PROTOCOLO DE PROGRAMACION DE ACCIONES CONVENIO DE COOPERACION TECNICA Y ASISTENCIA RECÍPROCA

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1 PROTOCOLO DE PROGRAMACION DE ACCIONES CONVENIO DE COOPERACION TECNICA Y ASISTENCIA RECÍPROCA ENTRE EL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y EL OBSERVATORIO SOCIAL LEGISLATIVO DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES La siguiente Programación de acciones conjuntas entre la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires (en adelante, la Defensoría) y el Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires (en adelante el OSL), encuentra sus fundamentos en las funciones y objetivos de trabajo de cada uno de los dos órganos acordantes en establecer dicho Plan de Acción. En tal sentido, es necesario recordar que la función de la Defensoría, está definida como la defensa de los derechos individuales y colectivos de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires. En virtud de ello, propende a la defensa integral de las libertades y derechos fundamentales, incluyendo a los de carácter cívico, económico, social, cultural, como así también a los llamados de tercera generación, y que el Defensor puede iniciar y proseguir de oficio o a petición del interesado cualquier investigación, en todos aquellos casos originados por un actuar ilegítimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones, de cualquier repartición de la Administración Pública, fuerzas de seguridad, entes descentralizados o empresas del Estado. Respecto de su operatoria, la Defensoría puede solicitar informes, investigar cualquier violación de derechos u atropellos, ocasionados por actos, hechos u omisiones de los órganos del Estado o de empresas privadas que presten servicios públicos, estando facultado para solicitar la presencia de los presuntos responsables o culpables, que puedan 1

2 proporcionar información sobre el hecho o asunto que se investiga. Inclusive, puede requerir la intervención de la Justicia, si se le negara información o colaboración en la resolución de algún caso. Finalmente, tiene responsabilidad para actuar en la elaboración, ejecución y supervisión de programas para la defensa, promoción y divulgación de los Derechos Humanos. Por su lado el OSL constituye dentro de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, un espacio en el cual es posible promover el fortalecimiento de la calidad institucional legislativa, ampliar los canales de comunicación e interacción con organismos públicos, los ámbitos académicos, las entidades de la sociedad civil, las iglesias y demás componentes activos de la compleja realidad social de la Provincia de Buenos Aires. Los observatorios en general se caracterizan por ser instrumentos de alta eficiencia y ponderación técnica con incidencia en la producción de información. El OSL, a través de las acciones desarrolladas durante los cuatro años de su existencia, propende a hacer cumplir con los principios de esa definición en un sentido amplio y en adecuación al mandato institucional de esta Honorable Cámara de Diputados. Es así que a través de las aprobaciones de los Informes Anuales de Actividades y sus Planes de Acción, la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, asignó al OSL la función de establecer mecanismos para dar seguimiento y monitores a la aplicación las normas sociales emanadas de ese cuerpo, entendiendo que de esta manera se completaba la tarea realizada oportunamente por los legisladores de la Provincia. De manera complementaria, los demás objetivos a través de los cuales el OSL desarrolla sus acciones anuales están dados por la reunión de datos 2

3 para su análisis y la elaboración de indicadores legislativos (con su correspondiente procesamiento y desagregación destinada a lograr una mayor focalización de los sectores sociales más vulnerables), el desarrollo de acciones de intercambio y formación respecto de la práctica local en la aplicación de las leyes, y el seguimiento de la inversión pública en normas sociales. Con dicha finalidad, establece mecanismos de coordinación intra e inter institucional con Organismos responsables de la implementación de las normas, con Centros de Investigación y Formación con asiento en la Provincia de Buenos Aires y con organizaciones sociales con objetivos concurrentes en las materias trabajadas. Esto se vio plasmado en los Acuerdos de Cooperación para el desarrollo de investigaciones por parte de Unidades Académicas, y en los acuerdos para el desarrollo de acciones de intercambio y formación con organismos públicos y de la Sociedad Civil. De acuerdo a las misiones y objetivos reseñados, es que la Defensoría y el OSL se proponen acordar un Plan de Acciones conjuntas que potencie las actuaciones de cada una de las partes, entendiendo que el mismo es tributario del accionar de ambos organismos al actuar de manera coordinada. En una primera etapa, a través del siguiente protocolo se propone lograr el fortalecimiento, creación y/o desarrollo de acciones y ámbitos que representan la capacidad de interacción entre el Estado y las Organizaciones Sociales, en especial: a) propiciar acciones en conjunto a los fines de adecuar la legislación provincial en materia de violencia de género a los estándares establecidos por la legislación nacional en dicha materia. 3

4 b) trabajar en conjunto en el marco de los Consejos Locales de Promoción y Protección de los Derechos del Niño, ya que atendiendo a la normativa vigente, los Consejos Locales constituyen órganos esenciales del Sistema de Protección y Promoción de Derechos del Niño/a y del Adolescente en la Provincia de Buenos Aires. La Defensoría y el OSL definen las siguientes actividades a realizar durante el transcurso de los años 2013 y 2014: A) Adecuación legislativa provincial en materia de violencia de género a los estándares nacionales e internacionales 1. Lineamientos de acción inter-institucionales entre el Defensor del Pueblo y la Honorable Cámara de Diputados: Propender a la creación de proyectos legislativos tendientes a promover campañas de capacitación y actualización de contenidos e información entre ambas instituciones. Promover un mayor intercambio de información, estudios, investigaciones, en la materia etc., entre ambas instituciones y convocando a tal fin a organizaciones académicas y de la sociedad civil con desarrollos, reflexiones e investigaciones en la materia. Generar instancias apropiadas de mayor articulación e intercambio entre todas aquellas instituciones provinciales y locales que poseen incidencia y trabajan en la temática, a fines de fortalecer y multiplicar los efectos de las políticas públicas y de la sociedad civil en la materia que han 4

5 demostrado ser eficientes, o de aquellas que requieren de asistencia para lograr mejores y más satisfactorios resultados. Lograr una mayor incidencia en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas para la eliminación de la violencia de género a nivel provincial y local, mediante una estrategia de abordaje conjunto, generando acuerdos de confianza recíproca, y consensos técnico-conceptuales en la materia, entre ambas instituciones. 2. Lineamientos de acción vinculados a la adecuación legislativa provincial en materia de violencia de género a los estándares nacionales e internacionales Proponer análisis de legislación y de aplicación de normas relativas a la temática con otras provincias. Generar insumos legislativos y de políticas públicas para implementar una Política Integral y Articulada en materia de Violencia de Género y Familiar a nivel local. Promover la realización en forma conjunta de de eventos y/o jornadas de trabajo vinculados a la los objetivos planteados en este Convenio B) Consejos Locales de Promoción y Protección de Derechos de Niños, Niñas y Adolescente. 1. Lineamientos de acción para la capacitación y el monitoreo de la aplicación de la Ley Realizar un diagnóstico integral sobre la situación particular de cada uno de los servicios locales (arts. 18 a 22 de la ley ), para poder identificar, caso por caso, cuales son los mayores inconvenientes en el funcionamiento de los mismos. Finalizado el 5

6 diagnóstico, se determinarán acciones concretas en orden a fortalecer estos servicios. Difundir a nivel local, regional y provincial la normativa vigente en relación con la constitución, composición y funciones de los Consejos Locales, apuntando al fortalecimiento desde lo jurídico y lo institucional de estos órganos previstos en el Decreto reglamentario de la Ley Realizar un relevamiento sobre el grado de conocimiento y las necesidades formativas de los distintos efectores contemplados en el sistema de promoción y protección de derechos de niños, niñas y adolescentes en relación con las disposiciones y los fundamentos conceptuales de las Leyes , y otras referentes a la temática. Esto podrá realizarse a través de un cuestionario virtual y de talleres y otras actividades presenciales. Organizar Jornadas de conocimiento, divulgación y monitoreo sobre las leyes vigentes y su grado de implementación a nivel local y regional. La finalidad es contar con la participación de Intendentes, Concejales, representantes de distintas fuerzas políticas, judiciales, jóvenes, y con los distintos efectores del sistema de promoción y protección de derechos de niños, niñas y adolescentes. Propiciar la participación de la comunidad toda. En el marco de las Jornadas propuestas en el punto anterior, hacer hincapié en la participación de las distintas fuerzas de seguridad establecidas en el territorio de la Provincia Ofrecer asesoramiento a los Departamento Ejecutivos y Deliberativos Municipales, proponiendo el desarrollo de acciones y la sanción de normas que contribuyan a la protección de los derechos del niñas/os y adolescentes. Realizar talleres temáticos para fomentar y asegurar la directa relación entre el Poder Judicial en su conjunto, y en especial de 6

7 los/as defensores/as del joven y los y las adolescentes, con las instituciones educativas, de salud (por ejemplo Centros de Provincial de Atención, Centros de Atención Primaria de la Salud, Hospitales), entre otras instituciones afectadas a la temática. Construir criterios y herramientas técnicas para la Evaluación y Revisión de la aplicación de los Programas provistos por los organismos provinciales y otras políticas públicas destinadas a la promoción y protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Impulsar el desarrollo de investigaciones sobre legislación comparada de la Ley de Promoción y Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes con respecto a otras leyes provinciales puntualizando en el desarrollo de Consejos Locales u órganos semejantes. 2. Lineamientos de acción para el relevamiento, asesoramiento y capacitación en virtud del fortalecimiento y desarrollo de los Consejos Locales. Coordinar y conveniar con instituciones académicas, organizaciones sociales y organismos públicos vinculados a la temática del nivel local y provincial, la centralización de información acerca de programas, datos, proyectos, etc. Generar una base de datos y de consulta permanente que sea de utilidad y fácil acceso a los/as miembros de los Consejos Locales. Recabar, impulsar y desarrollar estudios e investigaciones sobre la situación de la infancia, la adolescencia y la familia en términos de promoción y protección de los derechos de la niñez y la adolescencia en la provincia de Buenos Aires. Elaborar y difundir, entre los Consejos Locales, información actualizada que permita diagnosticar 7

8 la realidad de los municipios. A tal fin, se propone seleccionar dos municipios con distintas características como prueba piloto. Realizar talleres a nivel local con las instituciones participantes de los Consejos Locales que permitan aportar a la identificación de urgencias y prioridades a resolver en la materia. Desarrollar actividades y materiales (documentos, informes, etc.) que promuevan el intercambio entre distintas organizaciones sociales y organismos públicos, incentivando el trabajo en red. Organizar Jornadas y Talleres de intercambio de experiencias, formación y asistencia técnica a los Consejos Locales que contemplen los siguientes ejes: i. Sustento normativo de los Consejos Locales. ii. iii. iv. Herramientas para la elaboración de indicadores para el monitoreo de políticas públicas locales en materia de promoción y protección de derechos de niños, niñas y adolescentes. Elaboración de un plan de acción situado y participativo de los Consejos Locales. Participación de niños, niñas y adolescentes en los Consejos Locales. v. En el marco de estos encuentros se podrá relevar información cualitativa para la producción de un informe provincial sobre las actividades de los Consejos Locales y su impacto en las políticas públicas municipales. METAS Primer año: Desarrollo de Talleres en el 100% de los Consejos Locales de Niñez y Adolescencia de la Provincia de Buenos Aires 8

9 Concertación de acciones de investigación en la materia con cuatro Universidades Nacionales participantes del Consejo Consultivo del OSL, dos referidas a las leyes de niñez y adolescencia y dos en relación a violencia de género Desarrollo de 30 talleres en Municipio de la Provincia de Buenos Aires, con la finalidad de impulsar la constitución de Mesas Distritales sobre violencia de género o fortalecer las mismas donde ya existan Desarrollar un Seminario Provincial en cada una de las temáticas de trabajo Segundo año: Lograr el desarrollo cuantitativo de un 50% de nuevas Mesas y Consejos. Extender el Programa de investigación con las Universidades proyectando las mismas hacia otras regiones de la Provincia de Buenos Aires. Edición impresa y en soporte electrónico de una publicación que refleje el producto de las actividades alcanzadas Manteniendo la recolección de datos en base a los indicadores fijados, efectuar una primera fase de evaluación de los mismos. Suscripto en la Ciudad de La Plata, Provincia de Buenos Aires a los 12 días del mes de Diciembre de 2012, en dos ejemplares de nueve (9) folios originales y de un mismo tenor. 9

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