Maestría en Gobierno Local Universidad Nacional de Quilmes FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES

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1 Maestría en Gobierno Local Universidad Nacional de Quilmes FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES DOCENTE: Braceli, Orlando Andrés AÑO DE VIGENCIA: 2014 FUNDAMENTACIÓN El presupuesto público es el instrumento que explicita el programa general de gobierno, en principio de corto plazo, coincidente con lo que se conoce con el periodo fiscal. En una concepción moderna, el Estado constituye una Hacienda Productiva, dejando atrás la histórica concepción de Hacienda Erogativa, que ponía énfasis en los recursos autorizados a usar o gastar, sin requerir el conocimiento de la necesidad o carencia y el bien que la satisface. El proceso de asignación de recursos está integrado por tres grandes elementos que lo sustentan: las necesidades o carencias de la población, los bienes públicos que se aplican para satisfacerlas y los insumos o requerimientos que se destinan para su generación o producción. La ausencia de los dos primeros elementos convierte al proceso de asignación de recursos en incompleto, irregular e imperfecto, debido a que imposibilita: a) Conocer las necesidades o carencias públicas en el territorio y su estado de situación, fundamental para posibilitar los procesos de priorización y conocer las necesidades insatisfechas en sus distintos momentos. b) Conocer relaciones de productividad (relación insumo/producto), instancia fundamental para mejorar el uso de los recursos, generando por ejemplo procesos de reasignación. El presente curso busca introducir a los alumnos en esta nueva concepción, destacando las condiciones necesarias en cada una de las instancias del ciclo de la gestión y sus condicionantes. El proceso de asignación de recursos se plantea en una concepción dinámica, que consta básicamente de las siguientes instancias: el momento de la programación y análisis parlamentario (momento de la decisión asignadora), el momento de la registración y seguimiento de la gestión y el momento de la evaluación final de la gestión (rendición de cuentas). Los principios que se desarrollarán en el presente curso, son válidos para cualquier nivel de gobierno: Nacional, Provincial y Municipal.

2 OBJETIVOS Que el alumno logre: Comprender y conocer la significación del presupuesto como herramienta que expresa el Programa de Gobierno y elemento determinante del proceso de asignación de recursos global. Conocer los aspectos básicos de cómo se formula, cómo se analiza políticamente, cómo se registra y cómo se evalúa durante y concluida la gestión, el presupuesto público en el marco de diferentes concepciones. Valorar y diferenciar una hacienda productiva plena, semiplena de una hacienda erogativa. Conocer y comprender las diferentes formas de financiamiento de los gobiernos locales y sus condicionantes. Comprender la incidencia de las relaciones interjurisdiccionales entre diferentes niveles de gobierno en los procesos de asignación de recursos locales. CONTENIDOS Unidad I: Una nueva forma de abordar el presupuesto público local Tipologías de Haciendas Públicas y sus implicancias en los instrumentos de decisión y gestión. Diferencias entre la Administración Financiera y la Gestión Integral. Instancias del proceso de asignación de recursos públicos: el ciclo presupuestario. Objetivos y condiciones de funcionamiento de la gestión pública estatal. La administración financiera como una prestación pública instrumental o medio. Los usos del presupuesto público y sus condicionantes. Estructuras presupuestarias alternativas según las diferentes concepciones. Clasificaciones presupuestarias. Tipos y usos. Clasificación de las prestaciones públicas. La prestación pública final homogénea y el programa. Los principios de unidad, universalidad, certeza y claridad en la estructura del Programa de Gobierno/Presupuesto Público local. La gestión integral y la gestión presupuestaria. El Presupuesto Público local en el marco de un modelo de equilibrio general. Condicionantes. Unidad II: El proceso de programación y el análisis parlamentario del Programa de Gobierno/Presupuesto Público local a partir de diferentes concepciones Metodología para la formulación del presupuesto de manera que explique el Programa General de Gobierno a partir de distintas concepciones. Instancias políticas mínimas necesarias para encarar un proceso de formulación del Programa de General de Gobierno/ Presupuesto en forma integral. Articulación de los aspectos macro y microeconómicos en el proceso de asignación de recursos. Asignación de recursos por alternativas en función de prioridades. Condiciones para potenciar todas las formas y tipos de participación.

3 Participación indirecta y participación directa. Una nueva forma de abordar el tratamiento del Programa General de Gobierno/Presupuesto en los Concejos Deliberantes. Unidad III: Los procesos de registración, seguimiento y evaluación final del Programa General de Gobierno/Presupuesto Público a partir de diferentes concepciones Los sistemas de registración del Programa General de Gobierno/Presupuesto en las distintas concepciones. Etapas. Reprogramaciones. Encadenamiento entre la programación, la registración, el seguimiento y la evaluación final de la gestión. Características básicas de un nuevo Sistema de seguimiento del Programa de Gobierno/Presupuesto Público Local. Tipos de seguimiento posibles según las características de las estructuras presupuestarias. Seguimiento integral (físico y financiero). Los tipos de evaluación en función de los momentos del ciclo presupuestario. Evaluación estática y dinámica. La evaluación final del Programa de Gobierno/Presupuesto Público Local. Condicionantes de las posibilidades de evaluación y control y su relación con los sistemas de información. Tipos de evaluaciones mínimas a que se debe someter el quehacer público en todas sus manifestaciones o modalidades de prestación. Unidad IV: Temas especiales El financiamiento de la actividad pública. El caso de los gobiernos locales. Tipos de financiamiento. Método del beneficio y Método de la capacidad de pago. Ventajas y desventajas. Relación con los instrumentos de gestión y la tipología de hacienda. Política tributaria y Política de Administración Tributaria. La autonomía financiera y la autonomía política. Normas constitucionales, leyes especiales y acuerdos interjurisdiccionales (por ejemplo: pactos o convenios interjurisdiccionales) que determinan el financiamiento de los gobiernos locales. El presupuesto público local en el marco de un modelo de equilibrio general. Condicionantes. Impacto de las relaciones interjurisdiccionales en los gobiernos locales (Nación Provincia y Provincia Municipios). El Presupuesto Nacional, los Presupuestos Provinciales y los Presupuestos locales. Vinculación con los sistemas de coordinación financiera. Los sistemas de información como punto de partida del proceso de asignación de recursos públicos. Importancia del desarrollo de los sistemas de información (sectorial y territorial) y su incidencia en la elaboración de los instrumentos de decisión y gestión.

4 BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA CONSTITUCIÓN NACIONAL ARGENTINA ARGENTINA. Ley Nº Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal. BRACELI, Orlando, Hacia una nueva concepción de presupuesto público. Los nuevos paradigmas, en XXIX Simposio de Profesores de Contabilidad Pública. FCE-UN de la Plata. Noviembre BRACELI, Orlando, El presupuesto y el programa de gobierno en la argentina. Incidencia en el sistema republicano de gobierno, en Revista Civilidad N 32. Octubre Pág. 73/81. BRACELI, Orlando y otros, Análisis de las relaciones fiscales interjurisdiccionales. Nación, Provincia y Provincia-Municipios, extracto del Proyecto Bianual (Nº: 06/D133) Evolución de la política fiscal en argentina. Nacional, provincial y municipal, FCE- UNCuyo, Mayo BRACELI, Orlando y BRACELI, María Silvana, Estructuras presupuestarias. Tipos de Presupuestos, Tercera Versión. FCE-UNCuyo BRACELI, Orlando, Proposiciones para mejorar la participación legislativa en el debate del Programa General de Gobierno y Presupuesto, UNCuyo-FCE, BRACELI, Orlando y BRACELI, María Silvana, Impacto de las políticas del Gobierno Nacional que han incidido en la estructura federal del gobierno en la Argentina, en Federalismo Fiscal. Experiencia Nacional y comparada, coordinadores Miguel Angel Asensio y Pablo María Garat. 1 edición, Santa Fe, Rubinzabal Culzoni Editores, Junio Pág. 321/382. BRACELI, Orlando y BRACELI, Silvana, El seguimiento de la ejecución del Programa General de Gobierno del Sector Público Nacional. FCE- UNCuyo BRACELI, Orlando, Evaluación Preliminar de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley 24156) a 10 años de su vigencia. Incidencia Directa en la Reforma del Estado Nacional, en la Transparencia y Eficiencia de la Gestión Pública y en la Actual Situación Fiscal Argentina. Algunas Proposiciones. Publicado en los Anales de las XXXVI Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas y Anales de Jornadas de control Público en Argentina. PNUD- AGN y Honorable Congreso Nacional BRACELI, Orlando, Los Limites a la Evaluación de las Políticas Publicas. EL Presupuesto y la Cuenta de Inversión Nacional. en las XXX Jornadas de Finanzas Públicas Organizadas por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Córdoba. Setiembre BRACELI, Orlando, Sistemas tarifarios de servicios públicos de naturaleza tributaria, en Análisis tarifarios en las Empresas Públicas. Un enfoque de Administración Financiera Integrada (AFI), CICAP OEA, IDEA, Buenos Aires, Pág. 19/70. CORTES DE TREJO, Lea Cristina, Cuestiones de contabilidad gubernamental y sus incógnitas, Editorial Osmar Buyatti, Bs. As

5 GINESTAR, Ángel, Elementos básicos de Administración Financiera Pública. En GINESTAR, Ángel (Compilador), Lecturas sobre Administración Financiera del Sector Público, CITAF_OEA, Buenos Aires Capítulo 2 Vol II - Pág LAS HERAS, José María, Estado Eficaz, 2 edición actualizada, Osmar Buyatti, Bs. As LAS HERAS, José María, Estado eficiente. Administración financiera gubernamental. Un enfoque sistémico. 2 edición, Osmar Buyatti, Bs. As MUSGRAVE, Richard y MUSGRAVE, Peggy, Hacienda Pública. Teórica y aplicada, Mc Graw Hill, 5 ed, Madrid, Cap. 13 ( Pág. 265/283) PETREI, Humberto, Presupuesto y control. Pautas de reforma para América Latina. Banco Interamericano de desarrollo Capítulo 1 Pág 1/20. BIBLIOGRAFIA OPTATIVA AROLFO, Alberto, El sistema de contabilidad gubernamental: el Caso Argentino. En GINESTAR, Ángel (Compilador), Lecturas sobre Administración Financiera del Sector Público, CITAF_OEA, Buenos Aires Vol. II Cap. 9 - Pág BRACELI, Orlando; BRACELI, María Silvana y JAN CASAÑO, Rosana, Análisis comparado del sistema municipal argentino, Anales de 35 Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Públicas, UNC-FCE, Córdoba, Septiembre BRACELI, Orlando y BRACELI, María Silvana, "Proposiciones para guiar el proceso de definición del rol, la estructura del Estado y evaluar la eficiencia en el proceso de formulación del Programa de Gobierno y Presupuesto Público. La Concepción de Gestión Integral y la Concepción de Administración Financiera, en Anales de las 38 Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas. FCE-UNC. Septiembre BRACELI, Orlando; BRACELI, María Silvana, No se puede continuar asignando recursos públicos sin conocer las necesidades de la población y la función de producción de los servicios públicos. El valor estratégico de la configuración de los Sistemas de Información Primarios para revertir esta situación, Anales de 33 Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Públicas, UNC-FCE, Córdoba, Septiembre CHARLES, M. Allan, La teoría de la tributación, Curso de Economía Moderna. Penguin Alianza Editorial. Madrid DIAMOND, Jack, De la presupuestación por programas a la presupuestación por desempeño: el desafío de las economías emergentes, en Revista Internacional de Presupuesto Público N 57, FMI. LE PERA, Alfredo, Desarrollo conciso de un ciclo presupuestario en GINESTAR, Ángel (Compilador), Lecturas sobre Administración Financiera del Sector Público, CITAF_OEA, Buenos Aires Vol. II Cap Pág MAKÓN, Pedro, Fortalecimiento del proceso presupuestario Público en Anales de las Jornadas El Plan Fénix en vísperas del segundo centenario. Una estrategia

6 nacional de desarrollo con equidad. Proyecto Estratégico de la Universidad de Buenos Aires. Agosto NUÑEZ MIÑANA, Horacio, Finanzas Públicas, Ediciones Macchi, Buenos Aires, Cap X. PETREI, Romeo, El control de la Hacienda Pública en América Latina. Evolución y Perspectivas. Ed. EDUCOR, Córdoba Pág y ZAPICO GOÑI, Eduardo, Presupuesto por programa versus incrementalismo presupuestario, un falso dilema?, en Revista Papeles de Economía Española, N 69, EVALUACIÓN Los requerimientos para aprobar el curso son dos: Presentar y aprobar al menos el 70% de las prácticas o foros debates que se planteen en cada una de las clases, demostrando un debido manejo de la bibliografía de la asignatura, claridad y coherencia en las respuestas. Realizar un trabajo de integración final, el cual se desarrolla al finalizar la asignatura, en donde se plantee un caso de estudio real y/o la elaboración de una propuesta a una unidad de desarrollo local. La calificación final del alumno se obtendrá un 60% de la nota vinculada al Trabajo Final y el 40% restante surge del promedio de las notas obtenidas en las actividades propuestas para cada una de las clases. CV RESUMIDO Contador Público Nacional y Perito Partidor, Licenciado en Ciencias Económicas y Doctor en Ciencias Económicas. Profesor Titular Efectivo de Finanzas Pública. FCE. UN Cuyo (desde 1986), Profesor Titular de Doctorados, Maestrías y Cursos de Post-grado en distintas Universidades del país. Docente - Investigador del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación desde 1994/ Categoría I. En este marco a dirigido y codirigido más de 30 proyectos de investigación, con diferentes auspicios. En la gestión universitaria, Secretario Académico, Vice Decano y Decano de la FCE- UNCuyo. Período (1984/1988). Vicepresidente ante el Foro Consultivo de Universidades en la Comisión de Hacienda y Presupuesto de la H. C. de Senadores de la Nación (2004/2006). Evaluador Externo (CONEAU FOMEC CONICET), Integrante de tribunales evaluadores de concursos de profesores efectivos, Integrante de tribunales evaluadores de Tesis de Maestrías de distintas Universidades del país. En la gestión pública, Subsecretario de Hacienda y Ministro de Hacienda de la Prov. de Mendoza (Período 1988/ /1994), Vicepresidente y Presidente de la Comisión Federal de Impuestos. Período 1991/1994, Asesor en la Asamblea General Constituyente- Santa Fe 1994, Consultor externo y asesor de diversos Gobiernos Provinciales (Bs. As,

7 GCBA, Córdoba, Mendoza, Corrientes, Tierra del Fuego) y diversos municipios del país, Asesor de legisladores Nacionales; Diputados, Senadores, Bloques e Interbloques Legislativos Nacionales y Provinciales. Director y Coordinador de Proyectos de desarrollo e implementación vinculados a la Modernización e innovación Integral del Estado en todos sus niveles. Consultor Asesor de organismos nacionales y multinacionales (SIGEN, AGN, CICAP-OEA, CITAF-OEA- CEPAL, PNUD, BIRF, CFI, BID Secretaría de Política Universitaria, Secretaría de Programación Económica, Universidades Nacionales, Ministerio del Interior, IFAM, ASIP, etc.). Autor de numerosos trabajos de temas económicos/ fiscales, publicados y presentados en diversos Congresos Nacionales e Internacionales, artículos periodísticos y revistas especializadas, con y sin referato.

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