10. Sociedad de la información

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1 10. Sociedad de la información 1. Introducción La generalización del uso de Internet favorece extraordinariamente la implantación y desarrollo de la sociedad de la información. Internet es una gran red que permite la circulación de flujos de información entre cualquier punto del planeta de forma sencilla y rápida. Con Internet desaparecen las resistencias espaciales e incluso las distancias que separaban comunidades e individuos a la hora de establecer comunicaciones e intercambios de informaciones. Este hecho permite afirmar que hoy en día no es necesario desplazarse para «conocer» o «saber» sobre algo o alguien y esto nos remite a los fenómenos de deslocalización y aparición de nuevas oportunidades para las comunidades y lugares excéntricos o periféricos. La información y el conocimiento en la sociedad industrial se concentraban en determinados lugares, en las grandes urbes, y en la sociedad de la información esto ya no sucede. Bien es cierto, que existen nudos informacionales localizados en las grandes metrópolis, es el caso de Londres, Nueva York o Tokio, que concentran los flujos de información procedentes de cualquier lugar del mundo y que desde ellos son redistribuidos y direccionados hacia los lugares de destino; sin embargo, las nuevas tecnologías de la información permiten deslocalizar y descentralizar la gestión y la toma de decisiones de los actores sociales que generan la información y el conocimiento, pues ya no requieren necesariamente vivir en ningún lugar físico concreto, con la condición de ser visibles y tener acceso a una nueva dimensión como es la del ciberespacio. Los datos del uso de Internet ponen en evidencia los peligros que entraña y de los cuales todavía no existe una conciencia social plena. Con Internet se abre un nuevo mundo de relaciones de dependencia todavía muy difícil de evaluar en sus consecuencias. Otro hecho importante es la profunda fractura social y territorial que genera el acceso a la información a través de Internet. La llamada Brecha Digital (Digital Divide) se traduce en la multiplicación de comunidades y territorios perdedores o desenganchados que quedan al margen del desarrollo económico y social. Son lugares apagados y comunidades marginadas en el ciberespacio y en la sociedad de la información y del conocimiento, incapacitados para comunicarse o establecer redes con otros lugares u otras comunidades. Según los datos del World Telecommunications Development Report 2003, la Brecha Digital a escala mundial se hace evidente al observar que el 75% de los usuarios de Internet son de clases medias y medias altas. El mercado mundial de las Tecnologías de la Comunicación y de la Información (TIC) representa el 6,6% del valor de la producción bruta mundial, unos 2,066 billones de dólares al año, mientras tan sólo es usuario de Internet el 10% de la población mundial. Los datos a escala mundial son elocuentes al respecto: los países de la OCDE, que son los de mayor desarrollo en el mundo, cuentan con el 91% de todos

2 214 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña los usuarios de Internet, desarrollan el 71% del comercio mundial de bienes y servicios y tan sólo tienen el 19% de la población mundial. África, el continente olvidado, con el 23% de la población mundial tiene menos del 1% de los usuarios de Internet. La Brecha Digital está acentuando las diferencias sociales y los desequilibrios económicos entre los espacios y comunidades que en mayor o en menor medida utilizan las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación. En España, los niveles sociales de utilización de Internet son bajos: en el 72% de los hogares no tenía conexión a Internet y el 66% de la población vivía al margen de Internet por no tener conectividad. En Galicia estos datos son más preocupantes: el 82% de los hogares no tenían conexión a Internet y el 72% de su población estaba al margen de la misma (datos del INE). Sin embargo, como se puede observar en los cuadros 1 y 2, los datos recientes referidos a demuestran una evolución positiva, aunque siempre rezagada, con respecto al promedio de España. Estos datos son lo suficientemente explícitos como para reconocer la necesidad perentoria de afrontar el problema de la marginación de Galicia respecto de la difusión y utilización de las nuevas tecnologías. En las siguientes páginas se presenta un análisis sobre el desarrollo de la sociedad de la información en la provincia de A Coruña y en Galicia, para lo cual fueron utilizadas diferentes fuentes, que van desde las estadísticas oficiales a la elaboración de datos propios a partir de la localización y estudio de los sitios web municipales de los ayuntamientos de la provincia. Todo esto se completa con una nota reflexiva sobre experiencias en Irlanda y Escocia y con la definición de posibles directrices de intervención para el impulso de la sociedad de la información en la provincia de A Coruña y, por extensión, en Galicia. Cuadro 1. Porcentaje de hogares con ordenadores personales y conexión a Internet ( ) Con ordenador Internet Provincia de A Coruña 44,5 24,7 Galicia 40,5 21,5 España 57,2 37,0 Fuente: INE, IGE, Encuesta hogares. Cuadro 2. Porcentaje de personas mayores de 16 años que utilizaron Internet en los últimos 3 meses ( ) % Provincia de A Coruña 43 (*) Galicia 41 España 46 Suecia 72 Finlandia 64 Dinamarca 66 (*) Estimación a partir de datos del IGE Fuente: INE, IGE, Encuesta hogares. 2. Las políticas para el desarrollo de las nuevas tecnologías en Galicia y España. Una práctica netamente insuficiente En España existen planes estratégicos que tienen como objetivo el impulso de la sociedad de la información entre sus ciudadanos, empresas, administraciones, escolares, etc.; planes que nacieron al amparo de una acción más amplia como fue el programa «eeurope. Una sociedad de la información para todos» establecido por la Comisión Europea. En España, las iniciativas llevadas a cabo en esta materia fueron recogidas en el Plan de Desarrollo Regional y en el plan de acción conocido como Plan Info XXI que, entre otras iniciativas, impulsaron la creación de una empresa pública denominada Red.es. En los dos casos intentaron fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación liberalizando el sector empresarial en este campo y favoreciendo la competencia, potenciando la administración electrónica y el acceso de todos los ciudadanos y empresas a la sociedad de la información; destacan iniciativas como el pro-

3 10. Sociedad de la información 215 grama de difusión de las TIC conocido como Todos.es. En el caso gallego, tradicionalmente no han existido políticas específicas para el desarrollo de la sociedad de la información, aunque sí iniciativas aisladas e inconexas de determinados departamentos o instancias de la Administración autonómica, provincial o municipal que intentan impulsar sitios web turísticos, de informaciones variadas, para el desarrollo de la administración virtual, educación a distancia, comercio electrónico, bibliotecas virtuales, etc., que a veces llegan a resultar contradictorios y reiterativos. Dado que la sociedad de la información es uno de los objetivos básicos de la política de la Unión Europea y forma parte fundamental del progreso de las regiones y por lo tanto una prioridad de los Fondos Comunitarios, en la actualidad en España se está aplicando el denominado Plan Avanza para el desarrollo de la sociedad de la información y convergencia con Europa y entre comunidades autónomas. Dicho plan se enmarca en el programa Ingenio 2010 para el impulso de la investigación, el desarrollo y la innovación que, a su vez, se encuadra en los ejes estratégicos del Plan Nacional de Reformas para el Cumplimiento con la Estrategia Europea de Lisboa. El Plan Avanza dispondrá durante el período de ejecución de unos millones de euros cofinanciados por el Ministerio de Industria (40%) y las comunidades autónomas (60%); su objetivo es conseguir que en 2010 el 62% de los hogares españoles tenga acceso a Internet y el 65% de los ciudadanos sea usuario de Internet. En la actualidad, los datos nos indican que: en Galicia y en la provincia de A Coruña hay alrededor de un 42% de usuarios de Internet, en España el 46% y en la Unión Europea el 49%, por lo que para 2010 en los casos español y gallego el esfuerzo preciso será mayor. El desarrollo administrativo del Plan Avanza se está concretando, en el primer año de ejecución (2006), en convenios del Ministerio de Industria con las comunidades autónomas, quedando al margen las administraciones territoriales como las diputaciones provinciales. Se pretende facilitar la financiación de iniciativas para el desarrollo de la sociedad de la información organizadas por entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro excepto las administraciones territoriales. El convenio, firmado inicialmente entre la Consellería de Innovación e Industria de la Xunta de Galicia y el Ministerio de Industria para 2006, sigue adoleciendo de falta de planificación y previsión y se observa que prima la financiación de actividades puntuales e inconexas, sobre todo en relación con la elaboración de sitios web de servicios orientados a las personas mayores, a la juventud y a las familias monoparentales. Recientemente, la Consellería de Innovación e Industria ha promovido el Plano Estratéxico Galego da Sociedade da Información (PEGSI ) con un gasto estimado de 800 millones de euros que abre grandes expectativas y posibilidades. Es el primer intento de estas características en la comunidad autónoma que pretende poner orden y coordinación entre las iniciativas individuales existentes. 3. Indicadores de la sociedad de la información en la provincia de A Coruña Existe un discurso en la literatura que defiende que actualmente estamos asistiendo al fin de las ciudades industriales («the end of cities») con el postfordismo y la dispersión de la producción. Las nuevas tecnologías y la telemática se han convertido en agentes de desarrollo en territorios periféricos de naturaleza rural (podría llegar a ser el caso de Gali-

4 216 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña cia y de la provincia de A Coruña), pues facilitan a las empresas locales acceder a los mercados globales y permiten atraer empresas que producen información y conocimiento, como empresas de diseño gráfico, gestión de servicios telemáticos, de banca, ocio-culturales, educativos o servicios de Internet, de materiales didácticos multimedia, de comercialización de música tradicional en formatos digitales, de telemarketing, trabajo a distancia, edición, etc. La telemática y la difusión de las nuevas tecnologías permiten que los territorios y espacios de la periferia puedan ser capaces de superar las barreras físicas que impedían su desarrollo y generaban su aislamiento. La comunicación instantánea a través del correo electrónico relativiza las distancias y representa lo que se vino a llamar «el fin de la geografía» y una oportunidad para vencer el aislamiento y la naturaleza periférica en determinados espacios apagados en la sociedad de la información. Las nuevas tecnologías permiten esparcir universalmente los servicios públicos como sanidad, educación o administración, reforzando el sentimiento de comunidad y frenando la emigración en espacios periféricos. Con la telemática, las comunidades tradicionalmente marginadas por la distancia pueden acceder a los mercados del conocimiento y a la información sin tener que emigrar. La sociedad de la información y las nuevas tecnologías de la comunicación y de la información permiten la revalorización y difusión de las culturas locales e identidades comunitarias. La música, tradiciones, estilos de vida, la cultura popular en general, etc., pueden llegar a convertirse en productos digitales ofertados en el mercado global a través del comercio electrónico. Y esto ayuda a reforzar la identidad cultural y a frenar la emigración, aumenta la calidad de vida local, facilita la comunicación y transforma los territorios de la periferia preservando su existencia cultural. La provincia de A Coruña como unidad territorial integrante de la comunidad autónoma gallega es un espacio atrasado en la sociedad de la información, ocupando los últimos lugares en el uso de las nuevas tecnologías, según datos del Informe eespaña 2004 y posteriores. Dado que España se encuentra rezagada a nivel europeo, esto resalta más la posición marginal de Galicia y de la provincia de A Coruña en la sociedad de la información. Los datos de la provincia son similares a los de Galicia en su conjunto, aunque destaca el hecho de que siempre son más favorables que los de las provincias de Lugo y Ourense y a un nivel parejo con la de Pontevedra. Según la Encuesta sobre equipamiento y uso de tecnologías de la información y comunicación en los hogares, en 2004, en Galicia tan sólo accedían a Internet el 24,4% de los gallegos mayores de cinco años, frente al 30% de la media en España. Este retraso habla nítidamente de la implantación del fenómeno de la Brecha Digital; a nivel territorial los desequilibrios internos en Galicia son más acusados pues las provincias orientales de Lugo y Ourense son realmente espacios ultraperiféricos en la sociedad de la información: por ejemplo, en la provincia de Ourense los datos reflejan que el 80% de su población no emplean las TIC y vive al margen de la información que fluye por Internet. Los datos relativos a hogares con ordenador también son netamente desfavorables para Galicia con un 35,8% frente al 43,4% de la media de España. Otros datos más favorables revelan que Galicia avanza hacia posiciones más aventajadas en la sociedad de la información. Los datos del EGM (Estudio General de Medios) de 2003 revelan que el 23,6% de la población es usuaria de Internet frente al 2,5% de Esta tendencia de fuerte incremento es común en todas las comunidades autónomas españolas, pero todavía no consigue la suficiente dimensión para poder equiparar España a los niveles de otros países europeos. La evolución del gasto en telecomunicaciones per cápita entre 1996 y 2002 muestra que la sociedad española dobló el nivel de inversión en este tipo de bienes y servicios.

5 10. Sociedad de la información 217 Por otra parte, el comercio electrónico en Galicia prácticamente no existe, como se refleja en los datos del Instituto Galego de Estatística (IGE) referidos a 2004, que señalan que tan sólo el 2,2% de los gallegos hicieron alguna compra por Internet en alguna ocasión. Con respecto a las empresas, hay que destacar el hecho del retraso tecnológico vigente, pues únicamente el 34% tiene website propio y eso que este porcentaje está calculado sobre todas aquellas empresas radicadas en Galicia que poseen conexión a Internet (72%). En cuanto al uso de Internet por tramos de edad de la población, también cabe destacar que son los más jóvenes los que muestran mayor interés por las nuevas tecnologías: el 55% de la población entre 15 y 29 años son usuarios de Internet, pero tan sólo el 27% de los gallegos entre 30 y 54 años utiliza la red, lo que demuestra que en el grupo de edad madura, es decir, a los que les corresponde la dinamización del tejido productivo por el estadio y ciclo vital en el que se encuentran, las nuevas tecnologías son ignoradas por una mayoría (73%). Con relación a la conectividad y al desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, en Galicia se constata que la oferta de banda ancha de la operadora dominante llega actualmente al 85% de la población. La posibilidad de acceder a una conexión ADSL es posible en la mayoría de los grandes y más poblados ayuntamientos gallegos, y sobre todo en las ciudades y villas. De los 315 ayuntamientos son 162 los que aún no pueden conectarse totalmente desde cualquier punto de su territorio a través de la banda ancha. Estos 162 ayuntamientos reúnen unos habitantes que representan el 15% de la población total de Galicia. Las previsiones oficiales de la comunidad autónoma, eran de que en 2006 la práctica totalidad de la población, excepto aquellos que puedan vivir en asentamientos muy concretos en lugares de muy difícil accesibilidad, tendrían la posibilidad de conectarse mediante banda ancha a Internet. En este sentido, es necesario reflexionar si el problema de la marginación de Galicia se deriva de la falta de infraestructura o de la incapacidad de la propia sociedad gallega para generar flujos de información y conocimiento que atraigan la atención de sus miembros. En Galicia se requiere de un Plan Director que impulse la implantación de la sociedad de la información y del conocimiento; actualmente está comenzando a desarrollarse el PEGSI de la Xunta de Galicia que, con una dotación presupuestaria de 800 millones de euros, puede representar un punto de inflexión. A las comunidades urbanas les corresponde liderar el proceso de implantación y difusión del uso de las nuevas tecnologías y el desarrollo de la sociedad de la información por ser las de mayor capacidad para generar flujos de información, conocimiento e innovación. A las administraciones territoriales, municipios y diputaciones provinciales, por ser las más próximas a los ciudadanos, podría corresponder el rol de pilotar el proceso de implantación de la sociedad de la información. 4. Auditoría sobre la información en la red de los municipios de la provincia de A Coruña. El ranking Alexa de los ayuntamientos Con la finalidad de hacer un diagnóstico sobre la vitalidad de la sociedad de la información en la provincia de A Coruña, el grupo de investigación GIS-T IDEGA de la Universidad de Santiago de Compostela llevó a cabo un estudio sobre los websites de los municipios coruñeses y los comparó cualitativa y cuantitativamente entre ellos. Debemos partir de la idea inicial de que el conjunto de los ayuntamientos gallegos de la provincia

6 218 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña de A Coruña no está bien situado en Internet. En general, la visibilidad como comunidades enganchadas y espacios encendidos en el universo Internet (ciberespacio) no tiene una relación directa con el peso y tamaño demográfico. Se da la circunstancia que el ayuntamiento mejor colocado y con mayor visibilidad es el de A Coruña, ciudad que está en el segundo puesto por población de Galicia. El análisis de los websites municipales de la totalidad de los ayuntamientos de la provincia de A Coruña evidencia situaciones dispares en cuanto a contenidos de información, desarrollo de la administración virtual, interactividad y comunicación con los ciudadanos, lenguas empleadas, nivel de actualización, diseño y programación. Existen websites con grandes volúmenes de información que destacan por los contenidos y organización, otros con mayor interactividad, unos orientados al turismo y otros a los servicios al ciudadano, etc.; incluso hay numerosos municipios que no disponen de website (un 40%), y otros con problemas graves de programación, etc. 1 Presentamos los resultados del análisis individualizado de casos: uno de ejemplo de buenas prácticas, aunque mejorable, el del ayuntamiento de A Coruña que posee la website municipal gallega más potente y mejor colocada en la red; y el caso contrario del grupo de websites de los 10 ayuntamientos de la provincia que ocupan los últimos lugares en el ranking de los ayuntamientos coruñeses que disponen de website visible en Internet (cuadro 3, puestos 30 a 40). Otros casos de municipios importantes de la provincia de A Coruña que bien no cuentan con website o bien disponen de websites marginales que no son empleados por los ciudadanos son numerosos (cuadro 3, gráfico 1 y mapa 1). El índice Alexa mide la situación de las páginas web en la red en un instante determinado y a partir del número de visitas y volumen de información consultada (contenidos). Es un índice dinámico que varía periódicamente. Se elabora en los Estados Unidos por una empresa especializada (www.alexa.com). La disponibilidad de estos datos permite la confección de rankings sobre situación y visibilidad en Internet de las páginas web de los municipios de la provincia de A Coruña. En el cuadro 3 se pueden observar los resultados; hay que partir de la idea de que estos resultados están condicionados por la utilidad que residentes y visitantes encuentran en dicha web municipal. En los motores de búsqueda entran aproximadamente unos 6-7 millones de websites disponibles en la red, por lo que aquéllas que no aparecen en dichos motores de búsqueda se pueden considerar casi marginales, es decir, apenas son utilizadas y/o visitadas. De los 94 municipios existentes en la provincia de A Coruña, 40 disponen de página web visible en Internet, siendo las más empleadas y visibles en el ciberespacio las de los municipios de A Coruña y Santiago de Compostela, quedando rezagado el de Ferrol que muestra una situación retrasada, siendo superado por ayuntamientos con menos habitantes como pueden ser Carballo, Muxía, Ortigueira, Corcubión, Ames o Arteixo. Las páginas con mayor capacidad de comunicación y generación de información son aquéllas que están por debajo del ranking 1 millón, pues son capaces de atraer la atención de los usuarios (cuadro 3). En general, la visibilidad de los ayuntamientos coruñeses en la red es escasa y refleja su condición de espacios apaga- 1 Hay que destacar que en el caso de los municipios del norte de Portugal existen evidencias de buenas prácticas en la denominación homogénea y homologable de los dominios, de tal forma que todos los websites municipales llevan el prefijo «cm-» (de cámara municipal) antecediendo al nombre del ayuntamiento etc.; práctica que se opone a lo que sucede con los ayuntamientos coruñeses donde las denominaciones son variadas

7 10. Sociedad de la información 219 dos o que experimentan un notable retraso en lo que se refiere a la sociedad de la información. El hecho de que casi el 40% no disponga de página web y el 20% disponga de web no visible y por lo tanto escasamente utilizada revelan una situación de marginación con respecto a la capacidad de producción de información y prestación de servicios avanzados a los ciudadanos. En el cuadro 3 y en el gráfico 1 se pueden comparar los rankings Alexa de visibilidad en la red y el referido al número de habitantes. Como se puede comprobar no existe una correspondencia directa entre mayor número de habitantes y mayor visibilidad en Internet; son casos muy destacados los de los municipios de Ortigueira: (7.700 habitantes) que ocupa el puesto número 7 en Alexa y el 31 por número de habitantes, Muxía (5.800 habitantes) que ocupa la posición número 8 en Alexa y el 44 por número de habitantes, o Corcubión (1.900 habitantes) que ocupa el escalafón número 5 en Alexa y el 84 por número de habitantes; todos estos datos sobre un total de 94 municipios que existen en la provincia de A Coruña. La capacidad de generación y gestión de información atractiva para los ciudadanos no es, por lo tanto, proporcional al mayor volumen demográfico, lo que se puede llegar a interpretar como una oportunidad de desarrollo para los espacios menos poblados de carácter periférico o rural. Desde el punto de vista territorial (presencia de websites municipales en la provincia de A Coruña) (mapa 1), se puede observar que son los espacios interiores rurales de los sectores occidental y oriental de la provincia los que concentran a los ayuntamientos que no disponen de página web, además de los entornos de la ría de Noia; por el contrario se ve una presencia importante en los ayuntamientos de la costa y de los entornos periurbanos de las tres principales ciudades. Por lo tanto, podemos percibir que los municipios rurales interiores son los que en mayor medida se mantienen al margen de la sociedad de la información y de sus utilidades. La observación pormenorizada de las páginas web de los ayuntamientos coruñeses pone en evidencia, salvo excepciones, las carencias que las administraciones municipa- Gráfico 1 Análisis comparado entre el índice Alexa y la población residente en los 40 municipios de la provincia de A Coruña, que figuran en dicho índice Coruña, A Santiago de Compostela Ferrol Narón Oleiros Carballo Ribeira Arteixo Ames Cambre Boiro Teo Betanzos Sada Ordes Pontes, As Rianxo Laracha Padrón Ortigueira Cedeira Valdoviño Brión Malpica Arzúa Bergondo Camariñas Muxía Carral Mazaricos Ares Carnota Fisterra Cariño Boqueixón Dumbría Laxe Paderne Corcubión Capela, A Alexa Población

8 220 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Cuadro 3. Ranking de los ayuntamientos de la provincia de A Coruña según visibilidad en Internet y volumen demográfico Ranking Ciudad Índice Alexa Ranking Ciudad Población residente 1 Coruña, A Coruña, A Santiago de Compostela Santiago de Compostela Arteixo Ferrol Ames Narón Corcubión Oleiros Narón Carballo Ortigueira Ribeira Muxía Arteixo Carballo Culleredo Ferrol Ames Arzúa Cambre Boiro Boiro Laxe Teo Ribeira Noia Camariñas Fene Carnota Betanzos Betanzos Sada Brión Ordes Capela, A Pontes, As Ares Rianxo Oleiros Laracha Carral Santa Comba Fisterra Muros Paderne Porto do Son Boqueixón Pobra do Caramiñal, A Cariño Padrón Rianxo Pontedeume Sada Vimianzo Laracha Outes Cambre Melide Cedeira Ortigueira Dumbría Coristanco Pontes, As Cee Teo Cedeira Padrón Valdoviño Bergondo Brión Valdoviño Malpica Ordes Ponteceso Malpica Arzúa Mazaricos Negreira Cabana de Bergantiños Sin clasificar 41 Bergondo Cerceda Sin clasificar 42 Camariñas Cerdido Sin clasificar 43 Oroso Fene Sin clasificar 44 Muxía Lousame Sin clasificar 45 Zas Melide Sin clasificar 46 Neda Miño Sin clasificar 47 Abegondo Monfero Sin clasificar 48 Mugardos [Continúa]

9 10. Sociedad de la información 221 Cuadro 3 (continuación). Ranking de los ayuntamientos de la provincia de A Coruña según visibilidad en Internet y volumen demográfico Ranking Ciudad Índice Alexa Ranking Ciudad Población residente 49 Muros Sin clasificar 49 Carral Negreira Sin clasificar 50 Cerceda Oroso Sin clasificar 51 Mazaricos Ponteceso Sin clasificar 52 Ares Rois Sin clasificar 53 Cabana de Bergantiños San Sadurniño Sin clasificar 54 Carnota Tordoia Sin clasificar 55 Rois Vedra Sin clasificar 56 Miño Vimianzo Sin clasificar 57 Vedra Abegondo Sin página 58 Fisterra Aranga Sin página 59 Pino, O Baña, A Sin página 60 Baña, A Boimorto Sin página 61 Cariño Cabanas Sin página 62 Tordoia Cee Sin página 63 Val do Dubra Cesuras Sin página 64 Touro Coirós Sin página 65 Boqueixón Coristanco Sin página 66 Curtis Culleredo Sin página 67 Dumbría Curtis Sin página 68 Lousame Dodro Sin página 69 Trazo Frades Sin página 70 Laxe Irixoa Sin página 71 Cabanas Mañón Sin página 72 San Sadurniño Mesía Sin página 73 Mesía Moeche Sin página 74 Oza dos Ríos Mugardos Sin página 75 Dodro Neda Sin página 76 Frades Noia Sin página 77 Paderne Outes Sin página 78 Boimorto Oza dos Ríos Sin página 79 Monfero Pino, O Sin página 80 Cesuras Pobra do Caramiñal, A Sin página 81 Sobrado Pontedeume Sin página 82 Aranga Porto do Son Sin página 83 Santiso Santa Comba Sin página 84 Corcubión Santiso Sin página 85 Mañón Sobrado Sin página 86 Coirós Somozas, As Sin página 87 Irixoa Toques Sin página 88 Vilasantar Touro Sin página 89 Cerdido Trazo Sin página 90 Capela, A Val do Dubra Sin página 91 Toques Vilarmaior Sin página 92 Moeche Vilasantar Sin página 93 Somozas, As Zas Sin página 94 Vilarmaior Fuente: Elaboración propia a partir de la utilización del índice Alexa. INE (2005). IGE (2005). Fichas municipales, Datos obtenidos el día 19 de septiembre de Consultar

10 222 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Cuadro 4. Municipios de la provincia de A Coruña con website municipal Municipios Números absolutos Porcentaje Municipios con website municipal 57 60,6 Municipios sin website municipal 37 39,4 Fuente: Elaboración propia a partir de la utilización del INE (2005). Retratos territoriais, IGE (2005). Fichas municipales, Página web de la Diputación de A Coruña, Mapa 1. Presencia de websites municipales en la provincia de A Coruña Presencia de websites municipales en la provincia de A Coruña Ayuntamientos con website municipal clasificados en el ranking Alexa Ayuntamientos con website municipal sin clasificar en el ranking Alexa Ayuntamientos sin website municipal Fuentes: Elaboración propia a partir de la utilización del índice Alexa. INE (2005). Fichas municipales, Índice Alexa: Índice que permite conocer el posicionamento de una página web en el ranking mundial a partir de la contabilización del número de visitas que recibe. Datos obtenidos el día 19 de septiembre de Consultar les tienen al respecto. Es frecuente la simplicidad en el tratamiento de la información; se concibe la web como herramienta de comunicación unidireccional en el sentido de que es el ayuntamiento el que ofrece la información que le interesa. La práctica de la democracia electrónica no existe o está orientada de forma muy simple de cara a unos fines muy determinados. Los foros abiertos controlados por moderadores ecuánimes son excepcionales. Es preciso empezar a concebir y desarrollar websites como herramientas tecnológicas que favorezcan e impulsen el uso social de las nuevas tecnologías, faciliten la vida diaria a los ciudadanos y dinamicen el flujo de información entre actores sociales, políticos, económicos, culturales, etc. También son frecuentes los casos de ayuntamientos que entienden su página web como un medio de difusión destinado a vender «turísticamente su territorio», y se centran en dar información de datos, fotos, contar la historia, describir la geografía, etc., con una clara vocación enciclopédica. Por otra parte, lo que realmente es destacable es el esfuerzo que, en general, se tiende a hacer con la administración electrónica, y la mayoría de las páginas web municipales permiten obtener documentos y formularios para iniciar las gestiones delante de la Administración local; sin embargo, lo habitual es que los ciudadanos tengan que seguir desplazándose a las oficinas municipales. Con la intención de resaltar las posibilidades que ofrecen las web municipales para el desarrollo de la sociedad de la información en la provincia de A Coruña, seleccionamos dos casos para analizar: el de la web del ayuntamiento de A Coruña, ejemplo de buenas prácticas, y el de las web de los ayuntamientos más retrasados y que ocupan los últimos lugares en el ranking de las web municipales coruñesas que son visibles en Internet (es decir entre aquéllas que son empleadas por los ciudadanos y entran en los motores de búsqueda de información disponibles en Internet) El caso del municipio de A Coruña: El ayuntamiento de A Coruña se puede considerar un ejemplo de buenas prácticas. Posee un website muy completo en cuanto a la información que ofrece y ocupa el puesto número 1 en el ranking de los ayuntamientos de la provincia y de Galicia con mayor presencia en Internet, lo que demuestra que es un servicio muy empleado por los vecinos y visitantes. La estructura de su mapa web es avanzada mostrando una buena jerarquización y ordenación de la información. Dispone de 4 secciones generales de inicio denomi-

11 10. Sociedad de la información 223 nadas: Ayuntamiento, concebida como una administración local virtual; Negocios, que ofrece directorios de empresas locales; Turismo, con directorios, informaciones de servicios, eventos, etc., de interés para los visitantes; y Ciudad, donde se engloban multitud de servicios de información y formación. Es un website potente y complejo, con unas páginas de contenidos, y destaca por ser dinámico, proporciona información asociada a las bases de datos, con buscadores específicos y posibilidad de cubrir formularios para obtener información vía . Ofrece un servicio de periódico electrónico completo con actualización diaria y servicios de boletines que pueden ser remitidos por correo electrónico a los solicitantes. En cuanto a la comunicación, permite contactos con las diferentes dependencias municipales para consultar o enviar quejas, etc.; facilita obtener impresos, tramitar servicios en línea y manejar una hemeroteca, además de ofrecer facilidades para minusválidos. Resulta especialmente interesante el servicio de búsqueda de empleo en línea. También permite hacer transacciones a través de un sistema de pagos de impuestos en línea. Debemos destacar que el idioma por defecto es el castellano; sin embargo, ofrece las opciones de versiones en gallego e inglés con precisión y calidad. El diseño es bueno y permite una fácil navegación. Resulta muy interesante la coordinación de servicios en línea y telefónicos pues el ayuntamiento de A Coruña cuenta con un número 010 de información telefónica al ciudadano perfectamente visible en el website. Los puntos débiles son la interactividad y la comunicación. Este website no permite la participación de los ciudadanos para expresar opiniones y debatir sobre temas de interés social, local, político, etc. No ofrece foros de debate, ni chats, ni referéndums. Por otra parte, las galerías de imágenes son insuficientes pero con calidad. Ofrece vídeos y sonidos digitales vinculados a las noticias del periódico, pero no potencia el comercio electrónico. En definitiva es un website avanzado en diseño e información pero estándar en interactividad El caso de los municipios más retrasados El grupo de municipios coruñeses con website mal posicionado en la red fue seleccionado a partir de un corte en el ranking elaborado (ver puestos 30 a 40 en el cuadro 3). En general, este grupo de municipios dispone de websites con puestos comprendidos entre los 3 y 6 millones en el ranking Alexa (cuadro 3), que son marginales en Internet y que se revelan como servicios telemáticos escasamente empleados por vecinos y visitantes. Teniendo presente que por el número de habitantes a este grupo de municipios le corresponden puestos como el 11, 13, 18, 19, 26, etc., entre los 94 existentes (cuadro 3), podemos concluir que no existe una relación directa entre mayor población y la mayor visibilidad en Internet o mayor grado de desarrollo de la sociedad de la información a nivel municipal. Sin embargo, tienen mayor visibilidad que otros ayuntamientos importantes como pueden ser Muros, Pobra do Caramiñal o Fene. En general, en cuanto al diseño y arquitectura de los websites, este grupo de municipios dispone de una portada sobria con contenidos esenciales. Permiten acceder al mapa de la web y ordenan su información a partir de diversas y variadas secciones con contenidos básicos, a veces incompletos y sin sistemas de actualización claros. No cuentan con periódico electrónico. Las secciones generales engloban informaciones diversas: ofrecen bienvenidas de los alcaldes, permiten obtener información de los concejales, suelen ofrecer documentación completa sobre temática urbanística con la cartografía correspondiente, el organigrama, permiten bajar de la red documentos

12 224 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña municipales diversos y suelen completar la información administrativa con los horarios de atención al público de los técnicos y personal del municipio con sus respectivos correos electrónicos. Las secciones sobre patrimonio cultural permiten conocer breves textos descriptivos sobre la historia y características técnicas de los edificios y construcciones emblemáticas del municipio. En cuanto a las secciones referidas al turismo suelen ofrecer descripciones y directorios con imágenes de rutas, naturaleza, eventos de fiestas y romerías (muchas veces en construcción o de forma muy básica), mapas de las parroquias, etc. En general, en estos websites la información acerca de los municipios es insuficiente y mejorable; con respecto a la administración también es insuficiente, suelen ofrecer directorios de servicios diversos y sencillos pero no ofrecen información actualizada sobre las actividades del ayuntamiento, junto con las direcciones y contactos postales y de claramente especificados; no permiten la opción de pagos on line y las transacciones no existen; permiten obtener documentos sobre legislaciones, tasas y algún modelo de solicitud e impresos oficiales en casos muy concretos, pero no permiten la administración virtual de los procesos. Son websites con diseño estándar, organizados de forma sencilla y que se actualizan sin periodicidad, con secciones y apartados muy olvidados. Estos websites son estáticos y no ofrecen información asociada a bases de datos; no poseen servicio de boletines informativos que puedan ser remitidos por correo electrónico a los solicitantes y no ofrecen servicio de cuentas de correo electrónico para los ciudadanos. En cuanto a la comunicación, suelen ofrecer contactos con servicios y dependencias municipales a través de direcciones de correo electrónico específicas, pero nunca a través de formularios; no disponen de hemeroteca y no ofrecen facilidades de acceso para minusválidos. Los puntos débiles son los contenidos, la interactividad y la comunicación. Estos websites municipales no permiten la participación de los ciudadanos para expresar opiniones y debatir sobre temas de interés social, local, político, etc. Generalmente, los foros de debate son excepcionales, no disponen de chats, ni de referéndums, ni de sistema de encuestas, ni de un servicio de periódico electrónico con actualización constante. No ofrecen vídeos ni sonidos digitales, ni potencian el comercio electrónico ni el uso de las nuevas tecnologías. En resumen, son websites estándar en diseño, muy mejorables en contenidos y sin interactividad. El análisis llevado a cabo permite afirmar que, en general para el caso de los municipios coruñeses, se precisa una mayor atención a la calidad y cantidad de la información web ofrecida en Internet; es necesaria una atención prioritaria con la actualización de los contenidos. Se echa en falta un mayor peso específico de los periódicos electrónicos, de los recursos multimedia de vídeo, sonido e imagen digital y una presencia, todavía sin desarrollar en todos los casos, de las utilidades interactivas y de comunicación entre emisores y receptores de información a través de la presencia y difusión de los foros, encuestas, chats, y referéndums para la práctica del e-gobierno y la democracia electrónica. La oferta de servicios telemáticos y la producción de información no son líneas de actuación prioritarias en la administración municipal A modo de síntesis: Directrices de buenas prácticas Los municipios de la provincia de A Coruña deben asumir un papel activo frente al fenómeno de infomarginación conocido como Brecha Digital. Se precisa la toma de conciencia de que como administraciones locales próximas a los ciudadanos les corresponde

13 10. Sociedad de la información 225 liderar los procesos de difusión de las nuevas tecnologías. La administración virtual y el fomento del turismo son actividades de mucho interés para el desarrollo local, pero es preciso que los ayuntamientos asuman la necesidad de ganar en credibilidad en el espacio Internet, de gestionar eficientemente la información y los contenidos como servicios públicos y no como estrategias de marketing político. Es preciso asumir un papel de agentes difusores del uso de las TIC entre los vecinos del ayuntamiento y facilitar el acceso a Internet y a los servicios que ofrecen los websites municipales. A continuación, ofrecemos una relación de directrices de buenas prácticas para la gestión eficiente de los websites en los municipios de la provincia: 1. Impulsar la creación de sistemas editoriales de los websites municipales (Back Office digital integrado) ágiles que permitan actualizaciones de contenidos rápidas y sencillas. 2. Impulsar la programación con software libre Lynux y lenguajes tipo Php con el fin de abaratar costes de mantenimiento. 3. Promover la utilización de las nuevas tecnologías entre los ciudadanos ofertando cuentas de correo electrónico gratuitas dirigidas a toda la comunidad. 4. Buscar una imagen corporativa y una buena situación en Internet a partir de la definición de dominios propios bien estructurados y jerarquizados, que sean capaces de incluir a todos los departamentos, áreas y empresas municipales como subdominios propios. 5. Cuidar la actualización continua de contenidos en el website con el fin de incrementar la credibilidad y mostrar la utilidad social del mismo entre los ciudadanos, fomentando hábitos de uso de las nuevas tecnologías. 6. Crear periódicos electrónicos municipales como servicios públicos de información con tecnologías multimedia: con vídeos, fotografías y sonidos digitales editados a través del website, y prestando especial atención a la educación y la cultura local. 7. Crear oficinas de comunicación virtual para gestionar el sistema editorial del website municipal. 8. Impulsar decididamente la interactividad y la comunicación con el ciudadano a través de los foros de debate, chats, referéndums y encuestas que permitan poner en práctica canales de comunicación instantánea y directa entre Administración y administrados. 9. Facilitar el acceso a Internet a través de la distribución de puntos de acceso gratuito por toda la geografía municipal. 10. Impulsar la administración virtual en línea, con sistemas de pago electrónicos universales y tramitación de expedientes con firma electrónica. 11. Impulsar el comercio electrónico promoviendo las TIC entre las empresas locales y la definición de websites propios para ofertar sus productos a través de Internet. 12. Impulsar la alfabetización digital de los ciudadanos a través de la educación y capacitación en el uso de las nuevas tecnologías. 13. Homogeneizar los websites municipales.

14 226 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Anexo: Ejemplos de buenas prácticas a nivel internacional La sociedad de la información facilita el flujo del conocimiento en el espacio obviando los obstáculos que la sociedad industrial podía oponer; de ahí que sea fácil localizar y analizar proyectos que se están llevando a cabo a escala internacional. En un trabajo de indagación a través de bases de datos y motores de búsqueda en Internet localizamos proyectos exitosos en Irlanda y en el Reino Unido (Escocia), y procedimos a recabar información sobre los mismos con la finalidad de conocer y analizar sus objetivos, estructura y métodos. A continuación exponemos brevemente los resultados. La sociedad de la información en Irlanda. Proyectos TIC destacados En los últimos años del siglo XX, la República de Irlanda experimentó un crecimiento económico espectacular, liderado por una serie de medidas político-económicas que acabaron por situar a la economía irlandesa como una de las más adelantadas de Europa. En este proceso resultó clave la apuesta decidida del Gobierno por las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, difundiendo las mismas a través de una serie de iniciativas y proyectos TIC entre todos los ámbitos de la sociedad, de la economía y de la Administración irlandesas. En este sentido, exponemos una experiencia muy significativa relacionada con la promoción de las TIC en Irlanda. El proyecto de Ennis Information Age Town En octubre de 1996, la compañía irlandesa de telecomunicaciones Telecom Eireann, ahora conocida como Eircom, anunciaba los detalles de una competición a nivel nacional con el ánimo de acelerar la entrada de Irlanda en la sociedad de la información. Esta experiencia pretendía introducir de forma intensiva las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en una comunidad local, con la intención de observar su uso entre la ciudadanía y, al mismo tiempo, comprobar el nivel de desarrollo social y económico como consecuencia directa de la eficacia de las mismas. Por otra parte, se manifestaba la intención de liderar un proceso de difusión de las TIC y sus aplicaciones en los centros de educación, el sector empresarial, los servicios administrativos y la ciudadanía en general. En esta iniciativa, que llevaba por nombre Information Age Town (pueblo de la era de la información), participaron 46 pueblos irlandeses decididos a alcanzar el premio consistente en una inversión de 19 millones de euros. El ganador final resultó ser el pueblo de Ennis (Condado de Clare), dando inicio a un gran proceso de desarrollo social y económico, sin precedentes en Irlanda. En un breve período de tiempo el pueblo de Ennis se convirtió en el lugar más informatizado de Irlanda, con un porcentaje próximo al 80% de población usuaria de Internet. Ennis, capital del condado en el oeste de Irlanda, constituye la décimo tercera entidad de población en el país y uno de los pueblos con mayor crecimiento económico en el contexto nacional (Central Statistics Office Ireland, 2002). Aproximadamente el 70% de sus habitantes están por debajo de los 45 años de edad, lo que asegura en gran medida el futuro de la localidad y, al mismo tiempo, indica un cambio de tendencia en los movimientos migratorios de la sociedad irlandesa, que en estos momentos ya no emigra hacia otros países más desarrollados como solía acontecer en el pasado. El empleo se localiza en pequeñas y medianas empresas comerciales y, también, en una modesta red de servicios financieros y administrativos. Las actividades industriales están muy extendidas

15 10. Sociedad de la información 227 en los sectores farmacéutico, electrónico y tecnológico. Ennis está muy próximo a las universidades de Limerick y Galway asegurando la formación superior de la población joven. Con el proyecto Information Age Town, Ennis se convirtió en un pueblo pionero en la promoción y uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación como herramientas clave para el desarrollo social y económico en una comunidad local en la sociedad de la información. Durante cinco años se ejecutaron multitud de proyectos en beneficio de toda la comunidad. Eircom decidió mejorar las infraestructuras de comunicación y distribuir casi ordenadores a un coste muy bajo entre los ciudadanos de Ennis, mejorando, de esta forma, la conectividad y el acceso a Internet desde los hogares. La Biblioteca Pública De Valera fue la primera del país en tener su catálogo de libros en red, además de disponer de un aula de 12 ordenadores con conexión gratuita a Internet. El Museo de Clare recibió una subvención para acondicionar las instalaciones con material multimedia y conexiones a Internet. Se dispusieron locales para la formación de grupos especiales, como jubilados, en nuevas tecnologías. Todos los colegios del pueblo fueron dotados con nuevas aulas de informática, conexión a la red y cursos de formación. También se elaboró una página web que, además de anunciar las actividades y noticias de interés en el pueblo, sirve para presentar y dar cabida virtual a la mayor parte de las empresas y negocios de Ennis. Casi nueve años después de iniciarse el proyecto, Ennis es una comunidad introducida en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, que favorecen el desarrollo social, cultural y económico de todos sus ciudadanos. Remontándose a los orígenes del proyecto, en 1997 Eircom confeccionó los programas de acción en Ennis, constituyendo de inicio ocho unidades de trabajo: programa residentes, programa negocios, programa comunidad, programa educación, programa sector público, programa nueva industria, programa experiencias tecnológicas y programa internet: proyecto Sociedad de la información y desarrollo rural. Proyectos destacados en las Highlands-Escocia Un caso de estudio donde se llevó a cabo la implantación de las tecnologías de la información y la comunicación en áreas rurales con cierto grado de éxito de cara a su desarrollo económico, social y cultural fue en la región de las Highlands and Islands de Escocia. En esta zona, situada en el noroeste de Escocia, se llevaron a cabo actuaciones destacadas de desarrollo rural a partir de la implantación de las tecnologías de la información y comunicación. Esta región ocupa una superficie de km 2 y tiene una población aproximada de unos habitantes. A pesar del descenso de las actividades tradicionales como la pesca, la ganadería, la extracción de petróleo en la costa, y el cierre de las bases militares, su población tuvo un ligero aumento (0,3% en el período ). La explicación radica en el desarrollo del sector del turismo y en la creación de puestos de trabajo en el sector de las TIC. Estas dos actividades contrapesaron una larga tradición migratoria facilitada por uno alto nivel de formación, más alto que la media del Reino Unido. En el año 1991 el Scottish Office creó el Highlands and Islands Enterprise (HIE) (www.hie.co.uk) con el fin de contrarrestar el descenso demográfico y económico. Se trata de una agencia pública de 300 empleados que tiene como objetivos ayudar al crecimiento de las empresas y negocios, reforzar las comunidades y desarrollar la formación. Desde el comienzo de su actividad, el HIE creó o retuvo unos puestos de trabajo en su área y aseguró unos puestos más relacionados con la inversión extranjera.

16 228 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña El primer paso para la promoción de las TIC se centró en las infraestructuras. En su financiación participaron la operadora British Telecom, el Fondo Europeo para el Desarrollo Rural (ERDF) (European Rural Development Fund) y el HIE. La finalidad y estrategia del HIE era dotar a la región de una buena red de infraestructuras de telecomunicaciones para atraer inversión extranjera. Construir una red de telecomunicaciones eficiente en áreas remotas es esencial para estimular el desarrollo socioeconómico, pero no es suficiente si no se conocen sus potencialidades y sus nuevas aplicaciones. Para ello el HIE, con la ayuda de los fondos de la Unión Europea, decidió mediante una serie de asesores, explicar el manejo de computadores y crear una conciencia común del uso de las TIC entre los empresarios. Otras de las iniciativas para la implantación de las TIC en esta región fueron el desarrollo del telecomercio y el teletrabajo. A comienzos del año 1999 estaban empleadas en Europa más de personas en actividades relacionadas con el telecomercio. El Reino Unido es líder en el desarrollo de estas actividades con empleados, siendo los call centers el más reconocido tipo de telecomercio. Básicamente un call center proporciona diferentes tipos de servicios a los clientes, en el sector financiero (banca y seguros), del transporte (aerolíneas, ferrocarril), y otros, como renovación de pólizas, operaciones financieras, reservas, etc. El primer call center instalado en la región de los Highlands y Islands data del año 1992 y se localizó en la ciudad de Thurso, con una plantilla de 25 empleados. En 2001 daba empleo a 625 trabajadores en una ciudad de habitantes. En los últimos años fueron surgiendo numerosos call centers en todo ese área con acceso a Internet mediante alta velocidad y donde se emplea un considerable número de trabajadores. Estas condiciones hacen propicias la instalación en esta región de empresas extranjeras dedicadas al diseño de software, entre otras. Lo que decide que las compañías se instalen en el medio rural son por un lado una buena red de telecomunicaciones y tarifas bajas que compitan con las de la ciudad, y por otro, una fuerza laboral cualificada que se le retribuirá por su trabajo en función de las condiciones locales, normalmente más barato que en las principales ciudades. En el año 1994 el Western Isles Council y el programa europeo Leader llevaron a cabo una iniciativa para promocionar el teletrabajo en las islas Hébridas. Estas islas están situadas al noroeste de Escocia y están conformadas por un archipiélago de más de quinientas islas de las cuales sólo algo menos de cien están pobladas. La insularidad y el aislamiento de las mismas, conservaron el medio ambiente y las costumbres locales. En la actualidad, cada vez hay más jóvenes que deciden quedarse en las islas y se constata que se instalan nuevos residentes, unos atraídos por la autenticidad de este «extremo del mundo», y otros por las posibilidades de trabajo que traen consigo las tecnologías de la información y comunicación. Basándose en estas tecnologías, el grupo de acción local Leader Western Isles, Skye&Lochalsh fomentó la creación de más de 200 puestos de trabajo en estas islas. Según la directora del grupo de acción local Leader Western Isles, Skye&Lochalsh, en las islas Hébridas se encuentra el porcentaje más alto de diplomados del Reino Unido, pero el aislamiento geográfico limitaba mucho las posibilidades de empleo. De este modo, este grupo de acción local apostó por el teletrabajo, colocando esa oferta de mano de obra de alto nivel de cualificación en contacto con clientes lejanos utilizando las tecnologías de la información y comunicación. A partir de la iniciativa Leader se creó el ITC (Werstern Isles Information and Communication Technology Advisory service; servicio de asesoría sobre tecnologías de la información y comunicación para las islas Hébridas). El primer paso dado para fomentar el tele-

17 10. Sociedad de la información 229 trabajo fue la realización de un estudio de viabilidad para determinar el nivel técnico y el interés de la población local por el trabajo a distancia. Del mismo modo, se creó una base de datos con el perfil de las capacidades de los candidatos. Se organizaron encuentros locales en cada municipio de las islas y se difundieron entrevistas por la prensa y la radio para que las personas acudiesen a las reuniones. Aunque al comienzo del proyecto sólo se admitían personas con conocimiento de TIC para la experiencia de desarrollar trabajo a distancia, a medida que se iba avanzando en el proyecto se cambió el criterio. En la campaña inicial fueron seleccionados 175 candidatos, lo que reflejaba que no sólo había en las islas personas altamente cualificadas que estaban buscando empleo, sino que también había personas emigradas nativas de las islas altamente cualificadas que estaban dispuestas a retornar si se les ofrecían oportunidades de trabajo adecuadas. Para conseguir ofertar empleo a estos potenciales teletrabajadores, el ITC creó una empresa llamada Lasair con la finalidad de gestionar contratos firmados con clientes situados en cualquier parte del mundo. De este modo, Lasair en 1995 fue capaz de lograr un importante contrato con un editor norteamericano especializado en la indexación y puesta en línea de publicaciones comerciales y económicas. El trabajo a desarrollar consistía en la creación de índices y resúmeses de periódicos y revistas americanas para luego incluirlas en una base de datos en línea de una empresa americana. Para ello se seleccionaron 25 personas de un total de 75 candidatos cualificados registrados en la base de datos. Después de tres años de experiencia, en 1998 se incluyeron en la base de datos de los potenciales teletrabajadores 500 personas, tanto personas residentes en las islas como aquellas emigradas que estaban dispuestas a retornar. A lo largo de estos tres años se cambiaron los criterios de selección seguidos, no siendo los conocimientos en tecnologías de la información y comunicación el único criterio; se añadieron otros como el conocimiento de inglés, de medicina u otras disciplinas científicas. Los conocimientos en informática eran adaptados a las necesidades exigidas. Desde entonces se añadieron otros muchos contratos entre los cuales están la realización de síntesis de documentos, indexación y puesta on line de los servicios de criminología del Ministerio de Interior británico, la puesta en CD ROM de todos los números del Scots Law Times, periódico jurídico escocés, entre otros. El carácter innovador de este proyecto atrajo el interés de los medios de comunicación que le sirvió tanto para presentar sus actividades como para promocionarse. El ITC llevó a cabo una campaña importante de marketing en los Estados Unidos y en el Reino Unido debido a que en estos países existe una mayor cuota de mercado. Pero la mejor estrategia de marketing es la fama y ésta depende del elevado nivel de calidad del trabajo realizado por los teletrabajadores. A este respecto, los de las islas Hébridas no tienen como misión una simple introducción de datos, sino que su actividad se basa en tareas que requieren una elevada cualificación, tales como edición, redacción, diseño gráfico, etc. Una de las mayores innovaciones de este proyecto fue el cambio de localización de los trabajos desde la oficina a casa, aunque otra iniciativa interesante es la atracción de población emigrada para que retorne a sus lugares de origen. El éxito de Lasair hizo que surgiesen otras iniciativas en las islas basadas en el uso de las tecnologías de la información y comunicación. Entre ellas cabe citar la de la empresa Eolas que con una financiación Leader creó el dominio web virtual hebrides (www.virtualhebrides.com). Se trata de un portal web donde se proporciona una amplia información sobre las islas y al mismo tiempo ofrece servicios muy concretos a sus usuarios, como ofertas de empleo, reservas turísticas y otras. Este sitio web fue creado con el objetivo de fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en las islas Hébridas.

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