Los pequeños productores y los seguros agrícolas: encuesta exploratoria 1

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1 Los pequeños productores y los seguros agrícolas: encuesta exploratoria 1 María Teresa Casparri Verónica García Fronti Introducción En la zona pampeana se observó debido a los efectos del cambio climático un aumento de las precipitaciones medias anuales y una intensificación de lluvias extremas. Por otro lado, en lo que respecta a los escenarios proyectados se esperan mayores sequías en verano y un aumento de las precipitaciones en invierno. Las características de la actividad agropecuaria, que en Argentina se realiza principalmente a cielo abierto, hacen que sea altamente vulnerable a las variaciones climáticas. De esta forma, los productores agropecuarios a la hora de administrar sus explotaciones están expuestos a riesgos asociados a eventos climáticos que en los últimos tiempos se encuentran intensificados por el cambio climático. Esto impacta directamente en la rentabilidad de su producción, ya sea afectando la cantidad producida o la calidad del producto obtenido. En este trabajo, analizaremos las diferentes estrategias que utiliza el sector agropecuario frente a los riesgos agroclimáticos e indagaremos sobre las medidas adoptadas por los pequeños productores de la zona pampeana. Hemos seleccionado como unidad de análisis a los pequeños productores por la importancia que estos tienen en la región y porque consideramos que poseen menos herramientas para mitigar los daños ocasionados por eventos climáticos extremos. Acompañando este análisis presentaremos los resultados preliminares de la encuesta que realizamos a los pequeños productores con el objetivo de conocer cómo gestionan sus producciones agropecuarias frente a los riesgos agroclimáticos. 1 Esta encuesta se realiza en el marco de los proyectos: PICT : Impacto Económico-Financiero y Actuarial del Riesgo Climático en Argentina y UBACyT 008 Evaluación de riesgos económico - financiero del cambio climático en Argentina, ambos dirigidos por la Dra. María Teresa Casparri. 57

2 Finanzas agropecuarias en un contexto de incertidumbre 1. Impacto del cambio climático en Argentina y los riesgos agroclimáticos Los efectos del cambio climático se evidencian, a nivel global a través de aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del océano, un aumento del promedio mundial del nivel del mar y por el deshielo generalizado de nieves y hielos. A nivel regional, en la zona pampeana de nuestro país, el cambio climático se evidenció por un aumento de las precipitaciones medias anuales y un incremento en los caudales de los ríos. Esto facilitó la expansión de la frontera agrícola y produjo el anegamiento de explotaciones agropecuarias. Adicionalmente, y en relación a las precipitaciones, en el último siglo se registró un considerable aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas en gran parte del este y centro del país con los consiguientes daños por las inundaciones, vientos destructivos y granizo asociados a estos eventos. Estos eventos climáticos extremos influyen directamente en la producción esperada ya que una de las principales fuentes de riesgo en la actividad agropecuaria es el clima junto con los precios, y el entorno socio-económico. A continuación describimos brevemente, cada una de estas fuentes de riesgo. Los riesgos de precios surgen por las fluctuaciones de los precios internacionales del producto agropecuario o del insumo que se necesita para su producción. Asimismo, los riesgos del entorno se refieren a los cambios en políticas tributarias, monetarias o financieras a nivel local. Por último, los riesgos climáticos (que son en los que nos detendremos en este trabajo) se refieren a la variabilidad del clima, como exceso de lluvias, granizo, temperaturas muy altas o muy bajas con respecto a lo esperado para la época. El factor climático también incide en la ocurrencia de enfermedades o plagas que producen una disminución en la cantidad producida o una pérdida de calidad. Como hemos mencionado, en este trabajo analizaremos solamente los riesgos climáticos. Las medidas o estrategias que utiliza el sector agropecuario para gestionar el riesgo agroclimático lo podemos agrupar en tres grupos (SAyDS, 2009, p.41): gestión del riesgo, gestión de cultivo y conservación del suelo. En el siguiente cuadro esquematizamos qué medidas se incluyen en cada grupo. 58

3 Los pequeños productores y los seguros agrícolas: encuesta exploratoria Si nos detenemos a analizar la contratación de seguros agropecuarios en la zona pampeana observamos que aproximadamente el 50% de la superficie cultivada está protegida con seguros agropecuarios. Los tipos de seguros agropecuarios más comúnmente ofrecidos son: granizo tradicional, granizo con adicionales y multiriesgo. De acuerdo a la Oficina de Riesgo Agropecuario 2 el mercado actual en Argentina de seguros agropecuarios es de 180 millones de U$S de primas, el 97 % corresponde a seguro de granizo o granizo con adicionales. Es decir el seguro más contratado es el seguro contra granizo. Este seguro es el que está más difundido en la zona pampeana y sobre el que tienen más conocimiento las aseguradoras y los productores agropecuarios. Pero, si analizamos eventos climáticos como sequías o lluvias intensas que se están presentando cada vez con más frecuencia en la zona, debido al calentamiento global, se observa que de los tres tipos de seguros el que mejor responde a estos eventos climáticos es el seguro multiriesgo. El seguro multiriesgo protege, principalmente, la merma en rendimientos debido a eventos climáticos como el granizo, vientos, sequías, heladas, inundaciones y lluvias fuertes y biológicas como enfermedades e insectos que no pueden controlarse y físico. 2 Sandra Occhiuzzi(2010): Experiencias Nacionales y Provinciales de seguro agrícola con participación publica-privada IV Jornadas de Gestión de Riesgos y Seguro Agropecuario Disponible: ar/iv_jornadas/2.pdf (consulta:16 de agosto del 2010). 59

4 Finanzas agropecuarias en un contexto de incertidumbre En el seguro multiriesgo la cobertura contra inundaciones imprevistas considera a aquellas que por causas de las precipitaciones provoquen disminuciones en el rendimiento y la cobertura contra sequías se refiere a la ausencia de lluvias en cultivos ya implantados, dicha carencia de agua desencadenará un proceso que llevará al cultivo a marchitarse afectando su desarrollo y rendimiento por hectárea. Asimismo en lo que respecta a las sequías se consideran también la cobertura por altas temperaturas, considerando esta en el caso de que las temperaturas registradas en una región sean superiores a las condiciones óptimas para el cultivo, registrándose de esta manera una merma en el rendimiento. Es decir, para aquellos eventos asociados con el cambio climático que se observan en la zona pampeana, como lluvias y sequía intensas, el seguro multiriesgo sería la cobertura más indicada. Este tipo de seguro (el multiriesgo) está siendo analizado por diversos sectores (empresas aseguradoras y entes gubernamentales) como una forma eficaz para estabilizar la producción ante los eventos climáticos como las sequías y lluvias intensas. Pero existen diversas limitaciones que hacen que sea difícil su implementación, siendo uno de los principales motivos la falta de datos precisos sobre los eventos climáticos que permita calcular apropiadamente la prima, los altos costos operativos y el desconocimiento por parte de los operadores de seguro y del productor agropecuario sobre este tipo de seguro. 2. Encuesta a pequeños productores agropecuarios de la zona pampeana Para conocer qué estrategias utilizan los pequeños productores para adaptarse a las variaciones climáticas realizamos en la primera mitad del año una encuesta. El objetivo general de la misma es conocer cuáles son los factores que pequeños productores agropecuarios identifican como relevantes a la hora de dirigir su unidad de producción y qué estrategias utilizan para enfrentar los factores climáticos. En lo que se refiere a nuestra unidad de análisis, los pequeños productores agropecuarios de la zona pampeana, existen de acuerdo al informe preparado en base al CNA 2002, explotaciones agropecuarias de las cuales aproximadamente el 56% están administradas por pequeños productores agropecuarios. Esto representa un 17% de la superficie cultivada a cargo de pequeños productores agropecuarios de la zona pampeana. Siendo los cultivos que predominan los extensivos: las oleaginosas (primero la soja y luego girasol) y los cereales (trigo pan y maíz). 3 En el ANEXO se encuentra el formulario de la encuesta definitiva. 60

5 Los pequeños productores y los seguros agrícolas: encuesta exploratoria Para la caracterización de pequeño productor agropecuario nos hemos basado principalmente en el trabajo de Obschatko y hemos tomado como principales características para definir si un productor es pequeño productor de la zona pampeana: 1) Aquellos que trabajan directamente en la explotación. 2) Con predominio de la mano de obra familiar en la producción 3) Tienen un limitado acceso al capital y al crédito. 4) Poseen dificultad de acceso a moderna tecnología e información estratégica. 5) La producción principal es de carácter agrícola 6) En relación a la superficie total de la explotación se considera un límite máximo orientativo de 1000 ha para la zona pampeana y un tope de la superficie cultivada de 500 ha (Obschatko, 2007:cuadro 2, p. 33). Es importante destacar que la encuesta se la hemos acercado a diferentes productores agropecuarios de la zona pampeana que cumplían con nuestra caracterización, y a quienes accedíamos a través de nuestros contactos, es decir nuestra muestra no es representativa de la zona pampeana por lo tanto nuestras conclusiones sólo predican sobre la muestra. El cuestionario de la encuesta tiene cuatro sectores bien diferenciados. El primer sector nos permite caracterizar al productor agropecuario, es aquí donde se consulta sobre el tipo de tenencia de la tierra y extensión de la explotación, especie cultivada y cantidad de mano de obra permanente y transitoria. En el segundo y tercer sector se le pide al productor que indique cuáles considera él que son los factores que impactan en la rentabilidad de su producción y qué estrategias elige para gestionar el riesgo agroclimático. Por último, se consulta sobre el tipo de seguro agropecuario que contrata (granizo, granizo con adicionales y multiriesgo) y en caso de no contratar ningún seguro se le consulta al productor los motivos por los cuales no contrata seguro agropecuario. Hasta el momento, hemos recibido la respuesta de 38 productores agropecuarios de la zona pampeana. El 87% de los que respondieron la encuesta son propietarios o propietarios y arrendatarios de los campos explotados, casi el 70% cultiva soja como cultivo principal y en su gran mayoría sus campos se encuentran en la provincia de Buenos Aires. En lo que se refiere a los factores que impactan en su producción 92% eligió los factores climáticos, 79% las políticas gubernamentales y 39% incertidumbre en los precios futuros. Como preveíamos, los productores indicaron a los factores climáticos y las políticas gubernamentales como los que más impactan en el volumen de su producción. 61

6 Finanzas agropecuarias en un contexto de incertidumbre En lo que respecta a qué estrategias eligen los productores al momento de administrar sus campos, las opciones más elegidas fueron el uso de pronósticos climáticos y el cambio en la fecha de siembra, seguidas por la rotación de cultivos y en cuarto lugar por la contratación de seguros agropecuarios. La última pregunta de la encuesta es una pregunta abierta en donde indagamos por los motivos porque no contratan seguros agropecuarios. Ante esto las respuestas textuales fueron: 1) Porque la superficie sembrada es chica. 2) Sólo granizo porque el resto son muy caros. 3) El ingreso no alcanza para contratar un seguro. 4) Opino que en general no está demasiado difundida la información con respecto a los seguros para riesgos climáticos y creo que aún las posibilidades son escasas. 5) En el corto plazo pueden ser eficientes pero en el largo los propios métodos de producción son más eficientes. 6) Tengo la idea de que es un engorro el trámite y difícilmente se cobra. 3. Conclusiones El sector agropecuario, en particular los pequeños productores agropecuarios, es uno de los sectores más afectados por los riesgos asociados a las variaciones climáticas. Para disminuir su exposición al riesgo cuenta con diversas estrategias una de las cuales es la contratación de seguros agropecuarios. El seguro más desarrollado en la zona pampeana es el seguro contra granizo, pero es el seguro multiriesgo el seguro más eficaz para cubrirse de los riesgos asociados al cambio climático (principalmente sequía y lluvias intensas). Este seguro está poco desarrollado por lo costoso que es implementarlo. En la actualidad, existe una fuerte intención de generar mapas de riesgo agroclimático que permitan evaluar con mayor precisión cómo implementar el seguro multiriesgo de una forma que sea posible desarrollar el producto por parte de las aseguradoras y con costos accesibles (subvencionados en parte por el Estado) para los productores. 62

7 Referencias bibliográficas Los pequeños productores y los seguros agrícolas: encuesta exploratoria Banco Mundial (2007): Informe sobre el desarrollo mundial Agricultura para el desarrollo. Washington DC. Disponible en: INTIDM2008INSPA/Resources/INFORME-SOBRE-EL-DESARROLLO- MUNDIAL-2008.pdf (2 de junio del 2009). Barros, V. (2005): El cambio climático global. Buenos Aires, Libros del Zorzal. Barsky, O.; Dávila, M. (2008): La rebelión del campo. Historia del conflicto agrario argentino. Buenos Aires, Sudamericana. Casparri, M.T, Fusco, M. y García Fronti, V. (2009): Impacto del cambio global sobre los seguros agrícolas en la región pampeana, VI Jornadas Interdisciplinarias de Estudios Agrarios y Agroindustriales, FCE, UBA, Buenos Aires Censo Nacional Agropecuario 2002 (CNA 2002): Aspectos metodológicos. Disponible en: (12 de diciembre 2008). Gutman, G. (2006): Obstáculos y desafíos para la integración competitiva de Pequeños Productores Agropecuarios en tramas regionales. Reflexiones a partir de estudios de caso. Ponencia presentada en el IX Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio (RII); Universidad Nacional del Sur, Bahía Blanca, 16 al 19 de mayo del Lattuada, M. y Renold, J. (2004): El cooperativismo agrario ante la globalización: un análisis sociológico de los cambios en su composición, morfología y discurso institucional. Buenos Aires, Siglo veintiuno editores Argentina. Obschatko, E., Foti, M. y Román, M. (2007): Los pequeños productores en la República Argentina. Importancia en la producción agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuarios edición Argentina Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Dirección de Desarrollo Agropecuario: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) (2007): Cambio Climático 2007 Informe de síntesis. Geneva, Editado por Rajendra Pachauri, IPCC Chairman Disponible en: ar4_syr_sp.pdf (22 de septiembre del 2009). 63

8 Finanzas agropecuarias en un contexto de incertidumbre Rodríguez, Javier (2008): Consecuencias económicas de la soja transgénica: Argentina, º ed. Buenos Aires, Ediciones Cooperativas. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, SAyDS (2009): El cambio climático en Argentina. Buenos Aires, Editor: Nazareno Castillo Marín. 64

9 Anexo I Cuestionario de encuesta exploratoria 1. DATOS DEL ENCUESTADO Ocupación: Región (indicar ubicación geográfica en donde se encuentra la explotación agropecuaria): 2. IDENTIFICACIÓN DE LA EXPLOTACIÓN Superficie de la explotación (indique las hectáreas) Superficie sembrada de la explotación Superficie dedicada a ganadería Superficie total de la explotación Régimen de tenencia de la tierra (indique con una cruz lo que corresponda) Propiedad Arrendamiento Ocupación Otros Uso de la tierra (indique los 2 principales cultivos de su explotación) Especie Mano de obra (indique la cantidad en cada caso) Mano de obra permanente Mano de obra transitoria 65

10 Finanzas agropecuarias en un contexto de incertidumbre 3. FACTORES QUE IMPACTAN EN EL VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN Indique los principales factores que considera que influyen en su producción agropecuaria (marcar con una cruz la opción que corresponda, puede marcar tantas opciones como considere necesario) FACTORES Factores climáticos Políticas gubernamentales Posibilidad de acceso a tecnología (paquete tecnológico) Incertidumbre en los precios futuros Posibilidad de acceso a financiamiento (obtención de créditos) 4. ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN Qué planea hacer antes de tomar la decisión de la siembra de un cultivo para enfrentar la sequía/granizo/inundaciones u otros factores climáticos? (marcar con una cruz la opción que corresponda, puede marcar tantas opciones como considere necesario) ESTRATEGIAS Uso de pronósticos climáticos y sistemas de alertas temprana Uso de seguros agrícolas para compensar los daños ocasionados por eventos climáticos severos Diversificación (de actividades o de cultivos) Cambios en las fechas de siembra Cambios en cantidad y fecha de aplicación de fertilizantes Riego suplementario Rotación de cultivos Uso reducido de labranza o labranza cero Uso de materiales resistentes al stress hídrico y térmico Otra opción ( Cuál?) 66

11 Los pequeños productores y los seguros agrícolas: encuesta exploratoria 5. SEGUROS AGROPECUARIOS (Indique con una X según que seguro contrate, puede marcar más de una alternativa) TIPO DE SEGURO Granizo Granizo con adicionales Multiriesgo En caso de no contratar ninguno de estos seguros. Por qué? 67

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