Dirección C Energías Renovables, Investigación, Innovación y Eficiencia Energética C.3 Eficiencia Energética RESUMEN 1

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1 COMISIÓN EUROPEA DIRECCIÓN GENERAL DE ENERGÍA Dirección C Energías Renovables, Investigación, Innovación y Eficiencia Energética C.3 Eficiencia Energética Bruselas, febrero de 2012 DOCUMENTO DE CONSULTA «APOYO FINANCIERO PARA MEJORAR LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS» RESUMEN 1 1. CONTEXTO La eficiencia energética es un aspecto esencial de «Europa Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» y de la transición a una economía que utilice eficazmente los recursos. Sin embargo, los cálculos muestran que la UE no está en el buen camino para alcanzar ese objetivo. Si bien en la hipótesis más reciente de evolución sin cambio se observa una interrupción en la tendencia constante al alza de la demanda de energía, se calcula que la reducción del consumo de energía primaria será solo del 9 %, aproximadamente, en Ante este hecho, el Consejo Europeo de Energía celebrado en febrero de 2011 manifestó lo siguiente: «Debe alcanzarse el objetivo que establece la Estrategia "Europa 2020" ( ) de aumentar en un 20 % la eficiencia energética, objetivo que, de momento, no lleva camino de cumplirse. Para ello se requiere una actuación resuelta que permita aprovechar el considerable potencial de incremento del ahorro energético que existe en los edificios, los transportes y los procesos de producción». 2. POR QUÉ CENTRARSE EN LOS EDIFICIOS? Las viviendas, las oficinas, las tiendas y los demás edificios representan casi el 40 % del consumo final de energía (y el 36 % de las emisiciones de gases de efecto invernadero), por lo que no hay duda de que los edificios deben ser una de las partes fundamentales de la política de eficiencia energética de la UE. Además, los edificios ofrecen el segundo mayor potencial de ahorro de energía aún sin explotar, en cuanto a relación entre coste y eficacia, estimado en 65 millones de toneladas equivalentes de petróleo (Mtep). Se necesitarían realizar unas inversiones acumuladas de aproximadamente millones de euros en el período , es decir, unos millones de euros al año, para materializar ese ahorro. 1 En este resumen, se han eliminado todas las notas a pie de página y las ilustraciones. Los interesados pueden consultarlas en la versión íntegra del documento (disponible solo en inglés). Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Bélgica. Teléfono: (32-2) Despacho: DM24 04/016. Teléfono: línea directa (32-2) Correo electrónico: robert.nuij@ec.europa.eu

2 Por otra parte, incrementar las inversiones para mejorar la eficiencia energética de los edificios incidirá sin duda fuertemente en la creación de empleo, aunque este efecto es difícil de cuantificar con exactitud. El Ministerio francés de Ecología, Energía, Desarrollo Sostenible y Ordenación Territorial estima, por ejemplo, que, por cada millón de euros invertido en la renovación térmica de edificios, se crean o mantienen 14,2 puestos de trabajo relacionados con el rendimiento energético. Trasladando esas cifras a las necesidades de inversión antes señaladas, de millones de euros al año, se obtiene una cifra de alrededor de puestos de trabajo creados o conservados cada año en la UE. 3. QUÉ SE ESTÁ HACIENDO PARA MEJORAR LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS? 3.1. Marco reglamentario El principal instrumento reglamentario de que dispone la UE en relación con el consumo de energía de los edificios es la Directiva 2010/31/UE, relativa a la eficiencia energética de los edificios (Directiva refundida), que sustituirá a la Directiva original de 2002 (Directiva 2002/91/CE) en febrero de 2012 y deberá estar incorporada en el ordenamiento de los Estados miembros en julio de Aplicar de manera adecuada las disposiciones de esta Directiva y hacer que se cumplan contribuirán considerablemente a la mejora del rendimiento energético de los edificios. Además de la Directiva refundida, la Comisión está elaborando diversas disposiciones de aplicación al amparo de las Directivas sobre diseño ecológico y etiquetado energético, algunas de las cuales, como las referidas a los requisitos aplicables a los productos utilizados en los sistemas técnicos de los edificios, tales como calderas, calentadores de agua y equipos de aire acondicionado, atañen directamente a los edificios. Por último, en vista del retraso acumulado en el camino hacia el objetivo de la UE de conseguir un ahorro de energía del 20 % en 2020, la Comisión propuso en junio de 2011 una nueva Directiva sobre eficiencia energética encaminada a devolver a la UE a una senda que permita alcanzar ese objetivo. Entre otras cosas, la propuesta contiene medidas referidas a la eficiencia energética de los edificios y a la financiación de las mismas. Esta Directiva pretende recuperar el retraso en materia de ahorro de energía de aquí a 2020 y convertirse en un motor de incentivación de las inversiones para mejorar la eficiencia energética Mecanismos de ayuda financiera La UE dispone de varios instrumentos de apoyo financiero para ayudar a los Estados miembros a aplicar las Directivas de la UE y acometer las correspondientes inversiones. Los principales son los fondos de cohesión, los programas de investigación, el programa «Energía Inteligente para Europa» y el Instrumento Europeo de Eficiencia Energética. Con objeto de incrementar en el futuro los gastos dedicados a la eficiencia energética y a la energía renovable (inclusive en los edificios), la Comisión ha propuesto que, en el próximo marco financiero plurianual para , se concentre en este sector la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional 2

3 (FEDER). Según esa propuesta, en las regiones más desarrolladas y en las regiones en transición se dedicaría a la eficiencia energética y a la energía renovable el 20 % de las ayudas del FEDER y, en las regiones menos desarrolladas, el 6 %. Además, dentro del programa de investigación Horizonte 2020, se asignarán millones de euros entre 2014 y 2020 a la línea «Una energía segura, limpia y eficiente». Con todo, aun suponiendo que la mayor parte de los fondos propuestos se destine a mejorar la eficiencia energética de los edificios, ello seguirá siendo poco comparado con las inversiones necesarias, estimadas en unos millones de euros al año. 4. POR QUÉ NO SE ESTÁ EXPLOTANDO EL POTENCIAL DE AHORRO Y DE CREACIÓN DE EMPLEO DE LOS EDIFICIOS? A pesar de los esfuerzos antes expuestos, de la demostrada rentabilidad de las posibilidades de reducción del consumo energético de los edificios y de los efectos positivos que ello tendría en el empleo y los ingresos, sigue sin explotarse plenamente el potencial de eficiencia energética del sector. En un primer análisis, este «déficit de eficiencia energética» puede achacarse a muchos motivos, entre los que cabe citar los siguientes: Deficiencias del mercado, como, por ejemplo: repercusión insuficiente de los costes medioambientales y sociales en los precios del mercado de la energía; problema de los incentivos divididos o de relación entre principal y agente; falta de información; falta de formación y de conocimientos adecuados sobre las cuestiones de eficiencia energética de muchos actores del sector de la construcción. Obstáculos financieros, como, por ejemplo: costes de inversión iniciales relativamente elevados; acceso limitado al crédito (agravado por la actual crisis económica y financiera); percepción sesgada por parte de los inversores privados de los costes iniciales y los plazos de amortización; falta de concienciación y desconocimiento de las fuentes de financiación; costes de transacción relativamente elevados debido a la pequeña dimensión de los proyectos de eficiencia energética en comparación con otras inversiones y falta de un enfoque sistémico para combinar inversiones; rentabilidad a largo plazo de las inversiones de eficiencia energética (y falta de liquidez actual para ellas), unida a una falta de valores mobiliarios relacionados con el ahorro de energía. 3

4 El marco reglamentario, como, por ejemplo: incumplimiento de los reglamentos de instalaciones térmicas de los edificios; falta de capacidad administrativa para desarrollar legislación en materia de eficiencia energética (incluidos los instrumentos de apoyo); modificaciones demasiado frecuentes del marco legal y de los programas de ayuda financiera; frecuente descentralización de las competencias institucionales en el sector de la construcción, con las funciones de aplicación de la legislación, concesión de subvenciones, política fiscal, etc. repartidas entre las autoridades nacionales, regionales y locales. 5. CONSULTA PÚBLICA 5.1. Objetivo de la consulta Ante la necesidad de mejorar la ayuda financiera destinada a las medidas de eficiencia energética de los edificios para alcanzar el objetivo de ahorro energético fijado para 2020, se considera importante conocer la opinión de todas las partes interesadas, es decir (lista no exhaustiva): los Estados miembros (autoridades nacionales, regionales, locales, etc.); el sector financiero (bancos públicos y comerciales, inversores institucionales, fondos de inversión especulativa, etc.); el sector de la construcción (empresas de construcción, fabricantes de materiales de construcción, de sistemas técnicos y de componentes de edificios, instaladores, etc.); el sector de la energía (proveedores de energía, empresas de servicios energéticos, auditores energéticos, etc.); las organizaciones no gubernamentales (organizaciones de consumidores, organizaciones de defensa del medio ambiente, sindicatos, etc.); los propietarios de edificios (agencias inmobiliarias, sector minorista, grupos hoteleros, particulares, etc.). Además, la Directiva refundida sobre eficiencia energética de los edificios pide a la Comisión que presente «un análisis, en particular, sobre los siguientes aspectos: a) la eficacia ( ) de los Fondos Estructurales y de los programas marco a los que se haya recurrido para mejorar la eficiencia energética en los edificios, especialmente en las viviendas; b) la eficacia del uso de los fondos del BEI y de otras instituciones financieras públicas; c) la coordinación de la financiación de la Unión y nacional y de otras modalidades de ayuda que pueden favorecer el fomento de las inversiones en la eficiencia energética y la suficiencia de tales fondos para lograr objetivos de la Unión.» 4

5 La consulta pública será un elemento importante de ese análisis Preguntas de la consulta Basándose en los obstáculos expuestos en el capítulo anterior, se pide a los interesados que respondan a las siguientes preguntas: 1) Deficiencias del mercado a) Son los obstáculos citados en el presente documento los más importantes? En caso negativo, cuáles añadiría y por qué? b) Cuáles son las deficiencias del mercado que deben corregirse cuanto antes? A qué nivel conviene hacerlo (UE, nacional, regional o local)? c) Cómo pueden corregirse esas deficiencias? Por ejemplo: Cómo impulsar a nivel nacional el cambio de actitud necesario para una adopción de medidas de eficiencia energética más rápida por parte de la sociedad? Cómo estimular en mayor medida el desarrollo de un mercado de servicios energéticos para los hogares? Qué se puede hacer para una mayor concienciación sobre la problemática de la eficiencia energética de los edificios y para fomentar esta? Cómo se puede ayudar más a la comunidad empresarial (sector de la construcción, empresas de servicios energéticos, bancos locales, etc.) a mejorar la eficiencia energética de los edificios? Cómo resolver el problema de la división de incentivos? 2) Acceso a la financiación a) Son eficaces los instrumentos financieros actuales de la UE encaminados a la eficiencia energética de los edificios? Cómo mejorar la absorción de los fondos de la UE destinados a la eficiencia energética (incluidos los fondos de la política de cohesión)? En este contexto, qué papel cabría asignar a instrumentos financieros futuros administrados centralmente por la UE (como complemento de instrumentos financieros nacionales y regionales creados a medida, por ejemplo, con ayuda de fondos de la política de cohesión)? b) Cómo movilizar más financiación privada (tanto de inversores institucionales como de propietarios de edificios) para proyectos de eficiencia energética? Cuál sería el papel de la financiación pública (de la UE y nacional) en este contexto? Plantea dificultades el acceso a la asistencia técnica necesaria (para el desarrollo de proyectos)? Cómo facilitar ese acceso de manera más eficaz a escala nacional, regional y local? Cómo mejorar los regímenes de financiación nacionales y de la UE para que abarquen todos los segmentos del mercado (edificios residenciales, comerciales, públicos, etc.)? c) Se precisan sistemas de garantía para las inversiones en materia de eficiencia energética de los edificios? En caso afirmativo, de qué tipo y cómo deberían concebirse? Se precisan otros mecanismos de apoyo (por ejemplo, riesgo compartido, instrumentos de inversión)? 5

6 d) Cómo mejorar la capacidad, el conocimiento y la percepción de riesgos, tanto de los organismos financieros como de los inversores privados y de todos los niveles de administración, en relación con las inversiones tendentes a la eficiencia energética? e) Existen ejemplos de buenas prácticas a escala nacional o regional (con datos sobre los costes y beneficios) que puedan aplicarse a mayor escala? 3) Reforzar el marco reglamentario a) Se precisan más normas a escala de la UE, además de la nueva Directiva de eficiencia energética propuesta por la Comisión, para estimular las inversiones de mejora de la eficiencia energética de los edificios? En caso afirmativo, qué deberían regular esas normas? b) Qué medidas específicas podrían adoptarse a escala nacional para dar cumplimiento y completar de manera más eficaz el marco reglamentario de eficiencia energética de la UE? c) Qué necesidades específicas de orientación sectorial y concienciación tienen los distintos grupos de interesados? 6