Wayne Parsons. Políticas Públicas: Una introducción a la teoría y a la práctica del análisis de políticas públicas (Flacso 2007)

Transcripción

1 Wayne Parsons Políticas Públicas: Una introducción a la teoría y a la práctica del análisis de políticas públicas (Flacso 2007) Capítulo 1: Meta-análisis: métodos y enfoques empleados en el estudio de las políticas públicas y su discurso y lenguaje. Tema: Variedad de marcos de análisis 1

2 Marcos de análisis que definen y discuten los problemas: Dobrow Dryzek (1987 La economía de bienestar (derivado de la economía) La elección pública (derivado de la economía). La estructura social (derivado de la sociología) El procesamiento de la información (varias disciplinas, incluidas la psicología, el comportamiento organizacional, la inteligencia artificial y la ciencia de la información). La filosofía política (incluye tanto a la filosofía normativa como la ética, además de una metodología propia). El proceso político La política comparada. El gerencial. 2

3 La economía de bienestar: Paradigma dominante, implica la aplicación de teorías y modelos de la economía de bienestar para mejorar la racionalidad y eficacia de la toma de decisiones. La elección pública: se define como la economía de la toma de decisiones fuera del mercado, o simplemente como la aplicación de la economía de las ciencias políticas. La materia de la elección pública es la misma materia de las ciencias políticas de los partidos, la burocracia, etcétera. No obstante, la elección pública sigue la metodología de la economía. El institucionalismo económico o nuevo institucionalismo guarda una estrecha relación con el enfoque de la elección pública, y se ocupa de analizar el comportamiento y desarrollo del mercado y le las organizaciones sobre la base de las teorías económicas y de la elección racional dentro de la empresa. 3

4 La estructura social ( de la sociología) El enfoque del ciclo de vida para aproximarse a los problemas sociales también constituye una importante fuente para el modelo por etapas del proceso de las políticas públicas. Los sociólogos han contribuido mucho a la comprensión sobre el poder en la sociedad, en las organizaciones, en las instituciones, y sobre la sociología del conocimiento. A nivel más general, la sociología funcionalista (Parsons, 1937, 1951) ha ejercido una influencia predominante en el enfoque sistémico para el estudio del proceso de las políticas públicas (por ejemplo, Easton; 1952, 1951) ha ejercido una influencia predominante en el enfoque sistémico para el estudio del proceso de las políticas públicas (Easton, 1953, 1965) 4

5 El procesamiento de la información Los analistas que trabajan dentro de este marco comparten un interés por la forma en que las personas y las organizaciones ( ) alcanzan determinados juicios, eligen, tratan la información y resuelven problemas (Bobrow y Cryzek 1987: 83). Este marco recurre a los siguientes enfoques: La psicología cognitiva La psicología social La ciencia de las decisiones La ciencia de la información La inteligencia artificial El comportamiento organizacional 5

6 Psicología y análisis de las políticas públicas Su contribución ha estado ensombrecida por la economía, específicamente por la teoría de la elección pública. La aportación de la psicología (de William James) al desarrollo del interaccionismo simbólico tuvo una enorme importancia para el estudio de los problemas sociales la contribución de la psicología al entendimiento de la toma de decisiones colectivas (Janis 1972/1982) y sobre psicología social (Mann, 1969). Mann, distingue tres etapas: predecisión, decisión y post-decisión (Mann, 1969). Si bien se trata de etapas lógicas, tanto Mann como otros psicólogos sociales recurren a este tipo de marcos para mostrar que la toma de decisiones es un proceso muy alejado de cualquier idea racional. 6

7 Los procesos Reconocimiento: Quién se percata del problema? Qué tuvo que ocurrir para que se lo etiquetara como un problema que requiere una decisión? Formulación: Quién participó en la definición de los problemas? Cómo se lo diferencia de otros problemas? Qué metas urgieron y de quién son esas metas? Generación de operaciones: De dónde llegaron las alternativas? Por qué se detuvo la búsqueda de opciones? Búsqueda de información: Cuánta información se recopiló y quién la recopiló? Qué tipo de información se buscó? Qué uso se le dio? Evaluación/elección: A qué tipo de juicios se recurrió, quién los empleó y qué tipo de conocimiento se uso? Acción/reacción: Qué sucedió una vez tomada la decisión? Quién recibe la reacción o retroalimentación? 7

8 Las políticas públicas dentro de un marco gerencial A finales de 1970 y principios de 1980, la presión sobre las finanzas públicas, aceleró el desarrollo del enfoque gerencial, y ofreció una alternativa a la larga tradición de la administración pública (Reiney, 1990). El fin del paradigma de la administración pública y el auge de las políticas públicas como gestión pública se precipitaron en las décadas de 1980 y El enfoque gerencial se concentra en mejorar la eficacia y la economía del sector público a través de técnicas del sector privado/lucrativo. Disciplinas: enfoques de administración científica, la economía, la psicología social y ocupacional, la contabilidad gerencial y la auditoría general. Una gestión más orientada al mercado. 8

9 Las críticas al gerencialismo: el paradigma de la nueva gestión pública Las críticas al gerencialismo, ya sea como herramienta de control o como ideología (Massey, 1993, y Politt, 1990), desafían la idea de que los conceptos y los métodos de la gestión del sector privado sean adecuados para la administración del sector público en una sociedad democrática liberal. No obstante, esos argumentos académicos no restan mérito al atractivo de este marco para los diseñadores de políticas públicas que trabajan con presupuestos públicos cada vez más constreñidos. El impacto de este marco de análisis ha sido expansivo (OCDE, 1991 y 1992) y actualmente debe considerarse como el marco dominante en la práctica, si no es que en la teoría, del sector público moderno. 9

10 La política en el proceso de las PP Enfoque por etapas. (Lasswell). Analiza las PP como procesos: inicia con con definición de la agenda y termina con evaluación y resultado de las políticas públicas. Enfoque pluralistas-elitistas. Se concentran en el poder y su distribución entre grupos y élites (triángulos de hierro), en la forma en que definen la formulación de políticas. Enfoques neomarxistas. Aplicación de las ideas de Marx a la explicación de la formulación de PP en la sociedad capitalista. Enfoques subsistémicos. Analizan formulación de PP en función de imágenes (redes, comunidades y subsistemas). Enfoques del discurso de políticas públicas. Estudian el proceso de las PP en cuanto al uso del lenguaje y la comunicación. Institucionalismo. Enfoque menos depurado pero importante últimamente. 10

11 Políticas públicas comparadas Las políticas públicas comparadas se refieren al estudio de cómo, por qué y para qué los diferentes gobiernos toman determinada medida, incluida la de no hacer nada. El enfoque comparativo tiende a emplear tres métodos: Estudios de caso de un tema de políticas públicas en un país. Análisis estadísticos de diversos estudios de casos y países Una comparación más concreta de un tema o sector de políticas públicas entre un selecto número de países comparables (por ejemplo: política de salud, política industrial, el orden público entre países del G5). 11

12 Políticas públicas comparadas: enfoques Enfoque socioeconómicos: revisan la forma en que las PP son resultado de factores económicos y sociales. Enfoques del partido en el gobierno: estudian la competencia en el partido y el control de sus miembros sobre lo que el gobierno considera importante en políticas públicas. (Castles, 1982). Enfoques de la lucha de clases: explican las PP sobre la base de formas políticas de la lucha de clases en países capitalistas. Enfoques neocorporativistas: influencia de los intereses organizados en la definición de las PP. (Lehmbruch y Schmitter, 1982). Enfoques institucionalistas: se ocupan de la función del Estado y las instituciones sociales en la definición de las PP. (Hall, 1986: Weaver y Rockman 1993). 12