Informe Preliminar de Avances del Plan de Gobierno Abierto Honduras 2013

Transcripción

1 REPÚBLICA DE HONDURAS SECRETARÍA DE ESTADO EN EL DESPACHO PRESIDENCIAL UNIDAD DE APOYO TÉCNICO PRESIDENCIAL Informe Preliminar de Avances del Plan de Gobierno Abierto Honduras 2013 Tegucigalpa M.D.C., Honduras C.A., Octubre de 2013

2 Contenido 1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES RESUMEN DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN Proceso De Implementación Del Plan De Gobierno Abierto Honduras Visión Misión Objetivo de la Socialización Desafíos que enfrento el gobierno en el desarrollo del plan de acciones Fomentar la participación ciudadana Organización de Mecanismos de Consulta Interinstitucional/central y Local en la Implementación del Plan de Gobierno Abierto Desarrollo del Plan en una línea de tiempo APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL, GOBIERNO ABIERTO Objetivos Compromisos en materia de Gobierno Abierto: Incremento de la Integridad Pública Impulsar el cumplimiento del Plan de Transparencia y Lucha contra la Corrupción Articular Esfuerzos entre el Poder Ejecutivo y Organizaciones de Sociedad Civil para Impulsar la Promulgación de una Ley Nacional de Archivos Reglamento de Sanciones Dirigidas a las Violaciones del Código de Conducta del Servidor Público Anteproyecto de Ley de Control Interno Política Integral Anticorrupción de Honduras CONCLUSIONES, OTRAS INICIATIVAS Y PRÓXIMOS PASOS Conclusiones, próximas iniciativas y otros pasos. 2

3 1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES El Gobierno de Honduras se encuentra realizando esfuerzos de manera conjunta con la sociedad civil con el propósito de implementar estrategias de lucha contra la corrupción, enmarcados en los principios orientadores y objetivos nacionales de la Visión de País y el Plan de Nación Entre estos principios destacan los referidos a: Democracia y pluralismo político; Participación ciudadana para generar gobernabilidad; Integridad y transparencia en la actuación pública; y, Descentralización de la Gestión cuya finalidad es avanzar hacia un Estado al servicio de sus ciudadanos. El ingreso del Gobierno de Honduras a la Alianza para el Gobierno Abierto está respaldado en el cumplimiento de los criterios mínimos de elegibilidad y en indicadores clave en materia de transparencia fiscal, acceso a la información pública, declaraciones de patrimonio e intereses, y apertura a la participación ciudadana en la definición de políticas. La Alianza de Gobierno Abierto busca promover la apertura de los gobiernos al escrutinio público del actuar de sus instituciones, así como a la colaboración de la ciudadanía en la búsqueda de caminos más efectivos para el diseño y el control de las políticas públicas, la transparencia de los gobiernos en el manejo de los recursos públicos y la entrega de servicios, así como la innovación y el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público. El gobierno es consciente de los complejos retos que en materia de transparencia, lucha contra la corrupción y acceso a la información pública existe en nuestra sociedad, por lo que es necesario coordinar iniciativas en apoyo y colaboración con otros sectores de la sociedad para compartir aprendizajes y unir esfuerzos para lograr mejores resultados, y ello sólo se podrá asegurar con la participación continua de la sociedad civil, organismos cooperantes y la representación de la empresa privada, que se convierten en actores activos en materia de gobernabilidad y transparencia. Cabe destacar que el Plan de Gobierno Abierto está estrechamente ligado con el Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, es por ello que a través de este Primer Informe constatamos y nos vemos en la necesidad como país de recomendar las siguientes medidas: 1. Revisión de los mecanismos intergubernamentales y participación en la aplicación de la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP). 2. Potenciar las alianzas entre Sociedad Civil, Cooperación Internacional, Empresa Privada y Gobierno. 3. Fortalecer el tema (Open Government Partnership, OGP), en la transición gubernamental. 3

4 Este nuevo paradigma es una iniciativa multilateral que busca obtener compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, fortalecer la transparencia, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la rendición de cuentas. 2. RESUMEN DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN 2.1. Proceso De Implementación Del Plan De Gobierno Abierto Honduras 2011 La metodología utilizada en el enfoque del gobierno para el proceso de implementación del Plan de Gobierno Abierto fue a través de Talleres denominados Hacia la Consolidación de un Mecanismo para la Integridad, Participación Ciudadana y Accesos a la Información Pública. El Gobierno desarrollo el plan de la siguiente manera: Visión Consolidar espacios con sociedad civil, sector obrero, empresarial y Cooperación Internacional para el fortalecimiento de la integridad, participación ciudadana así como la implementación de herramientas tecnológicas para poder dar cumplimiento a los compromisos plasmados en el Plan de Gobierno Abierto que plantea un proceso continuo de iniciativas emprendidas para el fortalecimiento, de la comunicación y gestión entre todos los sectores involucrados. CUMPLIMIENTO DE METAS PLAN DE GOBIERNO ABIERTO COMUNICACIÓN ENTRE SECTORES INVOLUCRADOS SOCIALIZACIÓN POSICIO- NAMIENTO Y DIFUSIÓN 4

5 Misión Contribuir al fortalecimiento de mecanismos en la formulación e implementación del Plan de Gobierno Abierto, ratificado nuestro compromiso de construir espacios de participación y de unirnos en una única y sólida Columna de voluntades que nos permitan dar respuesta a los esfuerzos en el área de Gobernabilidad, Transparencia y Rendición de Cuentas, con el acompañamiento continúo de todos los sectores involucrados. I M A E N P A Í S Consolidar enfoques de Gobierno Abierto como nuevo esquema para trabajar la Transparencia y Gobernabilidad. Participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas. Consensuar la aprobación de la Política Integral Anticorrupción de Honduras Priorización de acciones con sociedad civil para la formulación del Plan de Gobierno Abierto Objetivo de la Socialización Objetivo General Definir metas a corto plazo para consolidar mecanismos de integridad, participación y acceso a la información pública en el marco de la formulación del Plan de Gobierno Abierto de Honduras priorizando los siguientes ejes: a) Aumentar la Integridad Pública b) Administración más efectiva de los recursos c) Mejora de servicios públicos Objetivos Específicos a) Implementar acciones orientadas al fortalecimiento de integridad pública. b) Impulsar acciones que viabilicen una administración más efectiva de los recursos públicos. 5

6 c) Unificar consenso en torno a la formulación de la Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH) y de esta forma proceder a su aprobación. d) Fortalecer el conocimiento de los participantes en los diferentes talleres sobre el papel del Gobierno, con el fin de crear una conciencia en pro del acceso a la información y participación ciudadana. e) Identificar los sectores claves y el papel de los distintos actores, en la participación del Plan de Gobierno Abierto. f) Impulsar el fortalecimiento del IAIP g) Generar un mecanismo de agenda para acciones concretas entre los sectores involucrados en la descripción de los objetivos plasmados. h) Conformación de un comité interinstitucional de seguimiento para el cumplimiento de las acciones del plan de Gobierno Abierto. Implementación del Guion Metodológico. La Secretaria de Estado del Despacho Presidencial, coordinó con la Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa la realización de 5 talleres de socialización del Plan de Gobierno Abierto en los siguientes Regiones de Desarrollo de Honduras Región Valle de Sula, Región Occidente, Región Valle de Lean, Región Valles de Olancho y la Región del Valle del Aguan, a través de los Consejos Regionales de Desarrollo que coordina SEPLAN. En estos Consejos Nacionales de Desarrollo Participan las siguientes organizaciones: 6

7 1. Representantes de Patronatos 2. Representantes de Juntas de Agua 3. Representantes de la Policial Nacional Representantes de HONDUTEL 4. Representantes del SANNA 5. Representantes de la Organización Transformemos Honduras 6. Representantes de la Organización Asociación Para Una Sociedad Más Justa (ASJ) 7. Representantes del Consejo Nacional Anticorrupción 8. Representantes de la Mancomunidad del Municipio Chorti 9. Representantes de la Mancomunidad Cuenca del Río Copán 10. Representantes de la Mancomunidad del Valle de Cencenti 11. Representantes de la Mancomunidad de Guisallote 12. Representantes de la Mancomunidad Colosuca 13. Representantes del Espacio Regional de Occidente (EROC) 14. Representantes de ASONOC 15. Representantes de la Cámara de Comercio de Occidente 16. Representantes de la Cámara de Comercio de Santa Rosa 17. Representantes de la Cámara de Comercio de Copán Ruinas. 18. Representantes de la Mancomunidad de Municipios Garífunas (MAMUGA) 19. Mancomunidades de la Región del Valle de Lean 20. Mancomunidades del Valle del Aguan 21. Mancomunidades del Valle Olancho. 22. Represéntate de las Alcaldía Municipal de San Pedro Sula, Cortes, la Lima y Villa Nueva. 23. Represéntate de la Alcaldía Municipal de la Ceiba, Tela, Arizona, El Porvenir, Mezapa, Atlántida 24. Represéntate de la Alcaldía Municipal Trujillo, Tocoa, Santa Rosa de Aguan, Santa Fe y Limón. 25. Represéntate de las Alcaldía Municipal Juticalpa, Catacamas, Campamento, Santa María del Real. 26. Representantes del Consejo Nacional Anticorrupción de Honduras. 27. Representantes de la Cámara de Comercio de la Ceiba 28. Representantes de la Cámara de Comercio de San Pedro Sula. 7

8 Etapa Preparatoria de los Talleres de Socialización del Plan de Gobierno Abierto Logística Ítem Componentes y Observaciones Actividades 1. Coordinación De las personas que estuvieron encargadas de la ejecución de las distintas actividades a desarrollarse para la organización y ejecución de 2. Convocatorias Elaboración de la Agenda y formato de convocatoria de los talleres 3. Elaboración de carta de invitación 4. Definir los actores participantes en los talleres. los Talleres. Teniendo el visto bueno de ambas direcciones, se procederá a la obtención de firmas correspondientes. Responsable - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - Se definirá la persona encargada en reunión con la contraparte (sociedad civil) - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - Transformemos Honduras 5. Elaboración de carta de invitación a organismos patrocinadores en caso de haberlos. 6. Elaboración de tarjeta de invitación 7 Lista de invitados nacionales e internacionales Teniendo el visto bueno de los Comisionados de las 5 Regiones seleccionadas. Para lo cual se presenta para aprobación de las direcciones. Dicha lista deberá contener nombre, teléfono y correo electrónico actualizados. - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP. - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). 8. Envío de carta de invitación y tarjeta de invitación a invitados nacionales Mediante correo electrónico (cuyo formato deberá tener el visto bueno de la coordinación - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP 8

9 y por correspondencia vía electrónica y físico. 9. Confirmación de asistencias Confirmación se realizó vía correo electrónico y telefónica - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP Etapa de Ejecución Ítem Componentes y Actividades Observaciones Responsable 1 Visita Región de Occidente Se coordinó con el - Equipo Técnico del área de Comisionado de la Transparencia y Región Ingeniero Carlos Gobernabilidad de la UATP Fasquel la socialización - Representantes de las del plan de gobierno Unidades Regionales de abierto. Desarrollo (SEPLAN). 2 Elaboración de la Agenda y formato. 3. Incorporación de las recomendaciones en el documento final. En la agenda el punto principal fue la socialización del Plan y los aportes de los participantes. - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - Representantes de Sociedad Civli. 4. Visita Región Valle de Sula Se coordinó con el Comisionado de la Región Licenciad Leonel Ayala la socialización del plan de gobierno abierto. 5. Elaboración de la Agenda y formato. 6. Elaboración de la Agenda y formato. En la agenda el punto principal fue la socialización del Plan y los aportes de los participantes. -En la agenda el punto principal fue la - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - - Equipo Técnico del área de Transparencia y 9

10 socialización del Plan y los aportes de los participantes. -Levantamiento de ayudas memorias. 7. Visita Región Valle de Lean Se coordinó con el Comisionado de la Región Licenciad Martha Luisa Chávez la socialización del plan de 8. Elaboración de la Agenda y formato. 9. Elaboración de la Agenda y formato. gobierno abierto. En la agenda el punto principal fue la socialización del Plan y los aportes de los participantes. -En la agenda el punto principal fue la socialización del Plan y los aportes de los participantes. -Levantamiento de ayudas memorias. 10. Visita Región Valle del Aguan Se coordinó con el Comisionado de la Región Licenciad Zoe Teresa Laboriel la socialización del plan de gobierno abierto. 11. Elaboración de la Agenda y formato. 12. Elaboración de la Agenda y formato. 13. Visita Región Valle de Olancho En la agenda el punto principal fue la socialización del Plan y los aportes de los participantes. -En la agenda el punto principal fue la socialización del Plan y los aportes de los participantes. -Levantamiento de ayudas memorias. Se coordinó con el Comisionado de la Región Ingeniero Jorge Lobo la socialización del plan de gobierno abierto. Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). 10

11 14. Elaboración de la Agenda y formato. 15. Elaboración de la Agenda y formato. 16. Incorporación de recomendaciones en el documento fina. En la agenda el punto principal fue la socialización del Plan y los aportes de los participantes. -En la agenda el punto principal fue la socialización del Plan y los aportes de los participantes. -Levantamiento de ayudas memorias. Se recogieron las recomendaciones das en las 4 Regiones visitadas y se conformó un solo documento, el cual fue presentado al Secretariado de Gobierno Abierto en noviembre del Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - - Equipo Técnico del área de Transparencia y Gobernabilidad de la UATP - Representantes de las Unidades Regionales de Desarrollo (SEPLAN). - Representación de sociedad civil Desafíos que enfrento el gobierno en el desarrollo del plan de acciones Fomentar la participación ciudadana A través de la implementación del Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción , se ha podido fortalecer la participación ciudadana en Honduras mediante las siguientes acciones. A través Tribunal Supremo Electoral (TSE) se han implementado la normativa relacionada al financiamiento de las campañas políticas, el gobierno reconoce la importancia de consolidar esta acción como un desafío a corto plazo, para garantizar el fortalecimiento a la democracia del país. Se cuenta con la disponibilidad electrónica de los Portales de Transparencia de los Partidos Políticos, donde se publican los estados financieros de las campañas políticas. Esta información a la fecha necesita mayor fiscalización para que la ciudadanía esté informada. 11

12 Asimismo, en la actualización y depuración del Censo Electoral, el Tribunal Supremo Electoral en labor conjunta con el Registro Nacional de las Personas (RNP), han cumplido con dicha acción del Plan, en tanto se mantiene en actualización permanente sobre todo por las próximas elecciones generales a celebrarse en el mes de noviembre del 2013, esta herramienta permite a la ciudadanía en general el logro de información oportuna y eficiente para garantizar el aumento del porcentaje de la población en las próximas elecciones generales. A su vez esta acción es supervisada por representantes de la sociedad civil a través de diferentes organizaciones que trabajan el tema de transparencia en las elecciones generales de noviembre Cumplir el porcentaje de participación de la mujer en elecciones primarias y generales. En las elecciones primarias e internas, el gobierno de Honduras, a través del trabajo desempeñado por el Tribunal Supremo Electoral (TSE) logró evidenciar el cumplimiento del requisito de participación de la mujer en las nominaciones de las planillas. Así mismo el Tribunal Supremo Electoral ha cumplido en la revisión de planillas en la inscripción de los 9 partidos políticos que participaran en las próximas elecciones generales de noviembre en el cumplimiento del 30% de participación de la mujer en cargos de elección popular. Para ello el Tribunal Supremo Electoral (TSE) cuenta con una Oficina especializada sobre la materia la Oficina para la Equidad de Género oficina por medio de la cual se centralizan la normativa sobre la materia (nacional e internacional), políticas como Estado, pero también las políticas de equidad de género de cada uno de los partidos, etc. evidenciando en su portal la publicación de todos los datos mencionados. El Grupo de Diálogo Ciudadanía Activa (GDCA) del cual Pastoral Social/Cáritas Honduras forma parte, presento la propuesta: Pacto para la Transformación y el Fortalecimiento Democrático, Seguridad Ciudadana, Reforma del Estado y Crecimiento Económico con Equidad, a los candidatos presidenciales de todos los Partidos Políticos y a la Cooperación Internacional agrupada en el G-16. Dicha propuesta recoge los más ingentes problemas del país para que sea asumida en el siguiente gobierno y buscar una salida a la problemática que vive el país. 12

13 Organización de Mecanismos de Consulta Interinstitucional/central y Local en la Implementación del Plan de Gobierno Abierto. El Plan de Gobierno Abierto es uno de los instrumentos relevantes en materia de transparencias y rendición de cuentas en nuestro país. Las personas en Honduras tenemos el derecho de participar efectivamente en la toma de decisiones que dan pie al diseño, implementación, monitoreo y evaluación del Plan. Por tanto, el derecho a la participación supone la posibilidad de intervenir activamente en los espacios deliberativos durante todo el proceso de implementación del plan. El libre ejercicio del derecho a la participación depende del acceso a información completa, actualizada y comprensible. De tal forma que para participar efectivamente, las personas debemos poder organizarnos libremente (libertad de asociación) y comunicar nuestras opiniones (libertad de expresión). Esta participación necesita construirse en etapas y en espacios específicos, receptivos, donde se puedan comunicar, canalizar e incluir las opiniones de las y los ciudadanos. A continuación se delinean algunos de los espacios de participación y criterios importantes en el proceso de participación en la elaboración del Plan de Gobierno Abierto Honduras. Ambos, con elementos que se consideran cruciales para garantizar el derecho a la participación efectiva de las personas durante la elaboración de dicho Plan. Espacios de participación Dentro de los principales espacios de participación están los Talleres ciudadanos regionales, seminarios, grupos focales y mesas intersectoriales. Estos espacios fueron facilitados por el Ejecutivo para recopilar los insumos y comentarios de las y los ciudadanos. Los procesos de participación establecieron claramente: a) La amplitud, es decir, los actores que están involucrados en cada uno de los espacios, y b) La profundidad del proceso, es decir, el grado de influencia que éstos tendrán en el espacio deliberativo c) Los espacios de participación se seleccionaron con el apoyo de la Secretaria Técnica de Cooperación y Planificación, habilitarse a nivel Regional, Departamental, Municipal. Idealmente, dichos espacios estuvieron orientados a resultados y/o acuerdos, de forma tal que la mayor parte de los insumos brindados por las y los ciudadanos fueron incluidos en el Plan. 13

14 Etapas del proceso de participación El proceso de participación en el diseño, implementación se propuso un mecanismo sistemático, abierto y continuo a lo largo del proceso. Las etapas que se mencionan a continuación delinean algunos de los elementos que deberán considerarse en los procesos de participación, particularmente en la etapa del diseño del plan de Gobierno Abierto, que es la primera de todas estas fases. 1. Fase Informativa La Convocatoria que realizo el Ejecutivo fue para informar de manera accesible, comprensible 1. Los actores, autoridades públicas, sociedad civil y cooperación internacional, que estuvieron a cargo del proceso de elaboración del plan a quienes se podrán dirigir los sujetos de derecho de participación y las partes interesadas en participar para obtener información pertinente para participar de manera informada. 2. La metodología de trabajo para recopilar los insumos de la ciudadanía; incluyendo, por lo menos, la forma en que se incorporarán en el plan los insumos brindados en los espacios de participación. 3. La ruta crítica de elaboración del plan, en particular las fechas, en que las personas pudieron participar activamente brindando insumos. Al respecto fue importante explicitar: Las fechas en que el Ejecutivo brindará información relevante sobre el plan a la ciudadanía, para que los diversos actores interesados pudieran revisarla con anticipación y participar de manera informada en los talleres de trabajo. Las fechas y lugares en la que se desarrollarán los espacios de participación Las fechas y mecanismos de retroalimentación 4. Las obligaciones de las instancias encargadas de los procesos de participación en torno a la realización de dichos procesos y la incorporación de las preocupaciones y opiniones de la ciudadanía en el Plan de Gobierno Abierto Desarrollo del Plan en una línea de tiempo Como innovación una metodología utilizada en el proceso fue la implementación de mesas temáticas En cumplimiento a este plan, se elaboró y se socializó con periodistas de diferentes medios de comunicación y empleados en las diferentes instituciones del Estado, una estrategia de difusión, basada en los principios de la ética de los funcionarios públicos 14

15 y con iniciativas de lucha contra la corrupción, que se está implementando en los medios oficiales del Gobierno, con el acompañamiento del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) y el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) y del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP). Se han suscrito convenios de difusión de mensajes proactivos en el marco de la estrategia, para el combate contra la corrupción, con directores, ejecutivos Secretarios de Estado de las diferentes Secretaría e Instituciones, que incluye la visibilidad a través de programas especiales en los medios oficiales del Gobierno como Radio Nacional de Honduras (RNH) y la Televisora Nacional Hondureña (TNH) firmado por el Secretario de Estado de Comunicación y Estrategias. Entre otras acciones, se promovió entre todos los oficiales de comunicación, relacionadores públicos y directores de imagen de las diferentes instituciones del Estado, para implementación de Planes Operativos Anuales (POA), en sus dependencias como una medida de control del gasto y la rendición de cuentas en la gestión pública. Esta acción incluye vigilar el control del gasto mediante la publicación de los servicios contratados a periodistas y medios de comunicación, que deben estar colocados (visibles) en las páginas o portales de los sitios web de las instituciones cumpliendo la Ley del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), de lo cual se ha dado un porcentaje elevado de cumplimiento en atención a la cantidad de instituciones involucradas en estas acciones. Así mismo se diseñaron 6 spot publicitarios contra la corrupción en canal 8 como también en la radio Nacional de Honduras. Para esto fue necesario hacer alianza con representantes de sociedad civil y representantes de las diferentes Universidades del país autónoma y privadas. En el comité de redacción de esta experiencia innovadora estuvo a cargo de la representante del Consejo Nacional Anticorrupción, así como la representación de la Secretaria de Comunicación del ejecutivo. En esta misma línea se implementó el mecanismo de redes de OGP, a través de los Consejos Regionales de Desarrollo, y a través de las instituciones responsables de cumplir las acciones plasmadas en el plan. 15

16 Detalle del Proceso de Consultas y sus Publicaciones o El Gobierno de la República a través de los Consejos Regionales de Desarrollo coordino la socialización e implementación del Plan de Gobierno Abierto y estas mismas instancias se encargaron de publicar en los diferentes medios Regionales, Departamentales, Municipales y Locales el proceso de consulta pública. Este proceso tuvo una duración de cinco semanas calendario, cubriendo una semana por región y luego la incorporación de los aportes al plan. Dentro de los diferentes mecanismos utilizados para su publicación fueron: Talleres Televisión Radio Prensa escrita Diarios digitales Artículos en internet Portales de transparencia El gobierno llevó a cabo una consulta con una amplia gama de participantes de las diferentes regiones del país con participación de Sociedad Civil como son: 1. Representantes de Patronatos 2. Representantes de Juntas de Agua 3. Representantes de la Policial Nacional 4. Representantes de HONDUTEL 5. Representantes del SANNA 6. Representantes de la Organización Transformemos Honduras 7. Representantes de la Organización Asociación Para Una Sociedad Más Justa (ASJ) 8. Representantes del Consejo Nacional Anticorrupción 9. Representantes de la Mancomunidad del Municipio Chorti 10. Representantes de la Mancomunidad Cuenca del Río Copán 11. Representantes de la Mancomunidad del Valle de Cencenti 12. Representantes de la Mancomunidad de Guisallote 13. Representantes de la Mancomunidad Colosuca 14. Representantes del Espacio Regional de Occidente (EROC) 15. Representantes de ASONOC 16. Representantes de la Cámara de Comercio de Occidente 17. Representantes de la Cámara de Comercio de Santa Rosa 18. Representantes de la Cámara de Comercio de Copán Ruinas. 19. Representantes de la Mancomunidad de Municipios Garífunas (MAMUGA) 20. Mancomunidades de la Región del Valle de Lean 16

17 21. Mancomunidades del Valle del Aguan 22. Mancomunidades del Valle Olancho. 23. Represéntate de las Alcaldía Municipal de San Pedro Sula, Cortes, la Lima y Villa Nueva. 24. Represéntate de la Alcaldía Municipal de la Ceiba, Tela, Arizona, El Porvenir, Mezapa, Atlántida 25. Represéntate de la Alcaldía Municipal Trujillo, Tocoa, Santa Rosa de Aguan, Santa Fe y Limón. 26. Represéntate de las Alcaldía Municipal Juticalpa, Catacamas, Campamento, Santa María del Real. 27. Representantes del Consejo Nacional Anticorrupción de Honduras. 28. Representantes de la Cámara de Comercio de la Ceiba 29. Representantes de la Cámara de Comercio de San Pedro Sula. o En la metodología implementada se examinaron diferentes puntos de vista desde la perspectiva de sociedad civil, en la cual ellos solicitan el cumplimiento de todas las acciones propuestas apelando al cumplimiento estricto de las diferentes leyes que dan sustento a dicho cumplimiento. o El gobierno enfoco actividades para crear conciencia sobre OGP a través del Instituto de Acceso a la Información Pública en cumplimiento al Artículo 13 de esta Ley. Donde obliga a las instituciones centralizadas y desconcentradas a publicar en sus portales de transparencia como ser gasto de su presupuesto, sus planes de compras, contrataciones, sueldo de sus funcionarios etc. Con el fin de mejorar estos portales de trasparencia la Secretaria de Estado del Despacho Presidencia apoyo al Instituto de Accesos a la Información Pública en jornadas de trabajo orientando a sus titulares para el cumplimiento de esta ley. Una de los logros que se puede mencionar en este proceso es la encuesta de Presupuesto Abierto aplicada a Honduras, ha aumentado drásticamente desde la primera ronda de la encuesta de Presupuesto Abierto, mediante la publicación de todos los documentos presupuestarios evaluados en la Encuesta, lo que representa un desarrollo alentador y por lo que se debería felicitar al gobierno. No obstante, con un puntaje de 53 puntos sobre 100 en el Índice de Presupuesto Abierto 2012, el gobierno de Honduras tiene la posibilidad de ampliar significativamente la transparencia presupuestaria al introducir varias medidas a corto y mediano plazo. 17

18 Como el incrementar el acceso de los ciudadanos a la información y gestión pública mediante mejores mecanismos más eficaces de seguimiento y aplicación estricta de sanciones de acuerdo a lo que estipula la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Asimismo, se buscará un mayor compromiso por parte del Consejo Nacional Anticorrupción como órgano de vigilancia orientado a garantizar el cumplimiento de la Ley. o El Gobierno a su vez ha desarrollado talleres tripartitos con Sociedad Civil, Gobierno y Cooperación Internacional con el objetivo de evaluar el Plan de Gobierno Abierto, esta primera evaluación se desarrolló el 18 de noviembre del año Acuerdos de esa reunión. Revisión del Plan de Gobierno Abierto, en el marco del Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción. Es pertinente destacar que el Plan de Transparencia y Lucha contra la Corrupción tiene un vínculo muy estrecho con el Plan de Gobierno Abierto ya que los dos instrumentos buscan implementar medidas de Transparencia y Rendición de Cuentas. Así mismo los tres grandes ejes que orientan al Plan de Gobierno Abierto se articulan con la corresponsabilidad de las instituciones responsables en el cumplimiento de cada una de las acciones, es por ello que se propone articular un solo documento. Cerrar consenso en torno a la Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH). La Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH) es el marco estratégico que orientará acciones y fomentará la cooperación entre las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado, con miras a la consolidación de una cultura anticorrupción que le permita a la población hondureña el desarrollo de las potencialidades de las instituciones estatales y su óptimo aporte al desarrollo nacional. A su vez, la política en sí misma representa una propuesta de largo plazo hasta el año 2030, sobre planes estratégicos de menor duración, destinados a la transformación ética del país y la consolidación de un sistema interinstitucional e intersectorial que sea transparente en sus acciones y coherente en su desempeño contra los delitos públicos y privados derivados de actos de corrupción. Revisión y diseño de mecanismos de fortalecimiento de la participación ciudadana en los siguientes ámbitos: a) Seguridad Ciudadana. La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público, destinada a asegurar su 18

19 convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes. En líneas generales, por 'seguridad ciudadana' debemos entenderse el conjunto de acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de nuestro país. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas políticas en materia de seguridad ciudadana del Estado. b) Transferencias Condicionadas/Protección Social. Los programas de transferencias condicionadas emplean la asistencia material como incentivo para que las familias pobres utilicen la oferta pública de servicios, fomentando la acumulación del capital humano y el desarrollo de capacidades y atacando las causas de la reproducción de la pobreza. Las evaluaciones de impacto han mostrado que estos programas constituyen mecanismos eficaces para promover el acceso y la utilización de los servicios de educación y salud entre los más pobres así como para aliviar la pobreza en el corto plazo, pero aún no es claro si estas iniciativas tienen la capacidad suficiente para su sostenibilidad. d) Presupuesto Nacional. Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes públicos es el documento financiero del estado u otro poder de la administración pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). La aprobación del presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del Congreso Nacional de la República, mediante la correspondiente Ley de presupuesto; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes. e) Compra de Medicamentos. 19

20 Se recomienda en este punto el establecimiento de mecanismos claros para la compra de medicamentos y la integración de una comisión de acompañamiento y transparencia de todo el proceso, la cual debe estar conformada por representantes de organismos internacionales, instituciones del Estado, iglesias y sociedad civil. f) Impulsar la Reforma Policial. Debe insistirse de manera constante, en la urgencia de una reforma integral de la Policía Nacional, y también de los institutos armados, con la participación de la Sociedad Civil, Empresa Privada y Cooperación Internacional. El problema de seguridad pública, en muchos casos es asociados a fenómenos transnacionales muy complejos de combatir, más aún desde el nivel nacional. A ello se suman los retos pendientes en la región en materia de fortalecimiento y consolidación institucional, que requieren profundos procesos de reforma y que son elementos clave para combatir eficazmente las amenazas que representa el crimen organizado y para garantizar el imperio de la ley y el Estado de derecho en nuestro país. g) Impulsar el fortalecimiento de los órganos operadores de justicia con el objetivo de disminuir la impunidad en nuestro país. En el marco de las funciones y atribuciones, dadas a la Comisión de Reforma a la Seguridad Pública (CRSP) presentó las primeras siete propuestas de reforma al sistema de seguridad pública del país al Congreso Nacional, que de aprobarse, le darían la vuelta a todos los órganos operadores de Justicia y los despolitizaría. Es por eso que se recomienda dar seguimiento en esta transición de gobierno a este tema. La primera propuesta es en relación a la Reforma Constitucional para la creación del Sistema de Selección y Evaluación (SSE), que es un mecanismo que cumplirá dos funciones principales: salvaguardar la probidad en la función pública mediante la escogencia de los profesionales idóneos para ocupar los cargos de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, fiscal general de la República y fiscal general adjunto, a los magistrados del Tribunal Superior de Cuentas, al titular de la Procuraduría General de la República, al comisionado nacional de los Derechos Humanos y los demás electos en segundo grado por el Congreso Nacional. Con esta propuesta despojarían a los partidos políticos, que a través del Congreso Nacional eligen cada cierto período a los titulares de cinco instituciones vitales para la vida democrática del país. 20

21 La CRSP asegura se evaluará el desempeño de dichos funcionarios en el ámbito público y privado, a efecto de que los mismos protejan, durante su desempeño, los intereses más altos de la República. g) Impulsar los procesos de transparencia y rendición de cuentas en el Sector Educación, continuar con la depuración de la nómina de docentes y el cumplimiento de 200 días de clase. La Secretaría de Educación, responsable de normar los procesos del Sistema Educativo Nacional, inició en el año 2011 un proceso de transparencia y rendición de cuentas en la gobernabilidad en el sistema y el cumplimiento de los 200 días clases. Esta es una acción que el nuevo gobierno debe de retomar con el apoyo de Sociedad Civil, Cooperación Internacional y la Empresa Privada para poder mejorar los estándares de calidad en nuestro país. 3. APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL, GOBIERNO ABIERTO 3.1. Objetivos Presentar a la ciudadanía hondureña los avances de la iniciativa Multilateral de Gobierno Abierto, esfuerzos que se han realizado de manera conjunta con la Sociedad Civil, Cooperación Internacional, Empresa Privada y Gobierno con el propósito de implementar estrategias de lucha contra la corrupción utilizando la Tecnología como herramienta de información, a su vez las conclusiones de este primer informe servirán para el proceso de transición gubernamental Compromisos en materia de Gobierno Abierto: Incremento de la Integridad Pública Impulsar el cumplimiento del Plan de Transparencia y Lucha contra la Corrupción mediante la ejecución y seguimiento de 115 acciones vinculadas a 25 instituciones del sector público y sociedad civil, mediante un plan de acción donde se establezcan los plazos, responsables y sanciones que obliguen a los actores involucrados a su adhesión. (Existe el compromiso de elaborar un informe anual de los avances de este plan y hacerlo de conocimiento público. 21

22 En relación a esta acción el gobierno de Honduras ha cumplido en la implementación de un 80% en el cumplimiento de las acciones del Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción a continuación detallamos sus logros: Publicación en medios electrónicos del Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción su link www@sdp.gob.hn. Acción en Proceso. Capítulo I: Derechos Políticos, Voz y Rendición de Cuentas Medida de Política. Libertad de Elegir y de Ser Electos En relación a la medida de política de contribuir con el Tribunal Supremo Electoral (TSE) en la implementación de normativas relacionadas al financiamiento de las campañas 22

23 políticas, el gobierno reconoce la importancia de consolidar esta acción como un desafío a corto plazo, para garantizar el fortalecimiento a la democracia del país. Se cuenta con la disponibilidad electrónica de los Portales de Transparencia de los Partidos Políticos, donde se publican los estados financieros de las campañas políticas. Portales de Transparencia Partidos políticos de Honduras 23

24 Acción. Actualizar y Depurar el Censo Electoral Asimismo, en la actualización y depuración del Censo Electoral, el Tribunal Supremo Electoral en labor conjunta con el Registro Nacional de las Personas (RNP), han cumplido con dicha acción del Plan, en tanto se mantiene en actualización permanente sobre todo por las próximas elecciones generales a celebrarse en el mes de noviembre del 2013, esta herramienta permite a la ciudadanía en general el logro de información oportuna y eficiente para garantizar el aumento del porcentaje de la población en las próximas elecciones generales. 24

25 Acción en Proceso. Acción. Cumplir el porcentaje de participación de la mujer en elecciones primarias y generales. En las elecciones primarias e internas, el gobierno de Honduras, a través del trabajo desempeñado por el Tribunal Supremo Electoral (TSE) logró evidenciar el cumplimiento del requisito de participación de la mujer en las nominaciones de las planillas. Así mismo el Tribunal Supremo Electoral ha cumplido en la revisión de planillas en la inscripción de los 9 partidos políticos que participaran en las próximas elecciones generales de noviembre en el cumplimiento del 30% de participación de la mujer en cargos de elección popular. Para ello el Tribunal Supremo Electoral (TSE) cuenta con una Oficina especializada sobre la materia la Oficina para la Equidad de Género oficina por medio de la cual se centralizan la normativa sobre la materia (nacional e internacional), políticas como Estado, pero también las políticas de equidad de género de cada uno de los partidos, etc. evidenciando en su portal la publicación de todos los datos mencionados. 25

26 Acción en Proceso Medida de Política. Libertad de expresión y Rendición de Cuentas. Es una medida política promovida y coordinada por la Secretaría de Estado del Despacho Presidencial y de la Secretaría de Estrategia y Comunicaciones de Casa de Gobierno, con el objetivo de definir e implementar con el apoyo de los diferentes medios de comunicación del país, una estrategia para la difusión de acciones contra la corrupción y de apoyo a la libertad de expresión. Asimismo, promover la ética y la transparencia en el ejercicio de la profesión del periodismo y medios de comunicación. De la Ejecución En cumplimiento a este plan, se elaboró y se socializó con periodistas de diferentes medios de comunicación y empleados en las diferentes instituciones del Estado, una estrategia de difusión, basada en los principios de la ética de los funcionarios públicos y con iniciativas de lucha contra la corrupción, que se está implementando en los medios oficiales del Gobierno, con el acompañamiento del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) y el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) y del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP). Se han suscrito convenios de difusión de mensajes proactivos en el marco de la estrategia, para el combate contra la corrupción, con directores, ejecutivos Secretarios de Estado de las diferentes Secretaría e Instituciones, que incluye la visibilidad a través de programas especiales en los medios oficiales del Gobierno como Radio Nacional de Honduras (RNH) y la Televisora Nacional Hondureña (TNH) firmado por el Secretario de Estado de Comunicación y Estrategias. Entre otras acciones, se promovió entre todos los oficiales de comunicación, relacionadores públicos y directores de imagen de las diferentes instituciones del Estado, para implementación de Planes Operativos Anuales (POA), en sus dependencias como una medida de control del gasto y la rendición de cuentas en la gestión pública. Esta acción incluye vigilar el control del gasto mediante la publicación de los servicios contratados a periodistas y medios de comunicación, que deben estar colocados (visibles) en las páginas o portales de los sitios web de las instituciones cumpliendo la Ley del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), de lo cual se ha dado un porcentaje elevado de cumplimiento en atención a la cantidad de instituciones involucradas en estas acciones. 26

27 Cumplido. Capitulo II Control de la Corrupción y Transparencia En este segundo capítulo abarca las acciones encaminadas a reducir la corrupción, mediante el posicionamiento del Principio de Transparencia en el normal actuar de la Administración Pública, a través de la identificación y evaluación de los problemas que existen y a su vez, coadyuvar acciones interinstitucionales en una verdadera integración conjunta con la sociedad civil en la lucha contra la corrupción. Medida de Política. Promoción de una Política Integral Anticorrupción. Acción en Proceso. En su medida de política se establece elaborar, aprobar y ejecutar la Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH); como un esfuerzo conjunto entre Gobierno, Sociedad Civil y Cooperantes. Y como acción específica se propone la promoción de una Política Integral Anticorrupción. La Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH) es el marco estratégico que orientará acciones y fomentará la cooperación entre las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado, con miras a la consolidación de una cultura anticorrupción que le permita a la población hondureña el desarrollo de las potencialidades de las instituciones estatales y su óptimo aporte al desarrollo nacional. 27

28 A su vez, la política en sí misma representa una propuesta de largo plazo hasta el año 2030, sobre planes estratégicos de menor duración, destinados a la transformación ética del país y la consolidación de un sistema interinstitucional e intersectorial que sea transparente en sus acciones y coherente en su desempeño contra los delitos públicos y privados derivados de actos de corrupción. Es por ello que en cumplimiento a las acciones establecidas en el Plan de Trasparencia y Lucha Contra la Corrupción (PTLCC) se propuso conformar un equipo técnico con representantes del Poder Ejecutivo, y la sociedad civil con el fin de consensuar un documento único sobre la política, para el cumplimiento de esta acción se han establecidos mecanismos de dialogo sobre los avances de la política trabajo que se está realizando con la Coordinación Interinstitucional Anticorrupción de Honduras (CIAH) que está conformada por las siguientes instituciones: Procuraduría General de la República (PGR) Corte Suprema de Justicia (CSJ) Ministerio Público (MP) Tribunal Superior de Cuentas (TSC) Comisión Nacional de Derechos Humanos ( CONADEH) Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) Se han logrado importantes avances, como el análisis de los diferentes instrumentos jurídicos relacionados en materia anticorrupción, en conjunto con las instituciones y organismos afines de gobierno y Coordinación Interinstitucional Anticorrupción de Honduras (CIAH), donde su análisis ha permitido que al día de hoy se cuente con un Anteproyecto de Política con un alto grado de consenso al cierre de este Primer Informe, 28

29 quedando un esfuerzo ya casi mínimo por finalizar, que permita al Poder Ejecutivo contar con elementos de coordinación interinstitucional e intersectorial con una debida aceptación de todos los involucrados para someter el Anteproyecto de Política a su aprobación al Consejo de Ministros y su posterior envió al Congreso Nacional. Acción en Proceso Medida de Política. Implementación del Programa de Voluntarios Anticorrupción Acción Cumplida. Instituciones de la Sociedad Civil ha cumplido con la implementación del Programa de Voluntarios Anticorrupción el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) ha presentado informe de seguimiento al programa que está orientada al área de gobernabilidad y se origina en el interés de las personas por participar en procesos de toma de decisiones políticas para transformar y mejorar sus realidades. El objetivo del Programa de Voluntarios Anticorrupción-CNA es generar dentro de la población, oportunidades de participación y de intercambio en las acciones que Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) desarrolla, en el marco de los cambios que Honduras se ha propuesto alcanzar en el Sistema Nacional de Integridad proyectado en la Visión de País y Plan de Nación. A la fecha se han capacitado 13,914 voluntarios. Acción en Proceso Medida de Política Celebración de convenios de cooperación entre instituciones del sector público para la implementación de la estrategia anticorrupción Acción Cumplida Implementación de la Estrategia Anticorrupción Acción Cumplida En esta misma línea de impulsar esfuerzos del Plan, el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) ha cumplido con la celebración de convenios de cooperación entre instituciones del sector público para la implementación de la estrategia anticorrupción con las siguientes instituciones: Instituto Nacional de la Mujer (INAM) Tribunal Superior de Cuentas (TSC) Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) Red Interinstitucional para el Fortalecimiento de Valores en Honduras (RIFOVAH) 29

30 Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) Secretaría de Estado en los Despachos de Industria y Comercio (SIC) Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) y Fondo Vial Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) Estas estrategias han permitido que el gobierno y la sociedad civil trabajen conjuntamente en el esfuerzo de impulsar los procesos de Transparencia y Auditoría Social, como mecanismos de prevención, control y combate a la corrupción, a través de la formación de valores, canalización de denuncias, investigaciones específicas, actividades de comunicación, educación y organización de redes que permitan disminuir los riesgos de corrupción. Medida de Política Crear una Comisión integrada por juristas y otros profesionales para dar seguimiento y registro de los procesos sustanciados en los tribunales de justicia que involucran a funcionarios públicos por actos de Comisión contra la Impunidad. En primera instancia se diseñó la Ruta Crítica para la Creación de la Comisión de Juristas y otros profesionales para el seguimiento y registro de los procesos debidamente fundamentados en los Tribunales de Justicia que involucran a Funcionarios Públicos por actos de corrupción, establecido como Acción Número 17 dentro del Plan de Trasparencia y Lucha Contra la Corrupción (PTLCC). Se logros la integración de comisión conformada por las siguientes instituciones: Ministerio Publico Tribunal Superior de Cuentas Secretaria del Despacho Presidencial ONADICI Procuraduría General de la Republica Logros alcanzados por esta comisión: La Procuraduría General de la República presentó listado de los casos judicializados de los bienes incautados. Resumen de diligencias efectuadas durante el periodo por la Fiscalía Espacial Contra la Corrupción del Ministerio Público (MP). Resumen de caso remitidos por el Tribunal Superior de Cuentas (TSC) al Ministerio Público y Procuraduría General de la República (PGR) (Según su naturaleza para el correspondiente inicio en los procesos de levantamiento de responsabilidad). 30

31 Con esta acción se logró la conformación de la comisión, pero se fue más allá de la sola creación ya que se obtuvo la recopilación de la información en el registro de los procesos judiciales. Acción Cumplida Medida de Política. Implementación del Sistema Nacional de Información Pública ( SINAIP) Acción Cumplida 3.1. Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP) En el fortalecimiento del Acceso a la Información Pública el Instituto de Accesos a la Información Pública ha presentado el Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP), con los siguientes sub sistemas: Como mandato de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en su artículo N 12 se estipula la Creación del Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP), el cual está conformado por 5 componentes: 1.- Sistema Electrónico de Honduras (SIELHO). Es un mecanismo orientado para las solicitudes de información en línea. El sistema se encarga de re direccionar la petición de información del ciudadano a los oficiales de Información Pública (OIP) de cada institución obligada, regulando en el camino el proceso que sigue la solicitud, retroalimentando al solicitante del estatus en que se encuentra su solicitud y por parte del Oficial de Información Pública (OIP) monitoreando todas las solicitudes por prioridad de la fecha de vencimiento. Este sistema facilita a la ciudadanía para que tenga conocimiento pleno de la gestión pública a través de las solicitudes de información. Facilita que la ciudadanía interponga recursos de revisión cuando las instituciones Obligadas no entreguen la información solicitada o la información entregada no esté completa. Acción en Proceso 2.- Centro de Atención Ciudadana (CAC). Cumpliendo con la normativa de Gobierno Abierto y la utilización de las tecnologías nace la idea de acercar de manera informativa a la población por medio de un espacio móvil que pueda ser instalado en cualquier lugar donde se necesite, de manera que sirva para dar a 31

32 conocer la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, como ejercer su derecho, dar a conocer las distintas herramientas tecnológicas que faciliten el acceso a la información pública entre otras actividades enfocadas a proporcionar al ciudadano toda la información necesaria para que ejerza su derecho de accesos a la información pública. Acción en Proceso Centros de Atención Ciudadana Móviles 3.- Portales Únicos de Transparencia El portal único de transparencia está orientado a estandarizar la forma en que se presenta la información denominada de oficio en la Ley de Transparencia desde los portales de transparencia; facilitando así la forma en que el ciudadano puede acezar la información de la misma manera a todos los portales de las instituciones obligadas. Tomando en consideración que el presupuesto de la mayoría de las instituciones obligadas es limitado, el IAIP toma la decisión de crear un espacio en internet encargándose del mantenimiento tanto de la infraestructura de servidores hasta el talento humano encargado de la administración técnica de dicho espacio; con esto se está facilitando que se cumpla la ley publicando mes a mes la información que ya manda la ley. Se proyecta alcanzar a finales del 2013 con 10 nuevos portales de transparencia alojados en la infraestructura de servidores del IAIP. De manera de validar la información financiera presenta a la ciudadanía a través de los portales de transparencia se está firmando un convenio con la secretaría de Finanzas para que de forma conjunta se presente de forma amigable la información contenida en las bases de datos de las herramientas SAMI y RENDICIONGL con el propósito que la ciudadanía se vuelva auditora de la forma en que se manejan las finanzas en los gobiernos locales. En la actualidad el instituto monitorea 103 portales de transparencia existentes pertenecientes a los tres poderes del Estado entre otras instituciones obligadas. Con la implementación de este Portal Único de Transparencia, se fortalece la inversión extranjera proporcionando la información difundida de oficio, como se estipula en la iniciativa multilateral de Gobierno Abierto. A su vez se mantiene una base de archivos de toda la gestión del gobierno accesible para cualquiera que lo solicite con el fin de mantener el acceso a la información pública. Acción en Proceso 4.- Plataforma de Aprendizaje: 32

33 La Plataforma de Aprendizaje nos ha permitido contar con una herramienta de capacitación masiva sin importar horarios, contando con un aula virtual que se pueda acceder a módulos de enseñanza en temas de transparencia desde la comodidad del usuario de internet a cualquier hora del día así mismo facilitar la capacitación en los temas de transparencia a los ciudadanos y brindarles el conocimiento necesario ejercer su derecho de acceso a la información pública. Acción en Proceso 5.- Centros de Estudio e Investigación: Ya que las necesidades son cambiantes en los temas de acceso a la información pública se crea un centro de estudio e investigación para mejorar la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y a su vez, encontrar nuevos mecanismos para hacer cumplir el derecho de los ciudadanos del acceso a la información pública. Los estudios a realizar están enfocados a: A. Anteproyecto de ley del HÁBEAS DATA en Honduras. Objetivo Asistir al Instituto de Acceso a la Información Pública en la elaboración Anteproyecto de Ley del Hábeas Data (Protección de Datos Personales) en Honduras, tomando en cuenta la experiencia internacional y el contexto nacional sobre la protección y manejo de datos personales, que se encuentran en archivos públicos o privados. B. Anteproyecto de la Ley de Archivos Dentro de la Ley de archivo es en base del derecho a traerse información que se encuentra muy unido al derecho a ser informado. Tiene las facultades de: Acceder a los archivos, registros de documentos públicos Decisión de que medios se lee, se escucha, o se contempla. Contribuir a la preservación de la memoria histórica de la nación a través del fortalecimiento de los derechos soberanos del Estado y la Transparencia de la GESTION PUBLICA. C. Guía Ciudadana Sobre Transparencia Tributaria, Presupuestaria Y Fiscal En Honduras Objetivo es rrealizar una Guía Ciudadana sobre Transparencia Tributaria, Presupuestaria y Fiscal en Honduras de acuerdo a una agenda de investigación previamente establecida de las necesidades y demandas de conocimiento en este campo de estudio. 33

34 D. Rendición De Cuentas En Honduras, Manual De Uso Para La Ciudadanía Objetivo Fortalecer las capacidades del IAIP a través de la detección de las necesidades de formación de la Ley de transparencia y acceso a la información Pública y su implementación por parte de la Ciudadanía para evidenciar y llevar al escrutinio público a las instituciones /o personas que limiten ese derecho. E. Guía Sobre La Ley De Transparencia y Acceso A La Información Pública como herramienta para la labor de Investigación periodística Objetivo Diseñar una Guía para periodistas sobre el ejercicio del derecho que les otorga la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Art. 22 LTAIP) y su Reglamento, Herramienta para la labor de Investigación Periodística, de acuerdo a una agenda de investigación previamente establecida de las necesidades y demandas de conocimiento en este campo de estudio Estrategias Implementadas por Cada Entidad Con este mismo compromiso Honduras ha dado a conocer a la opinión pública, las estrategias implementadas en cada entidad para mejorar sus índices de transparencia a través de las siguientes acciones: Acción en Proceso Medida de Política Control interno de la gestión pública. Fortalecer el Control Interno Institucional promoviendo mecanismos para prevenir y detectar actos de corrupción que involucran a los servidores públicos. A través de La Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI) ha cumplido con el fortalecimiento del Control Interno Institucional con el propósito de avanzar hacia la construcción y consolidación de un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo, que todos los hondureños y hondureñas anhelamos y merecemos, uno de los primeros compromisos adoptados por el presente Gobierno ha sido el de concretar el diseño y la adopción de medidas que permitan maximizar el uso eficiente de los recursos públicos disponibles. Es así que, como parte de una estrategia integral de transparencia a través de la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI) se han sistematizando una serie de efectivos mecanismos de control interno, de suma importancia para incrementar la eficacia y efectividad de la gestión de las finanzas públicas con la aplicación de guías que permitan establecer mejores controles. 34

35 Existen a la fecha 84 Unidades de Auditoría Interna que presentaron a la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI), el respectivo informe, cumpliendo con la obligatoriedad sobre la elaboración anual de informes de auditoría sobre la efectividad del control interno. Acción en Proceso Medida de Política. Transparencia en las instituciones Públicas Acciones en Proceso Otro de los avances importantes es la publicación de informes trimestrales del observatorio contra la corrupción de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) y del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA). Durante el último trimestre de , inició la operación del Observatorio Sistema de Respuesta Nacional para el Combate a la Corrupción y el Crimen Organizado (SIRENA COCCO) de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), el cual opera como espacio de análisis, investigación y desarrollo para la conceptualización y ejecución de estrategias que atacan las causas generadoras de la corrupción. El Observatorio es una instancia participativa creada en el marco del Programa de Probidad, Ética y Combate a la Corrupción (PROPECC) en su calidad de Objetivo 4 de la Planificación Estratégica de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), el cual contribuye a cumplir los indicadores del Plan de Transparencia y Lucha Contra Corrupción que impulsa el Gobierno de la República de Honduras. En el cumplimiento de incluir en los planes de estudio de la educación formal, no formal y de las universidades públicas y privadas del país, los contenidos sobre acceso a la información y transparencia en la gestión pública. La Secretaría de Educación ha realizado esfuerzos para el cumplimiento de esta acciones dentro del Plan de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, es por ello que se han llevado a cabo actividades y proyectos encaminados a tal fin. Entre ellos podemos enumerar los Murales de Transparencia y las Ferias de Transparencia, con el objetivo de desarrollar estos temas dentro del aula de clases. En cuanto a los Murales de Transparencia esta es una herramienta de rendición de cuentas a nivel de Centro Educativo, con ella toda la comunidad escolar desenvuelve un ejercicio de transparencia dentro de la gestión de su institución. Es a través de los Murales de Transparencia que información como: listado de docentes por Centro Educativo, Desembolso de Matricula Gratis, Merienda Escolar, Becas, liquidaciones de fondos de Matricula Gratis o de cualquier otra información de interés se han vuelto documentos de fácil acceso para los interesados dentro de los Centros Educativos (padres, maestros, alumnos, Sociedad Civil Organizada, 35

36 comunidad en general). Existen más de 8,000 Centros que cuentan con Murales de Transparencia a nivel Nacional, esto incluyendo los Centros Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO). Es importante destacar que este proyecto ha alcanzado resultados muy positivos desde su implementación ya que los involucrados directa o indirectamente han visto con buenos ojos que la Secretaría misma aborde estos temas dentro de su estructura institucional y que de esta manera se aborden la transparencia y el acceso a la información pública en el aula de clases. Cumpliendo con el paradigma de Gobierno Abierto se publican en el portal de transparencia correspondiente las entidades públicas y privadas que adeudan al Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL), Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS), Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), Instituto Nacional de Previsión del Magisterio (INPREMA), Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo (INJUPEMP). En los portales de transparencia de cada una de las instituciones prestadoras de servicios públicos se encuentran publicados los listados de la mora, tanto de la empresa privada como del sector público del país. Se han tomado las acciones pertinentes para que la información sobre los trámites gratuitos y onerosos que pueden realizar los usuarios de las diferentes instituciones prestadoras de servicios, sean publicados de oficio, tal como lo indica la Ley de Transparencia y Accesos a la Información Pública en su Artículo 13. Medida de Política. Promover y la implementación del Código de Conducta Ética del Servidor Público Acción en Proceso En la Promoción y la implementación del Código de Conducta Ética del Servidor Público, el Consejo Nacional Anticorrupción - CNA, en Coordinación de la Asociación de Empleados Públicos de Honduras ANDEPH, en el marco del Convenio HACIA UNA CULTURA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS desarrollaron cuarto taller Código de Conducta Ética del Servidor Público, en el marco de las jornadas de formación y capacitación pedagógica en los instrumentos legales en la lucha contra la corrupción. En esta ocasión se contó con el apoyo del Tribunal Superior de Cuenta (TSC) quien acompañó con su equipo de capacitadores en Probidad y Ética sumándose una vez más a dicha iniciativa. Se contó con la asistencia de 50 ciudadanos (38% hombres y 62% mujeres) que se desempeñan en las 7 instituciones siguientes: Instituto Nacional Cardiopulmonar (INCP), 36

37 Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), Secretaría de Finanzas (SEFIN), Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), Secretaría de Educación (SEDUC), Hospital Mario Mendoza y Dirección General de Servicio Civil. Servidores públicos que se desempeñan en INCP, DEI, SEFIN, STSS, Secretaría de Educación, Hospital Mario Mendoza y Dirección General de Servicio Civil, capacitados para la divulgación y vigilancia del cumplimiento del CCESP Una vez más el Consejo Nacional Anticorrupción - CNA, en Coordinación de la Asociación de Empleados Públicos de Honduras ANDEPH han contribuido a la formación y capacitación a servidores públicos dispuesto a replicar, difundir y vigilar el cumplimiento de los incremento legal en la lucha contra la corrupción ya que del total de los participantes, 32 personas recibieron el diploma de participación por concluir los 3 talleres pedagógicos. Medida de Política. Elaborar el Reglamento de Sanciones dirigido a las violaciones del Código de Conducta del Servidor Público. Cumplido Dicho Reglamento fue elaborado por el Tribunal Superior de Cuentas (TSC) y la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI), y tiene como finalidad, establecer las sanciones, derivadas de las violaciones de las Disposiciones establecidas en el Código de Conducta Ética del Servidor Público. Medida de Política. Desarrollo de los recursos humanos, como medios para combatir la corrupción. La Dirección General de Servicio Civil ha remitido al Congreso Nacional (CN) el Anteproyecto de Ley y Reglamento de la Carrera administrativa, así mismo se han implementado estrategias para desarrollar campañas con el fin de socializar la Ley. Se han creado los instrumentos para los procesos de selección del personal de las entidades públicas, con el fin de mejorar la calidad del servidor público y transparentar los procesos. Se han implementado programas de capacitación de los Servidores Públicos, para fortalecer el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones específicas, mancomunadas con el Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), y otras instituciones afines, a la fecha se han capacitado 583 Servidores Públicos. Se está aplicando el procesos de evaluación del desempeño del servidos en cada entidad pública, a través del Departamento de Reclutamiento y Selección del Personal de la Dirección General de Servicio Civil, se han elaborado varios 37

38 instrumentos de evaluación del desempeño y capacitación de los evaluadores para cada Secretaría de Estado y órganos desconcentrados estos instrumentos de evaluación son los siguientes: b) Evaluación del desempeño el grupo técnico administrativo; c) Evaluación del desempeño técnico operativo; d) Evaluación del desempeño para Sub-Directores y Jefes. A través del Departamento de reclutamiento y selección del personal se han efectuado 6,800 evaluaciones en las diferentes Secretarías de Estado, especialmente en la Secretaría de Salud. Es importante mencionar sobre este misma medida, la creación del Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos (SIARH), proyecto liderado por la Secretaría de Estado en los Despachos de Finanzas y la Dirección General de Servicio Civil, con objetivo general de establecer procesos completos que cubran todos los requisitos que en materia de administración de recursos humanos demandan los niveles de organización de las Secretarías de Estado e Instituciones Desconcentradas: nivel operativo, mandos medios y de alta gerencia. Este Sistema propicia un marco de completa transparencia, eficacia y eficiencia en la administración de Recursos Humanos e integra sus procesos con el Sistema de Administración Financiera Integrado (SIAFI). Medida de Política. Fortalecimiento las Auditorías Sociales Acción en Proceso La Auditoría Social es una acción política ciudadana definida como el proceso de participación ciudadana, tanto de hombres como de mujeres, orientado a vigilar los procesos de la gestión pública que aseguren la transparente ejecución de programas y proyectos, así como la prestación de servicios públicos de manera eficaz y eficiente (Decreto Legislativo. Reforma Ley de Municipalidades Artículo 59 B. Honduras). Ciertamente existe una clara responsabilidad de realizar auditorías sociales de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia pero también le corresponde, en función de la responsabilidad social, a todas las organizaciones que promueven el desarrollo social y humano impulsar, apoyar y acompañar estos procesos que al final contribuyen a transparentar la gestión pública. Diferentes instituciones de Sociedad Civil han participado en Auditorias Sociales como Transformemos Honduras con la Red de Comisiones Ciudadanas de Transparencia del Departamento de la Paz (REDPAZ) La Red de Mujeres y Los Comisionados Municipales realizaron en el año 2010 una Auditoría Social que se denominó Lista de Docentes. El 38

39 objetivo principal de esta auditoría social era verificar in situ los docentes que se encontraban trabajando en sus respectivos centros educativos. Como resultado de esta Auditoría Social se obtuvieron datos relacionados con irregularidades administrativas en cuanto a la movilidad de personal y la documentación respectiva en Escalafón del Magisterio y en las Direcciones Departamentales que en la mayoría de los casos no coincidió con los datos obtenidos. Ante esta situación los actores participantes antes mencionados hicieron recomendaciones con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad Educativa al Ministerio de Educación, La Dirección Departamental, la Dirección Distrital, las Municipalidades al Fondo de Inversión Social a los Padres de Familia, las Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT) Municipales y los Comisionados Municipales. Medida de Política. Fomento de la auditoria social, las audiencias ciudadanas y otras formas de participación A través de la Mesa Interinstitucional de Transparencia y Auditoria Social se le ha dado seguimiento al diálogo y concertación en Políticas Públicas Se socializó el quehacer de la mesa con su visión, objetivos, funciones y agenda de trabajo: Para llevar a cabo este punto y como resultado de las diferentes reuniones a ese efecto, se creó una estrategia de comunicación. Se conoció la propuesta de la Política Nacional para el fortalecimiento de la Auditoría Social: En la misma se llevaron a cabo dos actividades para la sociabilización y tres talleres de actualización de la propuesta. Conoció el Anteproyecto de la Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH): Dentro del marco de la mesa se hizo un taller de socialización de la Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH). Se elaboró e implementar el plan de acción de incidencia para crear y fortalecer mecanismo de cumplimiento del marco legal de la auditoría social. (Ley de Municipal, Reglamento de Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT), Ley de Transparencia. Otros): Quedó ya elaborado el Plan de Acción, quedando en curso la implementación del mismo. Se conoció y articular planes de capacitación y formación en Transparencia, Rendición de Cuentas y Auditorías Sociales: Se recopilaron los documentos existentes utilizados por varias instituciones de gobierno y sociedad civil a fin de consolidar los criterios de dichos planes. LOGROS SIGNIFICATIVOS: Este espacio de concertación ha permitido a los sectores de La Red Nacional de Comisiones de Transparencia y Auditores Sociales, Sociedad Civil, Gobierno y 39

40 Cooperación Internacional, mantener un diálogo horizontal y lograr un consenso en los temas relacionados al quehacer de la Mesa. Se impulsó la realización de auditorías sociales en diferentes alcaldías municipales y sectores del gobierno central, por medio de sociedad civil. Se participó en el Foro de Análisis y Reflexión sobre el contexto de Gobernabilidad y el Futuro de los Procesos de Auditoría Social y Rendiciones de Cuentas, en el cual se dieron a conocer los avances significativos realizados por las organizaciones de sociedad civil en materia de Transparencia, Rendición de Cuentas y Gobernabilidad, mismo que fue auspiciado por el Banco Mundial. Capítulo III. Compras y Contrataciones del Estado Este capítulo se centra la medición de la verdadera eficiencia y eficacia de la Administración Pública en materia específica de las compras y contrataciones del Estado. El marco de gestión sobre esta materia es determinante en la proyección del actuar del gobierno atada a la relevante publicación y difusión de la información que gira entorno a las compras y contrataciones del Estado. Medida de Política. Reglamentar y unificar los procedimientos de Compras y Contrataciones En relación a la reglamentación y unificación en los procedimientos de compras y contrataciones, el gobierno está cumpliendo con su compromiso a través de la gestión realizada por la oficina especializada sobre la materia, es decir la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) en la elaboración para implementar los manuales de compras y contrataciones, mismos que se encuentran debidamente publicados en el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones, comúnmente conocido como Honducompras. Se han gestionados acciones en conjunto con el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), así como también con la Secretaría de Estado en los Despachos de Finanzas (SEFIN), para incorporar en el Presupuesto General de la República la obligatoriedad a través de Ley de las Disposiciones Generales del Presupuesto, de publicar los Planes Anuales de Compras y Contrataciones (PACC) de las entidades del sector público, estableciendo nuevas medidas que garanticen el cumplimiento de dicha acción. 40

41 Medida de Política. Publicar el "Plan Anual de Compras y Contrataciones" de cada entidad pública. Cumplido PLANES ANUALES DE COMPRAS Y CONTRATACIONES EN HONDUCOMPRAS (2013) Instituciones Capacitadas Sobre el Plan Anual de Compras y Contrataciones (PACC) en el Año 2013 Gobierno Central y Desconcentradas 44 50% Descentralizadas 21 24% Hospitales 23 26% Total % 41

42 Cantidad de Personas Capacitadas Sobre el Plan Anual de Compras y Contrataciones (PACC) en el año 2013 Gobierno Central y Desconcentradas % Descentralizadas % Hospitales 80 14% Total % Medida de Política. Mantener actualizado y publicado en HONDUCOMPRAS el Registro de proveedores Acción en Proceso Registro de Proveedores y Contratistas Es preciso mencionar como un evidente logro de este gobierno, que ha sido desde el año 2010 donde se ha venido trabajando en la capacitación y difusión sobre los Planes Anuales de Compras y Contrataciones (PACC) de la administración pública, dado que anteriormente éstos no se publicaban, ni en los portales de las instituciones obligadas ni mucho menos de forma centralizada a través de Honducompras, tal y como si se encuentra ahora Desde el periodo del gobierno anterior se generaron acciones en conjunto para vincular los Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI) con Honducompras, no siendo sino hasta el 2011 el logro de dicha meta de forma institucional por medio del cual se adscribe la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) a la Secretaría de Estado en los Despachos de Finanzas (SEFIN), y que dicho cambio institucional permite una verdadera vinculación en el control de las adquisiciones y sus pagos. El gobierno, a través tanto de la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) como de la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno de las Instituciones Públicas (ONADICI), ha cumplido con la acción relacionada en la elaboración e implementación de metodologías para la evaluación preventiva. Asimismo, el gobierno ha cumplido con la política de transparencia y publicidad a través de la información que se genera en Honducompras desde todas las instituciones obligadas de la administración pública, dando el seguimiento respectivo a las solicitudes y consultadas presentadas en Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE), y el mantenimiento, fluidez y actualización continua en el Registro de Proveedores y 42

43 Contratistas del Estado, donde se generó la simplificación de inscripción de menos de tres (3) días hábiles. Siendo también relevante señalar que el Registro de Proveedores y Contratistas actualmente se puede generar información en base al rubro de la contratación, identificándose esencialmente tres sectores: Proveedores de la Mediana y Pequeña Empresa Proveedores en el Sector Salud Proveedores y Contratistas del Estado (Suministro, Obras y Consultorías) Es pertinente mencionar como último punto, el cumplimiento de la acción relacionada con el diseño y creación del módulo de las compras por Catálogo Electrónico, de la cual ya el Poder Ejecutivo remitió en tiempo y forma según el Plan de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción (PTLCC) al Poder Legislativo para su correspondiente aprobación. Capítulo IV. Gestión, Transparencia y Escrutinio de las Finanzas Públicas Medida de Política. Medición del desempeño de las finanzas públicas utilizando el marco del gasto público y rendición de cuentas (PEFA por siglas en inglés) y el índice de presupuesto Abierto (OBI por siglas en inglés). Acción en Proceso Otra de las medidas que establece el Plan es en la Gestión, Transparencia y Escrutinio de las Finanzas Públicas, que se orienta a la medición del desempeño de las finanzas públicas utilizando el marco del gasto público y rendición de cuentas (PEFA por siglas en inglés) y el índice de presupuesto Abierto (OBI por siglas en inglés), que incluyen la evaluación de los indicadores de desempeño, acciones y medios de verificación. En gobernanza fiscal y transparencia en la administración del Gobierno, destacan el buen desempeño en la Gestión de las Finanzas Públicas, ya que en el último informe PEFA 2012 se lograron 23 indicadores con un buen desempeño y 5 con un desempeño bajo lo cual representa un gran avance si lo contrastamos con los resultados obtenidos en el mismo informe del año 2008 donde se evaluaron los años 2005, 2006, 2007 obteniendo 19 indicadores con bajo rendimiento. 43

44 ID-1 ID-2 ID-3 ID-4 ID-5 ID-6 ID-7 ID-8 ID-9 ID-10 ID-11 ID-12 ID-13 ID-14 ID-15 ID-16 ID-17 ID-18 ID-19 ID-20 ID-21 ID-22 ID-23 ID-24 ID-25 ID-26 ID-27 ID-28 D-1 D-2 D-3 Primer Informe Plan de Gobierno Abierto Honduras Aspectos positivos - sobresalientes del PEFA El PEFA (por siglas en inglés) es un proceso de evaluación basado en indicadores. Establece un sistema de medición que incluye elementos específicos de la gestión a medir, periodos de gestión a analizar, y criterios objetivos de evaluación; Mide el grado de coincidencia de la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) con las buenas prácticas internacionales. Se mide qué se hace y como se hace, pero no se mide por qué se hace No califica, ni diagnostica ni emite recomendaciones Se basa principalmente en evidencias de carácter recurrente. El sistema consta de: 31 indicadores (28 sobre el desempeño del gobierno y 3 sobre el de los donantes), 76 dimensiones o aspectos de la gestión que se evalúan y más de 350 elementos de la gestión son verificados y evidenciados en la evaluación. La evaluación detallada de los indicadores PEFA ha permitido concluir que el desempeño en la Gestión de la Finanzas Públicas (GFP) en Honduras, mejoró notablemente en las evaluaciones del año 2001 y 2012 en la mayoría de los indicadores. Los resultados del 2012 nos refleja que de 28 indicadores 24 son positivos y 4 en los que hay que mejorar PEFA 2009 PEFA 2011 PEFA 2012 Evaluación de Presupuesto Abierto (OBI) La encuesta de Presupuesto Abierto aplicada a Honduras, ha aumentado drásticamente desde la primera ronda de la encuesta de Presupuesto Abierto, mediante la publicación de todos los documentos presupuestarios evaluados en la Encuesta, lo que representa un 44

45 desarrollo alentador y por lo que se debería felicitar al gobierno. No obstante, con un puntaje de 53 puntos sobre 100 en el Índice de Presupuesto Abierto 2012, el gobierno de Honduras tiene la posibilidad de ampliar significativamente la transparencia presupuestaria al introducir varias medidas a corto y mediano plazo. Como el incrementar el acceso de los ciudadanos a la información y gestión pública mediante mejores mecanismos más eficaces de seguimiento y aplicación estricta de sanciones de acuerdo a lo que estipula la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Asimismo, se buscará un mayor compromiso por parte del Consejo Nacional Anticorrupción como órgano de vigilancia orientado a garantizar el cumplimiento de la Ley. Acción en Proceso Articular esfuerzos entre el Poder Ejecutivo y organizaciones de sociedad civil para impulsar la promulgación de una Ley Nacional de Archivos con el objetivo de desarrollar un ordenamiento normativo y técnico que asegure una transparente administración, sistematización y divulgación de información pública tanto a nivel interno como externo de los tres poderes del Estado. Acción en Proceso. Dentro de la Ley de archivo es en base del derecho a traerse información que se encuentra muy unido al derecho a ser informado. Tiene las facultades de: Acceder a los archivos, registros de documentos públicos Decisión de que medios se lee, se escucha, o se contempla. Contribuir a la preservación de la memoria histórica de la nación a través del fortalecimiento de los derechos soberanos del Estado y la Transparencia de la gestión pública. A través de Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), con el apoyo de Sociedad Civil se está trabajando en este compromiso de país para que esta Ley sea aprobada en el próximo gobierno, el documento base ya está elaborado y en los primeros meses de gobierno será concertado y remitido al Congreso Nacional para su aprobación. 45

46 Elaborar un Reglamento de sanciones dirigidas a las violaciones del Código de Conducta del Servidor Público con el fin de lograr un mayor compromiso y manejo ético para la debida administración de los recursos públicos y su correspondiente beneficio para la ciudadanía en general. Cumplido. El Tribunal Superior de Cuentas Aprobó el Reglamento de Sanciones dirigidas a las violaciones del Código de Conducta del Servidor Público bajo Decreto No La Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, dispone que en la aplicación de las multas señaladas en esa Ley, se observaran las garantías del debido proceso y se tendrá en cuenta la gravedad de la infracción y las circunstancias agravantes o atenuantes, que establezca el reglamento de sanciones que emitirá el Tribunal. A su ves Ley de sanciones que conlleva multas que tienen señaladas un monto mínimo y un monto máximo, en cuyos casos, para efectos de su aplicación, es indispensable hacer análisis de los hechos previos, concurrentes y posteriores a la infracción y una evaluación de circunstancias, que lleven a determinar, con la mayor equidad, justicia y objetividad posibles, la gradualidad de las sanciones y multas. 46

47 Presentar al Congreso Nacional el Anteproyecto de Ley de Control Interno para lograr que las disposiciones de Oficina Nacional de Control Interno (ONADICI) para que tenga el marco legal correspondiente. Acción en Proceso En relación a los avances del ante proyecto de la Ley de Control Interno, el misma se encuentra a nivel de borrador, sin embargo se está coordinando con el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), en su condición de ente rector constitucional en materia de Control Interno, esta coordinación es bajo el marco del Sistema Nacional del Control de los Recursos Públicos (SINACORP). Ya que en fecha seis de julio de dos mil siete el Tribunal Superior de Cuentas aprobó el Acuerdo Administrativo No. 002/2007, publicado en La Gaceta de fecha 13 de julio de 2007, donde se organiza el Sistema Nacional de Control de los Recursos Públicos (SINACORP), que es el conjunto de principios, preceptos, normas generales, normas técnicas específicas y demás instrumentos y mecanismos que regulan y desarrollan la dirección, orientación, organización, ejecución y supervisión de los controles externo e interno de los recursos públicos, para su aplicación de manera complementaria, interrelacionada, coherente y coordinada. A su vez, el Presidente de la República en Consejo de Ministros, emitió el Decreto Ejecutivo No. PCM , publicado con fecha 20 de noviembre de 2007 en La Gaceta, mediante la cual se crea la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI), ambas instituciones trabajan en el Anteproyecto de Ley de Control Interno Aprobar la Política Integral Anticorrupción de Honduras con la participación de los sectores sociales, económicos y políticos del país. Acción en Proceso La Política Integral Anticorrupción de Honduras (PIAH) es el marco estratégico que orientará acciones y fomentará la cooperación entre las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado, con miras a la consolidación de una cultura anticorrupción que le permita a la población hondureña el desarrollo de las potencialidades de las instituciones estatales y su óptimo aporte al desarrollo nacional. A su vez, la política en sí misma representa una propuesta de largo plazo hasta el año 2030, sobre planes estratégicos de menor duración, destinados a la transformación ética del país y la consolidación de un sistema interinstitucional e intersectorial que sea transparente en sus acciones y coherente en su desempeño contra los delitos públicos y privados derivados de actos de corrupción. 47

48 Es por ello que en cumplimiento a las acciones establecidas en el Plan de Trasparencia y Lucha Contra la Corrupción (PTLCC) se propuso conformar un equipo técnico con representantes del Poder Ejecutivo, y la sociedad civil con el fin de consensuar un documento único sobre la política, para el cumplimiento de esta acción se han establecidos mecanismos de dialogo sobre los avances de la política trabajo que se está realizando con la Coordinación Interinstitucional Anticorrupción de Honduras (CIAH) que está conformada por las siguientes instituciones: Procuraduría General de la República (PGR) Corte Suprema de Justicia (CSJ) Ministerio Público (MP) Tribunal Superior de Cuentas (TSC) Comisión Nacional de Derechos Humanos ( CONADEH) Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) Se han logrado importantes avances, como el análisis de los diferentes instrumentos jurídicos relacionados en materia anticorrupción, en conjunto con las instituciones y organismos afines de gobierno y Coordinación Interinstitucional Anticorrupción de Honduras (CIAH), donde su análisis ha permitido que al día de hoy se cuente con un Anteproyecto de Política con un alto grado de consenso al cierre de este Primer Informe, quedando un esfuerzo ya casi mínimo por finalizar, que permita al Poder Ejecutivo contar con elementos de coordinación interinstitucional e intersectorial con una debida aceptación de todos los involucrados para someter el Anteproyecto de Política a su aprobación al Consejo de Ministros y su posterior envió al Congreso Nacional. Acción en Proceso Como segundo eje del Plan de Gobierno Abierto tenemos: Administración más efectiva de los recursos públicos En relación a la Administración más efectiva de los recursos públicos, considerando medidas relacionadas a la gestión de los presupuestos, las adquisiciones públicas, los recursos naturales y la ayuda extranjera. Publicación la Secretaría de Finanzas periódica, oportuna y de manera accesible información sobre las finanzas públicas en el marco de transparencia, acceso a la información pública y las alianzas para un presupuesto abierto. Acción en Proceso 48

49 Grandes Avances en Transparencia Presupuestaria El Gobierno de Honduras registró un aumento contundente en transparencia presupuestaria de acuerdo a la Encuesta de Presupuesto Abierto realizada por la Asociación Internacional de Presupuesto basada en Washington, Estados Unidos. En 2012, Honduras obtuvo un puntaje de 53 puntos porcentuales en comparación a apenas 11 puntos en la evaluación de Este puntaje supera la calificación promedio de 43 puntos correspondiente a un total de 100 países encuestados a nivel mundial. En relación a sus países vecinos de Centroamérica y el Caribe, Honduras está a la vanguardia y sólo por detrás de México. La encuesta reconoce que el gobierno ahora pone a la disposición del pueblo los ocho documentos presupuestarios claves requeridos por las normas internacionales, así también la evaluación señala que los datos contenidos en esos documentos son en cantidad útiles y oportunos. Los ocho documentos son: el Documento preliminar. Lineamientos Generales de Presupuesto), la Propuesta presupuestaria del Ejecutivo, el Presupuesto aprobado, el Presupuesto Ciudadano, los Informes entregados durante el año, la Revisión de mitad de año, el Informe de fin de año, y el Informe de auditoría. La Secretaría de Finanzas es responsable directo de la elaboración y publicación de seis de estos ocho documentos presupuestarios, mientras que corresponde al Congreso Nacional y al Tribunal Superior de Cuentas la elaboración de los otros dos documentos. Con la nueva política de transparencia presupuestaria, además de elaborar y publicar oportunamente algunos de esos documentos, ahora se publican el documento Presupuesto Ciudadano y la Revisión de Medio Año. La elaboración y publicación del Presupuesto Ciudadano fue producto de una consulta amplia con usuarios potenciales del documento, es decir representantes de ONG, consultores, medios de comunicación, gobiernos locales, líderes de opinión, académicos y donantes. En tirajes futuros se continuará introduciendo cambios para simplificar lenguaje, introducir más imágenes y cuadros con el fin de lograr explicaciones para mayor comprensión de los lectores destinatarios. Desde 2010, el Gobierno y la Secretaría de Finanzas en particular han mantenido una clara decisión política en avanzar en la transparencia presupuestaria y como muestra de ello se ha venido ejecutando un Plan de Transparencia y Mejora de la Gestión Pública y su Escrutinio. Este plan incorpora acciones para la implantación de prácticas internacionales reconocidas de presupuesto abierto y desempeño de las finanzas públicas. Es propicio aclarar en relación a la publicación del presupuesto 2014, lo siguiente: Honduras se encuentra en estos momentos en el proceso de transición de gobierno y ha considerado conveniente que las nuevas autoridades intervengan en el proceso de 49

50 formulación y aprobación del Presupuesto 2014 a fin de que el mismo refleje los planes y objetivos de la próxima administración. Esto quiere decir que en la semana inmediata a las elecciones, tal y como ha sido costumbre en los últimos años, la Política Presupuestaria y el Proyecto de Presupuesto 2014 serán publicados. A su vez se ha determinado en Consejo de Ministros que el equipo de transición conformado por autoridades del gobierno actual y futuro electo analicen y publiquen el proyecto de Presupuesto 2014 entregado al Congreso Nacional en tiempo y forma como lo indica la Ley Orgánica de Presupuesto, publicado en la Gaceta Diario Oficial de Republica de Honduras N 30,421 del Lunes 21 de junio del 2004, Capitulo III, Artículo Número 25. El Presupuesto actual está vigente hasta 31 de diciembre del 2013 y las elecciones nacionales se realizarán antes del fin de ejecución del Presupuesto 2013 es decir el 24 de noviembre del 2013, y es el 27 de enero del 2014 que toman posesión las nuevas autoridades. Entre algunos de los avances logrados está el salto dramático en la encuesta arriba descrita. Los sitios web donde se pueden encontrar los documentos son: Presupuesto Ciudadano v201.pdf Política Presupuestaria Propuesta del Proyecto de Presupuesto entregado al Congreso Nacional Proyecto de Presupuesto aprobado Informe de Mitad de Año Informes de evaluación y seguimiento del presupuesto Liquidación Presupuestaria (Informe final de año) Desarrollar una estrategia para empoderar a la ciudadanía sobre la información relativa a presupuestos públicos a fin de facilitar su aporte a los procesos de toma de decisiones. Acción en Proceso 50

51 Una de las estrategias importantes que ha desarrollado Honduras para empoderar a la ciudadanía sobre la información relacionada con presupuestos públicos es el Presupuesto Ciudadano Esta es una presentación no técnica que permite al público en general comprender los planes del gobierno para obtener ingresos y gastar fondos públicos para alcanzar los objetivos de las políticas. La formulación de este documento es con el acompañamiento de sociedad civil, cooperación internacional y gobierno, podemos encontrar su publicación el siguiente portal de transparencia y acceso a la información pública 51