La reforma de drogas en Ecuador

Transcripción

1 La reforma de drogas en Ecuador La excarcelación de los más débiles Dr. Ernesto Pazmiño Granizo Defensor Público General del Ecuador Buenos Aires

2 PROPUESTA DE LA DEFENSA PÚBLICA EN EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA DE DROGAS: Evitar la criminalización del consumo de drogas de uso ilícito I. Algunas sospechas previas II. Hegemonía normativa de las leyes de drogas III. La característica de la Ley 108 IV. Alternativas criminológicas V. El Indulto a las mulas (2008) VI. La política de umbrales (2013) VII. La reforma legal (2014) VIII. Conclusiones

3 La mayoría de los detenidos fueron narcotraficantes? Más de detenidos entre % por el delito de posesión SOSPECHAS El indulto evitó el incremento de la tasa de encarcelamiento? No frenó el input por posesión Los umbrales son la única alternativa para evitar la criminalización del consumo? Definitivamente sí, mientras no haya reforma legal

4 PERÚ (1982) VENEZUELA (1984) CHILE Incidencia de la guerra contra las drogas en la legislación Latinoamericana (1985) COLOMBIA (1986) BOLIVIA (1988) ARGENTINA (1989) ECUADOR (1990)

5 Ley de Control del Opio (1916) Ley sobre Importación, Venta y Uso del Opio y sus derivados y de los preparados de la Morfina y de la Cocaína (1924) Historia de la legislación antidrogas en Ecuador Ley sobre el Tráfico de Materias Primas, Drogas y Preparados Estupefacientes (1958) Ley de Control y Fiscalización del Tráfico de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (1970: reformas 1974 y 1987) Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (1990)

6 ANACRÓNICA Constitución 2008 Vs. Ley DESPROPORCIONADA Pena de años hasta 25 DESPROPORCIONADA Pena de años hasta 25 Vs. Homicidio simple: 8-12 años (Art. 449 CP) Homicidio simple: 8-12 años (Art. 449 CP) LEY 108 CONTRAFÁCTICA Prohibición de criminalización (Art. 364 CR) Vs. Tenencia o posesión como delito (Art. 62 L 108) INDIFERENTE INCONMENSURABLE INCONMENSURABLE Imputación objetiva (indistinción entre autores/partícipes) Vs. Selección de los más débiles (usuarios/microtraficantes) 1 gr. Cannabis = prisión Vs gr. Cocaína = prisión

7 Caso Suárez Rosero (sentencia del 12 de noviembre de 1997) Caso Tibi Condenas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (sentencia del 7 de septiembre de 2004) Caso Acosta Calderón (sentencia del 24 de junio de 2005) Caso Chaparro Lapo (sentencia del 21 de noviembre 2007)

8 Alternativas INDULTO UMBRALES REFORMA LEGAL

9 Descenso de la población carcelaria en momentos del Indulto PPL s PPL s PPL s Población Privada de la Libertad Fuente: Ministerio de Justicia Años:

10 Aumento de la población carcelaria después del Indulto Ratio: 39% por delitos de drogas Población Privada de la Libertad Fuente: Ministerio de Justicia Año: corte febrero 2014 (antes del COIP)

11 Sustancia Marihuana Pasta Base de Cocaína Umbral en 10 2 Clorhidrato de Cocaína Heroína MDA MDMA Anfetaminas 1 gramo 0,01 0,15 0,015 0,040 Umbrales 2013

12 La mayoría detenidos flagrantes por droga reciben PRISIÓN PREVENTIVA (84%), después de los umbrales 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Prisión preventiva Medidas alternativas Libres por ser consumidores Libre con indagación previa Libres por inexistencia de elementos de imputación Libres con instrucción fiscal Suspensión condicional Desestimación Fuente: Fiscalía General del Estado (Delitoscopio) Año: entre enero y junio de 2013

13 + personas presas por delitos de drogas No cambió el input penal + estigma de las agencias policiales sobre los consumidores ( hacia arriba ) LA CONTRADICCIÓN Comportamiento legal fue el mismo Se mantuvo la rigidez Demonización mediática en la cultura judicial hacia los umbrales ( permisión del consumo hacia abajo )

14 Cada una de las Partes dispondrá que por la comisión de los delitos tipificados de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo se apliquen sanciones proporcionadas a la gravedad de esos delitos, tales como las penas de prisión u otras formas de privación de la libertad, las sanciones pecuniarias y el decomiso Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (1988), Art. 3.4.a

15 TIPICIDAD CONGLOBANTE DEL TRÁFICO (Detenidos en actitud sospechosa ) ESTABLECER UNA NUEVA PROPORCIÓN DEL CASTIGO ( Just desert ) EJERCICIOS PARA LA NUEVA LEGISLACIÓN SOBRE DROGAS EN ECUADOR DISTINCIÓN ENTRE AUTORES Y PARTÍCIPES CATEGORIZACIÓN DEL GÉNERO Y CANTIDAD DE LA SUSTANCIA CON LA PENA VOLVER COHERENTE LA LEY FRENTE A LA CONSTITUCIÓN

16 Tipo de tráfico y pena Mínima Escala: 2-6 meses Mediana Escala: 1-3 años REFORMA DE LA LEY 108 / agosto de 2014 Escalas del Tráfico Ilícito de Drogas (Art. 220 COIP) Alta Escala: 5-7 años Gran Escala: años

17 Tipo de tráfico y pena Mínima Escala: 2-6 meses Mediana Escala: 1-3 años REFORMA DE LA LEY 108 / agosto de 2014 Escalas del Tráfico Ilícito de Drogas Heroína Pasta base de cocaína (Art. 220 COIP) Cocaína Marihuana Anfetaminas MDA Éxtasis ,5 2,5-5,0 0-2,5 2,5-5,0 0-2,5 2,5-5,0 Alta Escala: 5-7 años ,0-12,5 5,0-12,5 5,0-12,5 Gran Escala: años Más de 20 Más de Más de Más de Más de 12,5 Más de 12,5 Más de 12,5

18 Tipo de tráfico y pena Mínima Escala: 2-6 meses Mediana Escala: 1-3 años REFORMA DE LA LEY 108 / agosto de 2014 Escalas del Tráfico Ilícito de Drogas (Art. 220 COIP) No cabe prisión preventiva No cabe pena de encierro (probation) Procedimiento Directo Alta Escala: 5-7 años Gran Escala: años

19 Principio de FAVORABILIDAD (Ley posterior más benigna)

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22 Variación anual de la tasa de encarcelamiento (x h) Variación anual de la tasa penitenciaria por 100 mil habitantes 30% 20% 12% 12% 20% 25% 22% 24% 14% 26% 10% 0% -10% 7% 1% -1% 8% 0% 5% 1% -7% -3% -12% -7% -5% 95 8% 5% -10% 5% liberados en menos de 6 meses -20% -30% -38% -40% -50%

23 4. La creación de los umbrales fue una importante iniciativa pero no suficiente para evitar la criminalización del consumo (es la reforma a la ley penal la que, por ahora, refleja un importante output) 1. Ecuador presentó un desorden en su legislación penal de drogas (nunca se exigió que se pruebe el tráfico como núcleo del delito) CONCLUSIONES 3. Después de establecer los umbrales la penalidad en materia de drogas se incrementó 2. La tenencia/posesión ha sido el tipo penal más usado por las agencias policiales y operadores de justicia (la sospecha de que se criminalizó a consumidores es mayor) (el input de detenidos por posesión no se detuvo)

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