La Asignatura Pendiente. Comentarios Gregory Elacqua

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1 La Asignatura Pendiente Comentarios Gregory Elacqua

2 Contenidos Afirmaciones comunes en el debate público, y la evidencia Contradice y/o complejiza las afirmaciones Evidencia nueva Contribución del libro al debate público y político

3 Afirmaciones comunes en el debate público, y la evidencia al respecto

4 1 afirmación: Las escuelas municipales promueven mayor integración social que el sector particular

5 Evidencia: Segregación escolar es menor en sector municipal Colegios part. subv. muestran mayores niveles de segregación de alumnos vulnerables (IVE) que municipales Estudiantes indígenas están más segregados en el sector part. subv. Sin embargo, segregación indígena es mucho más alta que segregación socioeconómica Fuente: Elacqua (2009)

6 Sin embargo, Presentan evidencia empírica que demuestra que hay una mayor brecha socioeconómica de resultados de la enseñanza al interior de los establecimientos municipales que en los particulares subvencionados Evidencia sugiere que las escuelas municipales segmentan a los cursos según potencial académico de los alumnos (tracking) Concluyen que la educación municipal no parece operar con objetivos de equidad interna.. Este comportamiento es inconsistente con las aspiraciones de igualdad de oportunidades que abundan el discurso de la educación pública

7 2 afirmación: La segregación escolar entre el sector municipal y particular ha aumentado

8 Evidencia: No se observan cambios en el perfil socioeconómico durante la década Alumnos de escasos recursos asisten más a escuelas municipales, constante en el tiempo Alumnos indígenas asisten más a escuelas municipales, brecha no cambia en el tiempo

9 En general, la segregación se mantiene moderadamente alta en Chile (más baja que en otros países) Leve reducción de segregación socioeconómica. 50% 45% 40% 35% Leve aumento de segregación indígena, solo en sector MUN 50% 45% 40% 35% 30% 30% 25% Municipal 25% Public 20% Particular Subvencionado 20% Private voucher 15% 15% 10% 10% 5% 5% 0% % Índice de Duncan, Elacqua (2009)

10 3 afirmación: El tamaño del municipio incide fuertemente en los resultados

11 Evidencia cuantitativa: El tamaño del municipio no tiene efectos importantes en comunas urbanas, mientras que presenta un efecto negativo en comunas rurales Puntajes de Matemáticas SIMCE Básico según Matrícula Municipal [Cada punto representa un municipio] Puntaje Mat 4 Básico ,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 Total de Matrícula Municipal

12 Evidencia cualitativa: Hay experiencias interesantes en municipios grandes, medianos y pequeños Puntajes de Lenguaje SIMCE Básico según Matrícula Municipal [Cada punto representa un municipio] Puntaje Leng 4 Básico ,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 Total de Matrícula Municipal

13 Conclusión No hay una única forma de organizarse y hacer gestión educativa a nivel del sostenedor. Hay fórmulas alternativas de gestión y no una fórmula única

14 4 afirmación: Los alcaldes no tienen la motivación ni el conocimiento para hacerse cargo de la educación municipal

15 Evidencia La encuesta constata que los alcaldes y otros actores políticos demuestran una creciente preocupación por el tema de la calidad de la educación independiente de lo que cada uno de ellos entiende por calidad y de su capacidad para realizar acciones efectivas (93% encuestados) Sin embargo, a pesar de la genuina preocupación por la educación en la comuna, el estudio cualitativo sugiere que son pocos los casos de municipios en que los alcaldes son verdaderos líderes Pero, también encuentran que los alcaldes líderes se responsabilizan políticamente por la educación

16 5 afirmación: El principal obstáculo a una educación municipal de calidad es el Estatuto Docente

17 Evidencia En la mayor parte de los sistemas educacionales de calidad analizados en el estudio, las condiciones laborales de los docentes están regulados de una manera bastante similar a lo que ocurre en Chile Sin embargo, la encuesta indica que los sostenedores consideran que la rigidez que impone el Estatuto Docente a la contratación y despido de personal es un obstáculo para poder competir con el sector particular subvencionado. No es el caso en otros países. Por ejemplo, en Holanda, que tiene un sistema de elección de escuelas, todos los profesores, tanto del sector municipal como privado subsidiado, son funcionarios del Estado e inamovibles La consecuencia de derogar el Estatuto Docente es incierta: qué hacer con los profesores despedidos, cómo evitar una fuga de los mejores profesores al sector particular, etc.

18 6 afirmación: Mayor competencia por alumnos con el sector particular subvencionado impulsa a los municipios a desarrollar una educación de mejor calidad

19 Evidencia Se constata una relación negativa en los resultados de los alumnos con el grado de competencia con el sector particular subvencionado Ofrecen dos explicaciones: los colegios particulares subvencionados atraen a los mejores alumnos y los peores se quedan en los colegios municipales A mayor competencia, los colegios municipales pierden matrícula y recursos y este impacta la gestión pedagógica Muy difícil de cerrar escuelas municipales que pierden matrícula (y pocas cierran) por distintas razones Resistido por comunidad, símbolo de la localidad (esp. en zonas rurales), la escuela da acceso a Internet Sector particular subvencionado muestra mayor dinamismo en la creación y cierre de escuelas

20 Evidencia nueva La calidad de la gestión escolar incide en las prácticas docentes y en los resultados difícil de desentrañar el efecto de localización de residentes motivados de la calidad de gestión La edad de los docentes tiene un efecto negativo en básica y positivo en media Relación positiva entre la condición de comuna importadora de alumnos de otras comunas Alumnos cambian comunas para acceder a escuelas de mejor calidad Municipios que logran atraer alumnos de otras comunas son los que ofrecen una educación de mayor calidad Ausencia de vínculos con sostenedores particulares subvencionados y municipales (poca gestión en red) Ausencia de estrategias para parar fuga de matrículas Identifican aspectos del marco normativo que son considerados por los sostenedores como obstáculos para la buena gestión: Estatuto Docente, monto y modo de asignación de subvención, evaluación docente, competencia desleal entre sostenedores municipales y particulares subvencionados, entre otros.

21 Fuertes sesgos ideológicos siguen dominando el debate público sobre la educación municipal

22 Terminar con la municipalización en todas aquellas comunas que carezcan del tamaño adecuado Crear 50 liceos de excelencia en las principales ciudades de Chile. "Nuestro modelo a seguir es el Instituto Nacional'' Crear estructura de educación pública descentralizada organizada en torno a un sistema nacional de educación. Terminar con la municipalización. El Ministerio de Educación, a través de los Servicios Regionales de Educación administrará la educación pública, en reemplazo de los municipios, incorporando la participación de los actores de la comunidad local

23 La ciencia exacta de la ideología siempre triunfa por sobre la ciencia inexacta de la investigación The exact science of ideology always trumps the inexact science of research David Driscoll Comisionado de Educación de Massachusetts

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