FORO NACIONAL: LA PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO EN MÉXICO

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Ignacio Chávez Ruiz
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1 FORO NACIONAL: LA PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO EN MÉXICO Certificación de servidores públicos (Alternativas vigentes) POR: LIC. ARTURO PONTIFES MARTÍNEZ Junio de

2 TEMAS DE LA EXPOSICIÓN 1.Profesionalización como concepto integrador de la formación y desarrollo de los servidores públicos 2.Formación para el trabajo y capacitación 3.Certificación y modalidades vigentes en el ámbito educativo y laboral en México 4.Certificación en el sector público 5.Reflexiones contexto y alcances de la certificación en el proceso de formación de servidores públicos 2

públicos 2.Formación para el trabajo y capacitación 3.

3 1. Profesionalización como concepto integrador de la formación y desarrollo de los servidores públicos La Profesionalización es sinónimo de desarrollo institucional y personal de los servidores públicos, ya que denota un sistema de progreso: En una rama de especialidad En una trayectoria de ocupación de puestos de menor a mayor responsabilidad En la gestión del servicio, función o proceso a su cargo La profesionalización como sistema integral esta vinculada a un adecuado esquema de promociones, ascensos, estímulos y retribución que reconozca y asegure la motivación del servidor público para especializarse y desempeñarse en términos de calidad, compromiso institucional y eficiencia. 3

responsabilidad En la gestión del servicio, función o proceso a su cargo La profesionalización como sistema integral esta vinculada a un adecuado esquema de promociones,

4 Profesionalización Desarrollo Institucional Ocupación de puestos Formación permanente Especialización Afirmación de valores públicos Desarrollo Personal Experiencia y criterio Conocimientos y aptitud Superación profesional Vocación de servicio Esfuerzo planificado, sistemático e institucional para que los servidores públicos adquieran un perfil competente, calificado e integral en su función 4

Conocimientos y aptitud Superación profesional Vocación de servicio Esfuerzo planificado,

5 FORMACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS Componente de la profesionalización Elementos de doctrina y cultura institucional Elementos de procesos generales Elementos de especialidades y funciones Elementos de la relación laboral Procurar el máximo desarrollo del profesionalismo de los servidores públicos, en atención a las necesidades de su sociedad 5

especialidades y funciones Elementos de la relación laboral Procurar el máximo

6 2. Formación para el trabajo y capacitación Formación para el trabajo Artículo 45 de la Ley General de Educación La formación para el trabajo procurará la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupación o algún oficio calificados. La Secretaría, (SEP) conjuntamente con las demás autoridades federales competentes, establecerá un régimen de certificación, aplicable en toda la República, referido a la formación para el trabajo, conforme al cual sea posible ir acreditando conocimientos, habilidades o destrezas -intermedios o terminales- de manera parcial y acumulativa, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridos. 6

La Secretaría, (SEP) conjuntamente con las demás autoridades federales competentes, establecerá un régimen de certificación, aplicable en toda la República, referido a la formación para el

7 Capacitación Artículo 153 A de la Ley Federal del Trabajo Los patrones tienen la obligación de proporcionar a todos los trabajadores, y éstos a recibir, la capacitación o el adiestramiento en su trabajo que le permita elevar su nivel de vida, su competencia laboral y su productividad, conforme a los planes y programas formulados, de común acuerdo, por el patrón y el sindicato o la mayoría de sus trabajadores. Artículo 44 de la ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal La Capacitación y la Certificación de Capacidades son los procesos mediante los cuales los servidores públicos de carrera son inducidos, preparados, actualizados y certificados para desempeñar un cargo en la Administración Pública. 7

patrón y el sindicato o la mayoría de sus trabajadores.

8 3. Certificación y modalidades vigentes en el ámbito educativo y laboral en México Ámbito Educativo: Títulos y cédulas para el ejercicio profesional (Instituciones de Educación Superior). Homologación de estudios y títulos obtenidos en el extranjero ante la SEP. Certificados y cédulas para el ejercicio de profesiones con nivel de técnico superior universitario (Instituciones de Educación Superior y Ceneval) Certificados para el ejercicio de profesiones técnicas (Instituciones del Sistema Nacional de Educación Tecnológica, de nivel medio superior y CONALEP, y otras instancias del ámbito social y privado) Certificados que acreditan el dominio de Oficios, expedido por Escuelas de Formación para el Trabajo. 8

Certificados y cédulas para el ejercicio de profesiones con nivel de técnico superior universitario (Instituciones de Educación Superior y Ceneval) Certificados para el ejercicio

9 Ámbito laboral: Constancias de capacitación con valor Oficial, expedidos por instancias capacitadoras registradas ante la STyPS, acreditables en procesos escalafonarios. Certificados de dominio de competencias técnicas laborales, con base en estándares de competencia (Sistema Nacional de Competencias del Conocer). Referidos a funciones individuales que no requieran la posesión de un título profesional. Reconocimiento Oficial de la Competencia Ocupacional (ROCO), expedida en calidad de certificado de la SEP, a través de los Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial. (Oficios y ocupaciones) Constancias de capacitación expedidas por el INEA y el Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo. 9

Referidos a funciones individuales que no requieran la posesión de un título profesional.

10 Ámbito laboral: Acreditación de licenciaturas mediante el Acuerdo 286 de la SEP (Ceneval) Certificación de Profesionales, ante Asociaciones de profesionistas y el Ceneval. Certificación de peritos, ante asociaciones de profesionistas Acreditación de Diplomados y programas de formación, suscritos entre empresas y patrones, con instituciones educativas y de colegios de tipo profesional. Refrendos de certificación profesional (actualización periódica), para profesiones que estén sujetas a un marco jurídico obligatorio. Certificaciones internacionales expedidas por corporaciones empresariales 10

Certificación de peritos, ante asociaciones de profesionistas Acreditación de Diplomados y programas de formación, suscritos entre empresas y

11 4. Certificación en el sector público Estándares de competencia acreditados ante el CONOCER, por parte de instituciones del sector público. Certificación de peritos en materia de procuración de justicia Certificación de médicos, personal de enfermería y paramédicos Certificación de peritos de obra y protección civil Certificación de peritos traductores Certificación de capacidades del personal del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal. (Coordinada por la SFP y el Ceneval) Certificación de funciones hacendarias para tesoreros municipales Institutos estatales de certificación (ORACVER). 11

obra y protección civil Certificación de peritos traductores Certificación de capacidades del personal del Servicio Profesional de Carrera en la

12 5. Reflexiones contexto y alcances de la certificación en el proceso de formación de servidores públicos 1. Con excepción de la Legislación en materia de servicios profesionales de carrera y la que corresponde al ejercicio de funciones y profesiones, que obliga a una certificación periódica (Sector Salud, Servicios contables y financieros, obra pública, procuración de justicia, entre otros), no está determinada una obligación para que los trabajadores en general se certifiquen. 2. La obligación principal de patrones y trabajadores esta referida principalmente a la capacitación en el trabajo y para el desarrollo. 3. La mayor parte de certificaciones está referida a ocupaciones técnicas y algunas de tipo profesional o a funciones sujetas aun estándar, pero individuales. Solamente en los modelos educativos de algunas instituciones, que se enfocan en competencias, se observa una articulación curricular consistente, con efectos terminales y formativos. 12

Servicios contables y financieros, obra pública, procuración de justicia, entre otros), no está determinada una obligación para que los trabajadores en general se certifiquen. 2.

13 4. La profesionalización de servidores públicos requiere una planificación integral, por lo que cualquier modelo de formación y desarrollo, aun los que se basan en certificación de competencias, debe responder y alinearse a programas rectores con la suficiente articulación de conocimientos y capacidades a desarrollar e incrementales en grados de especialización o dominio. 5. La certificación de servidores públicos debe explorar y utilizar todas las variantes de certificación vigentes en el contexto educativo y laboral, en la medida que sus marcos normativos presentan características propias, según lo suscriben sus respectivas leyes laborales y del servicio civil. 6. Sigue siendo de una enorme importancia que las administraciones estatales definan con precisión sus respectivos modelos de profesionalización, a efecto de encuadrar las distintas modalidades de formación que pueden implantarse, incluido el modelo de certificación de competencias. 13

La certificación de servidores públicos debe explorar y utilizar todas las variantes de certificación vigentes en el contexto educativo y laboral, en la medida que sus marcos normativos presentan

14 7. En las administraciones estatales prevalece la diversidad, en atención a los distintos desarrollos institucionales de sus gobiernos, por consiguiente, es incierto que puedan establecerse modelos unificados o de estructura tipo, en materia de profesionalización; lo que ofrece mayor viabilidad es intensificar el intercambio de experiencias y la adaptación de casos de éxito. 8. Se amerita explorar nuevas alternativas en el diseño curricular de la formación y desarrollo de servidores públicos, aprovechando las TIC y la existencia de redes y grupos de conocimientos. 9. Los costos de un Sistema de Certificación deben aligerarse para los servidores públicos pero también para las administraciones en que se desempeñan. Es necesario valorar las medidas tendientes a su sustentabilidad. 14

Se amerita explorar nuevas alternativas en el diseño curricular de la formación y desarrollo de servidores públicos, aprovechando las TIC y la existencia de redes y grupos de conocimientos. 9.

15 FIN DE LA PRESENTACIÓN 15

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