TEMA 10. EL SECTOR PÚBLICO Y LA POLÍTICA FISCAL

Transcripción

1 1. ESTRUCTURA Y ÁMBITO DEL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA. El Sector Público está formado por el conjunto de administraciones, organismos y empresas públicas de titularidad estatal. Dado que España pertenece a la Unión Europea, existen unos organismos que influyen con sus decisiones y normas en la vida de nuestro país, y nos financian con fondos y subvenciones: 1. COMISIÓN EUROPEA. (28 miembros, uno por país). 2. CONSEJO DE LA UE. (28 ministros de Asuntos exteriores). 3. PARLAMENTO EUROPEO. (751 eurodiputados). 4. TRIBUNAL DE JUSTICIA. (28 jueces). 5. TRIBUNAL DE CUENTAS. (Son también 28 los miembros que revisan los gastos de UE) A NIVEL NACIONAL, El Sector Público tiene 3 componentes: A. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: La Administración central y las administraciones territoriales se financian a través de impuestos, y la Seguridad Social a través de cotizaciones sociales. 1. ADMINISTRACIÓN CENTRAL. Estado (Casa del Rey, Gobierno, Cortes ), Organismos autónomos: INE, museos nacionales, Banco de España, Biblioteca Nacional 2. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES. Comunidades Autónomas: - Junta de Andalucía, Comunidad de Madrid Corporaciones Locales: - Diputaciones provinciales y Ayuntamientos. 3. SEGURIDAD SOCIAL. Organismo encargado de la sanidad y las pensiones. B. EMPRESAS PÚBLICAS. FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO Son las empresas cuyo titular o dueño es el Estado. RENFE (ahora dividida en ADIF y RENFE operadora), RTVE, Paradores de Turismo, Correos 1) Fomentar la eficiencia económica Lucha contra los efectos nocivos de las externalidades. Fomenta las externalidades positivas (I + D, subvenciones a determinadas empresas ) Provee bienes públicos. Limita el poder de mercado de las empresas monopolísticas y oligopolísticas 2) Mejorar la distribución de la renta. Mayor equidad a través de un sistema tributario progresivo, medidas para la igualdad de oportunidades, etc. 3) Propiciar la estabilidad y el crecimiento económico. Toma medidas con el objetivo de suavizar las fluctuaciones cíclicas. 1

2 2. LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS. Son los documentos donde se recogen los GASTOS e INGRESOS públicos previstos para un año por las administraciones públicas. Cada administración tiene su propio presupuesto de gastos e ingresos: PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. Son las cuentas anuales de la Administración central, elaboradas por el Gobierno y aprobados por las Cortes. PRESUPUESTOS AUTONÓMICOS Y MUNICIPALES. - Gastos e ingresos previstos de una CC.AA. (como la Junta de Andalucía), aprobados en su Parlamento. - Ayuntamientos, aprobados en los plenos municipales. EL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO. Cuando una administración compara los ingresos con los gastos se pueden dar 3 posibilidades: 1. Si los Ingresos (I) son iguales a los Gastos (G) el presupuesto se dice que está EQUILIBRADO. 2. Se dice que hay SUPERÁVIT si: I > G 3. Hay DÉFICIT cuando: I < G EL DÉFICIT PUEDE SER DE 2 TIPOS: a) DÉFICIT CÍCLICO. Se da cuando hay recesión. - Hay menos actividad, se recaudan menos impuestos. - Hay más gastos públicos: pago de paro, ayudas para reactivar la economía. - Este déficit se reduce cuando la economía se recupera. b) DÉFICIT ESTRUCTURAL O PERMANENTE. Es el que se acumula año tras año. - Permanece incluso con la mejoría de la economía. FORMAS DE FINANCIAR EL DÉFICIT (pagar los gastos que no cubren los ingresos): 1º) Aumentar los impuestos. 2º) Endeudándose: pedir prestado al sector privado (DEUDA PÚBLICA): pueden ser Letras del Tesoro, Bonos y Obligaciones del Estado. El Estado devuelve el dinero + intereses al cabo del tiempo (desde 0,5 años, hasta 30 años). 3º) Reduciendo Gastos. Si el déficit es estructural, el importe de la deuda + sus intereses va creciendo. La UEM pone como límites (por el PACTO DE ESTABILIDAD del euro): 1. Un déficit público anual que no exceda el 3% del PIB. 2. Una deuda pública total que no pase del 60% del PIB. 2

3 3. EL GASTO PÚBLICO. Es el conjunto de GASTOS realizados por todas las administraciones públicas (local, autonómica y central). Si clasificamos el gasto público según diferentes criterios podemos considerar: EN QUÉ SE GASTA. Se refiere al uso para el que se destina el Gasto Público: o Gasto en protección social: pensiones, subsidios paro, ayudas sociales, dependencia. o Gasto sanitario: hospitales, centros de salud, medicinas, salarios personal sanitario. o Servicios generales: pago funcionarios, gestión servicios públicos. o Gasto en educación: centros escolares (construcción, material, mobiliario, sueldos). o Inversiones: infraestructuras e investigación. o Seguridad y defensa: policía, bomberos, justicia, protección civil y ejército. o Cultura y ocio: museos, bibliotecas, instalaciones deportivas, parques. o Vivienda y servicios comunitarios: suministro agua, transporte público, VPO. o Protección del medio ambiente: guardias forestales, antiincendios. CÓMO SE GASTA? Por la naturaleza económica del gasto tenemos: 1. GASTOS CORRIENTES O DE CONSUMO: pagos a funcionarios, compras de bienes y servicios, intereses de deuda. 2. GASTOS DE CAPITAL O DE INVERSIÓN: mejora y mantenimiento de infraestructuras y edificios. GASTOS REALES: es la suma de gastos corrientes + inversión. 3. GASTOS DE TRANSFERENCIAS: a familias y empresas (pensiones, paro, becas, subvenciones). Es una forma de redistribución de la renta mediante ayudas como becas, pensiones En el Gasto Público (G), como componente de la DA no se incluyen las transferencias, sino sólo los gastos reales: C + I = Consumo + Inversión privada G = Consumo + Inversión pública 3

4 4. LOS INGRESOS PÚBLICOS. Para financiar los Gastos públicos el Sector público necesita recursos. A estos recursos se les denomina Ingresos Públicos, siendo éstos: A. COTIZACIONES SOCIALES. B. TRIBUTOS. Pagos realizados a la Seguridad social por empresarios y trabajadores. Cubren diferentes contingencias o riesgos que pueden correr las personas, es decir el derecho a recibir prestaciones como: Asistencia médica, paro, incapacidad temporal o permanente, pensión. Suponen más del 50% de los Ingresos públicos. Se dividen en 3 tipos: I. IMPUESTOS. Pagos que exige el Estado, para contribuir al sostenimiento del Gasto Público. Pueden ser Directos o Indirectos. IMPUESTOS DIRECTOS. - Gravan a familias y empresas según su capacidad (cuanta más renta o riqueza se tenga, más impuestos se paga): I.R.P.F. (Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas) Impuesto sobre sociedades. I. sobre el Patrimonio. IMPUESTOS INDIRECTOS. - Gravan el consumo, es decir, se pagan a la hora de comprar el bien o servicio. - Tanto familias como empresas pagan por igual, sin atender a su renta. I.V.A. (Impuesto sobre el Valor Añadido) Impuestos especiales: Alcohol, Tabaco, Hidrocarburos, Juegos, etc. II. III. TASAS. Tributos que se pagan por el uso de un bien o servicio de la Administración: - Recogida de basura, expedición carné, matrícula universidad, derecho exámenes CONTRIBUCIONES ESPECIALES. Los pagan quienes se benefician directamente de una obra o inversión pública: - Pavimentación de un camino, urbanización de terrenos C. OTROS INGRESOS. Otras fuentes de ingresos del Estado y demás Sector Público son: - Transferencias corrientes: loterías, quinielas - Ingresos del patrimonio: beneficios de empresas públicas. - Operaciones de capital: venta o privatización de empresas - Subvenciones de la UE. 4

5 5. PROGRESIVIDAD DE LOS IMPUESTOS Y PRESIÓN FISCAL. Al hablar de progresividad de un impuesto se pueden dar 3 situaciones: 1) Impuesto Regresivo: son aquellos que gravan a todos por igual. Este tipo de impuestos aumentan la desigualdad. Ejemplo una tasa por expedir un carnet vale lo mismo para todo el mundo. El IVA es también de este tipo. Los impuestos sobre el consumo como el IVA no contribuyen a la reducción de las desigualdades, sino que las acentúan, aunque sus defensores argumentan que paga más quien más consumen. Sus detractores responden que el IVA que paga un rico y un pobre por un bien de primera necesidad es el mismo. 2) Impuesto Proporcional: Tienen un % (tipo impositivo) fijo sobre la renta o beneficio, quien más gane paga más en esa proporción. De este tipo sería el impuesto sobre los beneficios que pagan las sociedades. Su efecto sobre la desigualdad es neutral, ni la aumentan ni la reducen. 3) Impuesto Progresivo: Grava más que proporcionalmente la renta. Cada tramo de ingresos paga un % de impuesto mayor que el anterior. El Impuesto de la Renta (IRPF) es un impuesto progresivo. Contribuyen a reducir desigualdades al pagar un tipo impositivo mayor por los tramos de renta más elevados. LA PRESIÓN FISCAL Se llama así a la relación de impuestos y seguros sociales que pagan los ciudadanos de un país en relación a su PIB: PRESIÓN FISCAL = (Impuestos + cotizaciones sociales) * 100 / PIB En nuestro país existe la creencia de que se pagan muchos impuestos. Pero al mismo tiempo, todos demandamos que los servicios públicos mejoren: Mejor sanidad, educación, transportes públicos, carreteras Si nos comparamos con el resto de países de Europa, en España pagamos pocos impuestos. Los países nórdicos son los que mayor presión fiscal tienen. Dado que los impuestos son el precio de los servicios públicos, los ciudadanos nórdicos son los que mejores servicios pagan. 5

6 6. LA POLÍTICA FISCAL. En el equilibrio macroeconómico se cortaban las curvas de OA y DA. Es decir, la producción total del país, representada por el PIB, se iguala a la cantidad de bienes y servicios demandados por los agentes económicos. Si la DA es insuficiente, se produce desempleo. Si la DA es excesivamente alta, se provoca inflación (subidas de precios). Dado que la DA = C + I + G + (X - M), el Estado puede intervenir para aumentarla o disminuirla según interese en cada momento, porque puede influir sobre sus componentes. LA POLÍTICA FISCAL es el conjunto de medidas que los gobiernos llevan a cabo en materia de: 1. Gasto Público. 2. Impuestos. LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL SON: 1. El crecimiento de la economía, para crear empleo. 2. La estabilidad de precios. 3. El control del déficit público. Las medidas de política fiscal pueden ser de estímulo o lo contrario, de enfriamiento de la economía: A. LA POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA O DE ESTÍMULO DE LA ECONOMÍA. Se llama así al conjunto de medidas tomadas por los gobiernos para aumentar la DA (desplazamiento a la derecha), con el fin último de aumentar la producción y el empleo, y por tanto REDUCIR EL PARO, aunque tiene como consecuencias negativas la subida de precios y el aumento del déficit público. Estas medidas se pueden resumir en 2 grupos: 1. AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO. Inversiones en obras públicas. Compras de bienes y servicios para el sector público. Transferencias a colectivos necesitados, para que puedan consumir. Incentivar determinados consumos (por ejemplo ayudas para comprar coches). PIB 2. REDUCCIÓN DE IMPUESTOS. Para que las familias tengan más renta disponible y puedan consumir más. Las empresas tienen menores costes, por lo que pueden invertir más. 6

7 B. LA POLÍTICA FISCAL CONTRACTIVA O RESTRICTIVA. Se llama así al conjunto de medidas tomadas por los gobiernos para reducir la DA (desplazamiento a la izquierda), con el fin último de CONTROLAR LA INFLACIÓN demasiado elevada o REBAJAR EL DÉFICIT PÚBLICO. Las consecuencias negativas son que se reduce el crecimiento del PIB, y en consecuencia provoca PARO. Estas medidas se pueden resumir en 2 grupos igualmente: 1. REDUCCIÓN DEL GASTO PÚBLICO. Reduciendo inversiones, compras y transferencias del sector público. 2. AUMENTO DE IMPUESTOS. Las familias tienen así menos renta disponible para consumir. Las empresas tienen menos dinero para invertir. LOS ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS. A las medidas sobre Gasto Público e impuestos se les conoce como políticas fiscales activas. Pero existen efectos automáticos que estabilizan la economía y no necesitan actuación del Gobierno: En épocas de crisis Automáticamente bajan los Ingresos públicos por impuestos, porque hay menos consumo y menos beneficios. Suben los Gastos Públicos para pagar a parados. Cuando llega la recuperación, Aumenta la recaudación de impuestos al subir el consumo y los beneficios. Se reducen los pagos a parados. LA POLÉMICA SOBRE EL DÉFICIT PÚBLICO. Cuando se llevan a cabo políticas expansivas en épocas de crisis se producen DÉFICITS PÚBLICOS. Para financiarlos, el Estado se endeuda, por lo que en el futuro hay que pagar intereses. Ante esta circunstancia los economistas toman distintas posturas: 1. Los economistas monetaristas o liberales son partidarios de que el Estado mantenga equilibrios presupuestarios, evitando que los Gastos sean mayores a los Ingresos Públicos. (Plantean como solución reducir gastos más que aumentar impuestos) 2. Los keynesianos, partidarios de que el Estado gaste en épocas de crisis para reactivar la economía y crear empleo. Plantean que el déficit se equilibre a largo plazo, cuando se recupere la economía debe reducirse la deuda. 7

8 7. LA ECONOMÍA SUMERGIDA. También denominada economía subterránea, encubierta o negra. Es el conjunto de todas aquellas actividades económicas que se realizan sin el conocimiento de las autoridades administrativas y sin figurar en las estadísticas oficiales. Su objetivo es eludir las cargas fiscales, sociales o de cualquier otro tipo. La economía sumergida es la suma de la economía irregular y la economía ilegal. 1. La economía irregular es actividad económica legal aunque oculta para evitar pagar impuestos o cotizaciones sociales. Ejemplo trabajos sin dar de alta, o facturas sin IVA. 2. La economía ilegal lo es por su propia naturaleza, por ejemplo, el tráfico de drogas y la prostitución. La economía sumergida debería formar parte del PIB, pero no se incluyen en su cómputo, por no figurar inscritas en los registros oficiales. De las investigaciones realizadas en los países occidentales más representativos se estima que el peso de la economía sumergida es importante en todos ellos oscila entre el 3%-33% del PIB. En España se estima que representa alrededor del 20%-25% de la actividad económica. POR QUÉ LA ECONOMÍA SUMERGIDA AFECTA AL PAÍS Cuando un estado sufre de economía sumergida en un alto porcentaje, deja de recaudar muchos millones que podrían destinarse a financiar el estado de bienestar: educación, sanidad y resto de prestaciones sociales. También afecta negativamente a las condiciones laborales del trabajador, dado que si se trabaja en negro y sin asegurar, no se cotiza, no se tiene derecho a vacaciones o a cobrar durante situaciones de baja, entre otros beneficios. Además, las empresas que actúan en economía sumergida realizan una competencia desleal a otros negocios legales que sí cumplen con sus obligaciones de pago de impuestos y seguros, dejándolas así en situación de clara desventaja. Se puede acabar con la economía sumergida? Es muy difícil. Un estado con millones de personas y miles de empresas de todo tipo y tamaño, con cientos de actividades, no dispone de ninguna herramienta para acabar con la economía sumergida de forma definitiva. Tampoco ayudan los casos de corrupción que salen a la luz pública de forma tan frecuente. 8