Antecedente y Base Jurídica

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1 Antecedente y Base Jurídica Gestión para Resultados en el Estado de Tabasco Otoño de 2015

2 Contenido Objetivo Introducción Contexto histórico de la Gestión para Resultados (PbR-SED) Base jurídica de la Evaluación del Desempeño Legislación Federal Legislación en Tabasco Elementos del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño en Tabasco: CEE UR - CME Principales obligaciones en materia de Evaluación del Desempeño

3 Objetivo Evaluación del Desempeño en el Estado de Tabasco Conocer el antecedente histórico de la Gestión para Resultados y la base jurídica que soporta la Evaluación del Desempeño en México y en el Estado de Tabasco.

4 Introducción A partir de las reformas impulsadas por la Federación se crea en México el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), que permite la valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas públicas a través del seguimiento y verificación del cumplimiento de metas y objetivos con base en indicadores estratégicos y de gestión para: Mejores bienes y servicios y rendición de cuentas Conocer resultados e impacto social Sistema de Evaluación del Desempeño + productivi dad en la gestión pública Identificar eficacia, eficiencia y calidad del gasto

5 Introducción Conocer resultados e impacto social Mejores bienes y servicios y rendición de cuentas Sistema de Evaluación del Desempeño Identificar eficacia, eficiencia y calidad del gasto + productivid ad en la gestión pública

6 Introducción Gestión para Resultados Presupuesto basado en Resultados Evaluación del Desempeño

7 Contexto histórico Gestión para Resultados (GpR)

8 Contexto histórico GpR (PbR-SED) La demanda de la población por un sistema transparente y efectivo en la ejecución del gasto público, ha motivado un esfuerzo por parte de los gobiernos de un buen número de países para mejorar la eficacia y la eficiencia con la que prestan sus servicios a la población. Esta tendencia se ha materializado en la introducción del Presupuesto basado en Resultados (PbR) en varios países, particularmente los pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

9 Contexto histórico GpR (PbR-SED) El PbR es una manifestación más de la Nueva Gestión Pública (NGP), y tiene como uno de sus fines generar información que permita a los gobiernos tomar decisiones eficientes y acertadas en materia de gasto; así como ofrecer la información que demanda la sociedad. El modelo presupuestario basado en el PbR ha ido cobrando mayor relevancia en el transcurso de los años. A pesar de que algunos elementos importantes de la presupuestación tradicional aún subsisten en diversos países, los ejecutores del gasto están siendo evaluados cada vez más por los resultados que entregan.

10 Contexto histórico GpR (PbR-SED) En el caso de México, desde sus comienzos, el PbR fue diseñado tomando las mejores prácticas a nivel internacional, las necesidades específicas del país y su marco institucional. Dentro del PbR se consideró incluir un Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), que se conforma de diversos procesos que permiten: a) Evaluar los resultados de los programas federales; b) Retroalimentar a los administradores de dichos programas, y c) Mejorar la calidad de información que se entrega al Congreso y a la sociedad.

11 Contexto histórico GpR (PbR-SED) Con este esquema y con la utilización de la metodología única para la elaboración de una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), fue entonces posible contar con una base sólida que permitiera implantar el PbR. Todo lo anterior, junto con las diversas reformas al marco jurídico mexicano, particularmente a la Constitución Federal y a diversas leyes secundarias, lo que sirvió de andamiaje jurídico para la implementación del PbR en el país.

12 Contexto histórico GpR (PbR-SED)

13 Base jurídica Evaluación del Desempeño Legislación Federal Legislación en Tabasco

14 Base jurídica: Federal Artículo 134 de la Constitución Mexicana «Los resultados del ejercicio de los recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, la Federación, los estados» «El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias» «La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas de las entidades federativas»

15 Base jurídica: Federal Artículo 1 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental «Ley de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal» «Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de esta Ley»

16 Base jurídica: Federal Artículo 4 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental «XII. Entes públicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los entes autónomos de la Federación y de las entidades federativas: los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales»

17 Base jurídica: Federal

18 Base jurídica: Federal

19 Base jurídica: Federal

20 Base jurídica: Federal

21 Base jurídica: Federal

22 Base jurídica: Federal

23 Base jurídica: Estatal

24 Base jurídica: Estatal En el ámbito jurídico estatal, el párrafo décimo tercero del artículo 76 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, determina que: el ejercicio de todos los recursos que ejerzan los entes públicos será objeto de evaluación

25 Base jurídica: Estatal

26 Base jurídica: Estatal

27 SEED Elementos: Consejo Estatal de Evaluación (CEE) Unidad Responsable (UR) Consejo Municipal de Evaluación (CME)

28 SEED: CEE El Consejo Estatal de Evaluación es el órgano con autonomía técnica y de gestión, responsable de administrar el Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño del Estado de Tabasco.

29 SEED: CEE - Integrantes Secretario Ejecutivo DGEDES Presidente SPF Vocal Vocal Vocal Vocal CME SECOTAB PLANEACIÓN P. LEGISLATIVO: OSFE TSJ Ayuntamiento *Participan cuando se traten evaluaciones de su ámbito de competencia

30 SEED: CEE Dirección de Internet: cee.tabasco.gob.mx

31 SEED: Unidad Responsable (UR) La Unidad Responsable, es la instancia técnica que cada Ente Público establece, con el propósito de llevar a cabo el proceso de Evaluación del Desempeño de sus programas presupuestarios. A través de ella, se formaliza la vinculación con el CEE y se inserta en el SEED.

32 SEED: Unidad Responsable (UR) No genera ninguna carga administrativa, ya que se integra con servidores públicos del propio ente público. La integración se realiza mediante acta de instalación. Son cargos honorarios. Secretario Ejecutivo Titular Vocal Vocal Vocal

33 SEED: CME El Consejo Municipal de Evaluación, es un órgano de consulta, análisis, opinión relacionada con la elaboración de las Matrices de Indicadores para Resultados y en materia de evaluación, de los proyectos, programas, acciones, trámites y servicios de las dependencias y entidades del gobierno municipal.

34 SEED: CME En los Lineamientos Sobre la Metodología para la Construcción de Indicadores para Resultados, que emitió el CEE, señala que «El compromiso de la actual administración es continuar el trabajo coordinado con el orden Federal y los municipios, para emigrar a estos nuevos esquemas de programación presupuestación hacia resultados, que permitan lograr ejercicios de gobiernos eficaces, eficientes y transparentes». Por ello, en el año 2013, se les propuso la creación del Consejo Municipal de Evaluación el cual se inserta dentro del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño.

35 SEED: CME - Atribuciones Principales atribuciones: Cooperar al cumplimiento de los objetivos del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño; Coordinar la evaluación de las políticas públicas de los programas y del desempeño de los entes públicos municipales, bajo los principios de independencia, imparcialidad y transparencia; Promover la difusión y observancia de los lineamientos que emita el Consejo Estatal de Evaluación; Hacer del conocimiento del Consejo Estatal de Evaluación las Matrices de Indicadores para Resultados, MIR, a efecto de que dicha instancia técnica estatal realice sus recomendaciones;

36 SEED: CME - Atribuciones Realizar las evaluaciones en materia de desempeño en el ámbito municipal, por si o a través de personas físicas y morales especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar, que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia ; Establecer, en su ámbito de competencia, el calendario anual de evaluación de las políticas públicas en materia de desempeño; Promover la capacitación de los entes públicos municipales en materia de MIR e indicadores de desempeño, de manera coordinada con el Consejo Estatal de Evaluación; Publicar el resultado de las evaluaciones conforme el contenido mínimo establecido en las normas aplicables; Formular un informe ejecutivo anual sobre las evaluaciones realizadas;

37 SEED: CME - Estructura El 90% de la estructura de los Consejos Municipales de Evaluación están estructurados de la siguiente Manera: Cargo Unidad Administrativa Facultad Presidente Director de Programación Voz y voto de calidad en caso de empate Secretario Ejecutivo Director de Finanzas Voz y voto Vocal Contralor Municipal Voz y voto Vocal Regidor integrante de la Comisión de Programación Voz Vocal Síndico de Hacienda Voz

38 SEED: CME - Recomendaciones 1.- Se recomienda que para darle mayor agilidad a la toma de decisiones del Consejo Municipal es indispensable revisar la estructura con el fin que se adapte a la que la mayoría de los Municipios han aprobado en sus entidades. 2.- La estructura del Consejo deberá estar conformada por Unidades Administrativas, siendo los titulares los responsables de los cargos. 3.- El Consejo deberá estar aprobado ante el Cabildo.

39 SEED: CME - Recomendaciones 4.- En caso que algún titular haya sido cambiado es importante que se reúna el Consejo nuevamente para realizar la modificación y rinda protesta el servidor público que corresponda. 5.- Llevar a cabo las sesiones del Consejo.

40 SEED: CME Reglamento

41 SEED: CME Observaciones ASF-OSFE La ASF y el OSFE emitieron observaciones a algunos ayuntamientos en el sentido de que durante el año 2013 no se realizaron las evaluaciones del desempeño del Ramo 33. Tal obligación deriva de los artículos 134 constitucional, 1, 54, 61 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, 25, 48 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal y 82, 110 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El Consejo Estatal de Evaluación les ha convocado para retomar el tema en este último año del ejercicio constitucional, con el objetivo de coordinar los trabajos de evaluación del desempeño, al cual están obligados como entes públicos municipales.

42 SEED: CME Observaciones ASF-OSFE La Auditoría Superior de la Federación y el Órgano Superior de Fiscalización, inician la revisión de la Cuenta Pública Anual a partir del mes de abril del año siguiente, concluyendo éstas, tratándose del OSFE el 1 de agosto. Tratándose de las auditorías convenidas aunque el plazo es un poco más amplio tanto para el OSFE como para la ASF, la recomendación es iniciar las evaluaciones a más tardar en el mes de marzo y su conclusión sería en los tiempos que programara el Municipio con el evaluador y en los tiempos establecidos en el Programa de Evaluación, con el fin de atender en tiempo y forma los requerimientos que en esa materia pudieran efectuar las Entidades Superiores de Fiscalización.

43 SEED: CME Enlaces Enlaces Institucional y Operativo: 1. Representar ante el Consejo Estatal de Evaluación al gobierno municipal en las reuniones a las que son invitados. 2. Atender las solicitudes del Consejo Estatal en los temas de gestión para resultados, el presupuesto basado en resultados y la evaluación del desempeño competencia. 3. En el caso del enlace operativo le corresponde apoyar en la elaboración y captura de la matriz de indicadores de los programas presupuestarios a cargo de la entidad y su afectación en el Sistema de Presupuesto basado en Resultados ALFA.

44 SEED: CME - Cambios Dada la alta rotación de los servidores públicos municipales se requiere: 1.- Que los Titulares de los entes públicos ratifiquen o designen en su caso, a los Enlaces Institucional y Operativo; lo anterior, a más tardar en la primera quincena de enero de Que en caso de que se realice un cambio de enlace, se emitirá una nueva clave de acceso al Sistema ALFA, dándose de baja la clave de acceso emitida con anterioridad, por ello se deberá dar aviso por oficio al Consejo Estatal de Evaluación. 3.- En el oficio se señalará el cargo, correo electrónico y números telefónicos de contacto de los enlaces designados o ratificados.

45 Obligaciones Principales obligaciones en Evaluación del Desempeño

46 Principales obligaciones Integrar las Unidades Responsables y los Consejos Municipales de Evaluación. Atender las observaciones y recomendaciones del Consejo Estatal de Evaluación. Capturar las Matrices de Indicadores para Resultados a más tardar el último día del mes de julio (Artículo 17 Ley de Planeación en el Estado)

47 Principales obligaciones Elaborar el Programa Anual de Evaluación (artículo 79 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental) Evaluarse en los términos y plazos establecidos en el Programa Anual de Evaluación. Publicar en la Página de Internet del ente público el contenido de las evaluaciones.

48 Principales obligaciones Formular el informe ejecutivo de las evaluaciones. Atender los aspectos susceptibles de mejoras.

49 Principales obligaciones SISTEMA DEL FORMATO ÚNICO Los artículos 48 y 49 de la LCF establecen: Las entidades federativas y el D.F. deben entregar al Congreso de la Unión (incluidos sus municipios y demarcaciones territoriales), a través del Sistema del Formato Único (SFU): A más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre presentar el reporte sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con los recursos, así como las evaluaciones de los resultados del ejercicio de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales del Ramo General 33, según corresponda a cada orden de gobierno. Publicarlo en los órganos locales oficiales de difusión o ponerla a disposición para consulta en su página de Internet u otros medios locales de difusión.

50 Antecedente y Base Jurídica Gestión para Resultados en el Estado de Tabasco Otoño de 2015

51 GRACIAS

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