Boletín Proyecto de ley

Transcripción

1 Boletín Proyecto de ley Renovación Ley N , Franquicia Tributaria y Subsidios para Sistemas Solares Térmicos. Modificación Ley General Servicios Eléctricos, extensión art. 34. Habilitación ENAP para Generación Eléctrica. Noviembre 2014

2 CONTENIDOS PROYECTO DE LEY I.- Renovación Ley N , Franquicia Tributaria y Subsidios para Sistemas Solares Térmicos. II.- Modificación Ley General De Servicios Eléctricos, extensión de art. 34 Bis (caución para efectuar proyectos) a proyectos ERNC que gocen de concesiones onerosas del Ministerio de Bienes Nacionales. III.- Modificación Ley Orgánica ENAP, Habilitación para participar en Proyectos de Generación Eléctrica. Agenda de Energía 2

3 CONTENIDOS PROYECTO DE LEY Se agregaron materias identificadas y analizadas como necesarias de abordar en el corto plazo y que no se encontraban explícitamente expresadas en compromisos legislativos de Agenda de Energía. Materia que vincula los asuntos abordados: fomento de ERNC. Un solo proyecto de ley para las materias, considerando eficiencia del tiempo de tramitación legislativa, compromisos y carga legislativa de acuerdo a Agenda legislativa comprometida (ingreso de 11 proyectos de ley en el plazo de dos años). Agenda de Energía 3

4 1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N ) Diagnóstico Implementación Ley N ) Proyecto Modificatorio Ley N Agenda de Energía 4

5 1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N DESCRIPCIÓN: Un Sistema Solar Térmico (SST) se utiliza en una vivienda para calentar agua sanitaria, la que se consume preferentemente en el baño, cocina y lavadero. Un SST está compuesto por un dispositivo colector de la radiación solar, un estanque o depósito acumulador de la energía térmica y un sistema de control, protección y distribución que permite proveer de agua caliente en los puntos de consumo final. Beneficios SST: Introduce una economía en el hogar y en la sociedad en su conjunto. Permite abastecer de agua caliente en viviendas que no la disponen, ya sea por tecnología como por disponibilidad de recursos. Diversifica la matriz energética. La reducción del gasto familiar para calentar agua dependerá de la zona geográfica (75% en el norte y 30 % en el extremo sur). En la zona central el ahorro anual está en el orden de los $ anuales, en una familia de 3 a 4 personas. Agenda de Energía 5

6 1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N El Mercado Inmaduro de SST se traduce en: Alto costo de los Sistemas Solares Térmicos: 800 a US$ Altos períodos de recuperación de inversión en viviendas: 6 a 9 años Desconocimiento de la tecnología y sus beneficios. Desconfianza por malas experiencias. Alta variabilidad de los SST en cuanto a calidad, prestaciones, configuración y precios. Objetivo Ley N (2009): Desarrollar mercado de los Sistemas Solares Térmicos (SST) mediante estimulación de la demanda. Boletín : Inició su tramitación en el Congreso Nacional en octubre de 2008 y finalizó en julio de Agenda de Energía 6

7 1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N Descripción Franquicia: Crédito tributario para financiar SST destinados al calentamiento de agua sanitaria. Los que percibieron el beneficio tributario fueron las empresas constructoras que lo descontaron contra su Impuesto a la Renta y de cualquier otro impuesto. Beneficio tributario escalonado según el valor de la vivienda: 100% < UF; 40% entre 2000 UF y 3000 UF; 20% entre 3000 UF y 4500 UF; y, 0% > 4500 UF. *Nota: Los porcentajes son referidos al valor del SST o de su tope y el valor de la vivienda corresponde al valor de construcción más el valor del terreno. Vigencia: Desde el 24/08/2010 hasta el 31/12/2013 Agenda de Energía 7

8 1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N Topes del Beneficio por vivienda: Para sistemas colectivos entre 80 m2 y 120 m2 se aplica la rampa: B=(1-(S-80)/40)*(a-b)+b B: Beneficio tributario (UF/Vivienda) S: Superficie instalada de colectores solares térmicos. Sistemas Individuales CST<80m2 Sistemas Colectivos CST>120m2 Año UF/Vivienda (a) UF/Viv (b) UF/Viv ,5 29,5 26, ,0 29,0 25, ,5 28,0 24, ,0 27,5 24, ,0 26,5 23,5 Agenda de Energía 8

9 1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N Disposiciones sobre calidad de SST: Colectores y depósitos deben ser certificados y estar en el registro de la SEC. A solicitud del propietario, la empresa inmobiliaria debe solventar una vez la inspección del SST. La empresa inmobiliaria debe responder, durante el plazo de 5 años, por fallas en el SST instalado. (Garantía LGUC) SST instalados sujetos a fiscalización (SEC y SII). Agenda de Energía 9

10 1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N ) Diagnóstico Implementación Ley N ) Proyecto Modificatorio Ley N Agenda de Energía 10

11 2) Diagnóstico implementación Ley Aceptación del beneficio y utilización en forma creciente: A agosto de 2014, viviendas se acogieron al beneficio tributario. Agenda de Energía 11

12 2) Diagnóstico implementación Ley Mayor instalación de SST se ha realizado en Santiago y en departamentos. Del total: 57% corresponde a SST multifamiliar (deptos) y 43% unifamiliar (casas). Agenda de Energía 12

13 2) Diagnóstico implementación Ley Mayoría de declaraciones se han realizado para viviendas menores a UF (costo construcción + terreno), que perciben el beneficio del 100% y prácticamente no se usaron los tramos del 40% y 20%. En su mayoría, familias que han sido beneficiadas corresponden a sectores de ingresos medios, siendo baja la proporción de hogares de ingresos bajos y casi nula en viviendas sociales. Agenda de Energía 13

14 2) Diagnóstico implementación Ley Evaluación positiva por parte de usuarios Se encuestaron 232 viviendas, consiguiendo un 95% de Confianza y 8% de error máximo. Evaluación positiva en azul y evaluación negativa en rojo, desglosado por tipo de sistemas y por estrato socioeconómico Agenda de Energía 14

15 2) Diagnóstico implementación Ley Alto nivel de cumplimiento de la normativa de las instalaciones: Resultado Fiscalizaciones 15% 6% Proyectos fiscalizados por SEC, que comprenden viviendas (24% del total de viviendas beneficiadas), el 78% no ha tenido observaciones y sólo el 1% recibió una multa por incumplimiento. 78% 1% AMONESTACION EN PROCESO MULTA SIN OBSERVACIONES ESTADO II REGION III REGION IV REGION METROP. V REGION VIII REGION Total AMONESTACION EN PROCESO MULTA SIN OBSERVACIONES Total general Agenda de Energía 15

16 2) Diagnóstico implementación Ley Limitaciones en la Implementación: 1.- Período de vigencia real más corto que el presupuestado en la Ley. Legislador concibió 5 años de beneficio tributario, no obstante por atrasos en la promulgación de la Ley y Reglamento, solo tuvo vigencia durante 3 años y 4 meses. Ley establece comienzo del uso de franquicia para año Ley se publicó el Reglamento se publicó el Tiempos de maduración de mercado, mayores a los presupuestados por cuanto los proyectos de construcción son de larga data. 3.- Beneficio tributario no aplicó en viviendas sociales: Costos no reconocidos: costos financieros y costo de refuerzo de techumbres. Presupuesto y márgenes acotados. La vivienda social no se comercializa (cuando se construye ya está asignada), por lo tanto, instalación de un SST no significa un atractivo para su venta. 4.- Incertidumbre con la inspección gratuita del SST unifamiliar. I.- RENOVACIÓN LEY , FRANQUICIA TRIBUTARIA Y Agenda de Energía 16

17 1) Antecedentes Franquicia Tributaria Ley N ) Diagnóstico Implementación Ley N ) Proyecto Modificatorio Ley N Agenda de Energía 17

18 3) Proyecto de Ley Modificatorio Ley Diagnóstico Sistemas Solares Térmicos (SST): Tecnología competitiva y rentable, pero con bajo nivel de desarrollo en el país que se explica por una demanda poco significativa debido principalmente a la inmadurez del mercado en Chile. Objetivos: Extender la vigencia de la franquicia tributaria para la maduración del mercado de SST. Perfeccionar el modelo anterior, modificando la escala del beneficio y promoviendo la sostenibilidad de los proyectos por al menos 5 años. Promover el impacto de estos proyectos dentro de la población más vulnerable, en forma consistente con los objetivos de equidad. Tres ejes: 1. Renovación y perfeccionamiento de la franquicia tributaria de la Ley Subsidio directo para viviendas sociales nuevas. 3. Fiscalización y control. Agenda de Energía 18

19 3) Proyecto de Ley Modificatorio Ley Renovación de la franquicia tributaria de la Ley : a) Renueva vigencia para años 2015 a b) Modifica escala de beneficio tributario (valor de la vivienda = costo terreno + costo construcción): Viviendas < o = a UF 100% del beneficio. Viviendas > a UF y < o = a UF decremento lineal desde 100% hasta 0% del beneficio. Se elimina beneficio tributario para viviendas > a UF. c) Se mantiene que beneficio tributario podrá cubrir todo o parte del costo del SST más el costo de instalación y se agrega que puede cubrir el costo de un programa de mantención por 5 años, para lo que hay un incremento de los valores topes en 3 UF respecto del valor vigente el año 2013, para el caso de SST unifamiliar. d) Se elimina inspección gratuita para SST y se establece el requerimiento de un contrato de mantención del SST por 5 años, como requisito habilitante para acceder al beneficio. Agenda de Energía 19

20 3) Proyecto de Ley Modificatorio Ley Topes del Beneficio por vivienda: Para sistemas colectivos entre 80 m2 y 120 m2 se aplica la rampa: B=(1-(S-80)/40)*(a-b)+b B: Beneficio tributario (UF/Vivienda) S: Superficie instalada de colectores solares térmicos. Sistemas Individuales CST<80m2 Sistemas Colectivos CST>120m2 Año UF/Vivienda (a) UF/Viv (b) UF/Viv ,5 23, ,5 23, , Agenda de Energía 2 0

21 3) Proyecto de Ley Modificatorio Ley Subsidio directo para Viviendas Sociales Nuevas: a) Se establece segundo mecanismo de incentivo, a través de subsidio directo con cargo a presupuesto fiscal para financiar la instalación de SST en viviendas nuevas subsidiadas por el Estado (se podrá asignar dentro del período 2015 al 201). b) Con subsidio se podrá financiar todo o parte del valor del SST, su instalación, refuerzo de techumbre y programa de mantención por 5 años. c) Se establece requerimiento de un contrato de mantención del SST por 5 años, como requisito habilitante para acceder al beneficio. Agenda de Energía 21

22 3. Fiscalización y Control: I.- RENOVACIÓN LEY , FRANQUICIA TRIBUTARIA Y 3) Proyecto de Ley Modificatorio Ley a) Se amplían las facultades de la SEC para: Administrar un registro de Colectores y Depósitos Acumuladores que pueden acceder a uno de los dos beneficios (franquicia tributaria o subsidio directo); Inspeccionar todas las instalaciones de SST que hayan percibido alguno de los dos beneficios; Sancionar a las empresas constructoras, que hubieren percibido alguno de los dos beneficios, en caso de incumplimiento. b) Se establece la prohibición de que un proyecto pueda percibir los dos subsidios anteriores. c) Prohibición de comercializar los SST o algunos de sus componentes que hayan percibido alguno de estos subsidios (franquicia tributaria o subsidio directo). Agenda de Energía 22

23 3) Proyecto de Ley Modificatorio Ley Impacto esperado Menor Ingreso Fiscal (Millones de pesos) $ Mayor Gasto Fiscal (Millones de pesos) $ Subsidio N Viviendas MM US$ Franquicia Tributaria ,1 Subsidio Vivienda ,5 TOTAL , Agenda de Energía 23

24 II.- MODIFICACIÓN LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS, EXTENSIÓN DE ART. 34 BIS (CAUCIÓN PARA EFECTUAR PROYECTOS) A PROYECTOS ERNC QUE GOCEN DE CONCESIONES ONEROSAS DEL MINISTERIO DE BIENES NACIONALES. 1. Ley N , sobre procedimiento para otorgar concesiones eléctricas. Se incorporó en la Ley General de Servicios Eléctricos el artículo 34 bis, que tiene por objeto hacerse cargo de la creciente conflictividad y oposición de concesiones eléctricas, con el consecuente retraso en las obras en materia energética. Artículo acota ámbito de medidas precautorias, dictadas en el marco de un juicio posesorio sumario a los que se refiere el Título IV del Libro III del Código de Procedimiento Civil, en el sentido de que concesionario puede pedir alzamiento de la medida precautoria, siempre que caucione la eventual demolición de la obra o la indemnización de los perjuicios en caso que sea condenado por sentencia firme. 2. Objetivo de Proyecto de ley. Hacer extensivo al concesionario oneroso del Ministerio de Bienes Nacionales del terrenos donde se desarrolla un proyecto de generación de ERNC, así como a sus líneas de transmisión y caminos de acceso, de la caución señalada. Agenda de Energía 24

25 II.- MODIFICACIÓN LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS, EXTENSIÓN DE ART. 34 BIS (CAUCIÓN PARA EFECTUAR PROYECTOS) A PROYECTOS ERNC QUE GOCEN DE CONCESIONES ONEROSAS DEL MINISTERIO DE BIENES NACIONALES. Concesiones de Uso Onerosa (CUO) entregadas por Bienes Nacionales a proyectos ERNC (Eólicos y Solares) Tipo Nº Decretos Potencia Proyectada (MW) Inversión estimada (USD miles) Eólico Aprobatorio Autorizatorio Solar Aprobatorio Autorizatorio Total Fuente: MBN, Noviembre Además, existen 245 solicitudes en tramitación en MBN. Proyectos con CUO Operando Construcción Eólico Solar Eólico Solar Nº Proyectos MW Total MW Agenda de Energía 25

26 II.- MODIFICACIÓN LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS, EXTENSIÓN DE ART. 34 BIS (CAUCIÓN PARA EFECTUAR PROYECTOS) A PROYECTOS ERNC QUE GOCEN DE CONCESIONES ONEROSAS DEL MINISTERIO DE BIENES NACIONALES. Concesiones de Uso Onerosa (CUO) entregadas por Bienes Nacionales a proyectos ERNC (Eólicos y Solares) Tipo Fuente: MBN, Noviembre Nº Decretos Potencia Proyectada (MW) Además, existen 245 solicitudes en tramitación en MBN. Inversión estimada (USD miles) Eólico Aprobatorio 6 Autorizatorio Solar Aprobatorio 64 Autorizatorio Total Autorizatorios Proyectos con CUO Operando Construcción Eólico Solar Eólico Solar Nº Proyectos MW Agenda de Energía 26

27 1. Antecedentes. III.- MODIFICACIÓN LEY ORGÁNICA ENAP, HABILITACIÓN PARA PARTICIPAR EN PROYECTOS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA. Se ha constatado en últimos años la estrechez de oferta de suministro. Se han extendido los años necesarios para que un proyecto de generación pueda entrar en operación. Se estableció en la Agenda, que la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) se transforme en un actor relevante en materia energética. Objeto de la empresa dice relación con los hidrocarburos, y por modificación contenida en la ley N , también en lo relativo a materias relativas a energía geotérmica. ENAP está habilitada para que, directamente o a través de sociedades en que tenga participación, pueda realizar labores de generación en la medida que la ejecución de aquella actividad esté orientada a alcanzar los objetivos que su ley orgánica le encomienda. Agenda de Energía 27

28 III.- MODIFICACIÓN LEY ORGÁNICA ENAP, HABILITACIÓN PARA PARTICIPAR EN PROYECTOS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA. 2. Objetivos de proyecto de ley. Se presenta como factible habilitar a ENAP, para que pueda participar a través de sociedades loa generación de Energía. Empresa tiene la estructura y experiencia del desarrollo de proyectos (hidrocarburos, geotermia e incluso proyectos de generación que a la fecha ha desarrollado en orden a ejecutar su actividad principal relacionada con los hidrocarburos). Habilitación se encontraría en orden a desarrollar y concretar uno de los aspectos principales de la Agenda de Energía, como es la llegada temprana de los proyectos a las comunidades para considerar su opinión y propuestas al momento de concretar la construcción efectiva de los proyectos. Se permitiría además, que ENAP pueda desarrollar los proyectos y una vez armados pueda convocar a actores para ejecutar en conjunto y explotar en conjunto, lo que apareja entre otras cosas, gestión para la eventual llegada de nuevos actores. Agenda de Energía 28

29 III.- MODIFICACIÓN LEY ORGÁNICA ENAP, HABILITACIÓN PARA PARTICIPAR EN PROYECTOS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA. 3. Articulado propuesto en Proyecto de Ley. Se habilita para que ENAP pueda participar a través de sociedades en que tenga participación menor al 50%. Se exceptúa de la restricción sobre % de propiedad para la fase de realización de estudios y evaluaciones técnicas y comerciales, así como también la gestión y obtención de permisos y autorizaciones requeridos para el desarrollo de proyectos de generación con sus respectivas instalaciones de transmisión eléctrica. (Empaquetamiento de proyectos). Se establecen una serie de resguardos financieros que deberá cumplir ENAP: Sociedades estarán sometidas a las normas que rigen a las anónimas y abiertas(ley N ). Artículo 3 del decreto ley N 1.056, de 1975, del Ministerio de Hacienda, que determina normas complementarias relativas a la reducción del gasto público y al mejor ordenamiento y control de personal; Artículo 11 de la ley N , Sobre Normas Complementarias de Administración Financiera, Personal y de Incidencia Presupuestaria; Artículo 44 del Decreto Ley N 1.263, Orgánico de Administración Financiera del Estado. Además, Ministerio de Energía emitirá un informe de evaluación financiera de las iniciativas a desarrollar, sin perjuicio de que el Ministerio de Hacienda podrá efectuar evaluaciones adicionales o encargarlas a entidades nacionales o extranjeras Agenda de Energía 29

30 Gracias