersectenpolíticasdestinatarios. La imagen que se presenta continuación resume también la demanda aún no resuelta de más establecimientosenesteterritorio.fuetomadadentrodelavilla21-24,hayungrafitticonlaleyenda: +escuelasvilla21-24zabaleta.

18 Bibliografíacitada Ainstein, L. (2012). Estructuración urbana, institucionalidad sustentabilidad de ciudades metropolitanas regiones difusas. Miradas comparadas sobre Buenos Aires, Londres, Los Ángeles, Paris,TokioToronto.BuenosAires,Eudeba. Arfuch,L.(Comp.)(2005).Pensarestetiempo.Espacios,afectospertenencias.BuenosAires,Paidós. DiVirgilio,M.(etal.)(2011).Lacuestiónurbanainterrogada:Transformacionesurbanas,ambientales políticaspúblicasenargentina,buenosaires,ed.cafédelasciudades. Grimson, A. (Comp.) (2000). Fronteras, naciones identidades. La periferia como centro. Buenos Aires,EdicionesCICCUS-LaCrujía. Lépore,E.(coord.)(2012).Capacidadesdedesarrollosociedadcivilenlasvillasdelaciudad.Buenos Aires,EDUCA. Massey,D.(2005).Lafilosofíalapolíticadelaespacialidad:algunasconsideraciones,enArfuch,L., Pensarestetiempo(op.cit) Oszlak,O.(1991).Merecerlaciudad:lospobreselderechoalespaciourbano.Ed.CEDES/Humanitas. BuenosAires,Argentina. PNUD (2009). Aportes para el desarrollo humano en Argentina/2009. Segregación residencial en Argentina,BuenosAires.