Convenio 169 de la OIT en Chile: Proceso de Consulta Previa 2014 Análisis crítico de su implementación en Chile

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1 Convenio 169 de la OIT en Chile: Proceso de Consulta Previa 2014 Análisis crítico de su implementación en Chile Maite de Cea Lima, Marzo 2015

2 Convenio 169 de la OIT: ratificación e implementación Contexto: luego de 20 años de discusión en el parlamento, Chile ratifica el Convenio 169 el Entra en vigencia en septiembre del 2009 Recordar que Chile aún no reconoce constitucionalmente a los pueblos indígenas En Chile: la aplicación del Convenio 169 se ha centrado principalmente en la Consulta Previa. La implementación del Convenio tiene 3 hitos importantes: - Decreto supremo Decreto supremos 40 - Decreto supremo 66

3 Proceso de consulta: Ministerio y Consejo y Ministerio de Cultura El programa de gobierno de MB, se compromete a enviar al parlamento un proyecto de ley de creación de un ministerio de asuntos indígenas se realizan 3 consultas a nivel nacional, aunque fueron 2 procesos de consulta independientes: Ministerio de Pueblos Indígenas y Consejo o consejos de los Pueblos Indígenas (a cargo del ministerio de desarrollo social) Ministerio de Cultura (a cargo del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes)

4 5 etapas 1. Planificación 2. Entrega de información y difusión del proceso de consulta: 3. Deliberación interna (Autoconvocada) 4. Dialogo 5. Sistematización, comunicación de los resultados y término del proceso 5 meses de consulta 58 localidades en todo el territorio /se extiende a 122 por petición de las organizaciones indígenas

5 Principales críticas y barreras al proceso Desconfianza histórica y comprensible de parte de las comunidades indígenas al estado chileno. Férrea y unánime oposición de los pueblos indígenas a la utilización de los DS 66 y 40 Se había prometido la revisión del reglamento de consulta y comenzó el proceso a nivel nacional sin esa revisión Actores cercanos al mundo indígena deslegitimaron el proceso de consulta por el ministerio y el consejo de pueblos por utilizar el reglamento (DS 66) No se sabe ni cuándo ni cómo se realizará. consultarán a los pueblos cómo reformular estos reglamentos?

6 Voces disidentes Problemas de organización del proceso: cómo convocar a las organizaciones indígenas, la gestión misma de las reuniones con las organizaciones Poca experiencia de los funcionarios encargados del proceso Funcionarios a cargo muchas veces no hablaban lengua indígena, por lo que había problemas de comunicación. En general, las comunidades criticaron la falta de información que recibieron desde las autoridades En algunos lugares hubo poca participación en el proceso Poca claridad en cómo designaba a los representantes de las comunidades No respetar los tiempos de cada pueblo para la etapa de deliberación de las comunidades. Se alega poco tiempo para esta etapa.

7 Informes alternativos a CEACR Gobierno de Chile envía memoria oficial el 2010 a CEACR Entre 2010 y 2012 se elaboran 3 informes alternativos 1) Informe CONAPAN 2) Informe CUT 3) Informe CANAPACH Comisión pide al gobierno chileno responder todas las observaciones el año 2011.

8 Síntesis Mala formulación de diseño metodológico del proceso de consulta. Los reglamentos existentes definen la consulta previa desde el estado y no en conjunto con los pueblos indígenas. Gran error de origen. No existe hoy en Chile un protocolo metodológico consolidado y sobretodo consensuado por todos los actores involucrados. Los encargados de realizar el proceso (desde el estado) no tienen las competencias y no distinguen la diferencia entre un proceso real de diálogo y un espacio de información. Si bien se observa en Chile un avance en la implementación del derecho a consulta indíigena, en general no ha habido un diálogo verdadero con el fin de encontrar acuerdo o consentimiento de los pueblos si no es más que nada dirigida por el estado con el fin de informar y recoger opiniones.

9 NECESARIO CAMBIAR EL FOCO DEL PROCESO DE CONSULTA: Pasar de un rol pasivo a ser activos en este proceso Para esto, se propone crear oportunidades de trabajo entre pueblos indígenas de la región para desde ellos proponer mecanismos de consulta. Mayor coordinación entre el estado y la sociedad civil

10 Proyectos de investigación ICSO : Seguimiento al proceso de Consulta Ministerio Asuntos Indígenas y Consejos de los Pueblos Indígenas (Ministerio de Desarrollo Social) : Evaluación (cualitativa y cuantitativa) del Proceso de Consulta Previa 2015: Taller experiencia comparada sobre metodología de consulta elaborada desde los propios pueblos indígenas

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