Programa para el Impulso de Asociaciones Público Privadas en Estados Mexicanos

Transcripción

1 Programa para el Impulso de Asociaciones Público Privadas en Estados Mexicanos EDUARDO MORIN MAYA 06 de Septiembre de 2012 Villahermosa, Tab.

2 Fondo Multilateral de Inversiones Fundado en 1993, como parte del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) Se creó con el fin de: Definir nuevas formas de aumentar la inversión privada, fomentar el desarrollo del sector privado, mejorar el entorno empresarial apoyando a la micro y pequeña empresa, para respaldar el crecimiento económico y la reducción de la pobreza en la región. El FOMIN es el mayor proveedor de asistencia técnica para el desarrollo del sector privado en América Latina y el Caribe y, como tal, ha desempeñado un papel singular en el Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo, buscando medios innovadores para crear oportunidades económicas y reducir la pobreza. Algunos ámbitos en los que el FOMIN ha logrado efectos sistémicos de esta clase desde el establecimiento del FOMIN II son los sectores de remesas, microfinanzas, capital emprendedor, redes de pequeñas empresas y competitividad local, y turismo sostenible. También puede apreciarse un potencial significativo si se observan los primeros resultados en ámbitos como la agricultura sostenible, las alianzas público-privadas y la formación de jóvenes.

3 Fondo Multilateral de Inversiones México: Programa para el Impulso de Asociaciones Públicos- Privados en Estados Mexicanos (PIAPPEM) México: Programa de Fortalecimientos de Municipios para el Desarrollo de APP(MuniAPP) Brasil: Programa Asociación Publico-Privada Ministerio de Planificación y Presupuesto Brasil (Minas Gerais): Programa Asociación Público-Privada Minas Gerais Brasil: Programa Apoyo a Estructuración y Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales Colombia: Programa de Asociaciones Publico-Privadas Colombia: Identificación y Selección Proyectos Asociación Público Privada Perú: Mejoramiento de Acceso a Servicios de Agua Potable y Saneamiento ONG Agua limpia Chile: Fortalecimiento del Sistema de Concesiones de Obras Públicas Fondo Fiduciario Español: Estructuración y Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales- 10 Programas de Alianzas Público-Privadas para Infraestructura en ALC Uruguay: Plan de Promoción de las Alianzas Públicas - Privadas Honduras: Plan de Promoción de las Alianzas Públicas Privadas (en preparación)

4 Definición del PIAPPEM para APPs Una Asociación Público-Privada (APP) es una relación contractual públicoprivada que se materializa en un esquema jurídico-financiero entre una organización pública (dependencia, secretaría, empresa pública) y una compañía privada (sociedad de propósito específico, inversionista proveedor, desarrolladores o contratista) para la provisión de proyectos de infraestructura y de sus servicios relacionados El contrato, de manera general se realiza en un contexto de largo plazo, y las inversiones y servicios se financian indistintamente a través de pagos diferidos en el tiempo por parte del Estado o de los usuarios o una combinación de ambas.

5 Definición del PIAPPEM para APPs Una característica importante es que la mayor parte de las APP combinan la etapa de financiamiento, construcción de la infraestructura y la operación, a diferencia de la contratación tradicional que separa la construcción de la operación y el mantenimiento. Dicha asociación se traduce en retención de riesgos por parte del Estado y en transferencias de riesgos al sector privado, en derechos y obligaciones para las partes, en mecanismos de pagos relacionados con la disponibilidad y el nivel del servicio, incentivos y deducciones, y en general, en el establecimiento de una regulación integral de los estándares de calidad de los servicios contratados e indicadores claves de cumplimiento.

6 Objetivo del PIAPPEM Fortalecer la capacidad legal e institucional de los Estados Mexicanos para que puedan desarrollar proyectos de APP, permitiendo con ello que se incremente la dotación de infraestructura y servicios públicos mediante la participación de la iniciativa privada. Con lo anterior se busca contribuir a: Optimizar el uso de los recursos públicos Reducir el déficit de infraestructura que afecta a los Estados Mejorar la calidad de la infraestructura y de los servicios públicos Reducir la presiones presupuestales de corto plazo que implica el desarrollo de grandes proyectos al gasto de inversión de los estados

7 Estados Beneficiarios PIAPPEM TABASCO PIAPPEM Diagnósticos Estados beneficiarios CHIAPAS GUANAJUATO FIDESUR YUCATÁN Fortalecimiento Normativo Fortalecimiento Institucional Estructuración de Proyectos Piloto Iniciativas de ley estatales Reglamentos para leyes estatales Adecuación de leyes complementarias Integración de Unidades Estatales Especializadas en Proyectos de APP (UP3/Estatales) Capacitación a personal en aspectos jurídicos, financieros y técnicos Identificación de carteras de proyectos de APP Asistencia Técnica durante la estructuración de proyectos piloto

8 Avances del PIAPPEM: Cooperaciones Técnicas Establecimiento de convenios de colaboración con Estados para la implementación del PIPAPPEM FIDESUR 2009 Tabasco 2009 Yucatán 2008 *Proyectos actualmente en gestión. Guanajuato 2009 Chiapas 2010 Quintana Roo 2012*

9 Avances del PIAPPEM: Institucionalización Creación de unidades responsables del desarrollo de proyectos de APP Estatales y de la definición de la política estatal en materia de APP. Unidad de Inversiones, Tabasco Unidad de Gestión de la Inversión, Yucatán UP3/Guanajuato UP3/Oaxaca UP3/Chiapas UP3/Quintana Roo

10 Avances del PIAPPEM: Formación y Capacitación

11 Avances del PIAPPEM: Formación y Capacitación Diplomado en Asociaciones Público-Privadas en Infraestructura y Servicios (DAPPIS)

12 Avances del PIAPPEM: Formación y Capacitación Diplomado en Asociaciones Público-Privadas en Infraestructura y Servicios (DAPPIS) Módulos 1 Aspectos Conceptuales y Modalidades de la Asociación Público-Privada (APP) 2 Marco Legal y Reglamentario 3 Aspectos Técnicos para la Preparación, Estructuración y Seguimiento de Proyectos 4 Metodología Integral para la Evaluación de Proyectos de APP 5 Planeación e Implementación de Proyectos 6 Prácticas Internacionales y Casos

13 Avances del PIAPPEM: Capacitación Indicador Estados participantes en actividades de capacitación y diseminación de APP organizadas por el PIAPPEM Número de funcionarios capacitados en Encuentros Técnicos Número de funcionarios de los estados PIAPPEM capacitados en el DAPPIS Número de personas capacitadas en el DAPPIS 399

14 Avances del PIAPPEM: Marcos Legales Leyes Estatales Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Guanajuato Reglamento de la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Guanajuato Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de Yucatán Propuesta de Fortalecimiento de la Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios para el Estado de Veracruz de Ignacio de La Llave Iniciativa de Ley de Proyectos de Prestación de Servicios para el Estado y los Municipios de Quintana Roo Propuesta de Fortalecimiento de la Ley de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de Chiapas Propuesta de Ley de Contratos de Colaboración Público Privada para el Estado de Campeche

15 Avances del PIAPPEM: Documentos de apoyo El PIAPPEM ha generado una serie de documentos de apoyo para la preparación y estructuración de proyectos de APP para los estados con los que tiene convenio de colaboración: Experiencias Internacionales Reino Unido España Chile México Panorama de financiamiento de infraestructura en México Análisis comparativo de Leyes Estatales en México Modelo de bases de licitación para una APP Modelo de contrato PPS Modelo de título de concesión Modelo de términos de referencia para la contratación de asesores legales Modelo para la determinación de un índice de elegibilidad para proyectos de APP Modelo financiero para proyectos de APP Aspectos Técnicos para los proyectos de APP Manual de análisis costo-beneficio para proyectos de inversión

16 Avances del PIAPPEM: Proyectos El PIAPPEM ha apoyado en materia de identificación, preparación y/o estructuración de proyectos a las UP3 Estatales : Estudio de identificación de proyectos de APP para los estados del Sur-Sureste Libramiento Sur de Celaya, Guanajuato Programa de mantenimiento carretero, Guanajuato Autopista Guanajuato-San Miguel de Allende, Guanajuato Autopista Salamanca-León, Guanajuato Ciudad Universitaria de la UNACH, Chiapas Mantenimiento de Circuito Carretero, Chiapas Autopista Tuxtla Gutiérrez-Villaflores, Chiapas Programa de saneamiento de agua, Chiapas Parque de Generación de Energía Eólica, Chiapas Hospital ISSTECH, Chiapas Complejo Administrativo, Tabasco Hospital Materno Infantil, Campeche Sistema de Agua Potable de Tulum, Quintana Roo Libramiento Sur de Oaxaca, Oaxaca Museo de la Cultura Maya, Yucatán

17 Avances del PIAPPEM: Proyectos Los estados participantes en el PIAPPEM cuentan con 15 iniciativas de proyectos de APP, los cuales se encuentran en diferentes etapas de preparación. La inversión planeada en estos proyectos asciende a 1,364 millones de dólares: Inversión planeada en proyectos de APP Guanajuato Yucatán Tabasco Chiapas FIDESUR 605 mdd 58 mdd 130 mdd 344 mdd 226 mdd

18 Avances del PIAPPEM: Seguimiento a UP3/Tabasco Actividades Fortalecimiento institucional o Conformación de la unidad promotora de proyectos de APP (UP3/TABASCO) o Mapeo de procesos y procedimientos o Definición de roles y funciones o Esquemas de coordinación interinstitucional Capacitación a funcionarios e integrantes de UP3/TABASCO o Incorporación de funcionarios estatales a programas formales de capacitación o Visitas a proyectos en operación o Reuniones con especialistas, estructuradores, operadores, etc. Fortalecimiento de marcos legales y normativos o Propuestas de adecuación, fortalecimiento de leyes y reglamentos Asistencia técnica o Definición de lineamientos y procesos para la presentación, registro y seguimiento de proyectos en los estados o Desarrollo de manuales para la preparación de proyectos de APP o Identificación de proyectos susceptibles a desarrollarse bajo esquemas de APP

19 Avances del PIAPPEM: Seguimiento a UP3/Tabasco Actividades Identificación de proyectos o Identificación de proyectos susceptibles a desarrollarse bajo esquemas de APP o Integración de carteras de proyectos de APP o Definición de esquemas de selección y priorización de proyectos o Definición del alcance de proyectos Estructuración de proyectos o Asistencia técnica durante la estructuración de proyectos o Análisis de VFM para los proyectos de APP oapoyo en la identificación y revisión de propuestas de asesores técnicos, financieros y legales oapoyo en la revisión de documentos entregados por asesores técnicos, financieros y legales. opromoción y difusión de proyectos de APP a través de road shows nacionales e internacionales PLAN ESTRATÉGICO DE LARGO PLAZO

20 VINCULACIÓN

21 Programa para el Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Estados Mexicanos Miguel Almeyda Casillas Especialista Senior FOMIN Eduardo Morín Maya Coordinador General del PIAPPEM Sergio Hinojosa Asesor Principal PIAPPEM Gema Gutiérrez Ríos Analista PIAPPEM