SECRETARÍA TÉCNICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL SEPTIEMBRE 2014

Transcripción

1 SECRETARÍA TÉCNICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL SEPTIEMBRE 2014

2 MARCO NORMATIVO República del Ecuador

3 MARCO NORMATIVO A1. Rendición de cuentas por parte de responsables y ejecutores A2. Demanda la democratización de los organismos internacionales B1. Los Recursos provenientes de la Cooperación Internacional servirán de apoyo presupuestario del Estado a) TITULO VIII RELACIONES INTERNACIONALES, Capítulo 1 Principios b) TITULO VI RÉGIMEN DE DESARROLLO, Capítulo 4 Soberanía Económica B2. Todo Programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo para ser evaluado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo

4 MARCO NORMATIVO Art. 299 de la Constitución, el Art. 3 de la Ley Orgánica de la Controlaría General del Estado y el Art. 40 de la Ley Orgánica de Administración Financiera, los recursos financieros de cooperación internacional no reembolsable que manejan las instituciones del Gobierno Central, Entidades Autónomas y Entidades Descentralizadas, constan en el Presupuesto del Estado y tienen el tratamiento de recursos públicos

5 MARCO NORMATIVO A1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno. B1. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.- El seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la información sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones públicas. Para este propósito, se debe monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las entidades, organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de la programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo. a) DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS PUBLICAS, Art. 5.- Principios comunes b) DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS PUBLICAS, Art. 6.- Responsabilidades conjuntas. c) CAPITULO SEGUNDO DE LA POLITICA PUBLICA, Art Instructivos Metodológicos C1. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.

6 MARCO NORMATIVO D1. A la cooperación internacional no reembolsable se la promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evalúa a través de las entidades establecidas en el presente código. (Gobierno Central, GADs, Empresas Públicas) d) DE LA PLANIFICACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE, Art. 65 Cooperación Internacional No Reembolsable y Art. 69 Aprobación, registro y control D2. El registro obligatorio, con fines de información, de acciones, programas y proyectos de cooperación internacional ejecutados, se efectuará ante el organismo técnico competente. Este organismo será responsable de realizar el seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de implementar el sistema de información correspondiente

7 MARCO NORMATIVO Decreto Ejecutivo No. 699, de 30 de octubre de 2007, publicado en el Suplemento del Registro Oficial número 206, ratificado en el Decreto No. 429 de 15 de julio de 2010, en relación al Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI), señala que la SETECI dentro de sus funciones, Artículo 6, literales d, g, i y l, debe: Apoyar y asistir dentro de sus competencias y responsabilidades en los procesos de formulación, negociación, acceso, implementación, monitoreo y evaluación de programas y proyectos, que cuenten con financiamiento externo no reembolsable. Efectuar el seguimiento al desembolso de los recursos comprometidos, para el logro de los resultados esperados; y, al desempeño de las entidades receptoras de la Cooperación Internacional, e informar este proceso. Organizar el acopio de conocimientos adquiridos a partir de las intervenciones realizadas con recursos de la Cooperación Internacional. Diseñar y ejecutar el sistema de rendición de cuentas de sus acciones de manera oportuna a los organismos de control, a la sociedad civil y otros actores, de acuerdo con los mecanismos establecidos por la Función Ejecutiva

8 MARCO NORMATIVO Decreto Ejecutivo No. 812 de 2011 y No. 16 de 2013 La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional una vez revisada la documentación presentada, previa resolución motivada, suscribirá con la ONG extranjera, un Convenio Básico de Funcionamiento. La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional, realizará el correspondiente control y seguimiento de las labores de las ONGs extranjeras en el Ecuador, con el objeto de examinar sus actividades, de acuerdo con lo acordado en el Convenio Básico de Funcionamiento, para asegurar el fiel cumplimiento de sus obligaciones Convenio Básico de Funcionamiento Art. 5 «Efectuar el registro, monitoreo, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Operativo Plurianual»

9 MARCO NORMATIVO R E S O L U C I Ó N C N C CAPITULO 2 MODELO GESTIÓN SECCIÓN I GOBIERNO CENTRAL CAPITULO 2 MODELO GESTIÓN SECCIÓN I GOBIERNO CENTRAL CAPITULO 2 MODELO GESTIÓN SECCIÓN ii GADs Art. 8, Regulación Nacional La Administración del Sistema Nacional de información de la Cooperación Internacional no reembolsable, que incluya normativa para..seguimiento y evaluación LA determinación de la información mínima que deberán contener los convenios.indicadores de seguimiento y evaluación Art. 9, Control, En el marco de la competencia de gestión del Gobierno Central le corresponde: Realizar evaluaciones periódicas a los programas y proyectos de cooperación internacional en ejecución a nivel nacional y local Realizar evaluaciones periódicas sobre el cumplimiento en la entrega de información para mantenimiento y actualización del sistema nacional de información Definir y diseñar mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la cooperación Art. 15, Control Definir y diseñar mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la cooperación en su circunscripción territorial Realizar el seguimiento a los proyectos de cooperación en su circunscripción territorial Realizar evaluación de impacto a los proyectos de cooperación en su circunscripción territorial

10 MARCO TEÓRICO República del Ecuador

11 EVALUACIÓN MARCO TEÓRICO La evaluación es, en esencia, un ejercicio de valoración, centrado en la comparación entre lo que ha sucedido y un patrón de deseabilidad La finalidad de una evaluación es emitir juicios críticos y de valor fundamentados y verificados, sobre las bondades y virtudes de una intervención Por lo general tiene un carácter político y estratégico para la toma de decisiones FINES: * Mejorar la gestión * Generar aprendizajes * Rendir cuentas

12 MARCO TEÓRICO PRINCIPIOS BÁSICOS DE EVALUACIÓN: Independencia Transparencia Alta Calidad Enfoques participativos e integrales Alianzas estratégicas para la gestión Eficiencia en el uso de recursos Orientación a la Demanda PARAMETROS OBSERVABLES: 1) Decisiones estratégicas Toma de Decisiones Clave, 2) Relevancia Política de las intervenciones, 3) Riesgos, 4) Cobertura Volumen de Cooperación, 5) Innovación potencial de una intervención, 6) Aprendizajes potenciales, 7) Relevancia metodológica

13 MARCO TEÓRICO

14 República del Ecuador BALANCE METODOLÓGICO

15 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN COMPONENTES MÉTODO: EXPERIMENTAL / NO EXPERIMENTAL TÉCNICAS DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS FASES DE LA EVALUACIÓN CRITERIOS DE EVALUACIÓN MECANISMOS DE EVALUACIÓN

16 República De l Ecuador MÉTODOS DE EVALUACIÓN Método Experimental Método No Experimental Método Cuasi Experimental

17 República De l Ecuador MÉTODO NO EXPERIMENTAL Cualitativo Compara la situación de los beneficiarios de la intervención antes de haber recibido los servicios del proyecto y después (UNICAN). No establecen ni prueban relaciones causales entre variables (Salkind, N. 1999)

18 TÉCNICAS DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACÍON 1. Análisis Documental 2. Entrevistas (Personal,Grupos Focales); Testimonios (Historia de Vida, Experiencias) 3. Opinión de Expertos 4. Investigación 5. Uso de fuentes secundarias relacionadas 6. Observación en campo República De l Ecuador

19 MECANISMOS Investigación en campo Mesas de Diálogo, Estudios e Investigaciones Territoriales y Sectoriales División del Trabajo Historias de vida en imágenes Reportajes, cortometrajes, testimonios Foto evaluaciones Video Evaluaciones Evaluación Administrativa y Documental (indicadores) Evaluación País Georeferenciación Coherencia Cartográfica Redes Interinstitucionales Veedurías Coordinación interinstitucional Equipos Multidisciplinarios

20 ALCANCE Y PERSPECTIVAS PARA QUE EVALUAR?? QUÉ EVALUAR?? DEFINICIÓN Y ALCANCE QUIEN DECIDE?? LECCIONES APRENDIDAS

21 PARA QUE EVALUAR? MEJORA DE LA GESTIÓN VISUALIZACIÓN DE ACCIONES FORTALECER LA OFERTA DE COOPERACIÓN APRENDIZAJE / LECCIONES APRENDIDAS RENDICIÓN DE CUENTAS / DEMOCRATIZAR INFO APOYO EN LA TOMA DE DECISIONES COMPLEMENTAR ESFUERZOS

22 QUÉ EVALUAR? OBJETIVOS Analizar la Gestión de Programas y Proyectos y Realizar el seguimiento a los desembolsos de Cooperación Analizar la pertinencia de la gestión de un organismo en el país Obtener insumos y sustento para las negociaciones de nuevos acuerdos Monitorear el cumplimiento de las normas y políticas nacionales Apoyar y asistir a los actores del SECI en la gestión de Cooperación Organizar el acopio de conocimientos Establecer estándares mínimos de seguimiento y evaluación para el funcionamiento del SECI Generar un Sistema de Rendición de Cuentas, Transparencia y Democratización de la información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la cooperación Realizar evaluaciones periódicas sobre el cumplimiento en la entrega de información para mantenimiento y actualización del sistema nacional de información

23 - DEFINICIÓN: es un medio de análisis del valor de una intervención y sirve como mecanismo de complementariedad de la gestión de la información, para la toma de decisiones y el cumplimiento de competencias y atribuciones establecidas por mandato de la ley - LÓGICA DE GESTIÓN: la evaluación y seguimiento son actividades transversales de la gestión y debería ser integral y participativa, a través de la conformación de comités técnicos internos e interinstitucionales, bajo la coordinación de un equipo específico - - NIVELES: CSS, bilateral, multilateral, ong, territorial, sectorial, denuncias - ALCANCE: evaluación por resultados participativa hacer o no hacer impacto? - TÉCNICA: Análisis Cuantitativo y Cualitativo - MÉTODO: No Experimental Tipo encuesta, entrevistas, opiniones, experiencias, investigaciones - COBERTURA: A nivel nacional - QUIEN DECIDE: autoridades, denuncias ciudadanas, necesidades de la gestión - ALTERNATIVAS: 1) Visibilización buenas prácticas ( - sesgo negativista) 2) Transferencia de la propiedad intelectual 3) Análisis de capacidades para incrementar la oferta de cooperación ecuatoriana 4) Redes de evaluación y Veeduría ciudadana

24 METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE CSS DIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

25 CRITERIOS DE INNOVACIÓN Creación: 2010 general 2013 CSS Elementos innovadores: - Criterios específicos - Metodología adaptada según el caso - Herramientas específicas (métodos, técnicas, instrumentos)

26 OBJETIVO GENERAL Contar con insumos técnicos de análisis de los programas de cooperación técnica bilaterales, triangulares y multilaterales, para incluirlos como recomendaciones para las comisiones mixtas y mesas de negociación. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Realizar un resumen de las actividades planificadas versus las actividades ejecutadas, por cada proyecto. 2. Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la cooperación técnica chilena, como insumo técnico para próximas negociaciones. 3. Analizar la percepción de los criterios de Equidad, Complementariedad, Sostenibilidad y Replicabilidad de la cooperación técnica.

27 METODOLOGÍA APLICADA Investigación cualitativa (PERCEPCIONES) 1. Revisión de información 6. Tabulación de información 7. Análisis de información Muestra no probabilística. Casos diversos 2. Construcción y validación de la ficha técnica 5. Levantamiento de información en campo 8. Informe de Resultados Investigación documental 3. Elaboración de la Agenda 4. Contacto con actores involucrados 9. Socialización Investigación de campo

28 ALCANCES 1 2 EVALUACIÓN CONJUNTA: El análisis comprende la participación de las contrapartes, desde la planificación de la evaluación hasta la aplicación de los instrumentos y el análisis de la información. EVALUACIÓN PARALELA: Las contrapartes levantan la información por separado y se comparan resultados en una reunión de evaluación. CÁLCULO DE LA MUESTRA: Para el análisis se puede analizar la totalidad del programa, o se puede elegir una muestra que es no probabilística, siendo los casos diversos un criterio de elección. LIMITACIONES 1 2 A nivel general, el limitante de la rotación de personal técnico y autoridades, podrían causar demoras en la obtención del contacto que estuvo a cargo de los proyectos. Los beneficiarios directos de las acciones, como seminarios, talleres y capacitaciones, en algunos casos ya no estaban vinculados a las instituciones ejecutoras.

29 CONTENIDO Ficha Técnica aplicada Entrevista semi-estructurada 1. ACTIVIDADES PLANIFICADAS VERSUS ACTIVIDADES EJECUTADAS INFORME DE RESULTADOS 2. F. O. D. A. FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 3. CRITERIO COMPLEMENTARIEDAD, APROPIACIÓN NIVEL DE COMPLEMENTARIEDAD CON POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES E INSTITUCIONALES; APROPIACIÓN POR PARTE DEL EJECUTOR PARA CONTINUAR IMPLEMENTANDO LO APRENDIDO / RECIBIDO 4. CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD 5. CRITERIO DE EQUIDAD NIVEL DE GASTOS COMPARTIDOS 6. CRITERIO DE REPLICABILIDAD FACTIBILIDAD DE QUE EL PROYECTO SEA REPLICABLE EN CONTEXTOS SIMILARES 7. PERCEPCIÓN GENERAL AL FINAL DE LA ENCUESTA SE SOLICITÓ LA OPINIÓN GENERAL DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA

30 FICHA TÉCNICA APLICADA (1 DE 4)

31 FICHA TÉCNICA APLICADA (2 DE 4)

32 FICHA TÉCNICA APLICADA (3 DE 4)

33 FICHA TÉCNICA APLICADA (4 DE 4)

34 PRESENTACIÓN DE RESULTADOS METODOLOGÍA: Detalle de la metodología de análisis aplicada durante las etapas de planificación y ejecución. NIVEL DE EJECUCIÓN: Resumen del porcentaje de ejecución de las actividades ejecutadas en los proyectos. RESULTADOS POR PROYECTO: Detalle de los datos encontrados por proyecto, fuentes de información y métodos de levantamiento de información. F.O.D.A.: Resultados encontrados en el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. RESULTADOS DE LOS CRITERIOS: Análisis de los criterios de Complementariedad, Sostenibilidad, Replicabilidad y Equidad 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

35 CRITERIOS DE EFICIENCIA Nivel de eficiencia: Alto, pues en tiempos cortos se logra obtener información valiosa, se utiliza la tecnología (video conferencia, llamadas). Logros obtenidos: - Evaluaciones finalizadas: 3 (2014) - Evaluaciones en marcha: 2 (2014)

36 EXPERIENCIAS PILOTOS DE APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA EN LA REGIÓN País socio Particularidades Lecciones aprendidas / Sugerencias Involucramiento del país socio MÉXICO Evaluación contraparte técnica ecuatoriana Proceso concluido Resultados presentados ante la Embajada de México Se recomienda la evaluación conjunta del programa bilateral, ya que no se tuvo la percepción de la contraparte técnica mexicana ni de la AMEXCID. El tiempo de preparación y planificación es importante. Ninguno URUGUAY Evaluación conjunta Proceso por concluir Resultados no presentados La SETECI recabó información de la contraparte técnica uruguaya, sin embargo, la AUCI no asistió a entrevistas a las contrapartes técnicas ecuatorianas. Alto CHILE Evaluación contraparte técnica ecuatoriana Proceso concluido Resultados presentados en COMIX con Chile Se recomienda la evaluación conjunta del programa bilateral, ya que no se tuvo la percepción de la contraparte técnica chilena ni de la AGCI. Ninguno COLOMBIA Evaluación conjunta Consenso en metodología y métodos Proceso en marcha La APC se involucró desde la planificación de la evaluación hasta la aplicación de los instrumentos y el análisis de la información. Muy Alto BRASIL Evaluación conjunta (paralela) Proceso en marcha Por el momento se prevé que tanto la SETECI como la ABC levanten información por separado y se comparan resultados en una reunión de evaluación. Alto

37 CRITERIOS DE ADAPTABILIDAD Nivel de adaptabilidad: Alto, de hecho la herramienta se ha ajustado a las necesidades específicas en cada caso Nivel de replicabilidad: Alto, ya que de acuerdo al contexto se la puede replicar (nivel de ejecución, tipo de proyectos, sectores de intervención)

38 GRACIAS POR SU ATENCIÓN