REPÚBLICA DE CHILE CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 359ª. Sesión 138ª, en lunes 23 y martes 24 de enero de 2012 (Especial, de a 00.

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1 REPÚBLICA DE CHILE LEGISLATURA 359ª Sesión 138ª, en lunes 23 y martes 24 de enero de 2012 (Especial, de a horas) Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio; y Bertolino Rendic, don Mario. Secretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. Prosecretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel. REDACCIÓN DE SESIONES PUBLICACIÓN OFICIAL

2 2 ÍNDICE I.- ASISTENCIA II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS IV.- CUENTA V.- TABLA VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA

3 SESIÓN 138ª, EN LUNES 23 Y MARTES 24 DE ENERO DE ÍNDICE GENERAL I. Asistencia... 4 II. Apertura de la sesión... 7 III. Actas... 7 IV. Cuenta... 7 V. Tabla. - Modificación de normas sanitarias y de ordenamiento territorial para las concesiones de acuicultura. Primer trámite constitucional Modificación de normas sobre vivienda y urbanismo para favorecer la reconstrucción. Primer trámite constitucional VI. Documentos de la Cuenta. 1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira la urgencia suma, para el despacho del proyecto que Probidad en la Función Pública.. (boletín N ) Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicaciones al proyecto que Crea el ingreso Ético Familiar.. (boletín N ) Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia simple, que Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil.. (boletín N ) Primer informe de la Comisión de Defensa Nacional recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia simple, que establece nuevo mecanismo de financiamiento, de las capacidades estratégicas de la defensa nacional. (boletín N ) Carta del gerente general de la Empresa Periodística La Nación, mediante la cual se refiere a expresiones vertidas en una intervención del diputado Patricio Hales, en la cual interpela al diputado Cristián Letelier en relación con posibles negocios que habría realizado mientras fue director del Diario Oficial de la Republica de Chile VII. Otros documentos de la Cuenta. 1. Nota del diputado señor Eluchans, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 24 de enero en curso, para dirigirse a Estados Unidos. Pág.

4 4 I. ASISTENCIA -Asistieron los siguientes señores diputados: (101) NOMBRE (Partido* Región Distrito) Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24 Aguiló Melo, Sergio IND VII 37 Alinco Bustos René IND XI 59 Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38 Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29 Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58 Auth Stewart, Pepe PPD RM 20 Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1 Barros Montero, Ramón UDI VI 35 Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33 Becker Alvear, Germán RN IX 50 Bertolino Rendic, Mario RN IV 7 Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45 Browne Urrejola, Pedro RN RM 28 Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6 Campos Jara, Cristián PPD VIII 43 Carmona Soto, Lautaro PC III 5 Castro González, Juan Luis PS VI 32 Cerda García, Eduardo PDC V 10 Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40 Cornejo González, Aldo PDC V 13 Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49 De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53 Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53 Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7 Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14 Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3 Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49 Farías Ponce, Ramón PPD RM 30 García García, René Manuel RN IX 52 Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18 Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13 Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60 González Torres, Rodrigo PPD V 14 Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2 Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39 Hales Dib, Patricio PPD RM 19 Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22 Hernández Hernández, Javier UDI X 55 Hoffmann Opazo, María José UDI V 15

5 SESIÓN 138ª, EN LUNES 23 Y MARTES 24 DE ENERO DE Isasi Barbieri, Marta IND I 2 Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54 Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41 Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27 Kast Rist, José Antonio UDI RM 30 Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35 Lemus Aracena, Luis PS IV 9 León Ramírez, Roberto PDC VII 36 Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47 Macaya Danús, Javier UDI VI 34 Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16 Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52 Molina Oliva, Andrea UDI V 10 Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23 Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18 Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46 Montes Cisternas, Carlos PS RM 26 Morales Muñoz Celso UDI VII 36 Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9 Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19 Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46 Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11 Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55 Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44 Pascal Allende, Denise PS RM 31 Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47 Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29 Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56 Rincón González, Ricardo PDC VI 33 Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11 Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6 Rojas Molina, Manuel UDI II 4 Rubilar Barahona, Karla RN RM 17 Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17 Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42 Sabat Fernández, Marcela RN RM 21 Saffirio Espinoza, René PDC IX 50 Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25 Sandoval Plaza, David UDI XI 59 Santana Tirachini, Alejandro RN X 58 Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42 Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12 Silber Romo, Gabriel PDC RM 16 Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23 Squella Ovalle, Arturo UDI V 12 Torres Jeldes, Víctor PDC V 15

6 6 Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51 Turres Figueroa, Marisol UDI X 57 Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43 Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31 Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40 Vallespín López, Patricio PDC X 57 Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1 Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8 Verdugo Soto, Germán RN VII 37 Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25 Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5 Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54 Walker Prieto, Matías PDC IV 8 Ward Edwards, Felipe UDI II 3 Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20 -Asistieron, además, los ministros de Economía, Fomento y Turismo, don Pablo Longueira, y de Vivienda y Urbanismo, don Rodrigo Pérez. -Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes los diputados señores Pedro Araya, Issa Kort, Gustavo Hasbún, Pablo Lorenzini, Rosauro Martínez, Jorge Tarud y Guillermo Teillier, y las diputadas señoras María Angélica Cristi y Clemira Pacheco. - * PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Independiente; RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demócrata; IND: Independiente. PRI: Partido Regionalista de los Independientes. PC: Partido Comunista.

7 SESIÓN 138ª, EN LUNES 23 Y MARTES 24 DE ENERO DE II. APERTURA DE LA SESIÓN -Se abrió la sesión a las horas. El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. III. ACTAS El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 132ª se declara aprobada. El acta de la sesión 133ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. IV. CUENTA El señor MELERO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta. -El señor ÁLVAREZ (Secretario) da lectura a la Cuenta. El señor MELERO (Presidente).- Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, respecto del punto número tres de la Cuenta, deseo recordar que existe un acuerdo de la Corporación para que, una vez que la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización terminara el estudio del proyecto que establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil, fuera enviado a la Comisión de Defensa Nacional. Por lo tanto, pido que se respete dicho acuerdo. He dicho. El señor MELERO (Presidente).- Señor diputado, la Mesa no pone en duda lo que su señoría plantea, pero necesitamos verificar ese acuerdo para proceder de la forma indicada. V. TABLA MODIFICACIÓN DE NORMAS SANITA- RIAS Y DE ORDENAMIENTO TERRITO- RIAL PARA LAS CONCESIONES DE ACUI- CULTURA. Primer trámite constitucional. El señor MELERO (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica normas sanitarias y de ordenamiento territorial para las concesiones de acuicultura. Diputados informantes de las comisiones de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, y de la de Hacienda, son los señores Carlos Recondo y José Miguel Ortiz. Antecedentes: -Mensaje, boletín N , sesión 78ª, en 6 de septiembre de Documentos de la Cuenta N 1. -Informes de las Comisiones de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, y de Hacienda, sesión 137ª, en 23 de enero de Documentos de la Cuenta N s 8 y 9. El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos. El señor RECONDO (de pie).- Señor Presidente, en representación de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en mensaje y con urgencia calificada de discusión inmediata, que modifica normas sanitarias y de ordenamiento territorial para las concesiones de acuicultura. Antes de entrar al análisis del proyecto, debo señalar que su idea matriz, a decir del

8 8 mensaje, es enfrentar una serie de situaciones que han entorpecido la culminación del proceso de ordenamiento de las concesiones de acuicultura previsto en la ley N , lo que impide asegurar el nuevo modelo de desempeño ambiental y sanitario. Cabe hacer presente que el artículo 2, N 8, letra e), es de rango orgánico constitucional, y el artículo 5 es de quórum calificado. El proyecto fue aprobado en general por unanimidad, con la participación de los diputados señores Recondo (Presidente), Bobadilla, Campos, Santana, Ulloa y Vargas. El Ejecutivo, en el mensaje, recuerda la profunda crisis sanitaria que afectó a la actividad de acuicultura durante el 2007, por la diseminación del virus Isa, impactando particularmente al salmón salar, la especie más relevante para la industria salmonicultora de aquel entonces, lo que trajo aparejada la pérdida de numerosos empleos y una caída abrupta de la actividad económica en las regiones de Los Lagos y de Aysén. Tal evento dejó de manifiesto la existencia de falencias en la regulación sanitaria y de localización de las concesiones de acuicultura otorgadas, lo que motivó la dictación de la ley N , que fijó medidas que determinaron un nuevo modelo para el ejercicio de dicha actividad, no solamente referido al cultivo de salmones. Así, se modificaron aspectos de la Ley General de Pesca en materias tales como el título concesional en relación al plazo, garantías, registro, transferencias y caducidades; el emplazamiento de concesiones, contemplando, entre otras cosas, la compatibilidad de las áreas apropiadas para la acuicultura con la zonificación del borde costero; la regulación ambiental y sanitaria, previéndose, entre otras, la figura de la agrupación de concesiones, lo que conlleva la necesaria coordinación de operaciones entre centros de cultivo; el fortalecimiento de las facultades fiscalizadoras del Servicio Nacional de Pesca; el establecimiento de sanciones administrativas para las infracciones de mayor gravedad por incumplimiento de las más relevantes normas ambientales y sanitarias consideradas en el nuevo modelo; la afectación del régimen de patentes, alzando el costo de los cultivos de especies exóticas y eliminando el doble costo a que estaban sometidas las concesiones de superficie superiores a 50 hectáreas. Además, se consultaron normas sobre ordenamiento territorial de aquellas en las regiones de Los Lagos, de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y de Magallanes, suspendiendo el ingreso de las solicitudes de concesión de acuicultura para el cultivo de salmones y su otorgamiento en dichas regiones. Destaca la forma en que se asumió dicha suspensión, que fue distinta en cada una de ellas, en razón de la realidad diferente que presentaban en materia de concesiones otorgadas y solicitudes para el cultivo de salmones y de otro tipo de cultivos en trámite. En tal virtud, en la Región de Los Lagos la suspensión fue de cinco años, y las solicitudes de concesiones de salmones pendientes fueron denegadas. Por su parte, en Aysén sólo se suspendió el ingreso de tales solicitudes por el plazo de dos años, sin que se afectara la facultad de denegar aquellas que se encontraban pendientes. Por otra parte, en ambas regiones se posibilitó la relocalización de concesiones otorgadas, pudiendo sus titulares buscar sectores donde pudieran conseguir mejorarlas en relación a consideraciones de carácter ambiental y sanitario. Hace presente que tal solicitud de relocalización ha de considerarse como completamente nueva, por lo que debe cumplir con la zonificación del borde costero, con el sistema de evaluación de impacto ambiental y condicionada a la renuncia de la concesión anterior que habilita la relocalización.

9 SESIÓN 138ª, EN LUNES 23 Y MARTES 24 DE ENERO DE Además, las circunstancias especiales que pudieran presentarse en cuanto al emplazamiento de las concesiones otorgadas que podían ser relocalizadas, llevó a que se previeran preferencias para enfrentar la eventual competencia por ocupar un mismo sector, las que beneficiaban, en primer lugar, a quienes mayoritariamente hubieran cultivado trucha arcoíris o salmón coho en los dos años previos a la ley, y, luego, a aquellos que salieran de un área de uso incompatible con la acuicultura, conforme a la zonificación del borde costero. Ahora bien, tratándose del cultivo de trucha arcoíris o salmón coho, se tuvo en vista el distinto ciclo productivo que dichas especies tienen respecto del salmón salar, facilitándose, de este modo, su ubicación en agrupaciones de concesiones que mantuvieran la misma especie. Respecto de la preferencia en razón de la zonificación del borde costero, se buscaba con ello incentivar la salida de las concesiones desde sectores que habían sido definidos para uso diferente. Por último, hace presente que en Magallanes se suspendió el ingreso de solicitudes y el otorgamiento de concesiones por el plazo de un año, mientras se estudiaba la zonificación del borde costero para, posteriormente, modificar las áreas apropiadas para la acuicultura. En dicha región -aclara- no se autorizó la relocalización de concesiones, al suponer que, a través del proceso de zonificación, se resolverían todos los aspectos derivados del emplazamiento de las concesiones de acuicultura. Luego, el mensaje señala que en la implementación y ejecución de las reformas indicadas, se hicieron presente una serie de dificultades que han impedido que llegue a su término el proceso de ordenamiento previsto, calificando como una de las principales el vencimiento de los plazos previstos en la ley N A continuación, el mensaje consigna y desarrolla, una a una, las referidas dificultades, las que pasan a resumirse, y que el texto en informe se encarga de abordar y solucionar para, así, lograr la total y exitosa implementación del sistema diseñado, como veremos con ocasión de la discusión del articulado de la iniciativa, en pos de evitar episodios tan lamentables para la economía nacional y con nefastos efectos de tipo social para las referidas regiones. a) En primer lugar aquellas relativas a la implementación de la normativa acerca del ordenamiento territorial. Señala que en la Región de Los Lagos, en razón de la escasa superficie aún disponible, la denegación de las solicitudes pendientes y la holgura o plazo para tramitar las relocalizaciones -cinco años-, han hecho posible que mayores dificultades para llevar adelante la relocalización sean prácticamente inexistentes. No sucede lo mismo en la Región de Aysén, donde se dejaron pendientes las peticiones en trámite, lo que conlleva el efecto de que las relocalizaciones deben tramitarse dentro de los dos años de suspensión del otorgamiento de las concesiones, plazo que vence el 8 de abril de 2012; en caso contrario, las antiguas solicitudes recuperarán su prelación y, por ende, el proceso de relocalización no podrá culminarse. Explica que debido a que en la región en referencia quedaba superficie disponible y no se suspendió el ingreso de solicitudes de otro tipo de cultivos distintos a salmones, antes de iniciar el proceso de relocalización se presentaron 900 solicitudes para el cultivo de mitílidos y de algas -lo que ha evitado la relocalización-, solicitudes que nunca antes se habían planteado y que, además, respecto de los mitílidos no resultan recomendables, debido a que se ubican en extensas áreas afectadas periódicamente por marea roja. Por su parte, en Magallanes, producto de la zonificación, varias concesiones de acui-

10 10 cultura quedaron en áreas que fueron declaradas de uso incompatible para dicha actividad, quedando limitadas a lo otorgado a la fecha, imposibilitando toda ampliación de área o relocalización. Además, en dicha región, como resultado del señalado proceso, sólo se desafectaron áreas apropiadas para la acuicultura y no se afectaron nuevas, debiendo considerarse, por otra parte, que en ella se aplicará el nuevo modelo de otorgamiento, que consiste en establecer mayores distancias entre las concesiones. A lo anterior, cabe adicionar que no existe en esa región la posibilidad de relocalizar, por lo cual las concesiones ya otorgadas no tienen preferencia para salir de dichas áreas incompatibles con la acuicultura a otras que sean apropiadas para tal actividad, y que puedan declararse con posterioridad. La importancia de considerar distancias o corredores entre áreas de producción, como, asimismo, el estudio de las corrientes, permite diseñar un modelo que asegure un mejor desempeño ambiental y sanitario de la actividad. b) En tal virtud, se ha previsto en la nueva normativa sanitaria distancias a respetar entre agrupaciones de concesiones y entre macrozonas, que debieran estar libres de concesiones, lo que permitirá aislar aquellas que se vean afectadas por un evento sanitario. Sin embargo, no se consultan incentivos para quienes tengan concesiones que queden en los corredores que sean definidos, hecho que cobra especial relevancia tratándose de las regiones de Los Lagos y de Aysén, por el importante número de concesiones ya otorgadas. c) La ley sujetó el otorgamiento de nuevas concesiones y la renovación de las existentes para la operación de los centros de acopio, a que se dictara un reglamento que estableciera el procedimiento para evitar la diseminación de patógenos por intercambio de aguas en destino, agregando que quienes contaban con concesión marítima podían seguir operando hasta que se terminara su vigencia, y que respecto de aquellas que vencían en los años 2009 ó 2010, se entendían prorrogadas hasta el 31 de diciembre de Esta norma se basó en el riesgo que implicaba la operación de esos centros, pero desconoce la utilidad del servicio que ellos prestan. Su sustitución implica inversiones imposibles de realizar en el corto plazo, además de afectar drásticamente la actividad de los denominados well boats e imposibilitar el cultivo de especies cuya calidad disminuye sustancialmente con el paso del tiempo, tales como la trucha arcoíris y el salmón coho. Al efecto, el mensaje señala que existe una propuesta técnica que se hace cargo adecuadamente de los riesgos sanitarios, para entregar al reglamento la regulación de aquellas condiciones relacionadas con el no intercambio de aguas en destino, lo que es imposible de cumplir. d) En materia de las infracciones, la ley estableció sanciones administrativas para el caso de incumplimiento de aquellas medidas que se determinaron como clave, de máxima importancia. Pero se ha constatado que la sanción para la primera infracción no es lo suficientemente persuasiva para el respeto de las normas sanitarias y ambientales, toda vez que, en ocasiones, el pago de la multa tiene un costo menor que el beneficio que otorga. e) Dentro de la acuicultura existe un segmento que adolece de serias carencias de recursos, particularmente en sectores aislados, como lo ha establecido un estudio verificado por el Fondo de Investigación Pesquera, que arrojó como resultado que más del 83 por ciento de quienes cultivan algas se encuentran en las categorías de indigencia y pobreza, principalmente en las comunas de Maullín y de Puerto Montt, y en algunas de la provincia de Chiloé, los que han incurrido, como es lógico, en morosidad en el pago de la patente única de acuicultura, debiendo

11 SESIÓN 138ª, EN LUNES 23 Y MARTES 24 DE ENERO DE haber sido objeto de sucesivas condonaciones, vía legal, y encontrándose, en la actualidad, en causal de caducidad sus concesiones, lo que hace necesario una nueva condonación y proponer una exención para las personas naturales que integran este segmento. f) Con ocasión de la vigilancia y el control de las enfermedades, ha quedado de manifiesto la necesidad de fortalecer las facultades del Servicio Nacional de Pesca. g) La ley determinó el uso del posicionador satelital por parte de las embarcaciones que prestan servicios a los centros de cultivo, reenviando el sistema previsto para las naves pesqueras; obligándolas, en caso de una falla del dispositivo que no es posible remediar, a regresar al puerto de origen, norma que, también, resulta aplicable a la acuicultura, lo que produce un efecto pernicioso en esta actividad, toda vez que puede suceder que la embarcación haya zarpado de un puerto ubicado en un área de menor riesgo sanitario y la falla se presente cuando ya ha transitado por otra de mayor riesgo, por lo que resultaría más conveniente permitir que la embarcación continúe su tránsito hasta el próximo puerto de destino antes que hacerla regresar. h) La ley N , de 1966, estableció una serie de exenciones tributarias, pretendiendo así promover el sector exportador chileno. Sin embargo, casi treinta años después se dicta la Ley General de Pesca y Acuicultura, que contempla una patente única pesquera, en el artículo 43, y una patente única de acuicultura, en el artículo 84, actividades económicas específicamente reguladas por un estatuto especial -la mencionada Ley General- que reconoce un importante segmento destinado a la exportación. En el caso de la pesca, la ley N , sobre límite máximo de captura por armador, aumenta la patente a quienes operen sujetos a dichos límites máximos. A su vez, la acuicultura es una actividad claramente de vocación exportadora y que se realiza con singular éxito. Es un hecho cierto que el legislador ha modificado, en diversos aspectos, la regulación de la patente única de acuicultura. A este respecto, cabe citar la ley N , que determinó que de las patentes de acuicultura debe destinarse el 50 por ciento a la región en que se encuentra el centro de cultivo y el otro 50 por ciento a la comuna respectiva, y la ley N , que elevó el monto de la patente única de acuicultura en el caso de cultivo de especies exóticas. Las sucesivas modificaciones del régimen de patente pesquera y de acuicultura, a decir del mensaje, no resultaría coherente si al mismo tiempo, por aplicación de la precitada ley N , los sujetos gravados pudieran ampararse en una exención que fue dictada en una época y bajo circunstancias absolutamente diversas de aquellas consideradas por el legislador para fijar estatutos diferenciados y específicos de las actividades de pesca y acuicultura. Respecto de la normativa que dice relación con el proyecto, omitiré referirme en detalle a ella, atendido el breve tiempo de que dispongo para rendir este informe y, además, porque ella se encuentra latamente desarrollada en el documento que obra en poder de las señoras diputadas y de los señores diputados. Debo hacer presente que la Comisión compartió plenamente la idea de legislar en la materia que aborda la iniciativa en estudio, prestándole su aprobación unánime, con los votos consignados en el primer capítulo del presente informe, situación que en general se repitió en cada una de las disposiciones que la integran y que se someten a la consideración de la Sala. Además, cabe señalar que antes de emitir tales pronunciamientos, la Comisión escuchó los planteamientos de las siguientes autoridades y dirigentes:

12 12 El ministro de Economía, señor Pablo Longueira; el subsecretario de Pesca, señor Pablo Galilea, y la asesora legal en acuicultura de la Subsecretaría de Pesca, señora Jessica Fuentes. Representantes de la mesa bentónica de trabajo, encabezados por el señor Marcos Salas. Salmon Chile, representada por su presidenta, señora María Eugenia Wagner, y su past president, señor José Ramón Gutiérrez. Asociación de Productores de Salmón Coho y Trucha (Acotruch), representada por los señores Julio Traub y Marcelo Campos. Asociación de Consultoras y Laboratorios Ambientales de Chile (Aclam), representada por la señora Hilda Castro. Armasur, representada el señor Mauricio Labra. AquaChile, representada por los señores Álvaro Varela y Felipe Sandoval, y Australis Mar, representada por su presidente, señor Andrés Saint Jean. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda. El señor ORTIZ (de pie).- Señor Presidente, ministro de Economía, Fomento y Turismo, colegas parlamentarios presentes en esta sesión especial, a pesar de que tanto nos critican, seguimos legislando a las horas del lunes 23 de enero. En nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley, con urgencia calificada de discusión inmediata, que modifica normas sanitarias y de ordenamiento territorial para las concesiones de acuicultura. Durante el estudio del proyecto, expusieron en nuestra Comisión los señores Pablo Longueira, ministro de Economía, Fomento y Turismo; Felipe Palacios, jefe de la división jurídica de la Subsecretaría de Pesca, y la señora Jessica Fuentes, abogada asesora de esa subsecretaría. El propósito de la iniciativa consiste en enfrentar una serie de situaciones que han entorpecido la culminación del proceso de ordenamiento de las concesiones de acuicultura previsto en la ley N , lo que impide asegurar el modelo de desempeño ambiental y sanitario. El informe financiero, elaborado por la Dirección de Presupuestos con fecha 25 de agosto del 2011, especificaba, en su apartado II, el efecto del proyecto sobre el presupuesto fiscal, señalando que la condonación del ciento por ciento de la deuda por concepto de patente única de acuicultura, implicará en régimen un menor ingreso fiscal estimado en 67 millones de pesos, y beneficiará, aproximadamente, a mil ochocientas personas. Respecto de las nuevas facultades asumidas por Sernapesca, éstas implicarán un mayor gasto de 50 millones de pesos para la institución, de los cuales 44 millones de pesos son de carácter permanente, asociados a remuneraciones y operación, y el resto, 6 millones de pesos, representa gastos por una sola vez, asociados a la compra de equipamiento, mantenimiento y desnaturalización en material patológico. Después se presentó un informe complementario, de fecha 11 de enero de 2012, referente a la indicación que aumenta la patente de acuicultura de 10 UTM a 20 UTM por hectárea anual. De esta cifra, 10 UTM se distribuyen entre regiones y comunas del país, tal como es el régimen de hoy, y las 10 UTM adicionales pasan a rentas generales de la Nación. El proceso de aumento es gradual, a razón de 2 UTM y, luego, de 3 UTM por año, para quedar en régimen el Añade el informe complementario que en la actualidad existen hectáreas otorgadas en concesión. Con esta cifra como

13 SESIÓN 138ª, EN LUNES 23 Y MARTES 24 DE ENERO DE dato, el aumento de 10 UTM a 20 UTM en el valor de la patente anual -como se propone en la indicación-, significará un incremento en el pago de patentes equivalente a millones de pesos al año 2017, con respecto a la patente actual de 10 UTM, lo que es bastante importante para el erario. Esta indicación no implica costo fiscal. Durante el debate en la Comisión, expuso el ministro de Economía, señor Pablo Longueira, quien explicó que una de las principales modificaciones en materia de patentes consiste en aumentar la patente de acuicultura de 10 UTM a 20 UTM por hectárea, con el objeto de obtener una mayor recaudación fiscal. Una de las razones de la crisis sanitaria del 2007 fue la falta de institucionalidad en esta área, lo que requiere, por un lado, investigación y estudios, y por el otro, fiscalización, necesitándose, por tanto, recursos para su financiamiento. El artículo primero transitorio establece que el incremento de la patente es gradual, y quedará en régimen el Para mayor explicación -lo expresó el ministro de Economía-, en cada Presupuesto de la Nación se aumentará en investigación y fiscalización; si no, no tendría sentido incrementar en 10 UTM solamente para que haya un mayor aumento en las rentas de la Nación. Además, se establece una sobretasa de 10 UTM por hectárea, por el no uso de la concesión de acuicultura. El fundamento de este pago es poner término a la especulación en materia de adjudicación y mantención de concesiones, ya que las zonas aptas para la acuicultura son cada vez menos. Consultado el señor ministro de Economía por este diputado, José Miguel Ortiz, acerca de si el establecimiento de esta sobretasa no incentivará el uso de estas concesiones para evadir el pago adicional, con el consecuente peligro sanitario que puede generarse, él indicó que, efectivamente, en la Comisión de Pesca se suscitó un largo debate en torno a este punto y que al final se acordó que la sobretasa fuera de 10 UTM en vez de 20 UTM, que proponía el Ejecutivo, a fin de armonizar que esta sobretasa no fomentara la sobreproducción, con el riesgo de producir un colapso sanitario, pero que tuviera el efecto de desalentar la especulación. En este proyecto de ley también se contemplan exenciones en el pago de patentes para que las concesiones que se encuentran en los llamados corredores tengan un incentivo para relocalizarse y trasladarse a zonas aptas para la acuicultura. Esta exención consiste en que no se les incrementa la patente por el plazo de cinco años, es decir, se mantiene dicha patente en 10 UTM por los primeros cinco años. Además, estas concesiones tienen preferencia para relocalizarse. Los corredores -explicó- son franjas de distancia obligatoria entre agrupaciones de concesiones o de macrozonas por razones sanitarias, que no debe tener ninguna concesión. El proyecto en discusión, establece otras exenciones y condonaciones a saber: Se condona el ciento por ciento de la deuda por patente a los pequeños acuicultores de algas -a los llamados algueros - siempre que su concesión o concesiones no excedan de una hectárea de superficie. Se exime del pago de patente a los pequeños acuicultores de algas cuya concesión o concesiones no excedan de una hectárea de superficie. Se condona el ciento por ciento de la deuda por concepto de patente a las organizaciones de pescadores artesanales cuya concesión o concesiones tengan una extensión igual o inferior a 50 hectáreas, y si excede de dichas hectáreas, cuando la proporción de superficie por afiliado no sea superior a una hectárea. El diputado señor Enrique Jaramillo le preguntó al ministro señor Longueira y a su equipo si hay concesiones dentro de los co-

14 14 rredores que no se usen. El señor ministro explicó que este proyecto se está tramitando sin saber dónde se van a hacer los corredores, por lo que a priori no se tiene claridad acerca de si en esas zonas habrá o no concesiones sin usar. El señor Felipe Palacios complementó lo expresado por el ministro y precisó que la ley N , de 8 de abril de 2010, dictada para hacer frente a la crisis sanitaria que afectó a la acuicultura por la propagación del virus Isa, estableció que el plazo de paralización de actividades, en el lapso comprendido entre el 1 de julio de 2007 y el 31 de diciembre de 2011, no se iba a contabilizar para efectos de configurar la causal de caducidad, y que, por lo tanto, puede haber casos de concesiones en los corredores que no se hayan usado durante ese plazo y que mantienen su vigencia por aplicación de la ley N El diputado que habla consultó al ministro de Economía en relación con las solicitudes de concesión de acuicultura que están congeladas por aplicación de la ley N Me respondió que en las zonas aptas para la acuicultura que se están ampliando, por ejemplo -es la gran preocupación de la colega Carolina Goic-, en la Región de Magallanes, las nuevas concesiones se licitarán; es decir, dejarán de obtenerse en forma gratuita. Y me dio la gran primicia: en marzo de este año ingresará un proyecto del Ejecutivo en el que se establece claramente la forma en que se licitarán las nuevas concesiones. Le manifesté que esperaba que la aprobación del proyecto de ley en discusión no afectara los derechos de terceros, al denegarse las solicitudes en trámite que cuenten con resolución de calificación ambiental favorable, ya que dichos solicitantes han actuado de buena fe al amparo de la ley N Como señala el mensaje, el verdadero problema que impidió alcanzar los objetivos de la ley N fue que se presentaron más de 900 solicitudes para el cultivo de mitílidos y de algas, pues ello impidió la relocalización de concesiones durante los dos años en que se suspendió la tramitación de las solicitudes en la Undécima Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. La Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos dispuso que la Comisión de Hacienda conociera los artículos 2, numerales 5) y 8), letra b); 3, 4 y 6, y los artículos primero y segundo transitorios. Dicho articulado fue sometido a votación sin debate, con excepción del artículo 3, para el cual se pidió votación separada. Sometidos a votación los artículos 2, numerales 5) y 8), letra b); 4 y 6, y los artículos primero y segundo transitorios, fueron aprobados por 8 votos a favor y 1 abstención. Votaron a favor los diputados señores Godoy, Jaramillo, Lorenzini, Marinovic, Ortiz, Recondo, Robles y Santana. Se abstuvo el diputado señor Montes. Puesto en votación el artículo 3, se aprobó por 7 votos a favor y 2 abstenciones. Votaron a favor los diputados señores Godoy, Jaramillo, Marinovic, Ortiz, Recondo, Robles y Santana. Se abstuvieron los diputados señores Lorenzini y Montes. Tratado y acordado en sesión de fecha 19 de enero de 2012, con la asistencia de los diputados señores Joaquín Godoy (Presidente), Enrique Jaramillo, Pablo Lorenzini, Miodrag Marinovic, Carlos Montes, Carlos Recondo, Alberto Robles, Alejandro Santana y José Miguel Ortiz. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana. El señor SANTANA.- Señor Presidente, una de las cualidades del proyecto es que en

15 SESIÓN 138ª, EN LUNES 23 Y MARTES 24 DE ENERO DE su discusión participaron representantes del mundo de la acuicultura, no sólo de las grandes empresas, sino también de las micro y pequeñas empresas. La condonación de la deuda por concepto de patente y el hecho de facilitar que los titulares sigan operando, son medidas que destacan y valoran principalmente quienes se dedican a la actividad de cultivo de algas. En una primera etapa, el proyecto no consideraba extender este beneficio a los pequeños mitilicultores. Por ello, valoramos mucho que el Ejecutivo haya incorporado a ese sector, que genera más de 14 mil empleos directos, y que está concentrado básicamente en la provincia de Chiloé. Los mitilicultores tuvieron una crisis, al igual que los algueros, por lo que el proyecto les favorece de manera muy significativa. En la Comisión de Pesca hubo consenso en términos de que la falta de regulación en este ámbito está quedando de lado derechamente, pues las reglas que se establecen están muy claras. Ellos fueron consensuadas tanto para los salmoneros como para quienes ejercen otras actividades en el mundo de la acuicultura. También es importante destacar que en la discusión de esta iniciativa participaron personas del mundo científico, que se dedican a los estudios y al trabajo en laboratorio, con el objeto de analizar los riesgos inherentes a esta actividad, que ya está alcanzando cuotas de producción muy similares a las que había antes del virus ISA, que afectó a los salmoneros. El proyecto crea una serie de incentivos. Se le incorporaron algunos artículos transitorios y fue objeto de indicaciones por el Ejecutivo y por los parlamentarios, lo que demuestra que queremos que la regulación que establece sea eficiente y aplicable en el tiempo. En ese sentido, hubo algunas consideraciones en relación con las fechas. Estamos ante un proyecto vinculado al mundo de la pesca artesanal y al de la mitilicultura, que es importante para el emprendimiento de las zonas australes del país. He dicho. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín. El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente, por su intermedio, quiero decir al ministro de Economía que, en el futuro, para ganar en pertinencia y legitimidad en proyectos de ley sobre acuicultura, sería positivo no calificar su urgencia como discusión inmediata. En el caso del proyecto en discusión, ello significó desgraciadamente dejar fuera de la audiencia pública en las comisiones a actores importantes para el desarrollo de la acuicultura del borde costero del sur austral de Chile. Habría sido positivo para la Cámara de Diputados escuchar a la Asociación de Mitilicultores del Sur Austral de Chile, que muchas veces considera que cuando se legisla en favor de la salmonicultura, se hace en desmedro de la mitilicultura. Para conocer su opinión, también habría sido positivo haber escuchado a organizaciones representativas de los pescadores artesanales, porque lo peor que puede pasar es no ir a los actores que comparten el uso del espacio marítimo. Lo digo con conocimiento de causa, porque cuando se rearmó la legislación para enfrentar la crisis que se generó en el sector salmonicultor, fue clave escuchar a las organizaciones ambientalistas del sur austral de Chile, que siempre han trabajado en esta temática. No haberlas considerado en las audiencias, como consecuencia de la calificación de discusión inmediata, impidió enriquecer el proyecto. Siempre será positivo crear mejores condiciones para avanzar hacia la sustentabilidad de la acuicultura en la zona sur austral de Chile, pero en este caso era importante conocer otra visión, porque podría haberse mejorado el proyecto.

16 16 En esa línea, las modificaciones a las normas sanitarias y de ordenamiento territorial para las concesiones de acuicultura se traducen en mayores exigencias sanitarias ambientales, más atribuciones a las instituciones públicas que regulan y que interactúan con el sector acuícola y medidas para promover el uso responsable de las concesiones acuícolas, de manera de avanzar hacia la sustentabilidad de la actividad productiva, pero asegurando la complementariedad con la mitilicultura, la pesca artesanal y el turismo en la zona sur austral de Chile. El proyecto aborda este desafío. Por eso, es positivo asegurar el término del proceso de relocalización, que está incompleto, en pro de implementar mayores exigencias sanitarias ambientales. También es positivo crear las condiciones para establecer corredores entre los barrios acuícolas actualmente en operación. De lo contrario, existe el riesgo evidente de propagación de otros virus y enfermedades por no haber pensado adecuadamente en que, para el desplazamiento de las distintas embarcaciones deben existir espacios en los que se apliquen similares procedimientos y mecanismos de aseguramiento. También es positivo el aumento del valor de las patentes acuícolas, lo que permitirá destinar más recursos a la fiscalización y, ojalá, a la investigación e información pertinente y oportuna para tomar buenas decisiones en un sector que, aunque ha sido muy importante para el sur austral de Chile, también ha cometido errores por no haber contado con la información oportuna. Otro aspecto positivo es el gravamen adicional que se aplicará a las concesiones que se usan para especular, porque no favorecen el desarrollo sustentable de la actividad. Pero, ojo!, si esto también se transforma en un incentivo para aumentar el desarrollo productivo, lo que podría redundar en problemas de stock, precio y sobreutilización, cuestión que tampoco es buena para la actividad. Por tanto, en esta materia se requiere una mirada más estratégica de los productores y del Ejecutivo. No cabe duda de que es muy importante y positivo que el Gobierno haya acogido la petición de dar un trato especial, diferente y preferencial a los que tienen concesiones de algas, porque la productividad y su rentabilidad es mucho menor que las otras, y haberlas gravado habría significado terminar con la actividad. Por tanto, este trato especial también está bien orientado. Con todo, hay dos aspectos del proyecto que deben ser perfeccionados. Para este efecto, con otros diputados presentamos un par de indicaciones. En primer lugar, durante el debate en la Comisión, el Gobierno acogió alternativas de plazos y exigencias, por ejemplo, para gravar las concesiones que no se utilizan. Proponía un plazo extremadamente exiguo, que no responde a los procesos productivos de las principales especies del sur austral de Chile. Se llegó a un buen acuerdo y se corrigió en la Comisión. Sin embargo, me parece que estamos enfrentando un punto de fondo. A mi juicio, el proyecto abre un camino preocupante para precarizar el estatus de la resolución de calificación ambiental de nuestro sistema de evaluación. Es de todos sabido que la resolución de calificación ambiental es el instrumento que permite decir si un proyecto recoge adecuadamente o no las consideraciones ambientales y si cumple en forma ideal, ojalá con mayor voluntariedad, es decir, más allá de la normativa, las regulaciones ambientales. En este caso, en el proyecto se produce un contrasentido, toda vez que concesiones que están solicitadas y que tienen resolución de calificación ambiental, para tratar de acomodar la relocalización, quedan imposibilitadas de seguir avanzando. Esto amerita ser analizado más en profundidad, porque puede marcar un precedente inadecuado para que, en otros casos, desde el punto de vista ambiental, se pierda la calidad

17 SESIÓN 138ª, EN LUNES 23 Y MARTES 24 DE ENERO DE de proyecto viable, porque, por otra ley, se le dice que no puede seguir avanzando, dado que hay que relocalizar a otros que, dicho sea de paso, son los que se van a beneficiar y que sobrecargaron de solicitudes de concesiones más de lo que se necesitaba, para tener garantizado el futuro proceso productivo, lo que trancó o, al menos, complejizó el proceso de relocalización. Por tanto, presenté indicación para que todas las solicitudes de relocalización y aquellas que cuenten con resolución de calificación ambiental favorable, deban seguir adelante. De lo contrario, se está poniendo en duda la validez de un instrumento que es fundamental para la sustentabilidad del desarrollo, en este y en otros sectores productivos. La diputada Goic agregará mayores detalles de esta propuesta. Una segunda indicación, que nos parece fundamental, dice relación con los plazos que se dan a la Comisión Regional de Uso del Borde Costero para emitir opinión respecto de las zonas adecuadas para la acuicultura. Fui intendente y conozco el complejo funcionamiento de esas comisiones. Son muchos los informes que requieren. Por eso, el plazo de tres meses que se quiere imponer al gobierno regional para este proceso es ir más allá de lo razonable para emitir responsablemente una opinión. A la larga, al no haber respuesta, nuevamente prevalecería la opinión del nivel nacional, el centralismo que tanto caracteriza a Chile. Ahora, si queremos imponer plazos tan exiguos, que muchas veces ni el nivel nacional los exige, tenemos que potenciar ciertas instituciones regionales. En síntesis, esas son las indicaciones que hemos propuesto e invitamos a nuestros colegas a apoyarlas, toda vez que perfeccionan un proyecto que está bien encaminado. He dicho. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa. El señor ULLOA.- Señor Presidente, este proyecto de ley que envió el Ejecutivo y cuya tramitación ha encabezado personalmente el ministro señor Longueira, perfecciona un esquema nuevo, que comenzó a aplicarse en la administración anterior, la salmonicultura 2.0. Es decir, después del desastre provocado por el virus de la Anemia Infecciosa del Salmón (ISA), que impactó fuertemente en la producción de importantes empresas y en el empleo de las regiones de Los Lagos y de Aysén, el proyecto no hace otra cosa que reconocer que deben mitigarse esos impactos negativos y retomar las posibilidades ciertas de un mayor desarrollo, con un mejor manejo del sector. El proyecto perfecciona las normas sobre el ordenamiento territorial de las concesiones acuícolas; aumenta la suspensión de otorgamiento de concesiones, deniega todas las solicitudes en trámite que no sean de relocalización en la Región de Aysén, limita la preferencia por el cultivo de trucha arcoíris y el salmón coho, extiende la posibilidad de relocalizar a la Región de Magallanes, prevé como preferencia para la relocalización que la concesión esté dentro de los corredores, incentiva la salida de las concesiones desde las franjas de distancia obligatoria, es decir, desde los corredores. En síntesis, se trata de continuar el ordenamiento de los llamados barrios. La idea de establecer barrios en el sector de la salmonicultura y de otras especies asociadas tiene por objeto evitar eventuales o potenciales contagios que terminen por derribar la economía no solo regional, sino que nacional en esta materia. También se busca eliminar la condición que permite garantizar el no intercambio de aguas en destino, dejando de esta manera que la regulación se refiera a lo que es técnicamente factible. También se propone ajustar los plazos de los centros de acopio, cuyas concesiones marítimas han vencido.

18 18 Asimismo, se especifican nuevas infracciones y se ajustan las sanciones para asegurar el estricto cumplimiento de las normas sanitarias. En esta materia, es necesario destacar que nosotros, como país, como Estado, debemos incentivar y debemos hacer lo posible para que esas personas queden objetivamente establecidas. También se fortalecen facultades del Servicio de Nacional de Pesca para fiscalizar las nuevas normas. En definitiva, el Ejecutivo ha propuesto un gran proyecto. El ministro de Economía ha sido muy claro en señalar que el objetivo central de la iniciativa es garantizar la permanencia de un sector productivo importante para Chile, prolongarlo en el tiempo y evitar a toda costa cualquiera dificultad que pudiere generar deficiencias en el sector. En ese sentido, con este mecanismo se busca establecer espacios dentro de los barrios que permitan que las hectáreas de mar dedicadas a la acuicultura tengan ciertos descansos. El proyecto imponía una gran sanción que el Ejecutivo estuvo pronto y llano a modificar, ya que se aplicaba a las hectáreas de mar que estaban en descanso, lo que se contraponía con el objetivo inicial del mensaje. Desde esa perspectiva, los centros de cultivo que no estén operando o que no hayan operado en los 54 meses anteriores, tendrán una sanción, de 10 UTM. Es decir, se trata de un lapso muy grande durante el cual no se ha ocupado el lugar destinado a la acuicultura; por esa razón, se pagará una multa. Sin embargo, esa multa no se aplicará cuando las áreas de acuicultura estén sometidas al descanso establecido en el manejo sanitario de la agrupación de concesiones respectiva. Tampoco se cursará cuando se encuentre en un sector afectado por un evento ambiental, catástrofe natural o fuerza mayor; así como cuando se encuentre en un sector declarado en emergencia sanitaria por la autoridad o porque la autoridad hubiere dispuesto una suspensión de operaciones obligatoria. Es decir, este contrasentido que tenía el proyecto fue subsanado rápidamente en la Comisión cuando el Ejecutivo comprendió que la norma original era contradictoria con el espíritu que había proclamado el ministro. En ese sentido, considero que se han corregido los defectos que inicialmente tenía el proyecto. Además, las normas que regulan de mejor forma la actividad hacen imprescindible que el proyecto sea aprobado. También debo señalar que las patentes de las concesiones, comenzarán a subir desde 2014 hasta Es decir, hablamos de varios años más, en que, en teoría, el desarrollo de esa industria permitirá que los mayores costos por patentes sean posibles de ser pagados. Aquí se ha planteado que las comisiones regionales de uso del borde costero tienen muy poco tiempo para pronunciarse. El colega Vallespín lo señaló en su condición de ex intendente. Al respecto, tengo una opinión distinta. Quiero graficarlo con un ejemplo muy claro. En la actualidad, algunas comisiones regionales de uso del borde costero no han contestado en más de dos años y medio las preguntas que le ha formulado la Subsecretaría de Pesca. Debemos recordar que se trata de comisiones regionales, por lo que es fácil y rápido obtener los antecedentes que les sean necesarios. Por lo tanto, estimo que tres meses es un plazo más que suficiente para que esas comisiones se pronuncien. Por esa razón, cualquiera indicación destinada a extender el plazo de tres meses me parece que no es prudente, ni razonable, por el contrario, tenemos que dinamizar una actividad que ha sido golpeada, que nuevamente está comenzando a surgir y que tiene

19 SESIÓN 138ª, EN LUNES 23 Y MARTES 24 DE ENERO DE una enorme responsabilidad respecto de lo que es ser un verdadero aporte al crecimiento económico de Chile, porque, por cierto, es un pilar importante de nuestra economía nacional. Por lo anterior, anuncio que aprobaremos el proyecto en discusión, ya que se le han hecho las modificaciones que se estimaron necesarias, por lo que estamos en presencia de una buena iniciativa, que tiene por objeto mejorar las condiciones de esta actividad pesquera. He dicho. El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez. El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente, el proyecto de ley en discusión me ha llevado a hacer las siguientes reflexiones. En el texto, bajo la denominación genérica de sector de la acuicultura, se mezclan problemáticas que, a mi entender, son diferentes. Es importante separar las realidades y los problemas ambientales, sanitarios, productivos y sociales implícitos en la salmonicultura industrial intensiva, que representa sobre el 80 por ciento de la producción del sector y alcanza valores sobre 2 mil millones de dólares anuales. Las zonas de Puerto Montt, Maullín y Chiloé, donde hay cultivos industriales de bivalvos, crustáceos, moluscos y algas, presentan altos niveles de pobreza. A mi entender, el tema de fondo es regular o detener la entrega de nuevas concesiones salmoneras y la ampliación de las áreas de cultivo industrial para la expansión del monocultivo de salmónidos, salmones y truchas, a la capacidad de carga de los ecosistemas acuáticos, situación existente por falta de estudios, conocimiento del comportamiento de las corrientes marinas; así como de los criterios para establecer distancias mínimas entre las agrupaciones de centros de cultivos para evitar la dispersión de agentes patógenos en amplias zonas marinocosteras. La implementación y ejecución de las reformas indicadas, ordenamiento previsto por el legislador después de la mega crisis del virus ISA en la Región de Los Lagos, entre 2007 y 2009, no permite asegurar que el nuevo modelo de desempeño ambiental y sanitario posibilite superar las malas prácticas de la industria de cultivo de salmónidos en el actual proceso de expansión en las regiones de Aysén y de Magallanes y Antártica Chilena. Ejemplos de ello son muchos. El primer caso del virus ISA, detectado en noviembre de 2010, en la Región de Magallanes, a menos de un año de haber finalizado los mayores impactos sanitarios en la Región de Los Lagos, consecuencia de las malas prácticas -esto hay que asumirlo- sanitarias empresariales. A ello se suman las malas prácticas de los centros de cultivo Bután 1, perteneciente a la transnacional española Pescanova, la que en Aysén no declaró la presencia de una cepa patógena del virus ISA, transportó y faenó peces infectados sin dar cuenta a la autoridad sanitaria regional. Este caso fue remitido a los tribunales por el Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca). Finalmente, es importante señalar que durante la temporada pasada se hicieron presentes cepas no patógenas del virus ISA en veintitrés centros de cultivo de la Región de Los Lagos, de Aysén y de Magallanes y Antártica Chilena. Esta situación sanitaria tiene bastante preocupados a los bancos acreedores y corredores de la bolsa, porque en 2012 la industria debe empezar a pagar los pasivos por 2 mil millones de dólares renegociados con la banca en En Magallanes, producto de la zonificación que no fue todo lo transparente y participativa que se requería, muchas concesiones de salmonicultura otorgadas quedaron

20 20 en áreas declaradas de uso incompatible con dicha actividad, imposibilitando toda ampliación de área o de relocalización. Además, en dicha región sólo se desafectaron áreas apropiadas para la acuicultura y no se afectaron nuevas donde se aplicaría el modelo de otorgamiento con mayor distancia entre concesiones y corredores para un mejor desempeño ambiental y sanitario. Es importante destacar que el proceso de zonificación en Magallanes se llevó a cabo con escasa difusión y participación de pescadores artesanales, pueblos originarios y ciudadanos, lo que cuestiona su legitimidad. Esto es reafirmado por el reconocido economista regional José Vera, quien afirmo que no fue invitada o convocada ninguna organización ciudadana que no fuese de carácter productivo o empresarial. Mientras para el ex-intendente Ricardo Salles, se opera con una visión centralista, con aparentemente participación, pero cuando hay que tomar las decisiones nuevamente empieza a operar la grúa de una visión más sesgada que se tiene respecto de las regiones, muchas veces desconociendo su identidad propia. La conclusión que me permito sacar es que la ley fue hecha como traje a la medida para los intereses empresariales: sujetó el otorgamiento de nuevas concesiones y la renovación de las existentes para la operación de los centros de acopio a que se dictara un reglamento que establece el procedimiento para evitar la diseminación de patógenos por intercambio de aguas en destino. Agregó que quienes contaban con una concesión marítima podían seguir operando hasta que terminara su vigencia, a pesar del riesgo sanitario que ello implicaba, y las que vencían en los años 2009 o 2010, se entendían prorrogadas hasta el 31 de diciembre de Otra reflexión en materia de infracciones. La ley establece sanciones administrativas por el incumplimiento de medidas sanitarias y ambientales determinadas como claves o de máxima importancia, pero que no desincentivan dichas prácticas. Las multas son irrisorias frente al beneficio que otorga romper la ley. A ello se suma la falta de capacidad de fiscalizar del Sernapesca, la falta de recursos financieros, la carencia de infraestructura, ni siquiera se tiene una embarcación para fiscalizar en el agua y la gran mayoría de los fiscalizadores son funcionarios a contrata. Esto se inscribe en el contexto de las políticas de autocontrol de la industria impulsada por los últimos gobiernos. En los centros de cultivo de salmónidos no se están cumpliendo los descansos sanitarios. En suma, más vale infringir la normativa que cumplirla. Sin duda, eso no puede ser materia de una ley. El artículo tercero transitorio, cuya norma fue incorporada en virtud de una indicación parlamentaria, posterga hasta el año 2015 la obligación del Sernapesca de elaborar los informes ambientales para los centros de cultivo cuyo proyecto técnico no comprenda salmónidos. A mi entender, esto es una bomba de tiempo. Cómo se evaluará la situación sanitaria de cada centro? Esto extenderá, sin fiscalización alguna del Sernapesca, de uno a dos años, la fecha en que la industria señalada alcance un millón de toneladas de producción.. El artículo 6 del proyecto de ley señala que las concesiones de acuicultura para el cultivo de peces, cuyos titulares soliciten relocalizarlas, gozarán de una exención del aumento de las patentes por un plazo de cinco años. Me pregunto, por qué? No es una industria nueva y este año va a generar 500 mil toneladas de producción por un valor que ya supera los 2 mil millones de dólares. Las empresas han operado dos décadas. La concentración es alta, diez empresas, varias transnacionales, que controlan el 56 por ciento de la producción y el 57 por ciento del valor; por eso llama la atención que las estemos eximiendo del pago de patente por varios años.