Indicadores para la Gestión de Riesgos OPERATION ATN/JF-7907-RG

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1 Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales Instituto de Estudios Ambientales - IDEA - PROGRAMA DE INFORMACIÓN E INDICADORES DE GESTIÓN DE RIESGOS BID - CEPAL - IDEA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE II Indicadores para la Gestión de Riesgos OPERATION ATN/JF-7907-RG AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO, DESASTRE, MITIGACIÓN, PREVENCIÓN... Primer acercamiento a conceptos, características y metodologías de análisis y evaluación Anne-Catherine Chardon & Juan Leonardo González Manizales - Colombia Diciembre 16 de 2002

2 PRESENTACIÓN En el marco general del proyecto Programa de Información e Indicadores de Gestión de Riesgos desarrollado dentro de un convenio establecido entre el BID por un lado y el IDEA y la CEPAL por el otro, el IDEA de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales está a cargo del componente II Indicadores para la Gestión de Riesgos y, como una de las primeras etapas del trabajo, se realizó un análisis conceptual. Fue precisamente el propósito de nuestro grupo, el cual buscó en publicaciones recientes, los conceptos establecidos sobre Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, Desastre, Mitigación y Prevención principalmente. De igual manera, se evaluaron las variables planteadas como características de cada uno de estos términos y, cuando se pudo, también se consideraron metodologías de evaluación y análisis de dichos conceptos. A continuación se presentará a manera de informe sintético, un primer estado del arte de los conceptos anteriormente mencionados, con sus características respectivas y luego se propondrán para discusión, los conceptos tales cuales como se manejarían en el estudio. 2

3 ESTADO DEL ARTE LA AMENAZA (Hazard): Concepto: La amenaza corresponde a un fenómeno de origen natural, socio-natural, tecnológico o antrópico en general, definido por su naturaleza, ubicación, recurrencia, probabilidad de ocurrencia, magnitud e intensidad (capacidad destructora). El contexto de estudio Amenazas naturales. Se definen como aquellos elementos del ambiente biofísico que son peligrosos al hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él. Los principales estudios realizados sobre amenazas naturales desde los últimos 10 años se han concentrado en Centro América. Diferentes estudios revisados acogen y trabajan el concepto de "amenazas naturales" como a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos (especialmente sísmicos y volcánicos) y a los incendios que por su ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y a sus actividades. Se hace un énfasis en que la condición de "natural" excluye a todos los fenómenos causados exclusivamente por el hombre como la contaminación y los eventos naturales inducidos por el hombre a partir de sus condiciones sociales; exclusión que deja a las investigaciones en curso carentes de otras formas de análisis de la amenaza. La amenaza biofísica a su vez inducida por el hombre se establece como: ATMOSFERICOS Granizo Huracanes Incendios Tornados Tormentas Tropicales HIDROLOGICOS Inundación costera Desertifícación Salinización Sequía Erosión y sedimentación Desbordamiento de ríos 3

4 SISMICOS Fallas Temblores Dispersiones laterales Licuefacción Tsunamis Seiches Olas ciclónicas VOLCANICOS Tefra (cenizas, lapilli) Gases Flujos de lava Corrientes de fango Proyectiles y explosiones laterales OTRAS AMENAZAS GEOLOGICAS/HIDROLOGICAS Avalanchas de ripio Suelos expansivos Deslizamientos Desprendimiento de rocas Deslizamientos submarinos Hundimiento de tierra Flujos piroclásticos INCENDIOS Matorrales Bosques Pastizales Sabanas El estudio de la amenaza está empalmado e inmerso en amplios estudios de vulnerabilidad donde se vinculan otras variables de tipo social como la población y la dispersión de ésta sobre el espacio estudiado generalmente una o varias cuencas hidrográficas ; pero de todos modos, las variables físicas todavía en estos trabajos tienen un gran peso sobre la toma de decisiones hacia la reducción de la vulnerabilidad. En Maskrey (1993), se citan definiciones tomadas de distintos autores: Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp Amenaza: Factor de riesgo externo de un sujeto o un sistema, representado por un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre, que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, y/o el medio ambiente. Matemáticamente, se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un periodo de tiempo determinado. 4

5 Cardona O.D. & Sarmiento J.P., Análisis de vulnerabilidad y evaluación de riesgo para la salud de una población en caso de desastre Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento o resultado no deseable, con una cierta intensidad en un cierto sitio y en un cierto periodo de tiempo. Está constituida por los factores de riesgo externos, que pueden ser modificables, pero más a menudo no lo son. Cuny F.C., Disaster and development Amenaza: Un evento de la naturaleza. Existen amenazas de dos tipos, primaria y secundaria. La primera afecta asentamientos humanos. La segunda surge con posterioridad a la primera y contribuye a aumentar las pérdidas y el sufrimiento. Blaikie (1996) considera que la amenaza es un fenómeno caracterizado por: Intensidad, Severidad, Epoca, Periodos de regreso y Duración. El grupo de investigación GRAVITY (2001) define la amenaza como un fenómeno potencial que amenaza el ser humano y su entorno. Los autores precisan que en el caso de una amenaza de origen natural, dicha amenaza corresponde a la interacción potencial entre el hombre y eventos naturales externos y representa la probabilidad de un evento. Matemáticamente, el grupo define el concepto de la siguiente manera: Amenaza = Evento i x Severidad i Lapso de tiempo entre evento y evento Donde la Severidad corresponde a la dimensión espacial afectada por el evento (size) y a la energía y magnitud (strength) de dicho evento. Características: El grupo GRAVITY (2001) caracteriza la amenaza a través de tres variables: Tipo de amenaza Probabilidad de ocurrencia (nº de eventos/año) Severidad D Ercole et al. (1998) tienen una visión parecida a la anterior, puesto que definen la amenaza por: Tipo de evento Intensidad 5

6 Frecuencia El International Centre for Geohazards (2002), explica que los deslizamientos, como amenaza particular, se genera por intervención de las siguientes variables: Precipitaciones Actividad sísmica Condiciones topográficas y ángulos de pendiente Tipo de suelo Condición hidrológica Vegetación Finalmente, Chen (2002) subraya que las amenazas no son independientes puesto que los eventos pueden influir los unos sobre los otros. Metodología de evaluación: El International Centre for Geohazards (2002) propone que se haga un análisis multivariado de las variables relacionadas a una amenaza particular, a fin de clasificar los parámetros y atribuirles un coeficiente. 6

7 LA VULNERABILIDAD (Vulnerability): Concepto: De manera general y como introducción, se puede decir que la vulnerabilidad corresponde a la probabilidad de que una comunidad, expuesta a una amenaza natural, tecnológica o antrópica más generalmente, según el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta, desarrollo político institucional entre otros), pueda sufrir daños humanos y materiales en el momento del impacto del fenómeno. La magnitud de estos daños estará asociado con el grado de vulnerabilidad. Una forma resumida de definir la vulnerabilidad puede ser la probabilidad de que, debido a la intensidad del evento y a la fragilidad de los elementos expuestos, ocurran daños en la economía, la vida humana y el ambiente. Este enfoque hacia la vulnerabilidad contempla factores físicos, sociales, políticos, tecnológicos, ideológicos, institucionales, culturales y educativos que, a su vez, se relacionan dentro de la realidad de la vulnerabilidad. La vulnerabilidad tiene expresiones distintas según se trate de países, de territorios subnacionales, de rubros productivos, de comunidades o de hogares. En estos últimos, por ejemplo, la vulnerabilidad y los comportamientos demográficos entre otras acompañan a la pobreza, conformando un verdadero síndrome de desventaja social. Se consolida así un círculo de vida desmedradas. Varios autores (Davidson, 2000 y Michellier, 1999) consideran que en el campo de la vulnerabilidad, es necesario contemplar por un lado, los elementos vulnerables (es decir expuestos: población, obras ingenieriles, bienes, actividades, líneas vitales, elementos sociales, económicos, culturales, ambientales) y por el otro, la vulnerabilidad como tal. En Maskrey (1993), las definiciones del concepto de vulnerabilidad citados son: Ser vulnerable: Ser susceptible de sufrir daño y tener dificultad en recuperarse de ello. Inflexibilidad o incapacidad en adaptarse. Importa precisar que si los hombres no crean un hábitat seguro es por necesidad extrema e ignorancia. La vulnerabilidad puede ser matizada, puesto que se habla de vulnerabilidad progresiva cuando los elementos expuestos, con el tiempo, se vuelven cada vez más vulnerables (por ej: una edificación que no sufre mantenimiento por falta de recursos). Además, Maskrey precisa que la vulnerabilidad no se puede considerar sin una visión sistémica. 7

8 Cuny habla de vulnerabilidad como la condición en la cual, los asentamientos humanos o las edificaciones se encuentran en peligro en virtud de su proximidad a una amenaza, la calidad de la construcción o ambos factores. Cardona y Sarmiento escriben que es el nivel o grado al cual un sujeto o elemento expuesto puede verse afectado cuando está sometido a una amenaza, donde el sujeto amenazado es aquel que compone el contexto social o material de una comunidad, como los habitantes y sus propiedades, una actividad económica, los servicios públicos. Wilches-Chaux G., (1988), La vulnerabilidad global: Vulnerabilidad: Incapacidad de una comunidad para absorber mediante el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente. Inflexibilidad ante el cambio. Incapacidad de adaptarse al cambio que, para la comunidad, constituye por las razones expuestas, un riesgo. Cardona (1993) considera la vulnerabilidad como un factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o a ser susceptible de sufrir una pérdida. Es el grado estimado de daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de una magnitud o intensidad dada, expresado usualmente en una escala que varía desde cero, o sin daños, a uno, o pérdida total. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento peligroso determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. En Blaikie (1996) como en GTZ (2002), la vulnerabilidad es considerada como la falta de acceso de una familia, comunidad, sociedad, a los recursos que permiten seguridad frente a determinadas amenazas. También es vista como la incapacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (es decir, la capacidad de protegerse y restablecer sus medios de vida), por tanto la vulnerabilidad depende en gran parte de la flexibilidad de la comunidad. Se precisa que con frecuencia se observan situaciones de asentamiento obligado en un lugar peligroso, opuesto a opción voluntaria o racionalidad limitada, porque la vulnerabilidad es el resultado del juego de poder entre presiones políticas, sociales y económicas. Makrey (1998) recopila y analiza todos estos puntos de vista complementarios sobre la vulnerabilidad, siguiéndole los pasos a la evolución del concepto en los últimos veinticinco años. El grupo GRAVITY (2002) define la vulnerabilidad como el nivel de gravedad hasta el cual una comunidad, una estructura, un servicio o un área geográfico puede estar afectada, perturbada por el impacto de una amenaza particular. En el caso de territorios ya afectados en el pasado, el grupo precisa que entonces, la vulnerabilidad corresponde a los daños observables resultantes de un desastre, solamente en el campo humano (muertos y heridos). Se subraya que la vulnerabilidad es propia de una región y del tipo de amenaza. 8

9 Cardona (2001a) expresa parte de las ideas anteriores, cuando escribe que la vulnerabilidad es la predisposición, susceptibilidad o factibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso de que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico se manifieste. Dicha comunidad carece entonces de la capacidad para adaptarse o ajustarse a determinadas circunstancias. La CEPAL y el BID (2000) tienen una visión un poco distinta de las anteriores, puesto que introducen el aspecto probabilístico en el concepto, diciendo que la vulnerabilidad es la probabilidad de que una comunidad expuesta a una amenaza natural, según el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta, desarrollo político-institucional...), pueda sufrir daños humanos y materiales. Características (factores): En todas las fuentes consultadas (ver bibliografía), se describieron numerosos factores de vulnerabilidad, los cuales fueron reunidos y clasificados permitiendo dar cuenta de la real complejidad del concepto detallado de vulnerabilidad. La vulnerabilidad se puede definir a través de factores físicos, naturales, ecológicos, tecnológicos, sociales, económicos, territoriales, culturales, educativos, funcionales, políticoinstitucionales y administrativos como temporales principalmente. Los factores político-institucional-administrativos, económicos, sociales y culturales están estrechamente vinculados: se condicionan unos a otros y con frecuencia se refuerzan entre sí A continuación, se presenta una lista exclusivamente descriptiva de posibles factores de vulnerabilidad, según el contexto considerado. Factores físicos Ubicación Factores naturales Naturaleza del fenómeno y su magnitud Ecosistemas frágiles Tipo de suelo Erosión 9

10 Fenómenos climáticos globales: calentamiento genera elevación del nivel del mar, lo que vuelve ciertas costas e islas inhabitables por las inundaciones Factores ecológicos Deterioro del Ambiente Factores tecnológicos Tipo de vivienda Fallas técnicas en las construcciones (Altura, material, sistema constructivo, efecto martillo, nivel de mantenimiento) Calidad de las infraestructuras Tratamiento y abastecimiento en agua Factores sociales Población IDH Mortalidad al nacer Mortalidad infantil Esperanza de vida Malnutrición Marginalidad Segregación Densidad de población Densidad poblacional Crecimiento poblacional Población urbana Densidad Población Urbana Crecimiento población urbana en los 3 últimos años Género Edad Incapacidad física Organización comunitaria: Cooperativas, Asociaciones, ONGs, Lugar de culto Capacidad de recuperación Factores económicos Recursos Pobreza PIB y su Crecimiento Estructura productiva Poca diversidad económica Marginalización de los mercados Dependencia de situaciones económicas externas Necesidad de importaciones en el campo energético y manufacturero Endeudamiento de los países La apertura económica 10

11 La concentración de las exportaciones La periferialidad Inversiones en salud, educación, infraestructura... El aumento de la deuda externa de ciertos países los obliga a buscar exportar materia prima y recursos naturales a cualquier precio: la presión sobre le medio natural es fuerte El desarrollo del turismo en las costas y la explotación de la madera han generado una presión fuerte sobre el suelo, aumentando la erosión Presencia de ramas particulares de la economía: Turismo, Agricultura, Transporte (redes de vías y sistemas de transporte) Altos costos de flete Falta de acceso a la propiedad Perfiles de acceso de los hogares Oportunidades de ingreso Presupuesto del hogar Acceso al mercado Acceso a bancos, Acceso a créditos, Activos líquidos de emergencia que un hogar puede vender para comprar alimentos, reconstruir su casa La crisis económica no permite hacerles mantenimiento a las construcciones Capacidad de recuperación Factores territoriales Capacidad de alcanzar un nivel apropiado de planeación Leyes que rigen la propiedad del suelo Uso del suelo Situaciones de riesgo real ya registradas en el sitio ( desastres pasados) Urbanización rápida Hacinamiento de viviendas en los tugurios (perturba los procesos de drenaje y filtración del agua) Guerras Aislamiento del centro de salud y educación Falta de acceso a la propiedad Factores culturales Historia Casta Religión Etnicidad Clase y relación de clase Estructuras de dominio Ideología Flexibilidad Falta de ética 11

12 Alto grado de fatalismo Hábitos tradicionales dañinos No tener una visión multi-amenaza El manejo de las basuras Factores educativos Tasa de Alfabetismo Insuficiente fomento de una cultura de la prevención Acceso a la información Factores funcionales Capacidad de Respuesta de emergencia Capacidad de evacuación Factores político-institucionales y administrativos Patrón de desarrollo Gobernabilidad Estructuras democráticas débiles (escasa participación de la población en los procesos democráticos) Iniquidad Falta de voluntad política Malversación (Indicador de Corrupción, Clientelismo) No inclusión de Planes de Reducción del Riesgo en los Planes de Desarrollo Planes de Reducción del Riesgo Normas y tipos de Normas Guerras Asignación de recursos por parte del Estado Reforma agraria Política alimenticia Continuidad de las políticas Políticas de Prevención y Mitigación Inexistencia de Organismo Nacional de Prevención y Atención Ubicación Institucional de los organismos responsables (Ministerio, Presidencia, Ejército...) Existencia de estudios de impacto sobre la comunidad cuando se plantea un proyecto: existe la norma/se aplica la norma Inexistencia o fallas en el código de construcción Capacitación del personal Distribución del presupuesto Falta coordinación Falta o insuficiencia de mecanismos o instrumentos para la repartición del riesgo financiero (fondos para desastres, pólizas de seguro) Inexistencia de Institutos de Investigación en los campos (físico-natural, hidrometeológico, socio-económico, técnico/ingeniería, Ciencias Políticas, 12

13 Sismología/Volcanología, Cartografía/Geodesia, Geografía, Geología, Geofísica) No tener una visión multi-amenaza Periodicidad de la encuentros de los organismos operativos Inexistencia de órgano Técnico Comités Local y Regional (tienen facultades reales y legales?) Baja densidad de centros de salud y de educación Factores temporales El Tiempo Momento (tiempo y duración) en que se presenta el evento Importa precisar que la toma en cuenta de tal o cual factor de vulnerabilidad depende del tipo de amenaza, de la escala espacial a la cual se está trabajando (nacional, regional o local) y finalmente de la escala temporal contemplada (antes y/o durante y/o después del impacto). Muchos estudios recientes de vulnerabilidad a escala nacional insisten en comentar que definitivamente, la pobreza aparece como el principal factor de vulnerabilidad. Blaikie (1996) insiste en que los pasos para mitigar los efectos negativos de los factores políticoinstitucionales de vulnerabilidad son: generar conciencia política, la cual puede fomentar voluntad política, la cual permite empezar procesos de gerencia, lo que lleva finalmente a procesos paralelos e interactivos de promulgación de leyes. Metodología de análisis: Briguglio (2000) plantea tres metodologías de elaboración de un índice de vulnerabilidad, para el caso de territorios insulares pequeños, pero que pueden ser aplicadas a otros tipos de territorio: 1-Proceso de normalización Identificar cada componente de vulnerabilidad A partir del momento en que los componentes del índice son medidos en diferentes unidades, las observaciones deben ser estandarizadas o normalizadas, a fin de permitir promedios para componer el índice. El autor atribuye el mismo peso a todos los componentes. 2- Cartografiar a una escala de categorías Se utiliza para datos cualitativos y permite clasificarlos desde sus menos probable incidencia, hacia la más probable. 13

14 Esto deja mucho campo para la subjetividad. 3- Método de regresión estadística Se asume que la volatilidad del PIB es una manifestación de la vulnerabilidad y por tanto, puede ser considerado como la vulnerabilidad. Se hace la regresión de la volatilidad del PIB hacia un número de variables que son causas de vulnerabilidad. Los coeficientes atribuidos a estas variables explicativas luego son consideradas como pesos para el promedio de los 3 componentes de la vulnerabilidad. Los componentes del índice: Los índices económicos de vulnerabilidad deben incluir un número relativamente pequeño de variables: 3 ó 4. La razón de esto es que muchas variables económicas están relacionadas las unas con las otras y una variable puede representar a otras. Otro motivo es que unas variables son válidas para una parte del país y otras no. El autor cita un estudio de Kaly et al. (sin mencionar más explicaciones sobre la publicación) donde se describen tres aspectos del factor ambiental de vulnerabilidad: - El nivel de amenaza o presión sobre el entorno, lo que genera el subíndice de exposición a amenazas. - La resistencia interna (propia) del entorno frente a las amenazas (subíndice de resistencia intrínseca) - La vulnerabilidad externa o resistencia, como resultado de la acción de fuerzas externas sobre el entorno: subíndice de degradación ambiental que describe la integridad ecológica o nivel de degradación de ecosistemas. Este método incluye 39 indicadores de amenaza, 5 de resistencia y 13 de integralidad ambiental El autor explica los beneficios de la creación de un índice de vulnerabilidad, argumentando que el índice puede permitir solucionar los factores económico y ambiental de vulnerabilidad y además, el índice presenta una medición de la vulnerabilidad basada en criterios de significado que pueden ser tomados en cuenta por países donantes y organizaciones en el momento de tomar decisiones o de atribuir donaciones económicas o de apoyar técnicamente. Sin embargo, se precisa que trabajar con indicadores presenta problemas, como la subjetividad de su computación, la escogencia de variables, el método de evaluación o el promedio que se realiza: áreas, desaparece la influencia de una variable en beneficio de otra Davidson (2000) comenta que en el momento de crear un índice, es importante plantearse tres preguntas claves: Cómo formular el indicador A qué se tienen que parecer los resultados del indicador Cómo utilizar el indicador 14

15 El grupo GRAVITY (2001) propone realizar una regresión con todos los factores de vulnerabilidad a fin de determinar los más influyentes. Michellier (1999) recuerda la forma de obtención del Indicador de Desarrollo Humano utilizado por el Banco Mundial y la FAO: El Indice de Desarrollo Humano: Nivel de Salud: Esperanza de Vida Se miden de 0 (máx) a 1 (min) A Nivel de Instrucción: Tasa de Alfabetismo (2/3) y Número de años de estudio (1/3) B Los Ingresos: PIB/habitante C IDH = 1 A + B + C 3 IDH: se mide de 0 (peor nivel) a 1 (mayor nivel) Blaikie (1996, Maskrey (1998) y Cardona (2001) plantean un modelo de evaluación de la vulnerabilidad denominado Modelo de Presión: Modelo de Presión: Se obtiene de identificar las presiones y relaciones sociales desde lo global hacia lo local. Global: Causas de fondo (estructuras sociales, políticas, económicas). Procesos extensos bien establecidos dentro de una sociedad y la economía mundial. Reflejan la distribución del poder en al sociedad. Como factores de presión, se tienen a procesos globales (urbanización, deforestación), el crecimiento demográfico, el acceso a la tierra, las operaciones de la economía mundial. Nivel intermedio: Presiones dinámicas que corresponden a procesos y actividades que traducen los efectos de las causas de fondo en vulnerabilidad de condiciones inseguras (crecimiento de la población, urbanización, densificación, degradación ambiental, falta de ética. Nivel Local: Condiciones de inseguridad que corresponden a formas específicas en las cuales la vulnerabilidad de una población se expresa en el tiempo y espacio junto con una amenaza (fragilidad social, daño potencial, pobreza hacen que la población no tenga otra opción). 15

16 ALGUNOS ENFOQUES Y METODOLOGÍA APLICADAS PARA ESTUDIOS DE VULNERABILIDAD EN CENTRO AMÉRICA. NOTA: Importa precisar que se utilizan los términos de Vulnerabilidad Social o Vulnerabilidad Física sin compartirlos, por qué tal cual estaban expresados en los documentos consultados, más adelante explicaremos porque es mucho más apropiado y correcto hablar de Factores sociales o físicos de Vulnerabilidad. VULNERABILIDAD SOCIAL Los nuevos enfoques de desarrollo en los países de América Latina y el Caribe a partir de acomodamiento a las políticas globales, se han expresado espacialmente en estos, enmarcando escenarios rurales y urbanos en deterioro socioambiental administrados por gobiernos con una incapacidad en sus planes de desarrollo, de materializar y hacer efectivos avances sociales. Es así como en la década de los noventa, junto al incremento de la pobreza y la profundización de las desigualdades, el fenómeno de la vulnerabilidad social se ha incrementado. La vulnerabilidad social ha sido un enfoque desarrollado en trabajos de vulnerabilidad demográfica y medición de la pobreza rural y urbana por parte de la CEPAL (1998), definiendo este concepto de vulnerabilidad social como elemento para entender tanto las condiciones objetivas de indefensión en que se encuentran los sectores subordinados de la sociedad, como la percepción subjetiva de inseguridad derivada de la modificación radical de las reglas del juego económico- sociales. Básicamente, los análisis de pobreza y desigualdad se han apoyado sobre la información estadística realizada en los lugares de estudio, con resultados que bien intentan dar una explicación de las condiciones actuales del lugar, pero que enfrentan diferentes problemas de organización. Los estudios estadísticos han fallado en el momento en que se intenta compilar la información proveniente de otros estudios y otras localidades para sintetizar a niveles regionales, nacionales y transnacionales, el estudio de pobreza. El problema radica en una cuestión de escala de análisis recoger y juntar estudios de escalas de análisis diferente, y en la forma como las diferentes investigaciones han estructurado sus bases de datos y diseño de encuesta. Los anteriores estudios han abordado el problema de la vulnerabilidad solamente desde lo social en América Latina. En otros casos, existen estudios donde se vincula el aspecto social alternando con lo físico, y que en gran medida hacen de sus resultados una aproximación muy real hacia lo que debería ser el abordaje de la vulnerabilidad. En Costa Rica por ejemplo, el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza ha diseñado una metodología de la medición de la pobreza relacionando variables de deterioro 16

17 ambiental y las relaciones de género. La investigación se concentró en Cahuita-Limón, región del distrito de Talamanca, de llanuras aluviales de la costa caribe con diferentes problemas ambientales (contaminación) y que es diversa socio-culturalmente, con un bajo nivel de calidad de vida a diferencia de otras regiones del país, región costera con problemas ambientales. Para el análisis de la pobreza como factor de vulnerabilidad, los enfoques tradicionales como la LP (línea de pobreza) y el NBI (necesidades básicas insatisfechas) tienen que ser criticados, puesto que sus propios resultados han llevado a pensar en la efectividad de tales herramientas; pues estos métodos no han tenido en cuenta los patrones socioculturales de las comunidades y sus necesidades reales, ni tampoco relacionan variables de deterioro ambiental que son estrechamente ligadas a la vida de la comunidad. Con base a lo anterior, el mismo estudio propuso una nueva metodología que incluye: La recopilación de censos para realizar el índice de NBI y LP, tomando muestras temporales mas amplias (1 año) ya que las anteriores eran mensuales y en gran manera distorsionaban los datos para observar la condición de pobreza. La búsqueda de información de diferentes entidades que no han oficializado sus informes a niveles del cantón tales como acueducto, alcantarillado, servicios, educación y salud. El cuidado en la construcción de cuestionarios y un entrenamiento de los encuestadores nativos. El incremento de las visitas a las comunidades en estudio. La identificación de problemas ambientales y su relación con la comunidad La inclusión de otras herramientas como la participación y la creatividad de la comunidad. El tema de la seguridad alimentaria ha orientado en algunos países de Sudamérica los estudios de la vulnerabilidad en Latinoamérica. Tal es el caso de los trabajos realizados por el Comité de Seguridad Alimentaria, el cual propone una metodología encaminada al análisis social pero que en cierta medida incorpora elementos físicos. Los sistemas nacionales de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y vulnerabilidad realizados en 1998 refieren la vulnerabilidad como la gama de factores que hacen que las personas queden expuestas a inseguridad alimentaria. El grado de vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas está determinado por su exposición a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemáticas. Estos estudios se centran en el análisis de: Contexto socioeconómico y político Comportamiento de la economía alimentaria Prácticas relacionadas con la atención Salud y saneamiento 17

18 El sentido de estos sistemas de información es el análisis y difusión de información sobre las personas que padecen inseguridad alimentaria o corren el riesgo de padecerla: quiénes son, dónde viven y a qué se debe su inseguridad alimentaria o su vulnerabilidad. Incluye el concepto de "mapas del hambre". Además advierten de los problemas o los factores que potencian tanto el problema mismo como la solución a éste, destacando la falta de compromiso político, las limitaciones institucionales, las limitaciones técnicas derivadas de la falta de personal capacitado para manejar sistemas de información y las limitaciones financieras de los gobiernos entre otros. El vínculo entre el análisis social y físico se concentra en la creación de una metodología que incorpora estudios sistémicos de monitoreo como: El sistema de información agrícola. Estos sistemas de información, administrados con frecuencia por el ministerio de agricultura o la oficina nacional de estadística, proporcionan información sobre diversos temas, como por ejemplo las modalidades de producción agrícola y su evolución, el comercio agrícola, los insumos agrícolas, los sistemas de cultivo y la cuantía de los ingresos rurales. El sistema de información sobre la salud. Estos sistemas de información, que suelen depender del ministerio de salud, abarcan datos clínicos y otra información del sector sanitario. En muchos casos, estos datos incluyen subconjuntos de datos sobre indicadores de la nutrición obtenidos mediante encuestas nacionales sobre nutrición o sistemas de vigilancia y supervisión a cargo de una dependencia de nutrición cuya sede se encuentra en el ministerio de salud o incluso, en algunos países, en el ministerio de agricultura. El sistema de información sobre la tierra, el agua y el clima. Estos sistemas proporcionan información con referencias geográficas sobre topografía, forma del relieve, características de los suelos, clima, zonas agroecológicas, disponibilidad y aprovechamiento del agua, uso de la tierra y cubierta vegetal, tierras de cultivo, idoneidad y productividad de la tierra, tenencia de la tierra, riego, derecho al agua e infraestructura. Esta información, organizada en bases de datos de sistemas de información geográfica (SIG), es útil para examinar algunos de los principales determinantes de la disponibilidad de alimentos. El sistema de alerta. El alcance de los sistemas de alerta, que permiten vigilar los indicadores de la producción agrícola durante la campaña agrícola para elaborar oportunamente proyecciones sobre la oferta y la demanda internas de alimentos, puede variar considerablemente. El sistema de información sobre el mercado. Estos sistemas tienen por objeto aumentar la eficiencia y la transparencia del mercado proporcionando información sobre los precios de los insumos agrícolas y los productos básicos, las oportunidades de comercialización y otra información pertinente para mejorar el funcionamiento de los mercados agrícolas. Sistemas de evaluación y cartografía de la vulnerabilidad. Estos sistemas producen informes en los que se describen y analizan los factores de riesgo a los que están expuestos los grupos vulnerables de la población. 18

19 En la actualidad, este tipo de estudio ha sido desarrollado en Perú, donde se está trabajando en la transmisión oportuna de información sobre situaciones potencialmente graves de escasez de alimentos para mejorar la eficiencia y la eficacia de las intervenciones relacionadas con la alimentación y la nutrición en el país. VULNERABILIDAD FÍSICA Centroamérica es seguramente una región que concentra una gran cantidad de estudios de vulnerabilidad física. Estudios que limitan el concepto de vulnerabilidad solo al hecho de la fragilidad física de un asentamiento frente a un fenómeno natural y las posibilidades que éste tiene para enfrentar antes, durante y después dicho fenómeno natural. En muchas ocasiones, los diversos estudios no contemplan alguna variable social ya sea de aspectos económicos o de participación comunitaria. De todos modos, las metodologías que se proponen llegan a ser eficientes dentro de los parámetros físicos. El estudio, análisis y monitoreo de las condiciones biofísicas han alcanzado niveles de detalle y veracidad que no se tenían hace 20 años. En este sentido se aprecia que en los últimos 10 años se han incrementado los casos de desastres naturales, situación que obedece al incremento del monitoreo de eventos locales y regionales, situación que no existía o era reducida décadas atrás. En cuanto a las metodologías de análisis físico de la vulnerabilidad, se aprecia una diversidad de tratamientos, en muchas ocasiones aceptados e implantados por diferentes investigadores e institutos. Principalmente las metodologías aplicadas en estos estudios están amparadas dentro de los programas patrocinados por USAID y la OEA, cuando en el fenómeno del Niño incentivó la necesidad de contar con cooperación técnica para el manejo de amenazas naturales en Latinoamérica. Esta cooperación técnica se ha concentrado en las evaluaciones de amenazas y vulnerabilidad, en la incorporación de medidas de mitigación de riesgos en la formulación de proyectos de inversión, en el uso de sistemas de información geográfica para la preparación y análisis de mapas, y en la planificación de cuencas urbanas para el manejo de las amenazas y los recursos naturales. Los estudios se han enmarcado en 3 ámbitos, a veces conjuntos y en otras ocasiones individuales: Evaluación de amenazas naturales: es una evaluación sobre la ubicación, severidad y posibilidad de que ocurra un evento natural dentro de un período de tiempo determinado. Evaluación de vulnerabilidad: es una estimación de las pérdidas o daños que puedan ser causados por un evento natural de cierta severidad, incluyendo daños a la construcción, daños personales e interrupción de las actividades económicas y del funcionamiento normal de las comunidades. Evaluación del riesgo: es una estimación de la probabilidad de las pérdidas esperadas, dado un evento natural determinado. 19

20 Por otro lado las metodologías aplicadas se han concentrado en: medidas estructurales para la mitigación de los efectos de los desastres naturales son: códigos de construcción y especificaciones de materiales, reacondicionamiento de las estructuras existentes para que sean más resistentes a fenómenos y la construcción de diques u otros mecanismos protectores. medidas no estructurales que se concentran en identificar las zonas propensas a la ocurrencia de fenómenos y en limitar su uso. Algunos ejemplos de estas medidas son: zonificación del uso de la tierra, incentivos tributarios, programas de seguros y reubicación de residentes fuera del área de riesgo. El programa OEA-ECHO, 1998 (Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea) de reducción de vulnerabilidad a inundaciones y sistemas de alerta local en Centroamérica, junto a la coordinación nacional de la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) es uno de los convenios que más ha actuado en la preparación de los documentos técnicos con referencia a la reducción de la vulnerabilidad económica y social a los peligros naturales y al mal manejo de recursos naturales. En los últimos 15 años, el convenio ha llevado a cabo más de 114 proyectos para la reducción de desastres en 32 Estados miembros, con la colaboración y apoyo de organizaciones internacionales, regionales, y nacionales. El convenio ha acumulado una base de datos con más de casos sobre desastres declarados y sus impactos en América Latina y el Caribe desde Un análisis de la base de datos muestra que las inundaciones son los eventos más comunes en los Estados miembros. De desastres declarados en Latinoamérica y el Caribe, más del cincuenta por ciento fueron causados por inundaciones, lo que ha llevado a que se generalicen los estudios de vulnerabilidad con énfasis en inundaciones. Para el caso de la vulnerabilidad por inundación, la metodología diseñada busca : El análisis hidrológico, diseño del sistema de alerta y modelo del pronóstico de inundaciones al nivel de la cuenca. La medición hidrológica, monitoreo y alerta local de inundaciones. El análisis de vulnerabilidad de la cuenca a inundaciones. La planificación para la reducción de la vulnerabilidad e implementación de medidas de mitigación. La preparación comunitaria, planes de emergencia, manejo de situaciones de inundación y rehabilitación. El modelo trabajado tiene en cuenta el nivel de escala en el análisis de la inundación (cuencas hidrográficas mayores o menores), lo cual es un aspecto importante dentro de la inclusión del estudio o el empalme de este junto a otros realizados en otras regiones; aspecto con el cual no cuentan actualmente los estudios de vulnerabilidad social-alimentaria por ejemplo. 20

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