DEL CÍRCULO VIRTUOSO AL CAMBIO DE MODELO

Transcripción

1 DEL CÍRCULO VIRTUOSO AL CAMBIO DE MODELO Ricardo Martínez Rico* Para la política presupuestaria era importante generar expectativas importantes y confianza. Fue una primera etapa en la que las señales hacia el mercado tenían que transmitir confianza y que se supiera que se iban a estabilizar las cuentas públicas. Gracias a esta situación, la economía empezó a reactivarse. Las primeras noticias positivas llegaron en los primeros meses de 1997, cuando el indicador de venta de coches empezó a * Presidente Ejecutivo de Equipo Económico. Ex secretario de Estado de Presupuestos. Texto editado de su intervención en la jornada Décimo aniversario del acceso de España al euro, Fundación para el Análisis y los Estudios Sociales (FAES). Madrid, 19 de mayo de

2 Diez años de España en el euro dar muestras de recuperación. Entre los meses de febrero y marzo de aquel año, los concesionarios de coches empezaron a anunciar que gracias a esa confianza, y a esos menores tipos de interés, empezaban a venderse más coches. El esfuerzo de consolidación fiscal había puesto en marcha lo que empezó a conocerse como un conocido círculo virtuoso de crecimiento económico y creación de empleo. Hay cuatro características muy importantes en el círculo virtuoso: 1 La mejor muestra de estabilidad económica es el equilibrio de las cuentas públicas y la evolución estable de los precios. Este modelo se ha visto distorsionado en estos meses. En un modelo de estabilidad el crecimiento del PIB se sitúa por encima del crecimiento de los precios, justo lo contrario de lo que está ocurriendo actualmente. 2 Creación de empleo. El modelo de crecimiento producía una traslación inmediata del crecimiento económico a la creación de empleo. En estos momentos en la economía española está ocurriendo todo lo contrario. 3 Financiación de la economía. Los tipos de interés empezaron a bajar. El diferencial con el bono alemán de 550 puntos básicos a comienzos de los 90, se fue reduciendo y desapareció en cuanto el Congreso ratificó la Ley de Estabilidad Presupuestaria. Entonces 122

3 Del círculo virtuoso al cambio de modelo RICARDO MARTÍNEZ RICO desaparecieron los 30 puntos básicos de diferencial que nos restaban. La mejor muestra de la estabilidad económica es el equilibrio de las cuentas públicas 4 Internacionalización de la economía. Las empresas, apoyadas por esa política de estabilidad macroeconómica y de reformas estructurales, se hicieron cada vez más competitivas e incrementaron sustancialmente sus inversiones en el exterior. Todo esto fue resultado de un modelo basado en el liderazgo político y de una clara fundamentación teórica de la política económica aplicada. Posteriormente se desarrolló el marco institucional para consolidar el equilibrio presupuestario, con una institución presupuestaria reforzada con un nuevo conjunto de leyes por el Parlamento; leyes para dar garantía y seguridad al objetivo de estabilidad presupuestaria por su impacto positivo sobre el crecimiento económico. La Ley de Estabilidad Presupuestaria y la Ley del Fondo de Reserva son fruto de ese deseo; y también lo son, en la última parte de la segunda legislatura, la Ley General Presupuestaria y la Ley de Subvenciones, ambas para reforzar la eficiencia, transparencia, plurianualidad y eficacia en el gasto público. Además, igualmente fue posible una nueva Ley de Contratos, posteriormente devenida en una Ley de Con- 123

4 Diez años de España en el euro cesiones, que ha sido reformada recientemente, y que hizo posible el trabajo conjunto entre iniciativa pública y privada para la financiación de infraestructuras. En definitiva, se logró combinar la austeridad en el gasto con la disponibilidad de recursos cada vez mayores y crecientes para la financiación de infraestructuras, una de las prioridades políticas para sostener el crecimiento y la competitividad del país. Todo este conjunto de normas definieron un marco institucional que contribuyó en la estabilidad macroeconómica y en el crecimiento económico. El resultado de esta herencia económica, fue el equilibrio de las cuentas públicas y un gasto público ligeramente por debajo del 40% del PIB a finales de 2003, que sin embargo se ha incrementado en estos años. Ese menor gasto público en términos relativos, la reducción importante del endeudamiento del conjunto de la economía española -el ratio deuda pública sobre PIB se situó por debajo del 50% y ahora está en torno al 35%-, son realidades económicas que se han convertido en uno de los colchones más importantes para hacer ahora frente a situaciones económicas más complejas. Este modelo y círculo virtuoso ha empezado a cambiar. Ha habido modificaciones en estas leyes y los escenarios económicos sobre los que se elaboran los Presupuestos son excesivamente optimistas. La Ley de Estabilidad presuponía que a comienzos del año, cuando empezaba el proceso de elaboración del Presupuesto, se tenía que ser 124

5 Del círculo virtuoso al cambio de modelo RICARDO MARTÍNEZ RICO muy prudente con las estimaciones de ingresos. Los escenarios económicos no realistas se convierten en un problema importante y acaban generando más gasto público. También se ha dado la vuelta a ese modelo de crecimiento La política económica de aquellos años logró estabilidad económica, reformas estructurales y apertura al exterior real por encima de la evolución de los precios. Un Presupuesto en donde hay mucho gasto indiciado a la evolución de la inflación prevista ejerce una presión muy importante sobre los gastos; y más, claro está, si los precios reales están evolucionando al 4% mientras la previsión es muy inferior. En definitiva, estos cambios producidos en la situación económica nos hacen reafirmarnos en la importancia de seguir con políticas presupuestarias ortodoxas para ser capaces de sostener el crecimiento. A este modelo económico que ha cambiado se suman además retos derivados del envejecimiento de la población, los derivados de la evolución de las pensiones, de la puesta en práctica de la Ley de Dependencia y de la progresiva reducción que va absorbiendo también nuestra economía de los fondos europeos. Es decir, ahora tenemos nuevos retos importantes que tensionarán el gasto público a medio y largo plazo. 125

6 Diez años de España en el euro La política económica de aquellos años logró, por primera vez en la historia económica reciente, la combinación de estabilidad económica, reformas estructurales y apertura al exterior. Ello generó un impacto muy positivo en el crecimiento económico y la creación de empleo. Esto fue posible gracias al convencimiento y claro liderazgo del presidente Aznar. 126