Convención Hidronómica Los costes y el precio del agua

Transcripción

1 Enfoque del Taller C Aspectos financieros y de recuperación de costes Alberto del Villar. MMA Ramón Vázquez AQA Grupo AUDING 1

2 Relaciones existentes Existe una relación poco explicitada y divulgada entre: La estructuración financiera Los criterios contables Los aspectos fiscales que incide en: Los compromisos económicos de los distintos agentes que intervienen La asignación de costes Las tarifas y/o precios 2

3 Taller C: Aspectos financieros y recuperación de costes El Taller C se enfoca a presentar y debatir la vinculación entre los aspectos financieros y la recuperación de los costes. 3 El Taller C aborda En la sesión C1: Los criterios y prácticas contables en la esfera pública y privada, que pueden estar condicionando la financiación de los servicios En la sesión C2: Los modos de tarificar y la fiscalidad ambiental del agua, que deben encontrar una congruencia económica y financiera, y materializan la recuperación de costes

4 C1 Elementos de la cuenta de PyG INGRESOS 140 GASTO OPERATIVO (50) AMORTIZACIÓN TÉCNICA (10) COSTE DE OPERACIÓN (OPEX) (60) COSTE FINANCIERO (30) COSTE TOTAL (90) BAI 50 IMPUESTO (15) RESULTADO 35 SERVICIO DE LA DEUDA INTERESES 30 DEVOL. PRINCIPAL 35 SD TOTAL 65 FLUJO DE EFECTIVO = RES + AMORT = 45 1: La devolución del principal del préstamo no es un gasto: debe nutrirse del RESULTADO de la operación. 4 2: Desde el punto de vista de la tesorería, el flujo de efectivo permitiría un ingreso requerido menor.

5 C1 Elementos del balance ACTIVO Activo fijo neto 320 Inmovilizado inmaterial 40 Activo circulante 40 TOTAL ACTIVO 400 PASIVO Capital Social 60 Deuda 300 Proveedores 40 TOTAL PASIVO 400 Derechos sobre activos Estructura financiera 5

6 C1 Estados financieros? PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA, Orden de 6 mayo de 1994 Artículo 2. Aplicación en el sector público estatal. El PGCP se aplicará obligatoriamente a partir del 1 de enero de 1995 por las siguientes entidades: a) La Administración del Estado. comprenden: b) Los organismos autónomos a que se refiere el artículo 4 del Texto Las cuentas anuales que deben rendir la entidad local y sus organismos autónomos a) El Balance. Refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado mediante el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre b) (en La Cuenta lo sucesivo del resultado económicopatrimonial. TRLGP). c) Las entidades a que se refiere el artículo 6.5 del c) TRLGP, El Estado de acuerdo de Liquidación con del Presupuesto. lo que se disponga en su normativa específica. d) La Memoria. 6 PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA ADAPTADO A LA ADMINISTRACIÓN LOCAL, Orden de 23 de noviembre de 2004 Por lo que se refiere al ámbito de aplicación, éste está constituido por los municipios cuyo presupuesto sea superior a , cualquier que sea su población, y por aquellos que tengan un presupuesto igual o inferior a dicho importe y superior a y una población que exceda de habitantes. La presente Instrucción se aplicará también a las demás entidades locales (provincias, islas, comarcas, mancomunidades,...) siempre que su presupuesto exceda de Los organismos autónomos locales aplicarán el modelo contable que adopte la entidad local de la que dependan.

7 C1 Dónde está el problema? Diferencias en la práctica de la contabilidad pública y la privada, mínimas formalmente (basta con echar un vistazo al plan de cuentas, su contenido y criterios) Heterogeneidad en: la contemplación de la naturaleza de activos y pasivos (los derechos y obligaciones emanantes) cuantificación y repercusión de provisiones y depreciaciones orígenes y aplicaciones de fondos, o flujos de efectivo 1. Dificultad de agregar, conciliar y consolidar cuentas de los distintos agentes 7 2. Dificultad en asignar costes congruentes con la naturaleza y alcance de los hechos económicos

8 C1 Ejemplo nº1:incidencia de criterios en los costes de capital. Valoración de activos realizada por la Confederación Hidrográfica del Júcar Costes históricos Costes de reposición 8

9 C1 Ejemplo nº 2: Incidencia de la consideración de costes corrientes o de operación El carácter multifuncional en la prestación de servicios: genera problemas en la imputación de costes a cada servicio ( necesidad de contabilidad analítica?) Diferencias en los coeficientes de equivalencia entre Confederaciones para valorar beneficios generados Diferencias en el tratamiento del bien público coexistente con el beneficio privado: prevención de inundaciones y laminación de avenidas 9

10 C1 Ejemplo nº 3: la distorsión generada por las subvenciones Diferentes definiciones del interés general que sustancia la financiación contra presupuestos Falta reglamentación de las ayudas, en atención a parámetros objetivos Intervención en precios del agua como política social en el sector de la agricultura, Respuesta de las ayudas a diferentes estrategias Consideración contable de la subvención 10

11 C1 Cuál es el efecto de la situación actual? La contabilidad nacional lleva a cabo 2 tipos de análisis: Análisis institucional: ofrece una descripción de las relaciones de comportamiento entre las unidades institucionales (empresas, hogares, administraciones públicas,...) Análisis funcional: pone de manifiesto las relaciones técnicoeconómicas existentes en el proceso de producción y utilización de los productos (tablas origen-destino) 1. Difícilmente son válidos esos análisis partiendo del infiel reflejo de la situación económica de los servicios en uso La imprecisión contable puede deslegitimar la adopción de determinadas políticas económicas para el sector

12 C1 Cuales son las líneas de enmienda, que se proponen también a discusión y debate en este Taller C? llevar a cabo un esfuerzo de armonización de los sistemas e información contable de las diferentes instituciones públicas y privadas relacionadas con los recursos hídricos, lo cual conlleva: Especificación de competencias en materia de contabilidad del agua Definir a los que rinden cuentas. 12 Procedimientos de formulación y rendición de cuentas

13 C2 Precios, tarifas y fiscalidad del agua Si para cada punto del territorio computamos el coste de aportar un volumen elemental de agua desde una distancia r, teniendo en cuenta coste de producción y coste de transporte, y le asignamos al punto el menor coste para todas los radios posibles, y con cualquier rumbo, tenemos una superficie de coste imputable para cualquier punto (x,y) del territorio. V 2 r V 1 total producción transporte x 13 r Los límites del stock existente en el punto de producción, hacen que esta superficie de coste imputable dependa del volumen que se quiera aportar: en la figura, V 1 y V 2. y

14 C2 Precios, tarifas y fiscalidad del agua REPERCUSIÓN DE COSTE (COST-PASS-THROUGH) Tarifas por partes: cuota fija + cuota variable. Heterogeneidad de tarifas en España. Heterogeneidad entre tarifas para usos urbanos domésticos y no domésticos. Coste/ Ingreso Q cuota de consumo cuota de servicio coste fijo coste variable Q 14

15 C2 Precios, tarifas y fiscalidad del agua Precios y consumo No se puede establecer rigurosamente una correlación entre precios y consumos de agua, excepción hecha de incluir outlayers (islas) Archipiélagos Regresión con archipiélagos Regresión sin archipiélagos 15

16 C2 Precios, tarifas y fiscalidad del agua Precios y escasez de recursos Tampoco puede rigurosamente correlacionarse el precio del agua y nivel de estrés hídrico % 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% Estrés hídrico y precios (usos urbanos) DH Segura Archipiélagos 0% % RD/RN / Pagos por hectárea 0,30 0,50 0,70 0,90 1,10 1,30 1,50 Cual es la tendencia, si exceptuamos outlayers? Estrés hídrico y pagos por hectárea (riego) DH Segura DH Ebro

17 C2 Precios, tarifas y fiscalidad del agua OBSERVACIONES: El precio del agua varía de un lugar a otro del territorio debido a la variación natural de costes, por una parte, y por otra debido a los criterios de REPERCUSIÓN o imputación. No se dan las hipótesis de mercado como para poder inferir, a día de hoy, los puntos de equilibrio entre oferta y demanda Sí que sabemos que existe una relación inevitable entre la escasez absoluta (exigüidad estructural de stock), o relativa (diferencia entre stock y demanda) y los costes, que obviamente debrían reflejarse en los precios. 17

18 C Resumen de necesidades planteadas Armonización de criterios contables, como fundamento para pasar a ulteriores mejoras, como son la consideración futura tanto de los flujos físicos como monetarios y poder desarrollar cuentas híbridas. Armonización de criterios de imputación de costes y tarificación, que garanticen prácticas equitativas y que revelen (o no si la política escogida es distinta) el coste real del agua en cada territorio y transmitan señales claras de mercado. 18

19 Glosario de temas a debatir 19 Costes de capital La valoración de activos y su depreciación El sistema de contabilidad Tratamiento contable de las inversiones con fondos ajenos con coste financiero Costes corrientes Criterios y valoración de los servicios prestados Servicios de bien público Coeficientes de equivalencia y estructuras tarifarias Subvenciones Criterios de valoración y contabilización de subvenciones Estimación del Interés General de las actuaciones Precios, tarifas y fiscalidad del agua Criterios de tarificación de los servicios Existen incentivos al uso sostenible del recurso? Reflejan los precios el grado de escasez del recurso? El precio como medida dentro del proceso de planificación hidrológica Métodos alternativos de valoración del coste ambiental