COLEGIADO NACIONAL DE SEGURIDAD Y DERECHOS SOCIALES
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- Estefania Quintana Sandoval
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1 COLEGIADO NACIONAL DE SEGURIDAD Y DERECHOS SOCIALES Las visiones y compromisos del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, plasmados en la Ley del ISSSTE, sintetizan largas jornadas de trabajo, acaloradas discusiones y firmes conclusiones para tener rutas viables hacia mejores servicios de salud y de pensiones. I. ANTECEDENTES DEL SISTEMA PREVISIONAL DEL ISSSTE La Seguridad Social en México se consolida en la década de los 40 s del siglo pasado: 1) En 1943 se funda el IMSS, 2) En el mismo año se crea la SSA y se funda el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. En 1960 nace el ISSSTE, sobre la base de la Dirección de Pensiones Civiles y de Retiro, existente desde 1925, como institución responsable de administrar 13 seguros servicios y prestaciones que constituye el sistema de seguridad social 2. Los sistemas de seguridad social, como el del ISSSTE, nacieron con dos propósitos: 1) Social. Otorgar protección para atenuar las variaciones en el bienestar de los trabajadores durante el desarrollo de su vida laboral y asegurarles un ingreso en contingencias por enfermedades, accidentes, muerte y retiro. 2) Político. Dar cumplimiento a la obligación del estado de velar por el bienestar de la población, atenuar tensiones sociales y legitimar al Gobierno 3. La situación económica en el país y la estructura poblacional existente en las décadas de los 40 s a los 80 s, permitieron la constitución de sistemas solidarios de beneficios definidos administrados por el Estado. A partir de la década de los 90 s, los sistemas previsionales empezaron a presentar problemas en su funcionamiento por el desequilibrio actuarial entre ingresos y gastos, originado principalmente por cambios demográficos y epidemiológicos en el país. Esta problemática motivo por parte del Gobierno, impulsar reformas orientadas a otorgar sustentabilidad financiera a los sistemas de pensiones, cambiando el sistema de solidaridad por uno de cuentas individuales.
2 II. CAUSAS QUE ORIGINARON LA REFORMA 1. Crisis sistémica derivada de la transición demográfica y epidemiológica que encareció los costos de operación del sistema de pensiones y de los servicios médicos. Transición demográfica México creció 3 veces de 1960 a 2006 (de 35 a 105 millones de habs.). El ISSSTE creció 20 veces (de 500 mil a 10 millones de DH). Concepto Esperanza de vida al nacer Edad promedio de retiro Año Concepto Año pensionados 940% cotizantes 125% Tiempo de disfrute de pensión Cotizantes por pensionista % Transición epidemiológica Situación anterior Δ mortalidad general e infantil Δ fecundidad Situación actual mortalidad general e infantil fecundidad Predominio de enfermedades transmisibles: tuberculosis, pulmonía, cólera, etc Tendencia al predominio de enfermedades crónico degenerativas: diabetes, cáncer, hipertensión, etc. El costo unitario por servicios de salud se Δ aceleradamente a partir de 50 años
3 2. Desequilibrio actuarial de recursos entre ingresos y egresos de pensiones y salud. Ingreso, gasto y déficit del Fondo de Pensiones (MMP) D I G El estudio actuarial de 2005 proyectó para el periodo el gasto para el fondo de salud, y la prima de equilibrio para cada año, a fin de lograr la correspondencia entre ingreso y gasto. Hasta marzo de 2007 la prima era de 9.5%. AÑO GASTO DE SALUD (mmp 2005) PRIMA DE EQUILIBRIO % % % % % % % % 3. Ampliación de beneficios sin el fondeo necesario 4. El déficit financiero del fondo de pensiones se cubría mediante transferencias fiscales, que presionaba las finanzas públicas, mientras que el fondo médico afrontaba su déficit con subsidios cruzados, principalmente de préstamos personales. 5. Cumplimiento de la función previsional solo a través de subsidios. 6. Insolvencia financiera para inversión, que propicio rezago y deterioro de servicios. 7. Concentración de recursos presupuestales en el gasto pensionario Los pensionados representaban en 2007 el 5% del total de la derechohabiencia del ISSSTE, sin embargo absorbían el 66.6%, es decir las 2 terceras partes del presupuesto total del Instituto.
4 Gasto 2007 ($) % NÓMINA DE PENSIONES 56 MIL MILLONES 60.2% GASTO MÉDICO EN PENSIONADOS 6 MIL MILLONES 6.4% TOTAL GASTO EN PENSIONES 62 MIL MILLONES 66.6% CIERRE PRESUPUESTAL MIL MILLONES 100.0% Fuente: Dirección de Finanzas, ISSSTE III. OBJETIVOS SOCIALES Y ECONÓMICOS DE LA REFORMA Objetivos Sociales: Conservar al Estado como garante de la seguridad social de los trabajadores. Otorgar certidumbre jurídica y garantizar una pensión digna. Promover el ahorro solidario para aumentar la pensión mediante un nuevo pilar de ahorro solidario. Mejorar la calidad e incrementar la cobertura de los servicios institucionales. Establecer las bases para la creación de un sistema nacional de seguridad social con portabilidad de servicios y derechos al trabajador. Objetivos Económicos: Asegurar la viabilidad financiera y actuarial del sistema en el mediando y largo plazo. Disminuir las presiones financieras en el mediano y largo plazo al gasto público, para liberar recursos para otras prioridades. Aprovechar el potencial de la seguridad social para promover el ahorro interno y la inversión productiva.
5 Fortalecer la intermediación financiera mediante la creación de Pensionissste. IV. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA 1. Reforma estructural que cambia el sistema de beneficios definidos y solidarios, administrado por el Gobierno, por uno de contribución definida basado en cuentas individuales, administrado por el Gobierno y aseguradoras privadas. 2. Se reagrupan los 21 seguros, servicios y prestaciones que tenia la Ley de 1983, en 8 seguros, servicios y prestaciones obligatorios con la finalidad de homologar los primeros 4 con los existentes en el IMSS: 1) Seguro de salud, 2) Seguro de riesgos de trabajo, 3) Seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, 4) Seguro de invalidez y vida, 5) Préstamos hipotecarios, 6) Préstamos personales, 7) Servicios sociales, 8) Servicios culturales. 3. El tratamiento generacional de trabajadores para cambiar del esquema anterior de pensiones al nuevo sistema de cuentas individuales se realizo para la generación de transición en forma opcional con un bono de reconocimiento de antigüedad y con cambios paramétricos para los que permanecen. Para la nueva generación y reingresos la incorporación al nuevo sistema se realiza en forma directa. Y para los pensionados en curso de pago no existieron modificaciones. 4. Se establece un pilar de ahorro solidario que se estima mejora hasta en un 68% el monto de las pensiones. Además se incorpora la cuota social y la pensión mínima garantizada. 5. Se crea el Fondo Nacional de Pensiones de los trabajadores al servicio del estado, denominado PENSIONISSSTE, como una Afore pública sin fines de lucro, responsable de administrar e invertir los recursos de las cuentas individuales de los trabajadores. 6. Se otorgaron por parte del Gobierno Federal recursos extraordinarios para abatir deficiencias y atender con oportunidad la demanda insatisfecha de la derechohabiencia.
6 SE REAGRUPARON LOS SEGUROS, SERVICIOS Y PRESTACIONES CUADRO COMPARATIVO DE SEGUROS, SERVICIOS Y PRESTACIONES Ley ISSSTE de 1983 Ley ISSSTE de 2007 Artículo 3º Artículo 3 I. Medicina preventiva I. Seguro de salud que comprende: II. Seguro de enfermedades y maternidad a) Atención médica preventiva b) Atención médica curativa y de III. Servicios de rehabilitación física y mental maternidad c) Rehabilitación física y mental IV. Seguro de riesgos del trabajo II. Seguro de riesgos del trabajo V. Seguro de jubilación VI. Seguro de retiro por edad y tiempo IX. de servicio III. Seguro de retiro, cesantía en edad Seguro de cesantía en edad avanzada y vejez avanzada X. Indemnización global XXI. Sistema de ahorro para el retiro VII. Seguro de Invalidez IV. Seguro de invalidez y vida VIII. Seguro por causa de muerte Vivienda XIII. Arrendamiento o venta de habitaciones económicas pertenecientes al Instituto XIV. Préstamos hipotecarios y financiamiento en general para vivienda. XV. XVI. Préstamos a mediano plazo Préstamos a corto plazo Servicios sociales XVII. Servicios que contribuyan a mejorar la calidad de vida del servidor público y familiares derechohabientes XVIII. Servicios turísticos XX. Servicios funerarios Vivienda Artículo Cuadragésimo Cuarto Transitorio. Las viviendas propiedad del Instituto que tengan arrendamiento se regularán por las disposiciones que emita la Junta Directiva. Artículo 4 I. Préstamos hipotecarios y financiamiento en general para vivienda. II. Préstamos Personales: a) Ordinarios b) Especiales c) Para adquisición de bienes de consumo duradero, y d) Extraordinarios para damnificados por desastres naturales. III. Servicios sociales: a) Programas y servicios de apoyo para la adquisición de productos básicos y de consumo para el hogar b) Servicios turísticos c) Servicios funerarios d) Servicios de atención para el bienestar y
7 XI. Servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil Servicios culturales XIX. Promociones culturales, de preparación técnica, fomento deportivo y recreación XII. Servicios integrales de retiro a jubilados y pensionistas desarrollo infantil IV. Servicios culturales a) Programas culturales b) Programas educativos y de capacitación c) Atención a jubilados, pensionados y discapacitados d) Programas de fomento deportivo IV. MEDIDAS DE APOYO INMEDIATO AL ISSSTE 1. El Gobierno Federal aportará al ISSSTE 8 mil millones de pesos, para eliminar rezagos y mejorar la calidad de los servicios médicos. 2. Asimismo se suministrará 2 mil millones de pesos, para fortalecer el Fondo de Préstamos Personales. 3. Para apoyar a pensionados se crea mecanismo revolvente que permita ofrecer 7 mil créditos hipotecarios a jubilados y pensionados. 4. Bursatilización de la cartera de créditos hipotecarios y de préstamos personales para aumentar revolvencia y más créditos. 5. Incorporación a la seguridad social del personal eventual y de honorarios. El Artículo 5 de la Ley del ISSSTE establece que La administración de los seguros, prestaciones y servicios establecidos en el presente ordenamiento, así como la del Fondo de la Vivienda, del PENSIONISSSTE, de sus delegaciones y de sus demás órganos desconcentrados, estarán a cargo del organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con domicilio en la Ciudad de México, Distrito Federal, que tiene como objeto contribuir al bienestar de los Trabajadores, Pensionados y Familiares Derechohabientes, en los términos, condiciones y modalidades previstos en esta Ley. Los Vocales Representantes del SNTE en la Junta Directiva del ISSSTE, en la Comisión Ejecutiva de PENSIONISSSTE y en el Comité de Evaluación y Seguimiento de los Servicios de Salud han cuestionado enérgicamente la posición asumida por los administradores del Instituto, quienes han hecho un mal uso de sus atribuciones y facultades, por lo que ratificamos la exigencia de una auditoría especial y directa a los procesos administrativos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios.
8 Se han instalado mesas de trabajo tanto en materia de salud como de pensiones, para analizar y exigir la mejora en la prestación de los seguros, prestaciones y servicios y tutelar el legítimo derecho de los trabajadores al acceso de éstos; en siguientes publicaciones se irá informando de los avances que se han tenido, las dificultades que se han enfrentado y la ruta a seguir en corto y mediano plazo. Es imprescindible comunicarles a todos nuestros compañeros que se encuentran en el Régimen de Cuentas Individuales del ISSSTE, que de acuerdo al Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones del Régimen de Cuentas Individuales del ISSSTE vigente el plazo para solicitar el beneficio del ahorro solidario inicia el 1 de noviembre de este año y culmina el 31 de diciembre del mismo; por lo que todos debemos acercarnos a la Dependencia Educativa a entregar el formato por el cual elijamos el 1% o 2% de aportación por medio de descuentos quincenales, recordando que por cada $1.0 (peso) que aportemos, la Dependencia deberá aportar $3.25 (tres pesos con veinticinco centavos), es decir que si aportamos el 2% la Dependencia aportará un 6.5% de nuestro sueldo básico integrado, lo que equivale a un 8.5% de aportación para nuestra pensión. El formato para elegir el beneficio del ahorro solidario lo puedes encontrar en tu Sección Sindical, Dependencia Educativa o en la página electrónica: cion.pdf La Organización Sindical está pugnando por modificar el Reglamento para que el beneficio del ahorro solidario pueda solicitarse en cualquier tiempo e incluso a través de internet; a través de su Sección Sindical se les notificarán los avances al respecto. En tanto esto sucede, hay que llevar a cabo el proceso anteriormente mencionado.
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