FORO COLOMBIA HACIA UN PAIS DE ALTOS INGRESOS CON MOVILIDAD SOCIAL Bogotá, 17 de febrero de 2016 Gran Salón - Club El Nogal.

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1 FORO COLOMBIA HACIA UN PAIS DE ALTOS INGRESOS CON MOVILIDAD SOCIAL Bogotá, 17 de febrero de 2016 Gran Salón - Club El Nogal Conclusiones Participantes: Juan Manuel Santos Calderón, Presidente de la República de Colombia; Luis Alberto Moreno, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, BID; Rafael de la Cruz, Representante en Colombia del Banco Interamericano de Desarrollo, BID; Marcela Prieto Botero, Directora General de Foros Semana; Alejandro Santos, Director de Revista Semana; Luis Fernando Mejía, subdirector Sectorial de la Dirección Nacional de Planeación; Maurice Armitage, Alcalde de Cali; Rosario Córdoba, Presidenta del Consejo Privado de Competitividad; Jens Mesa Dishington, Presidente de la Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite (Fedepalma); Hernando José Gómez, Consultor y exdirector del DNP; Sergio Díaz-Granados, Director BID por Colombia y Ecuador; Mauricio Cárdenas Santamaría, Ministro de Hacienda y Crédito Público; Juan Carlos Echeverry, Presidente de Ecopetrol; Bruce Mac Master, Presidente de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (Andi); Roberto Junguito Bonnet, Exministro de Hacienda; Ángel Melguizo, Jefe de la unidad de América Latina del Centro de Desarrollo de la OCDE; Mauricio Rodríguez, profesor de las universidades Andes y Externado; Tatyana Orozco, Directora del Departamento para la Prosperidad Social; Federico Gutiérrez, Alcalde de Medellín; Pablo Navas Sanz de Santamaría, Rector de la Universidad de los Andes; Jorge Enrique Bedoya Vizcaya, Director de la Fundación Bavaria y Desarrollo Sostenible; Patricia Janiot, Presentadora principal, CNN en español. Foros Semana y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) abrieron un espacio de debate para discutir uno de los temas más importantes para el país: el desarrollo a largo plazo y el crecimiento sostenido de Colombia. En sus palabras de instalación Alejandro Santos, director de revista SEMANA, habló de la necesidad que tiene el país de mirar con perspectiva hacia el futuro para romper el yugo de la coyuntura y empezar a planear para el largo plazo. El 2016 puede ser el año en el que Colombia cierre su capítulo de violencia, no obstante hay cuatro grandes desafíos que aún deben superarse: instituciones, territorio, justicia y autoridad. Para lograrlo son necesarios consensos mínimos por la vía política, por lo cual, según Santos, es crucial prestar atención a las sugerencias que hacen entidades como el BID, mediante las cuales se puede planear un norte mejor para el país. La primera conferencia del día estuvo a cargo de Luis Alberto Moreno, presidente del BID, quien comenzó su intervención haciendo un recuento de cómo el país ha cambiado sustancialmente en una generación y pasó de ser un país pobre a un país en el cual predomina la clase media. El Presidente Moreno sintetizó en su disertación la estrategia y las principales acciones que se

2 destacan en la Estrategia del Banco, enfatizando la necesidad de llegar a un Pacto por Colombia, entre los principales agentes económicos, políticos y sociales. Esto último, sintetizado en la meta de llegar a ser un país de altos ingresos con movilidad social, implica que se debe hacer un gran pacto nacional que trascienda los gobiernos y formule un norte de políticas públicas que perduren por una generación completa. El Presidente Moreno citó ejemplos similares de países como España y Chile. Entre otros temas, este pacto debería incluir un aumento en la inversión pública en sectores prioritarios tales como la infraestructura de transporte, la educación, la reducción de la informalidad y el sistema pensional y de salud, y una reforma tributaria estructural que incremente los recursos públicos hasta llevarlos al promedio de la región, profundizando la reforma del 2014 y aumentando la base de contribuyentes, sin recaer con mayores cargas sobre los que ya tributan y poniendo énfasis en el fortalecimiento de la administración de impuestos y la reducción de la evasión. El Presidente Moreno destacó también la necesidad de realizar una reforma profunda en el sistema judicial. Rafael de la Cruz, representante del BID en Colombia, desarrolló en su presentación las tres claves que propone la Estrategia del BID para que Colombia logre convertirse en un país de altos ingresos con movilidad social: el desafío de la productividad, la gestión pública efectiva y la movilidad social y consolidación de la clase media. En cuanto a la productividad, es clave cambiar la mentalidad hacia una cultura innovadora y de adopción de riesgos con mayor participación del sector privado, colocándose de esta forma en un plano similar al que se observa en los países desarrollados y en algunos países de la Región. Así mismo, en cuanto a la eficiencia institucional y de la gestión pública, se debe incrementar el recaudo tributario y mejorar la eficiencia de la inversión pública, actualmente en niveles que se encuentran 50% por debajo de lo que se observa en los países más desarrollados. Por último, para la consolidación de la clase media, hay que redirigir y focalizar el gasto público para impulsar políticas que reduzcan a cero la pobreza extrema, mantengan los alcances logrados y se orienten con mucho mayor énfasis a desarrollar un safety net que incluya un sistema de salud sostenible y de calidad un aumento de la cobertura del sistema de pensiones, con vistas a cubrir un porcentaje cada vez mayor de la población y una clase media creciente, y la reducción de la informalidad y servicios públicos de calidad. Tras esta conferencia se dio espacio al primer panel del día: El reto de incrementar la productividad. Maurice Armitage, alcalde de Cali, se centró en la forma como, a partir de experiencias del sector privado, se puede incrementar la productividad de una ciudad y de la administración pública. Propuso priorizar la inversión en sectores prioritarios y en particular en la educación, lo cual contribuye indudablemente a mejorar la productividad regional y nacional. En sus intervenciones resaltó la necesidad de fortalecer políticas distributivas, particularmente en el sector formal, con apoyo a la capacitación en el empleo y mayores estímulos económicos mediante la participación de los trabajadores en las ganancias de las empresas. Para Hernando José Gómez, exdirector del Departamento Nacional de Planeación (DNP), el exceso de proteccionismo ha desembocado en un bajo nivel de productividad para las regiones

3 colombianas, y atrofió el comercio interregional. Así mismo, destacó la necesidad de abordar el problema de la informalidad, reduciendo las cargas parafiscales de las empresas. El tema de los parafiscales generan sobrecostos que impiden la formalización de la empresa y del empleo, por lo mismo esto impide que crezca efectivamente la base tributaria, golpeando las finanzas nacionales y la posibilidad de invertir en temas que impulsan la productividad como creación de capital humano y salud. Gómez destacó la importancia de llevar a cabo estudios sobre las brechas de calificaciones en las diferentes regiones de Colombia, con base en las demandas y preferencias que manifiestan los sectores productivos y no estimular el mercado de tierras, mediante la aplicación de impuestos prediales e impuestos específicos a las tierras improductivas. Rosario Córdoba, presidenta del Consejo Privado de Competitividad, destacó los esfuerzos que ha venido desarrollando el Consejo desde su creación orientados a fortalecer la competitividad del país con base en sus ventajas comparativas y oportunidades que brinda la apertura de la economía y la globalización. Destacó en este sentido la relevancia que en la Estrategia del BID con Colombia se le otorga al crecimiento de la inversión pública y se refirió al sistema tributario colombiano el cual no estimula la competitividad al brindar una serie de exenciones perjudiciales para la productividad de la industria nacional. Calificó la propuesta del BID como importante, ya que es prioridad reformar el sistema tributario y para buscar uno que impulse también una mayor equidad en la distribución de las cargas tributarias. Córdoba destacó la necesidad de reorientar los recursos públicos a los bienes públicos, en lugar de los subsidios y realizó un llamado a profundizar la presencia del sector público en la promoción y desarrollo efectivo de acciones que favorezcan el crecimiento de la productividad y la competitividad. El panel continuó con la intervención de Luis Fernando Mejía, subdirector del DNP. El panelista hizo un recuento de la evolución de la productividad nacional y resaltó que en la última década el crecimiento de la misma ha sido cero o negativa. Esto no es un buen indicador para un país en desarrollo, pues lo que se espera, y lo que tienen muchos de los países que crecen más rápidamente, es una productividad total de los factores que crece la mayor parte del tiempo. La calidad de la gestión pública en Colombia es, por ejemplo, un reto importante ya que, además de tener uno de los peores indicadores en ese aspecto, se presenta una brecha importante con la percepción que tienen los gerentes, ya que estos sienten que hacen un buen trabajo de gestión pública efectiva. Este, y otros factores más han llevado a proponer una nueva estrategia de apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico orientada a identificar sectores prioritarios en los que se pueden mejorar capacidades de desarrollo y adopción de nuevas tecnologías. Jens Mesa, presidente de Fedepalma, cerró el panel haciendo referencia a la importancia de ampliar la frontera agropecuaria y desarrollar cultivos que respondan a las ventajas comparativas y aptitud de los suelos en las diferentes regiones de Colombia. Su planteamiento central fue que Colombia, pese a ser un país del trópico, no se ha desarrollado a partir de las ventajas que esto representa. El desarrollo agropecuario y agroindustrial ha estado mayormente concentrado en la región andina, la

4 cual tiene climas más parecidos al hemisferio norte. Destacó por ejemplo que la palma, actualmente en plena expansión, tiene rendimientos por hectárea, medidos por m3 de aceite, muy superiores a la soja. Dadas estas consideraciones, el proceso de expansión de la frontera agrícola, deberá ser cuidadosamente estudiado en función de las aptitudes y oportunidades que se le abren a Colombia en exportaciones no tradicionales en el comercio internacional. Mesa se refirió también a la necesidad de ampliar las superficies bajo riego, a lo cual no se ha prestado ninguna o muy poca atención.. El segundo panel, moderado por Mauricio Rodríguez, trató el tema de la eficiencia en la gestión pública. Este comenzó con la intervención del Ministro de Hacienda Mauricio Cárdenas quien se refirió a la nueva coyuntura, caracterizada por el impacto de una marcada disminución de los precios de los commodities que en 2015 ha significado una disminución de los recursos públicos en una cifra cercana al 3% del PIB. Los recursos del boom petrolero ya no están y posiblemente no estarán por un tiempo más, dijo el funcionario, por lo que el país debe estar preparado para una etapa que denominó de austeridad inteligente, sobre la cual el país deberá transitar en los próximos años, basada fundamentalmente en la priorización de las asignaciones presupuestarias y mejoras sustantivas en los indicadores de eficiencia y efectividad de la gestión pública. En este último sentido, Cardenas destacó la necesidad de poner en marcha sistemas de evaluación que permitan medir resultados en el ámbito de la asignación de recursos públicos y la gestión de los mismos. Con relación al proyecto de reforma tributaria estructural, Cárdenas informó que actualmente se están examinando las diferentes propuestas que ha recibido el gobierno, incluyendo la que ha realizado el BID en su documento de Estrategia, y que se ha previsto presentar el proyecto al Congreso en el segundo semestre del En sus intervenciones el Ministro de Hacienda destacó también el nuevo enfoque que se ha adoptado para ampliar los recursos que se destinan a la inversión pública incorporando al sector privado mediante las Asociaciones Público Privadas. El exministro Roberto Junguito, tras felicitar al BID por instar a un pensamiento centrado en el futuro más que en la coyuntura, se refirió a la exigencia intrínseca en la meta de hacer que el país crezca a tasas de 6% anual, lo que exigirá una reforma profunda de las instituciones en el país y cambios tributarios, pensionales y en los sistemas de salud; entre los cuales debe haber una conexión clara entre el origen y el destino de los recursos. Para que las reformas institucionales sean efectivas y aceptadas, es necesario garantizar que la reinserción de recursos en la sociedad sea más beneficiosa para el individuo que el perjuicio que tiene el costo de oportunidad de pagar más impuestos, situación que no es clara hoy en Colombia. Junguito hizo referencia al camino recorrido por Colombia en las últimas décadas y señaló la necesidad de trabajar profundamente en las reformas institucionales, con la idea de extender las conductas y los comportamientos responsables en las instituciones públicas. Mencionó en tal sentido, como ejemplos de instituciones responsables al Banco de la República y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

5 Bruce Mac Master, presidente de la Andi, resaltó que la reforma tributaria que necesita el país ha cambiado de objetivo. En un primer momento, se planteaba mejorar la equidad del sistema tributario, sin embargo con el paso del tiempo y la llegada de una situación económica difícil en materia de recursos públicos se ha migrado hacia la necesidad de una reforma que logre estabilizar la situación fiscal nacional. Así, es necesario impulsar medidas que, aunque pueden parecer en un primer momento impopulares, son necesarias para el correcto funcionamiento de la economía. Una reducción en las calificaciones del país puede ser aún más perjudicial que realizar los esfuerzos que implica aumentar los recursos públicos a través de la reforma. En sus intervenciones, el presidente de la ANDI, sostuvo la importancia de mantener el diálogo y la disposición del sector empresarial para discutir y profundizar aspectos importantes de la reforma que presentará el gobierno antes de que finalice el año. Juan Carlos Echeverry, presidente de Ecopetrol, habló de la necesidad de fortalecer la institucionalidad local y llevar la industria nacional para impulsar las regiones, más que tomar las regiones prestadas para producir y llevar los recursos al centro del país. Es necesario tumbar la barrera que hay entre la industria y las comunidades, y formar de esta manera vínculos que ayuden al progreso mutuo a partir de la institución del gobierno municipal o departamental. De esta forma, se puede acabar con el que separa la industria de las realidades locales. Echeverry ilustró su exposición con numerosos ejemplos que muestran la separación entre realidades y autoridades locales de los complejos industriales que operan en cada municipio o localidad, y recalcó sobre la necesidad de lograr la integración y síntesis virtuosa entre la actividad productiva y los gobiernos y las sociedades locales. El último en tomar la palabra de este panel fue Ángel Melguizo, jefe de la unidad de América Latina del Centro de Desarrollo de la OCDE. Durante su intervención dio ejemplos de países que han logrado dar el salto hacia los altos ingresos y la movilidad social. Melguizo destacó su coincidencia con la propuesta de reforma tributaria que incorpora la Estrategia del Banco y que en gran medida recoge las recomendaciones de la OECD sobre este tema. En sus consideraciones destacó la importancia de que el estado colombiano, en sus diferentes niveles, fortalezca el músculo tributario, llevando la tributación a niveles similares al promedio de la región, 26%-27% del PIB, muy similar a lo que propone el BID en su estrategia. El tercer panel fue La meta de la movilidad social y la consolidación de la clase media. Tatyana Orozco, directora del Departamento para la Prosperidad Social, exhortó a analizar las necesidades de cada una de las regiones, hacer radiografía real de estas y dar una oferta de recursos focalizada acorde con estas necesidades. Orozco indicó que las actuales orientaciones de su Departamento responden a este enfoque y que se trabaja con otros Departamentos del gobierno colombiano en coordinar programas, coberturas e impactos con el fin de optimizar el uso de los recursos públicos. En sus intervenciones Orozco ilustró su exposición con varios ejemplos de acciones que se vienen llevando a cabo en coordinación con otras áreas del gobierno central, los gobiernos locales y

6 empresas y fundaciones privadas, aplicando estos enfoques de focalización y maximización del impacto de los recursos públicos Federico Gutiérrez, alcalde de Medellín, señaló que el problema de la capital de Antioquia no ha sido de recursos sino de focalización de esfuerzos en torno a prioridades en la asignación de los recursos. Gutiérrez expuso las prioridades de su Alcaldía en torno a la creación de un ambiente de emprendimiento e innovación, el acceso de la población de menores ingresos a las iniciativas innovadoras, y al aprendizaje y formación en las calificaciones requeridas para llevarlos a cabo. Para esto es fundamental tener un acceso a la educación pertinente, y preocuparse por la calidad de la misma. A partir de este pilar es posible desarrollar una sociedad nueva, que permita innovar y desarrollar nuevas ideas, y cuya institucionalidad sea firme y transparente. El Alcalde de Medellín describió en mayor detalle cuales son los ejes sobre los que pivotea la alcaldía para llevar a cabo esta transformación. Por su parte, Pablo Navas, rector de la Universidad de los Andes, habló de la educación como impulsor de la movilidad social y puso los programas de la Universidad ser pilo paga y quiero estudiar como ejemplos de estos esfuerzos. Navas explicó con detalle cómo estas iniciativas permiten a personas de bajos recursos acceder a una educación de calidad y convertirse en mejores profesionales que trabajen por su país y sus comunidades. La educación de calidad permite a las personas abrir un nuevo mundo de oportunidades, las cuales, a su vez, son oportunidades nuevas para sus familias y comunidades. En sus intervenciones, expuso ejemplos de evaluaciones realizadas sobre el rendimiento de los alumnos en estos programas, sensiblemente superior a la media de la Universidad. Jorge Enrique Bedoya, de la Fundación Bavaria, resaltó el tema de la movilidad social a partir del liderazgo comunitario, y puso como ejemplo el programa tiendas de paz, donde los tenderos de las regiones apoyan la labor de progreso y, por medio de la capacitación, generan cambios que permite mejorar la calidad de vida en los lugares más apartados del país. Así, los programas sociales deben estar enfocados hacia las necesidades particulares del país, más allá de seguir una pauta global de apoyo al progreso. Recomendó una comunión entre la empresa privada, la educación, la academia, y el Estado, para así poder generar un progreso conjunto. El foro concluyó con el conversatorio entre el presidente Juan Manuel Santos y el presidente del BID, Luis Alberto Moreno. Este último anunció que el BID, continuará desarrollando y ofreciendo a los países de la región trabajos de formulación de estrategias similares al que se ha desarrollado y concluido en Colombia, explicando además que estas nuevas metodologías van más allá y son innovadoras con relación a las estrategias que se formulaban años anteriores. En este nuevo enfoque se destacan líneas y acciones de política que trascienden a los periodos de gobierno, y requieren estar apoyadas en la construcción de grandes consensos sociales y políticos.

7 El Presidente Santos resaltó que la ausencia de paz es un obstáculo que ha sido un lastre para el país por mucho tiempo, y si se logra cortar esa cadena el país podrá encaminarse hacia una senda de crecimiento acelerado, tal como se propone en el documento del Banco. En cuanto a la consecución de recursos para inversión pública dijo que se debe buscar un sistema tributario más amigable, más fácil de interpretar, en el cual sea más fácil pagar, sin aumentar las cargas tributarias sobre los que ya pagan. El Presidente Santos destacó que si esto último se logra con una reforma tributaria estructural, y se aumenta con ello la base de contribuyentes, entonces se podrá, inclusive, tener una reducción de impuestos a los contribuyentes actuales. El Presidente Santos agradeció finalmente la colaboración del BID, en este y otros temas importantes para el desarrollo y el crecimiento de Colombia.