LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL DE LOS NIÑOS EN EL MUNDO. Carlos Gradín y Olga Cantó (Universidade de Vigo)

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1 LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL DE LOS NIÑOS EN EL MUNDO Carlos Gradín y Olga Cantó (Universidade de Vigo) Recientemente UNICEF ha hecho público su informe anual sobre el Estado Mundial de la Infancia correspondiente al año El tema al que se dedica dicho informe resulta más que elocuente: excluidos e invisibles. El contenido del informe, como su Directora Ann Venema precisa, se centra en analizar la existencia de millones de niños y niñas en el mundo que: no se han beneficiado de los avances logrados hasta ahora, aquellos que han quedado excluidos o son invisibles. Se trata de niños y niñas sin un acceso adecuado a la educación, a las vacunas que pudieran salvarles la vida, a los programas de protección. A pesar de los grandes esfuerzos encaminados a hacer llegar a estos niños y niñas los servicios que necesitan, todavía siguen muriendo millones de ellos todos los años. En su informe, UNICEF considera que un niño o niña está excluido cuando, frente a lo que le sucede a otros, no se beneficia de un entorno de protección contra la violencia, los malos tratos y la explotación, o también cuando no tiene posibilidades de acceder a bienes o servicios considerados como esenciales para su desarrollo como son el acceso a la salud, a la educación o a una vivienda digna. Todo ello amenaza seriamente su futura capacidad para participar plenamente como adulto en la sociedad a la que pertenece. Quienes excluyen a estos niños pueden ser sus familias, la comunidad, el gobierno, la sociedad civil, los medios de comunicación, el sector privado e, incluso, otros niños y niñas más afortunados. Por otro lado, en los casos más extremos de exclusión, los niños y niñas se vuelven invisibles porque llegan a desaparecer del punto de mira de todos los anteriores actores sociales. Esto puede suceder por circunstancias de diverso origen que, a veces, incluso se presentan simultáneamente como los nacimientos que no se inscribieron, los que nacen en familias de refugiados y desplazados, los que se quedaron huérfanos, los que son niños de la calle, los que se encuentran en centros de detención, los que participan en combates o los que son víctimas de la trata o trabajo forzoso y, en ocasiones, peligroso.

2 Si fuéramos capaces de conseguir los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015, planteados por 189 países en las Naciones Unidas como hoja de ruta para lograr mejoras en el desarrollo en los países más pobres del mundo, podríamos estar hablando de que la parte de la población que actualmente sobrevive con menos de un dólar diario, que pasa hambre o que carece de acceso al agua potable se reduciría a la mitad. Esto haría que alrededor de 30 millones de niños y niñas, que de otra forma no hubieran llegado a cumplir los 5 años, lograran sobrevivir. Además, 300 millones de menores tendrían acceso a mejoras en el saneamiento, 100 millones a mejores fuentes de agua potable, 60 millones de menores de cinco años recibirían una nutrición adecuada y todos los niños del mundo tendrían garantizado, al menos, poder completar un ciclo de enseñanza primaria. En contraste, si despertamos de este sueño, debemos advertir que, al lento ritmo de mejoras actual, todos estos objetivos se alcanzarían, en el mejor de los casos, 30 años más tarde de lo propuesto, es decir en Es obvio que estos problemas de pobreza y exclusión extrema se producen mayoritariamente en los eufemísticamente denominados países en desarrollo y, además, es allí donde los niños representan un mayor porcentaje de la población total (los menores de cinco años son un 16% de la misma frente al 6% de los países industrializados). Sin embargo, conviene recordar también que en el año 2005 vio la luz otro llamativo informe del mismo organismo internacional titulado Pobreza infantil en países ricos 2, cuyos resultados muestran que se debería reabrir el debate en los denominados países desarrollados sobre un fenómeno que está lejos de ser bien encauzado y que resulta, cuando menos, preocupante. La pobreza o exclusión infantil a la que UNICEF se refiere cuando considera la situación de los menores que viven en los países industrializados no se caracteriza, obviamente, por falta de acceso al agua potable o por sobrevivir con menos de un dólar al día, sino que se identifica como pobre o excluido a aquel menor que vive en unas condiciones que están muy por debajo de lo que se considera normal o aceptable en su entorno más cercano. En concreto, se refiere a niños y niñas que viven en hogares donde la carencia de ingresos de los adultos conlleva que los menores tengan

3 serias dificultades de acceso a necesidades básicas en su contexto como disponer de una vivienda en condiciones de habitabilidad, tener acceso a un nivel educativo medio, a servicios sanitarios adecuados o a una alimentación sana y completa. Es decir, en este caso UNICEF, del mismo modo que lo hace la Unión Europea en sus informes más recientes sobre pobreza, utiliza una noción relativa del concepto según la cual en cada sociedad y en cada momento del tiempo existe un nivel de vida que podemos considerar adecuado. Este nivel lo determina un umbral de ingresos por encima del cual se considera posible llevar una vida digna que permita desarrollar de forma razonable las capacidades y oportunidades a que toda persona tiene derecho. Además, siguiendo al Premio Nóbel indio Amartya Sen, podemos asumir que, si bien esas necesidades y oportunidades son permanentes en el tiempo y en el espacio, los bienes que necesitamos para satisfacerlas (y por tanto los recursos económicos) varían de una sociedad a otra. De ese modo, toda persona, incluidos los niños, tienen derecho a poder salir a la calle sin sentirse avergonzados, pero los recursos para satisfacer esa necesidad no son los mismos en una aldea de las montañas de Afganistán que en Estocolmo, y tampoco para un español de hoy que para uno que vivía en plena posguerra. La forma más habitual y sencilla de hacer operativa esta noción relativa de la pobreza es tomar como umbral de pobreza un determinado porcentaje del nivel de vida estándar de la población que habita en un determinado territorio (generalmente un país o región). En concreto, el mencionado informe de UNICEF emplea el 50% de la renta media de cada país, mientras que la Unión Europea utiliza oficialmente el 60% del ingreso mediano, es decir, el que dividiría a la población en dos grupos del mismo tamaño. Lo que resulta especialmente preocupante al leer este informe de UNICEF es que en la mayoría de los países desarrollados que se consideran en el estudio, el riesgo de pobreza de los menores de 18 años supera con creces el de los adultos. Además, el informe indica que en muchos de los países esta incidencia de la pobreza infantil no sólo no ha mejorado en los últimos años, sino que se ha agravado ya que, de hecho, la proporción de niños pobres se incrementó en 17 de los 24 países analizados por el informe. Así, podemos concluir que la pobreza infantil es un fenómeno

4 preocupante no sólo para aquellos países desarrollados que atraviesan unas malas condiciones macroeconómicas y que arrastran un creciente desempleo, sino incluso para aquellos que registran crecimiento económico y ven reducir la incidencia de la pobreza del conjunto de su población. Según UNICEF el ranking de países de la OCDE con una mayor incidencia de la pobreza infantil lo encabezan México y EE.UU. con un 28 y un 22 por ciento de niños pobres respectivamente. En esta clasificación España, con datos de 1995, se sitúa en un puesto intermedio mientras que los países nórdicos como Noruega y Finlandia con menos de un 5 por ciento de niños pobres se sitúan en cabeza de la que podríamos denominar liga de la pobreza infantil. Así, resulta obvio que el hecho de que un país sea más rico, cuando la distribución del ingreso es muy desigual, no implica una menor incidencia de la pobreza infantil. En ello, claro, juega un papel importante el sistema de protección social que tradicionalmente en los países nórdicos y centroeuropeos protege a los hogares con niños mediante diversas prestaciones monetarias y en especie, en contraste con lo que es habitual en países anglosajones o del sur de Europa. Para el caso español, un informe reciente elaborado por el Instituto Nacional de Estadística en 2004 (Pobreza y Pobreza Persistente en España ) 3 en el que se emplea el umbral de pobreza de la Unión Europea que, como ya indicábamos, difiere sólo ligeramente del utilizado por UNICEF, sitúa la incidencia promedio de la pobreza de los menores de 16 años en España en el período en un 25 por ciento, claramente por encima del 19 por ciento de media en la Europa de los 15 y muy lejos del 5 ó 6 por ciento que registran países como Dinamarca o Finlandia (véase Cuadro 1). Además, si combinamos estas cifras con las de la pobreza de la población adulta obtenemos el escalofriante resultado de que la pobreza infantil en España es un 40 por ciento mayor que la de los adultos, justo al contrario de lo que sucede en países como Dinamarca o Finlandia donde la tasa de pobreza infantil es un 50 por ciento menor que la de pobreza adulta. No sólo eso, cuando consideramos la tasa pobreza más persistente, es decir, la que registra periodos de duración más largos 4, la diferencia entre la situación de los adultos y los niños en España se amplía

5 aún más, alcanzando los menores una tasa casi un 80 por ciento mayor a la del resto de la población. Si entendemos que los niños representan el futuro de una sociedad como la española, su bienestar debe ser una preocupación social. Más concretamente, si pretendemos mejorar la igualdad de oportunidades de toda la población estos resultados para España nos deben hacer reflexionar. Especialmente porque experimentar pobreza o exclusión durante la infancia, sobre todo en largos periodos de tiempo, ha demostrado tener consecuencias muy negativas que persisten a lo largo de toda la vida del individuo al afectar seriamente a su formación y al desarrollo de sus capacidades y habilidades, actuando así como mecanismo de transmisión intergeneracional de la pobreza y la exclusión social. Así, si la sociedad española y sus políticos no llegan a concretar las acciones colectivas necesarias en la ayuda de los menores en situación de pobreza y exclusión hemos de esperar que, en un futuro no muy lejano, observemos las consecuencias de la merma de las posibilidades de movilidad económica y social entre generaciones a raíz del incremento de la desigualdad de oportunidades vitales que hayan experimentado los que serán nuestros futuros ciudadanos.

6 Dinamarca Finlandia Suecia Bélgica Alemania Austria Holanda Francia Grecia Luxemburgo UE 15 Italia España Irlanda Portugal RU Tasa pobreza adulta (mayores 16 años) Tasa pobreza infantil (menores 16 años) Cuadro 1. Tasas de pobreza por grupos de edad en la Unión Europea, Disponible en su versión electrónica en 2 Disponible en formato electrónico en 3 Disponible en su versión electrónica en 4 Pobre en el año 2001 y en al menos dos de los tres años previos.

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