I. Avances y Retos de la Política Social

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1 Boletín quincenal de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Año 3, núm. 79 Julio 2 de 2014 I. Avances y Retos de la Política Social Los programas de transferencias condicionadas y el mercado laboral 1 Los programas de transferencias condicionadas (PTC) están diseñados para reducir la pobreza y han sido componentes fundamentales en América Latina y el Caribe para los programas de protección social no contributivos, es decir, independientes de la participación en el mercado laboral o seguridad social. Estos programas han alcanzado una amplia cobertura en la región por el número de países que han implementado los programas (20), la cantidad de beneficiarios (127 millones de personas) y la inversión que representan (0.4% del PIB regional). Para el caso particular de México, en 2012, el 27.2% de la población fue apoyada por PTC comparado con más del 40% en Ecuador y cerca de 3.1% en Haití. Esto coloca a nuestro país por encima de la media de la región (21.1%) pero por debajo de Ecuador, Brasil y Guatemala Gráfica 1. Cobertura de los PTC en América Latina y el Caribe (porcentaje de la población total) Ecuador Brasil Guatemala México Colombia Uruguay Bolivia Jamaica Perú Argentina Honduras Paraguay El Salvador Costa Rica Panamá Chile Haití Belice Fuente: elaboración propia con datos de la CEPAL. La estructura de estos programas busca tanto la reducción de la pobreza a corto plazo (mediante el aumento del consumo de las familias pobres, favorecido por las transferencias monetarias) como a largo plazo (mediante el fortalecimiento del capital humano de las niñas y los niños). Es por ello que este tipo de programas incorporan transferencias con condicionalidades asociadas al mejoramiento de sus capacidades humanas (salud y educación, otros). A pesar de que estos programas se han enfocado en la capacitación de la población, los resultados en cuestión de empleo y ocupación siguen siendo ambiguos ya que la falta de oportunidades en las regiones más remotas no ha permitido la inclusión de sectores importantes de la población al mercado laboral formal. La evidencia disponible para México muestra que la población joven 14 y 24 años, beneficiaria del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en 2007, no se vio beneficiada con movilidad social pues el 74.1% de los hombres y el 40.2% de las mujeres permaneció en una categoría ocupacional igual o inferior a la de sus padres (frente a un 43.6% de las mujeres y un 71.7% de los varones no destinatarios del programa). Para remediar esta situación, los PTC deben brindar mejor acceso a oportunidades económicas y empleo de calidad para fomentar la inclusión social de la población que busca salir de la pobreza (estas medidas pueden ir enfocadas a la oferta o a la demanda de trabajo). Por un lado, para mejorar la oferta laboral se puede fomentar la capacitación técnica y profesional, así como la nivelación de estudios de educación primaria y secundaria. Por el otro lado, están los programas enfocados a ampliar la demanda laboral o establecer vínculos con potenciales empleadores y dentro de estos destacan el apoyo al trabajo independiente con componentes de microcrédito, autoempleo y emprendimiento, los servicios de intermediación laboral, la generación indirecta de empleo. Estas acciones son esfuerzos de largo plazo en países como México, marcados por la informalidad laboral y la desigualdad en el acceso a las oportunidades. En relación a los desincentivos a la inclusión laboral, las evaluaciones de impacto en la región demuestran que no existen tales efectos pues esto se basaría en el supuesto de que las personas que viven en la pobreza se encuentran en esta condición por falta de esfuerzo y no por los problemas estructurales de nuestra sociedad. Por el contrario, los estudios sobre los PTC en México demostraron que el trabajo infantil disminuyó a consecuencia de las transferencias del Programa Progresa pero que no hubo reducción de la participación laboral para la población adulta, por el contrario, existió un incremento en el salario pagado para los hombres por hora. Finalmente, en relación a los incentivos a la informalidad, esta tasa ha bajado en América Latina de 54.6% en 1990 a 49.1% en 2009 por lo que se demuestra que no existen efectos negativos de los PTC en el mercado laboral. En conclusión, si las transferencias monetarias son constantes en el tiempo, permiten a la población en pobreza asegurar niveles mínimos de subsistencia y contar con mayores oportunidades de insertarse en el mercado laboral al disponer de recursos para la búsqueda de empleo, el traslado al trabajo y un mayor poder de negociación frente a salarios muy bajos, así como mayores oportunidades de invertir en actividades productivas. Esto representa un avance para romper el círculo vicioso de la pobreza y no genera ningún impacto negativo en el mercado laboral. 1 CEPAL, 2014.

2 II. Estudios y publicaciones de interés y públicas. Metas instrumentos y poblaciones objetivo 2 Este trabajo parte de señalar que una política pública no busca resolver problemas generales, sino concretos, contextualizados y contenidos. Esta especificidad genera un problema de miopía: concentrarnos detenidamente en cada política sin revisar el conjunto, o creer que este conjunto de, de forma automática, es armónico y complementario. Puede caerse en el error de asumir que, al contar con bien diseñadas e implementadas, contamos con un conjunto de coherentes, cuyos resultados se complementan o refuerzan y que, en agregado, resuelven los grandes problemas nacionales. Existe una amplia variedad de efectivas que cumplen sus objetivos y atienden adecuadamente a su población objetivo, pero que, al valorarlas desde una perspectiva más amplia resultan redundantes, realizan las mismas acciones que otras, y en ningún caso queda claro cuál es el objetivo amplio al que buscan contribuir, ni en qué medida lo harán. Aunque no se cuenta con una conceptualización compartida sobre lo que significa que una política pública sea coherente podemos identificar 3 niveles de análisis desde los cuales evaluar: 1) en las. Se refiere a la coherencia interna de las. La pregunta central es si la forma que toma la intervención del estado es congruente con la definición del problema público y si hay conexión lógica y articulación causal definición del problema, instrumentos de política y solución esperada. 3 2) las diferentes. Para que una política contribuya, refuerce o mejore el desempeño de otra, se requiere que ambas sean coherentes. Cuando no son coherentes, su coexistencia puede devenir en algo más que la falta de articulación: que estorban, traslapan o dejan objetivos o personas sin atender. Se espera que las que conforman cada espacio, mantengan una sinergia mediante la cual cada una tenga una aportación clara y diferenciada a la solución del problema público. Esta coherencia se puede valorar desde 3 puntos de vista: i) los instrumentos de las : Los instrumentos de dos o más son coherentes cuando, mediante formas de apoyo, se contribuye a la solución de un mismo problema público. ii) los objetivos de las : Se refiere a la consistencia los propósitos de cada uno de los instrumentos de política. El objeto de análisis es el de saber si el logro del objetivo de cada política, en el agregado, es suficiente para alcanzar el objetivo general del espacio de política. iii) la población objetivo de las : La focalización de las permite identificar si, aunque se esté utilizando un mismo instrumento, la suma de las intervenciones terminan por abarcar toda la población que padece un determinado problema. La coherencia desde este nivel también implica que no haya duplicidades, es decir, que cada una de las atienda un tipo de población que padece el problema público que sustenta el propio espacio de política, pero sin que una misma población pueda ser sujeto de Figura 1. Política pública coherente en las espacios de política i) los instrumentos de las atención de dos. La coherencia, más allá de que una persona no se beneficie de dos, busca que esa persona no constituya la población objetivo de dos que tienen un mismo fin. La coherencia y la coordinación de públicas no son lo mismo. La coordinación es la capacidad que tienen dos o más organizaciones para desempeñar diferentes tareas encaminadas a lograr un mismo objetivo, la coherencia, por su parte, se refiere a la situación en la que las se encuentran relacionadas consistentemente, bien en términos de sus objetivos, bien en cuanto a sus procesos de implementación. La coordinación es una característica que atañe a una estructura organizacional, mientras que la coherencia tiene que ver con el diseño de las. No se trata de planear públicas coherentes sí, sino de diseñarlas. 3) espacios de política. Es en el que los objetivos de dos espacios de política distintos (por ejemplo, educación y seguridad) se corresponden o, por lo menos, la consecución de los objetivos del primero no afecta la consecución de los objetivos del segundo. Para ello, el diseño debe reconocer que sus decisiones tienen un alcance que trasciende una única política pública y de que los diseñadores de política sepan que el éxito de su política depende del buen desempeño de otras, y se den cuenta de que su política puede afectar el éxito de las demás. Figura 2. ii) los objetivos de las iii) la población objetivo de las Política pública coherente Fuente: elaboración propia con base en Guillermo Cejudo y Cynthia Michel, y públicas. Metas, instrumentos y poblaciones objetivo, CIDE, febrero, Cejudo, G. y Michel, C., En México, este nivel de coherencia se ha intentado atender a partir de la Metodología de Marco Lógico que busca que cada programa tenga claramente definido su objetivo, las actividades que se realizarán para alcanzarlo, los responsables y los indicadores que se utilizarán para monitorear y evaluar objetivamente sus resultados.

3 III. Acciones de la Sedesol Mes de la Cruzada Nacional contra el Hambre 2014 La Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) es la estrategia de política social, integral y participativa que busca acabar con el hambre en México. Esta estrategia parte del entendimiento de que la privación de alimentos se deriva de un entorno socioeconómico complejo que requiere una solución de carácter integral. En este sentido, la CNCH es congruente con el primer objetivo erradicar la pobreza extrema y el hambre de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Asimismo, esta estrategia es un esfuerzo por garantizar a toda la población el derecho a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad (Artículo 4. de la Constitución Mexicana). En cuestión de resultados, estos pueden analizarse de acuerdo a los objetivos que se plantearon inicialmente en la CNCH: 1. Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuadas de los mexicanos en extrema pobreza y con carencia alimentaria severa. Existen 3 mil 202 Comedores Comunitarios en los cuales se provee el acceso a alimentos variados y de calidad a 348 mil 633 personas diariamente. La tarjeta Sin Hambre ha beneficiado a 1.75 millones de personas para adquirir 14 productos básicos a precios preferenciales en las tiendas Diconsa. 2. Eliminar la desnutrición infantil y mejorar los indicadores de crecimiento de niños y niñas en la primera infancia. Con suplementos alimenticios se enriquece la comida de 1 millón 446 mil 309 niños y niñas mexicanas, que adicionalmente son medidos en peso y talla para comprobar su salud. Se gan suplementos alimenticios a 295 mil 210 mujeres embarazadas y en periodo de lactancia para garantizar que los infantes nazcan y tengan la nutrición adecuada en los primeros meses de vida. 3. Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas. Se ha beneficiado con apoyo a proyectos productivos a 1 millón 525 mil 806 personas. Para apoyar a los productores nacionales y fomentar el desarrollo regional, Liconsa compra leche a 501 productores locales. 4. Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante el almacenamiento, transporte, distribución y comercialización, así como en los comercios. Para evitar el desperdicio de alimentos el Gobierno de la República, Bancos de Alimentos de México (BAMX) y la Confederación de Centrales de Abasto continúan trabajando en la estrategia conjunta con la que se han recuperado 14 mil toneladas de alimentos frescos. 5. Promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre. Se han instaurado 60 mil 217 comités comunitarios en los cuales se analizan, deciden y dan seguimiento a las acciones de la Cruzada en sus localidades. Con el enfoque integral de la CNCH se ha logrado: Incorporar a 2 millones 608 mil 668 personas al Seguro Popular. Beneficiar a 1 millón 640 mil mujeres con el Seguro de Vida para Jefas de Familia. Beneficiar a 105 mil 301 personas por la construcción o ampliación de la red de agua potable. 47 mil 18 personas ya cuentan con drenaje en sus hogares. Equipamiento de 73 mil 733 viviendas con energía eléctrica, beneficiando a 304 mil 498 personas. Otorgamiento de becas a 21 mil 724 niños, niñas y jóvenes para que asistan a la escuela. La CNCH atiende la problemática tan grave que existe en el país: la pobreza extrema de alimentación, con acciones concretas que logran atender la raíz del problema. El enfoque integral de esta estrategia ha permitido incidir en la reducción de otras carencias sociales a través de la construcción de techos, muros y pisos firmes, energía eléctrica, redes de agua potable y drenaje, además de la incorporación a otros programas federales como el Seguro de Vida para Jefas de Familia y el Seguro Popular. Lo anterior, propicia que la atención integral de la población en situación de vulnerabilidad social se c en el objetivo de prevenir la problemática para las futuras generaciones.

4 IV. Indicadores macroeconómicos y su repercusión sobre el desarrollo social Durante la segunda quincena de junio del 2014 se dieron a conocer indicadores macroeconómicos relevantes para entender el dinamismo de la economía nacional y su efecto sobre el bienestar de las familias mexicanas. En específico, se actualizó la información del Índice Global de la Actividad Económica, la ocupación y empleo en el país, y el Índice Nacional de Precios al Consumidor en su presentación quincenal. Indicador Global de la Actividad Económica El Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) permite monitorear el comportamiento del sector real de la economía en el corto plazo. La relevancia del análisis de la actividad económica del país parte de su vinculación con el desarrollo económico y la generación de empleos, que a su vez son factores que inciden en la evolución de la pobreza y las condiciones de bienestar de la población. El comportamiento de este indicador mensual está vinculado al comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB), el cual se reporta de manera trimestral. En abril de 2014, el IGAE tuvo un incremento mensual de 1.2% con respecto al mes previo (cifras desestacionalizadas) [ver gráfica 2]. El incremento observado en este mes se explica por el aumento de las Actividades Terciarias y Secundarias, de 1.1% y 0.6%, respectivamente; por su parte, las Actividades Primarias se mantuvieron sin cambio. En su comparación anual, el IGAE aumentó 0.5%, debido a que dos de sus componentes presentaron avances: las Actividades Primarias crecieron 1.3%, y las Terciarias 1.1%; las Secundarias disminuyeron 0.6%. Gráfica 2. Indicador Global de la Actividad Económica a abril de 2014 Serie desestacionalizada Tendencia-ciclo Índice Junio Julio Ocupación y Empleo Agosto Septiembre Diversos estudios han evidenciado una relación el trabajo y las condiciones de vida de la población. Aún más, de acuerdo a Inchauste (2012), el trabajo y las características de éste han mostrado ser determinantes para sacar de la pobreza a la población en dicha situación. De esta forma, propiciar la participación de las personas con mayores carencias en el mercado de trabajo y en empleos que además sean bien remunerados es indispensable para una mejora en su bienestar. Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Datos del INEGI indican que la tasa de desocupación en mayo de 2014 fue de % con respecto a la Población Económicamente Activa (PEA) (ver gráfica 3), lo que representó un aumento de 0.1 puntos porcentuales en comparación con el mes previo (cifras desestacionalizadas). Sin embargo, en su comparación anual (datos originales), la población desocupada se mantuvo en 4.8% de la PEA. La tasa de subocupación, por su parte, se redujo 0.4 puntos porcentuales al pasar de 8.6% de la población ocupada en mayo de 2013 a 8.2% en mayo de Porcentaje de la PEA Gráfica 3. Tasa de desocupación nacional mensual Serie desestacionalizada Tendencia-ciclo 5.1 Junio 4.9 Julio 4.8 Agosto Índice Nacional de Precios al Consumidor Septiembre Octubre De acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en 2012 casi 51.6% de la población no contaba con los recursos suficientes para poder adquirir una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos y casi 20% no contaba, ni siquiera, con los recursos para satisfacer sus necesidades de alimentación. Sin embargo, son varios los factores vinculados a la capacidad de compra de las personas, dentro de los que destaca el incremento o decremento en los precios de bienes y servicios. De acuerdo con el INEGI, en la primera quincena de junio de 2014, el INPC aumentó 0.1% con respecto a la quincena anterior. El índice de alimentos, por su parte, disminuyó 0.1% durante el mismo periodo (ver gráfica 4). Sin embargo, en su comparación anual, ambos indicadores presentaron incrementos. En el caso del INPC, éste se incrementó en 3.7%. El índice de alimentos, por su parte, se incrementó en 4.0% (ver gráfica 5). Puntos del índice Noviembre Gráfica 4. INPC e Índice de alimentos (variación quincenal, 1Q junio Q junio 2014) Índice general Alimentos 2Q jun. 1Q jul. 2Q jul. 1Q ago. 2Q ago. 1Q sep. 2Q sep. 1Q oct. 2Q oct. 1Q nov. 2Q nov. 1Q dic. 2Q dic. 1Q ene. 2Q ene. 1Q feb. 2Q feb. 1Q mar. 2Q mar. 1Q abr. 2Q abr. 1Q may. 2Q may. Diciembre Enero Febrero 5.3 Marzo 4.9

5 Gráfica 5. INPC e Índice de alimentos (variación anual, 1Q junio Q junio 2014) Directorio Puntos del índice Índice general Alimentos Rosario Robles Berlanga Secretaria de Desarrollo Social Juan Carlos Lastiri Quirós Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación 2.0 2Q jun. 1Q jul. 2Q jul. 1Q ago. 2Q ago. 1Q sep. 2Q sep. 1Q oct. 2Q oct. 1Q nov. 2Q nov. 1Q dic. 2Q dic. 1Q ene. 2Q ene. 1Q feb. 2Q feb. 1Q mar. 2Q mar. 1Q abr. 2Q abr. 1Q may. 2Q may. Edgar Ramírez Medina Director General de Análisis y Prospectiva V. Bibliografía CEPAL-OIT (2014) Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe. Los programas de transferencias condicionadas y el mercado laboral. Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe-Organización Internacional del Trabajo (consulta: junio de 2014). Cejudo, Guillermo y Michel, Cynthia (2014). y públicas. Metas, instrumentos y poblaciones objetivo. México: Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C. (consulta: junio de 2014). SEDESOL (2014) Informativo Sin Hambre núm. 5. México: Secretaría de Desarrollo Social (consulta: junio de 2014). INEGI (2014) Índice Global de la Actividad Económica. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: junio de 2014). INEGI (2014) Indicadores de Ocupación y Empleo. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: junio de 2014). INEGI (2014) Índice Nacional del Precios al Consumidor. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: junio de 2014). Williams Peralta Lazo Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional Brenda Berenice Carrasco Enríquez Directora de Análisis Estadístico Fernando Acosta Chávez Director de Proyectos Estratégicos Hugo Federico Velarde Ronquillo Director de Prospectiva Institucional Claudia Carbajal Morelos Subdirectora de Investigación Estratégica Ricardo Zaragoza Castillo Subdirector de Análisis Económico y Social Colabor ación especial Jaime Daniel Torres Sánchez Salvador Álvarez Ramos Oficina de la Secretaría y Comunicación Social Dirección de Imagen Institucional Diseño y edición Esta publicación es una compilación de información elaborada por la Dirección General de Análisis y Prospectiva, de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).

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