A LOS OJOS DE TODOS: CONTRALORÍA CIUDADANA Y MONITOREO SOCIAL

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1 A LOS OJOS DE TODOS: CONTRALORÍA CIUDADANA Y MONITOREO SOCIAL Programa de Capacitación a representantes organizaciones sociales LOS ANDES, Mayo 2013

2 Programa 16-16:10 : Acreditación 16:10-16:20 : Bienvenida asistentes y presentación del programa de formación. 16:20-17:00 : Transparencia y probidad, Leyes de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Participación y democracia. Expone María Cecilia Cáceres, Abogada, Magister en Ciencia Política.

3 Programa 17:00-17:20 : Políticas públicas y participación.. Expone Gustavo Paulsen, Abogado, Magister en Gerencia y Políticas Públicas. 17:20-18:00 : Taller Grupal. Cómo nos haremos ciudadanos y organizaciones activas y responsables del monitoreo y la contraloría hacia el municipio?. Facilita, equipo proyecto A los Ojos de todos, 18:00-18:20 : Plenario 18:20 -: café de Cierre

4 PROYECTO A LOS OJOS DE TODOS contraloría ciudadana y monitoreo social

5 OBJETIVO GENERAL Contribuir al proceso de empoderamiento político y social de los ciudadanos y las OSC locales: fortaleciendo sus capacidades pro-activas para la contraloría ciudadana y el monitoreo social posibilitando que sean co-protagonistas de los procesos de desarrollo humano local que les afectan

6 OBJETIVO ESPECÍFICOS Sensibilizar a los actores públicos locales y a las organizaciones de la sociedad civil respecto a la importancia de acordar y aplicar modelo de rendición de cuentas, de transparencia gubernativa, de contraloría social y de monitoreo social. Crear espacios de comunicación, divulgación y de toma conjunta de decisiones de los Gobiernos Locales con la sociedad civil. Facilitar al usuario de servicios y proyectos y al ciudadano en general el acceso a éstos y la presentación de sugerencias, peticiones, quejas y denuncias.

7 OBJETIVO ESPERADOS (1) a) Institucionalización de mecanismos de Contraloría Ciudadana y Monitoreo Social en 8 Territorios Locales del Cono Sur (Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay); b) Equipos técnicos de los 8 Gobiernos Locales y de las Sociedades Civiles de Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay acreditan su formación y especialización en contraloría ciudadana y monitoreo social, en el corto y mediano plazo; c) 400 Organizaciones de la Sociedades civiles locales del Cono Sur sensibilizadas y capacitadas, aportan y participan de los mecanismos de contraloría y monitoreo;

8 OBJETIVO ESPERADOS (2) d) 8 Territorios Locales del Cono Sur cuentan con Sistemas de Información, Indicadores y Monitoreo, de todas las políticas públicas desarrolladas en sus territorios, y del estado de situación de los DD.HH. y los ODM; e) 8 Oficinas de Transparencia y Rendición de Cuentas instaladas y en funcionamiento cumplen efectivamente sus funciones y cometidos, siendo la referencia para el ciudadano en términos de contraloría y monitoreo; f) Las comunidades locales beneficiarias del proyecto conocen las oportunidades que brindan los mecanismos de contraloría y monitoreo, en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, y saben de los apoyos de la Unión Europea para la materialización de los mismos. (Visibilidad);

9 OBJETIVO ESPERADOS (3) g) Mecanismos de Contraloría Ciudadana y Monitoreo Social en estos territorios son evaluados y estudiados por otros agentes políticos y sociales, a efectos de su replicabilidad en otros territorios locales y / o en los niveles nacionales del Cono Sur.

10 OBJETIVO ESPERADOS a) Aplicación de Mecanismos de Contraloría Ciudadana y Monitoreo Social b) Equipos técnicos acreditan formación y especialización en contraloría ciudadana y monitoreo social c) Participación de 400 Organizaciones de la Sociedades civiles locales del Cono Sur d) Sistemas de Información, Indicadores y Monitoreo aplicados e) Funcionamiento y referencia de Oficinas de Transparencia y Rendición de Cuentas f) Visibilidad g) Evaluación de Mecanismos de Contraloría Ciudadana y Monitoreo Social por agentes políticos y sociales, a efectos de su replicabilidad

11 La descentralización y la participación ciudadana en la gestión local En nuestros tiempos, la combinación de reforma del Estado y globalización acentúa una nueva dinámica en gobiernos locales con mayores competencias y con similares recursos, pero, a la vez, con una mayor evaluación por parte de la sociedad.

12 Descentralización como proceso como forma de organización Transferencia de competencias a otros órganos Estado dota de personalidad jurídica a otros Se asigna patrimonio propio Estado sólo ejerce tutela Principio de autarquía

13 Formas de descentralización Horizontal Vertical Administrativa Política Funcional Territorial fiscal

14 Reformas estructurales vs descentralización real La estructuración de los planes económicos tendientes a cumplir con los compromisos asumidos con el FMI y el BID, entre otros, pone el acento en la reforma del Estado que consiste en privatizaciones, ajuste, desregulación.. La "participación ciudadana", que presupone comunidades culturalmente homogéneas, se enfrenta por tanto al límite de ciudadanías cada vez más restringidas y diferenciadas, no solo por factores subjetivos, sino por diferencias socioeconómicas crecientes.

15 LA GESTIÓN LOCAL (1) La ciudad es un conjunto de procesos económicos, sociales y políticos producidos por diferentes actores sociales. La significación de estos procesos dependen de los actores presentes en cada ciudad y a su vez, de la propia estructura social de esa ciudad. Por lo tanto, las decisiones sobre las cuestiones locales se toman en base a la correlación de fuerzas de los actores locales, que constituyen una estructura local de poder. El poder local es la base socio-política del gobierno local, en el cual el municipio, es la unidad fundamental de la gestión local. Por su intermedio, la ciudad, unidad urbano-material, económico y social, adquiere unidad político institucional.

16 LA GESTIÓN LOCAL (2) La gestión urbana es la articulación de diversos recursos que configuran un proceso global para hacer frente a la producción, funcionamiento y mantenimiento de la ciudad y satisfacer las necesidades de bienes de consumo individuales y colectivas de la población. En ella intervienen agentes públicos o privados, se ponen en juego intereses, contradicciones y conflictos que supone la elección de alternativas. En nuestros tiempos, la combinación de reforma del Estado y globalización acentúa una nueva dinámica en gobiernos locales con mayores competencias y con similares recursos, pero, a la vez, con una mayor evaluación por parte de la sociedad.

17 LA GESTIÓN LOCAL (3) Este proceso lleva a descentralizar competencias y obliga a un ajuste de cuentas fiscales a niveles locales y al aumento de demandas y de evaluación por parte de las sociedades civiles locales. Lo que indica que se está modificando un modelo de gestión tradicional de los municipios y su forma de relación con la sociedad local a partir de lógicas territoriales, horizontales. La desburocratización y los requerimientos de eficacia y eficiencia orientaron el desarrollo local y el planeamiento estratégico con una mayor ingerencia municipal en la política social.

18 ONG Initium LA GESTIÓN LOCAL Ciudad Gestión Urbana Poder Local

19 ONG Initium Descentralizar o delegar problemas? DESCENTRALIZAR? DELEGAR PROBLEMAS?

20 en los primeros compases de su formación, pueblos y ciudades se comportan como subproductos colectivos Gobierno asambleario (democracia directa) Estado de naturaleza (todavía no se necesita Estado) los hombres de esta tierra todavía pueden escupir a la civilización Nuevo contrato matrimonial, nuevos códigos morales El comercio La división del trabajo El cambio económico La modificación del paisaje moral.

21 Vuelta a la politicidad. Más allá de si existe un período pre social no hay duda de que hombre es zoon politikon. Las comunidades requieren organización La política es inevitable.

22 Las políticas La actividad que desarrollan los hombres en orden a gobernarse a si mismos en una sociedad política entonces es el lugar de la lucha por el poder Sistema político

23 Las políticas públicas Flujos del régimen político hacia la sociedad. Productos del sistema político, no deben entenderse como partes exógenas del mismo, sino como constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente institucionalizados del sistema político adscrito al ámbito del Estado Las políticas públicas son las acciones de gobierno, es el gobierno en acción, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, Uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.

24 Las políticas públicas el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos

25 1- Las políticas públicas deben ser consideradas como un proceso decisional. Es decir por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional. 2- Los casos de inacción. Una política puede consistir también en lo que no se está haciendo 3- Para que una política pueda ser considerada como pública tiene que haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

26 Instrumentos de acción de las políticas públicas Las normas jurídicas. Los servicios, Los recursos materiales (financieros) la persuasión.

27 La Formulación de las Políticas La formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos: A) Establecimiento de la agenda política. B) La definición de los problemas. C)La previsión. D)Establecimiento de objetivos. E) La selección de la opción. F)la ejecución o implementación G) la evaluació y al continuidad o cambio

28 ONG Initium Taller grupal 1. Cómo puedo mejorar la transparencia y el control en mi organización? 2-. Qué debe hacer la municipalidad y que debemos hacer nosotros para mejorar la participación de la comunidad en los temas públicos?

29

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