MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS DIRECCIÓN GENERAL DE HIDROCARBUROS

Transcripción

1 MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS DIRECCIÓN GENERAL DE HIDROCARBUROS PROYECTO DE DECRETO DE GABINETE Por el cual se establece la política nacional de hidrocarburos en la República de Panamá y se toman otras medidas Panamá, Noviembre 2003

2 OBJETIVO Y JUSTIFICACIÓN Adecuar la legislación existente en materia de suministro, control de calidad y comercialización de hidrocarburos a las nuevas condiciones que se dan en el mercado petrolero, a partir del 1 de enero de 2003, debido a la terminación anticipada del Contrato Ley N 35 de 31 de diciembre de 1992, celebrado entre la Refinería Panamá, S. A. y el Estado. Agrupar ordenadamente las disposiciones en un único instrumento legal. Legislación actual: Decreto de Gabinete N 29 de 14 de julio de 1992 Decreto de Gabinete N 38 de 9 de septiembre de 1992 Decreto de Gabinete N 4 de 3 de febrero de 1993 Decreto de Gabinete N 14 de 7 de abril de 1993 Decreto Ejecutivo N 26 de 6 de mayo de 1993.

3 REFERENCIAS Y CONSULTAS Utilizamos como referencia las leyes y reglamentos de: Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Argentina, Venezuela y Chile. En la elaboración del Proyecto de Decreto de Gabinete recibimos asesoramiento referente a los diversos tópicos abordados proveniente de: Purvin & Gertz Inc., firma especializada en hidrocarburos de Houston, Texas. Dr. Ricardo Sanhueza, Consultor Chileno, área de mercadeo y competencia. Ing. Luis Fernández González, Consultor mejicano, área de precios de hidrocarburos. Ing. Alí Riazai, Jefe de Comercialización Internacional de RECOPE, Costa Rica, áreas de compras y calidad de productos en el mercado internacional. Organismos Regionales especializados: - Organización Latinoamericana de Energía ( OLADE ). - Unidad de Energía de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe, Subsede de México ( CEPAL ). Se realizaron consultas con: Dirección General de Ingresos y Dirección General de Aduanas del MEF, la Contraloría General de la Republica, Ente Regulador de los Servicios Públicos, Comision de Libre Competencia y Asuntos al Consumidor, Autoridad del Canal de Panamá, Autoridadad Marítima de Panamá y Ministerio del Canal. Empresas Contratistas Administradoras - Operadoras de Zonas Libres de Petróleo. Empresas Usuarias de Zonas Libre de Petróleo. Empresas Importadoras - Distribuidoras de Productos de Petróleo.

4 CONTROLAR LA DESCARGA DE TANQUEROS A BARCAZAS DIRECTAMENTE - EFECTOS TANQUERO No perciben ingresos por uso de las terminales ARI y/o AMP BARCAZA Fondeadas Entradas al Canal Ingresos: AMP (APSA) Terminales Balboa y Cristóbal 8.96% de la facturación. ARI (APSA) Terminal Gatún B/ 0.30 por barril trasegado. ARI (PIMPSA) Terminal Rodman Arraiján B/ por Barril a la entrada y salida. TOTAL: B/ por Barril No se percibe Impuesto al Consumo Diesel B/ 0.25 por Galón TRANSPORTE A TIERRA CAMARONERO CONSUMO PROPIO

5 CONTROLAR LA SALIDA EN TIERRA - EFECTOS GASOLINA Cisterna de 9,000 Galones de Gasolina, Impuesto al Consumo B/ 5, por Cisterna (B/ 0.60 por Galón) DIESEL Cisterna de 9,000 Galones de Diesel, Impuesto al Consumo B/ 2, por Cisterna (B/ 0.25 por Galón) RECAUDACIÓN EN CONCEPTO DE IMPUESTOS AL CONSUMO AÑO ANUAL MENSUAL 2000 B/. 125,283,218 B/. 10,440, B/. 123,596,674 B/. 10,299, B/. 123,956,701 B/. 10,329,725

6 CONTENIDO DEL PROYECTO DE DECRETO DE GABINETE Disposiciones Generales Régimen de Zonas Libres de Petróleo* Requisitos para Contrato para Operar Zona Libre de Petróleo* Requisitos para la Expedición de Permisos Requisitos para Establecer Planta para Refinar Hidrocarburos Obligación de Mantener una Reserva Estratégica Nacional Calidad de los Hidrocarburos Seguridad de las Instalaciones y la Protección al Medio Ambiente Suministro de Información Precio de Paridad de Importación Duración de Contratos y Permisos Terminación de Contratos y Cancelación de Permisos Tasas por Servicios Comité de Coordinación de Actividades de Hidrocarburos Disposiciones Finales *Las disposiciones sobre el Régimen de Zonas Libres de Petróleo, contenidas en el Decreto de Gabinete N 29 de 14 de julio de 1992 y sus modificaciones y el Decreto Ejecutivo N 26 de 6 de mayo de 1993 se integraron en su totalidad al Proyecto de Decreto de Gabinete.

7 PERMISOS Usuario de Zona Libre Tipo A Usuario de Zona Libre Tipo B Operador de Barcazas Importador-Distribuidor para la Venta en el Mercado Doméstico Importador-Distribuidor para Generación Eléctrica para el Servicio Público Sub-distribuidor para el Mercado Doméstico ImportadorDistribuidor de Gas Licuado de Petróleo para la Venta en el Mercado Doméstico Planta de Reciclaje Planta de Lubricante Importador de Lubricantes (aceites y grasas) Laboratorio de Análisis Inspector Independiente

8 USUARIO TIPO A ZONA LIBRE DE PETROLEO Existentes Importador- Distribuidor (Productos Líquidos) -Petroleras -Emp. de Generación Electrica Importador- Distribuidor (L.P.G.) -Panagas -Tropigas Sub- Distribuidor Proveedor a Barcazas Muelles USUARIO TIPO B Ventas a Naves Internacionales o Re- Exportación Exportación Re-Exportación REFINERIA DE PETROLEO

9 ESTRUCTURA DE IMPORTACION FOB (Prod. Terminado) -USGC Flete Maritimo Seguro Perdidas Totales Costo de Operación del Terminal = Precio de Paridad de Importación Laboratorio de Análisis Reserva Nacional Inspector Independiente Al Mercado Permiso para Reciclar o para Planta de Pubricantes Duración de los Contratos y Permisos Fianzas y Polizas Tasas por Servicios Permiso de Importador de Lubricantes Seguridad de las Instalaciones y la Protección al Medio Ambiente Calidad de los Derivados del Petróleo Registro de Transportista de Combustible. Registro de Estaciones de Expendio de Combustible. Registro de Instalaciones para Consumo Propio.

10 SUMINISTRO DE INFORMACIÓN* Con fines estadísticos, los titulares de Contratos y Permisos estarán obligados a: Suministrar informes computarizados mensuales de los volúmenes de compras, ventas, refinación, niveles de inventario, calidad de productos, y cualquier otra información necesaria. Permitir el acceso libre y expedito al personal de la DGH, DGI y DGA a las áreas de trabajo, plantas, depósitos y oficinas, para realizar inspección y tomar muestras, verificar pesos y medidas, revisar documentación y cualquier otra diligencia relacionada a dichas inspecciones. Proporcionar copia de las liquidaciones del Impuesto al Consumo en caso de los importadores-distribuidores para la venta en el mercado doméstico. La DGH podrá solicitar información necesaria a todos los agentes mayoristas, concesionarios y/o dueños de estaciones y transportistas que intervienen en la cadena de suministro y comercialización. * Se amplian los conceptos y coberturas contenidas en los artículos 29, 30 y 31 del Decreto Ejecutivo No.26

11 ZONAS LIBRES DE PETRÓLEO Actividades permitidas: Introducir, almacenar, refinar, manufacturar, mezclar, trasegar, exportar, reexportar, vender al mercado doméstico y en general manipular Petróleo crudo, semiprocesado o cualquiera de sus derivados. - Artículo 9 - DG No. 29 Para acogerse al régimen de Zona Libre de Petróleo se requiere: Celebrar un Contrato de Operación con el Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Comercio e Industrias - Artículo 11 DG No. 29 Quiénes pueden operar dentro de las Zonas Libres de Petróleo? Usuarios de Zonas Libres de Petróleo Tipo A y B Importador y Distribuidor de Lubricantes (Aceites y Grasas) Refinadores de petróleo crudo y semiprocesado Recicladores de productos derivados de petróleo Plantas de Lubricantes Importador-Distribuidor de derivados de petróleo para el mercado doméstico. Artículo 3 Decreto de Gabinete No. 14

12 RESERVA ESTRATEGICA NACIONAL DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETROLEO Es la reserva que deben poseer todos los agentes económicos que introduzcan productos derivados del petróleo al Territorio Aduanero de la República de Panamá,, a los Aeropuertos Nacionales e Internacionales, como a las empresas de Generación n Eléctrica. El Contrato Ley No.35 establecía a la obligatoriedad de mantener un inventario mínimo m de todos los productos que fabrica de equivalente a 10 días del consumo. Se pretende establecer que todt odos os los agentes con historial de ventas, deben mantener una reserva promedio diario equivalente a 10 días d de sus ventas. Para los nuevos importadores- distribuidoras, se establece por el primer período de un 5% del Consumo Nacional y posteriormente un 4% del Consumo Nacional.

13 ZONAS LIBRES DE PETRÓLEO (En Millones de Barriles) TERIMINAL PRODUCTO CAPACIDAD DE PROPIETARIO CONTRATISTA PORTUARIO CALADO PRINCIPAL ALMACENAMIENTO BARRILES 1. AERONÁUTICA OGDEN AVIATION AEROPUERTO DE COMBUSTIBLES - CIVIL SERVICES TOCUMEN DE AVIACIÓN AUTORIDAD CRISTOBAL 37-40' COMBUSTIBLES 1.59 ATLANTIC PACIFIC, S.A, PORTUARIA BALBOA 31-40' MARINOS PETROTERMINAL PETROTERMINAL CHARCO AZUL 70' DERIVADOS Y 2.91 DE PANAMÁ DE PANAMÁ CHIRIQUÍ GRANDE 49' CRUDO PETROPORT, S.A. PETROPORT, S.A. CRISTOBAL 37-40' GAS LICUADO REFINERÍA PANAMÁ, S.A. REFINERÍA PANAMÁ, S.A. BAHÍA LA MINAS 39' CRUDO Y DERIVADOS A.R.I. ATLANTIC PACIFIC, S.A, GATÚN 37-40' COMBUSTIBLES MARINOS 1.21 COMBUSTIBLES ROADMAN 1 33,5-36' 7. AUTORIDAD DE PARQUE INDUSTRAIL MARINOS LA REGION MARITIMO DE PANAMA INTEROCEANICA COMBUSTIBLES ROADMAN ,5' MARINOS DECAL PANAMA, S.A. DECAL PANAMA, S.A. ISLA TABOGUILLA 60-77' COMBUSTIBLES MARINOS 1.05 TOTAL 16.70

14 FACILIDADES PARA ALMACENAMIENTO ALMIRANTE - CHIQUITA Cap: 47 MBLS (2 Tanques) COSTA RICA CHIRIQUI GRANDE - PTP Cap: 2,887 MBLS (9 Tanques) DECAL Cap: 1,094 MBLS (12 Tanques) CHARCO AZUL - PTP Cap: 2,912 MBLS (10 Tanques) COLOMBIA

15 FACILIDADES PARA ALMACENAMIENTO Refinería Panamá Cap. : 4,263 MBLS ( 70 Tanques ) Monte Esperanza APSA: 1,559 MBLS ( 34 Tanques ) OCEANO ATLANTICO Tanques ) Balboa APSA: 1,711 MBLS ( 40 Tanques ) Muelle de Rodman Howard Cap. : 81 MBLS ( 3 Tanques ) OCEANO PACIFICO AREA CANALERA Vacamonte : 23.9 MBLS (2 Tanques ) Arraiján - PIMSA Cap. : 975 MBLS ( 31 Tanques ) Gatún - APSA Cap. : 1,207 MBLS ( 35

16 CALIDAD DE LOS DERIVADOS DEL PETROLEO PARA LA VENTA EN EL MERCADO DOMÉSTICO* Todos los importadores - distribuidores, refinadores o recicladores deberán presentar a la DGH la siguiente documentación antes de vender o retirar los productos de los tanques de almacenaje: Certificación de las características de los productos que importarán al mercado doméstico, expedida por un Laboratorio de Análisis, autorizado. Tabla comparativa de las características de los productos a importar versus las especificaciones oficializadas por la DGNTI- COPANIT o especificaciones temporales emitidas por la DGH. Certificación de las cantidades recibidas según producto, y la identificación de los tanques donde fueron almacenados dichos productos, expedida por un Inspector Independiente, autorizado. La Autorización para la venta en el mercado doméstico se enviará vía correo electrónico o facsimil al interesado.

17 SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES Y LA PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE* Plan de Contingencia frente a los riesgos previstos, tales como derrames de hidrocarburos, incendios y cualquier otro tipo de accidentes que pueda ocurrir en sus operaciones. Monitoreos Ambientales para verificar la eficiencia en los métodos y técnicas empleadas en la industria petrolera y controlar el impacto ambiental de sus operaciones e instalaciones. Realizar pruebas a tanques y líneas en las diferentes terminales, fincas de tanques, maquinarias, y/o equipo de producción, para verificar las condiciones físicas y de seguridad de éstos.

18 PRECIO DE PARIDAD BASADO EN EL GOLFO VS PRECIO DE PARIDAD BASADO EN EL CARIBE PERÍODO DE VIGENCIA: 9 AL 22 DE ENERO DE 2003 De acuerdo al Contrato Ley No. 35 los precios están indexados al mercado del area del Caribe que es un mercado secundario. La nueva fórmula propuesta está basada en el área del Golfo de los Estados Unidos (USGC) que es un Mercado Primario que tiene mejores precios y mayor cantidad de actores. PRODUCTO NUEVO PRECIO DE PARIDD PRECIO DE PARIDAD CARIBE DIFERENCIA DE PRECIO (B/. Galón) DIFERENCIA DE PRECIOS (Centavos/Galón) PROYECCIÓN AHORRO AL CONSUMIDOR (B/.) GASOLINA 95 OCT ,854,581 GASOLINA 91 OCT ,561 GASOLINA 87 OCT ,345 KEROSENE ,385 JET FUEL ,930,402 DIESEL LIVIANO ,318,603 DIESEL MARINO ,815,506 BUNKER C ,645,522 LOW VISCOSITY ,337 Total -17,877,242

19 DURACIÓN DE LOS CONTRATOS Y PERMISOS CONTRATOY PERMISO INICIAL PRORROGAS Contratista Zona Libre de Petróleo Hasta quince (15) Años Cinco (5) Años, después nuevo Contrato Usuario de Zona Libre Tipo A Cinco (5) Años Períodos de Cinco (5) Años Usuario de Zona Libre Tipo B Un (1) Año Períodos de Un (1) Año Operador de Barcazas Cinco (5) Años Períodos de Cinco (5) Años Importador-Distribuidor para la Venta en el Mercado Doméstico Diez (10) Años Períodos de Cinco (5) Años Importador -Distribuidor para Generación Eléctrica para el Servicio Público Cinco (5) Años Períodos de Cinco (5) Años Sub-Distribuidor para el Mercado Doméstico Cinco (5) Años Períodos de Cinco (5) Años Importador-Distribuidor de Gas Licuado de Petróleo para la Venta en el Mercado Diez (10) Años Períodos de Cinco (5) Años Doméstico Planta de Reciclaje Cinco (5) Años Períodos de Cinco (5) Años Planta de Lubricantes Cinco (5) Años Períodos de Cinco (5) Años Importador de Lubricantes (aceites y grasas) Cinco (5) Años Períodos de Cinco (5) Años Laboratorio de Análisis Cinco (5) Años Períodos de Cinco (5) Años Inspector Independiente Cinco (5) Años Períodos de Cinco (5) Años Refinería de Petróleo Veinticinco (25) Años Cinco (5) Años, después nuevo Contrato

20 TASAS POR SERVICIOS Fíjense las tasas por derechos anuales y tasas por trámites en concepto de servicios suministrados por la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Comercio e Industrias, con fundamento en el artículo 1 de la Ley 53 de 21 de julio de Dichas tasas serán las siguientes: CONCEPTO TASA POR TRAMITES Y PRORROGAS (B/.) Contratos: 1. Contrato de Zona Libre de Petróleo. 1, Contrato de Refinería de Petróleo. 2,500 Permisos: 1. Usuarios de Zona Libre de Petróleo Tipo A. 1, Usuarios de Zona Libre de Petróleo Tipo B Proveedor de Productos Derivados de Petróleo a través de Barcazas u otras naves 1, Importador-Distribuidor de Derivados de Petróleo para la venta en el Mercado Doméstico. 1, Sub-Distribuidor de Derivados de Petróleo Importador-Distribuidor de Gas Licuado de Petróleo (L.P.G.). 1, Importador-Distribuidor para Generación Eléctrica para el Servicio Público. 1, Plantas Recicladoras 1, Plantas de Lubricantes 1, Importador de Lubricantes ( aceites y/o grasas) Laboratorio de Análisis. 1, Inspector Independiente. 1,000 Registros: 1. Registro de Estaciones de Expendio de Combustibles o Estaciones de Servicio Registro de Transportistas de Combustible Registro de Instalaciones para Consumo Propio 500 Otros Servicios: 1. Solicitud de Certificación o de Autenticación de documentos Inspecciones y certificaciones de trabajos de campo Solicitud de cambio nombre u otro cambio administrativo de la persona natural o jurídica poseedora de un Contrato, permiso o registro Copias simples. 0.25

21 Contrato y Permiso Contratista Zona Libre de Petróleo Fianza de Cumplimiento 10% del valor de la Inversión. Fianza de Garantía para Estudio de Impacto Ambiental y Mitigación. 5% de la Inversión. Póliza de Seguro contra derrame, contaminación, explosión, etc. 15% del valor de la Inversión Póliza de Seguro Contra Incendio 15% del valor de la Inversión Total Pólizas y Fianza Variable Usuario de Zona Libre Tipo A Usuario de Zona Libre Tipo B Operador de Barcazas 30 o (AMP) 100 o (AMP) (AMP) (AMP) 130 Importador-Distribuidor de Derivados del Petróleo para la Venta en el Mercado Doméstico Importador para Generación Eléctrica para el Servicio Público Subdistribuidor para el Mercado Doméstico Importador-Distribuidor de Gas Licuado de Petróleo para la Venta en el Mercado Doméstico ,000 1, ,000 1,700 Planta de Reciclaje Planta de Lubricante Importador de Lubricantes (aceites y grasas) Laboratorio de Análisis Inspector Independiente Refinería de Petróleo TIPO DE FIANZA O PÓLIZA Y MONTO, SEGÚN CONTRATO O PERMISO (En Miles de Balboas) 10% del valor de la Inversión 5% de la Inversión 15% del valor de la Inversión. 15% del valor de la Inversión. Variable Nota: Las Fianzas y las Pólizas de Seguros de que trata este cuadro se mantendrán vigentes hasta noventa (90) días después de la expiración del respectivo Contrato o Permiso y serán devueltos una vez se compruebe el cumplimiento de todas las obligaciones contraidas. Los mismos no implican limitación de responsabilidad del Contratista, Usuario u otro Poseedor de un Permiso conforme a este Decreto de Gabinete.

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23 MUCHAS GRACIAS!... DIRECCION GENERAL DE HIDROCARBUROS