Unión Nacional de Trabajadores

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1 Unión Nacional de Trabajadores INFORME SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LA UNT EN LA CENTÉSIMO SEGUNDA (102) CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (CIT) DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) La 102 CIT, se celebró en Ginebra, Suiza, en la sede de la OIT, entre el 04 y el 20 de junio de Esta Conferencia Internacional es la primera en que correspondió informar al nuevo Director General de la OIT, el británico Guy Rayder, quien fuera elegido en el entorno de la anterior Conferencia de 2012, proveniente del sector de los trabajadores en cuyo espacio escaló hasta alcanzar la secretaría general de la Confederación Sindical Internacional (CSI) y debemos recordar que la votación se decidió finalmente por la acción decidida y concertada de los integrantes del Consejo de los trabajadores de los países del bloque americano. En la 102 CIT se registró la asistencia de delegaciones integradas con más de 4,000 delegados de gobiernos, empleadores y trabajadores de los 185 Estados Miembro de la OIT y en su presidencia se eligió Dr. Nidal Katamine, Ministro de Trabajo y Transporte de Jordania y como Vicepresidentes a Kamran Rahman (Empleadores) de Bangladesh, Eulogia Familia (Trabajadores) de la República Dominicana y Rytis Paulauskas (Gobiernos) de Lituania. LA UNT EN LA CONFERENCIA Tuve el privilegio de asistir por tercera ocasión a este máximo foro mundial tripartito, con la representación de la UNT y también por segunda ocasión la UNT formó parte de la delegación oficial mexicana con mi participación como consejero técnico de la representación de los trabajadores, cuyo delegado fue el Lic. Salvador Medina Torres de la CTM. Se registró también la productiva asistencia del compañero Ingeniero Rafael Marino Roche durante la semana final de los trabajos de la Conferencia, lapso en que su Asamblea Plenaria adoptó los acuerdos finales del evento. El compañero Marino y el suscrito pudimos asistir a los trabajos de la Plenaria y tuve la oportunidad desde el inicio de la Conferencia de 1

2 participar en la Comisión de Aplicación de Normas (CAN) principal mecanismo de control de la OIT, en coordinación con los compañeros representantes de la CSA, de la CSI, de los sindicatos americanos que asistieron así como de los compañeros abogados del equipo jurídico continental de la CSA del que también formo parte. En el curso de los trabajos pude asistir también a varios eventos de los que intentaré dar cuenta a ustedes. SOBRE LA COMISIÓN DE APLICACIÓN DE NORMAS En cuanto a los trabajos la Comisión de Aplicación de Normas, debo destacar que se pudo superar la contradicción generada por el sector de los empleadores en el sentido de que el derecho de huelga no está expresamente contemplado en el Convenio 87 sobre libertad sindical, que impidió en la 101 Conferencia del año próximo-pasado el desarrollo de los trabajados de esta Comisión, de manera que se pudieron examinar los casos de los 25 países de la lista corta previamente seleccionados por tratarse de los más conflictivos a nivel mundial, conforme los resultados del informe de Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACyR), entre ellos los relativos a cinco países del continente Americano, a saber: Guatemala, Honduras, Canadá, República Dominicana y Paraguay, aclarándose que el caso de México que se había incluido inicialmente en la lista larga de 40 países, nuevamente por la aplicación del Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores, finalmente no se consideró en la lista corta porque se priorizaron los casos de los países con violaciones críticas por homicidios y encarcelamiento de representantes sindicales. En mi anterior informe a la UNT sobre la reunión preparatoria organizada por la Confederación Sindical de Trabajadores/as de las Américas (CSA) para esta 102 Conferencia, celebrada en Montevideo en abril del año en curso, di cuenta del procedimiento que se siguió para la elección de diez países de América que se plantearon para la lista larga así como de la importancia de que figurara nuestro país en esos procedimientos de selección de países, previos a la Conferencia, en razón de que para la próxima 103 Conferencia de 2014, le corresponderá a México presentar las memorias informativas a la OIT sobre el Convenio 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación y, por consecuencia, la UNT podrá debatir en esa próxima Conferencia, entre otros temas, sobre los aberrantes contratos colectivos de trabajo de protección patronal. Los informes de la CEACyR, las memorias informativas de los países sobre el cumplimiento de los convenios suscritos, las contestaciones a 2

3 éstas de parte de los trabajadores organizados de estos países y los nuevos alegatos de las delegaciones ante la Comisión de Aplicación de Normas, son la base de las discusiones y acuerdos para el informe que somete a la plenaria de la Conferencia para su aprobación, como aconteció en esta Conferencia. Debo destacar a ustedes que me correspondió, con las representaciones de otros países, defender el caso de Honduras ante el Pleno tripartita de esta Comisión y la similitud de las violaciones laborales y la simulación de sindicatos y de contratos colectivos que prevalece en el país hermano con el mecanismo de simulación sindical y contractual que impera en México, me permitió exponer el siguiente texto: UN MODELO DE SIMULACION CONTRACTUAL DE EXPORTACION En el caso de la hermana República de Honduras analizado y valorado por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT, se denotan los elementos de gravedad, persistencia y urgencia que para la Organización justifican la implementación de una Misión de Contacto Directo que impulse la vigencia de un estado de derecho basado en su sistema normativo protector que garantice el derecho positivo de sindicación de los trabajadores, como vía de acceso a la contratación colectiva auténtica. Esto es un imperativo para el caso de Honduras.?Como se llegó a esos extremos violatorios y cuáles son las causas que lo han determinado? el mecanismo es simple: radica en la omisión del Estado garante de la justicia, de reconocer y hacer respetar la libertad sindical, en este caso el derecho positivo de afiliación sindical de los trabajadores y en su consecuente omisión de reconocer la jerarquía jurídica y social de la institución de la contratación colectiva, negando sin fundamento el reconocimiento de la personería de los sindicatos auténticos y, en cambio, otorgándola a supuestos sindicatos creados por empleadores inescrupulosos para impedir la sindicación y los contratos colectivos auténticos, que constituyen micro-pactos sociales detonadores de progreso nacional con justicia social, y cuando los trabajadores hondureños han logrado un contrato colectivo, luego se incumplen sus preceptos obligatorios. Ante esta situación la pregunta obligada es qué ha pasado con el derecho instrumental de huelga para hacer respetar los pactos colectivos? Sucede que tampoco en Honduras se respeta ese derecho instrumental, que con la libertad de sindicación auténtica y 3

4 con la contratación colectiva también auténtica y operativa, constituyen los tres pilares sobre los que descansa el derecho colectivo del trabajo en el mundo civilizado. Respetables asistentes al único foro mundial tripartito en que los trabajadores tienen voz y voto, auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas; en México, mi País, el sistema descrito en el caso de honduras, tiene gran similitud con la generalizada desviación de la institución de la contratación colectiva: los llamados contratos colectivos de trabajo de protección patronal, ya que aproximadamente el noventa por ciento de los contratos colectivos depositados, la gran mayoría de ellos en las juntas locales de Conciliación y Arbitraje que existen en cada entidad federativa y en el Distrito Federal, solo contienen los mínimos legales y jamás se revisan anualmente en los salarios o bianualmente también en su clausulado, como la Ley Federal del Trabajo lo mandata, porque las simulaciones sindicales blancas de protección patronal que los firmaron, como las de Ramón Gámez, connotado Zar mexicano de los contratos de protección actualmente prófugo de la justicia condenado por pederastia, lo hicieron a espaldas de los trabajadores del empleador del caso, precisamente para impedirles su derechos de libre sindicación y de huelga para conseguir la contratación colectiva, cuyo objeto legal es acceder a salarios y condiciones de trabajo decentes, por encima de los mínimos de Ley, cuando en México el salario mínimo general equivale aproximadamente a cinco dólares americanos por las ocho horas de trabajo de la jornada diaria. Así que el modelo laboral que aqueja a los trabajadores hondureños, que ha merecido doble nota de pie de página de la instancia competente de la OIT, por su gran similitud con esa desviación de la contratación colectiva y de negación de la libertad sindical que se ha dado en México y por la cercanía cultural y geográfica que une a ambas naciones, hace presumir que fue exportado de mi País. QUEJA ANTE EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL (CLS) EN EL CASO DE ATENTO SERVICIOS (TELEFÓNICA ESPAÑOLA) En relación con esta queja, caso 2919, promovida por el STRM por las violaciones de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal en el juicio de titularidad contractual promovido por el sindicato en representación de sus afiliados trabajadores al servicio de la empresa de Contact Center denominada Atento Servicios, S.A. de C.V., 4

5 subsidiaria de Telefónica Española (hoy aparece una empresa de origen norteamericano como controladora de Atento Servicios) juicio promovido en contra de dicha empresa y de un sindicato de protección propiedad de Ramón Gámez, para rescatar el contrato de protección firmado entre los codemandados, el CLS en su informe de 15 de junio de 2012, manifestó que continúa esperando las observaciones del gobierno mexicano, en este caso reproduciendo la contestación de la Junta del Distrito Federal de conocimiento, situación que a la fecha y no obstante haberse promovido la queja del caso en diciembre de 2011, no ha progresado por la omisión del Estado Mexicano de dar debida contestación a la demanda internacional. Por tanto se hace necesario acentuar el impulso procesal del asunto, mediante las correspondientes gestiones tanto ante la OIT como ante los gobiernos Federal y del Distrito Federal por los flagrantes agravios cometidos contra los derechos de los trabajadores en abierta violación a los convenios 87 y 98 de la OIT. QUEJA ANTE EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL CONTRA LOS CCTPP En relación a nuestra emblemática queja, caso 2694 ante el Comité de Libertad Sindical (CLS) de la OIT contra los contratos colectivos de trabajo de protección patronal, este Comité formuló la siguiente recomendación que refrendó el Consejo de Administración de la OIT en su informe de 15 de junio de 2012: 759. En vista de las conclusiones provisionales que preceden, el Comité invita al Consejo de Administración a que apruebe las recomendaciones siguientes: a) el Comité pide al Gobierno que en el marco del diálogo tripartito que se ha solicitado se examinen las cuestiones planteadas en esta queja en relación con la aplicación de la legislación laboral y sindical. Este proceso de diálogo debería incluir, como expresó el Comité en su anterior examen del caso: 1) las cuestiones relativas a las cláusulas de seguridad sindical «de exclusión» declaradas inconstitucionales por la Corte Suprema que pueden conducir a ciertas situaciones contempladas en la queja; 2) las cuestiones relativas a la representatividad mínima de las organizaciones sindicales para negociar colectivamente, y 3) la alegada falta de imparcialidad de las juntas de conciliación y arbitraje y la alegada excesiva duración de sus procedimientos; 5

6 b) el Comité expresa la firme esperanza de que el diálogo se lleve a cabo con las organizaciones de trabajadores y de empleadores nacionales más representativas y con las seis organizaciones querellantes o que han apoyado la queja, y c) el Comité pide al Gobierno y a las organizaciones querellantes que le informen al respecto y espera firmemente poder constatar en un futuro próximo resultados y concretamente medidas legislativas y de otra orden para reforzar la protección contra las prácticas antisindicales y contrarias a la negociación colectiva planteadas en la presente queja. Agrega el CLS que como consecuencia de esta recomendación, el gobierno mexicano presentó nuevas observaciones por comunicaciones de fechas 9 de noviembre de 2011 y 6 de marzo de 2012, en las cuales en resumen argumentó que instaló una mesa de negociaciones con los querellantes de la queja y especialmente con la UNT; que antes en octubre de 2011 el entonces Secretario Lozano recibió en sus oficinas a representantes de la Federación Sindical Internacional UNI Global Union, del Communications Workers of America de EUA y a la Sra. Barb Dolan, vicepresidenta de administración del Communications, Energy and paperworkers Union del Canadá así como con el Co. Francisco Hernández Juárez, ofreciéndoles hacer esfuerzos para armonizar la competitividad de la economía y crear empleos con pleno respeto al trabajo decente y que desde 2009 el propio funcionario reconoció ante representantes de la ASPA, la existencia de los contratos de protección y que expresó que el mejor antídoto es la transparencia y la información del 100 por ciento de las tomas de nota de los comités ejecutivos, estatutos y padrones de sindicatos, así como los contratos colectivos de trabajo, convenios de administración de contrato ley y reglamentos interiores de trabajo de jurisdicción federal. Ciertamente, desde hace algunos años, la STPS publica los registros sindicales y la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje publica los registros de los contratos colectivos, como también lo hace la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del D.F., pero el problema mayor no está en esos ámbitos, sino en el de las juntas locales de Conciliación y Arbitraje de los estados, que en su gran mayoría no publican el registro de sindicatos y de CCT, no obstante que ahora los nuevos artículos 365- Bis y 391-Bis de la LFT les obligan a hacerlo y esas omisiones obedecen por una parte a que las inconsistencias de las leyes locales en materia de acceso a la información pública se los permiten y por otra al control que los gobiernos estatales ejercen sobre sus respectivas juntas locales de Conciliación y Arbitraje para proteger la secrecía del mecanismo de CCTPP. 6

7 Es entonces pertinente acotar que las últimas observaciones del gobierno mexicano se presentaron en marzo de 2012 y este última comentario del CLS, se emite también en 2012, antes del 1 de diciembre, fecha en que entraron en vigor las reformas a la LFT, entre ellas la derogación de la cláusula de exclusión del trabajo por renuncia o expulsión del sindicato titular del CCT; las sanciones al personal de las juntas por dilaciones procesales injustificadas así como el registro de sindicatos y de CCT y en cuanto a la representatividad mínima para negociar, debe distinguirse entre la firma voluntaria de CCT, que es el procedimiento usual para la firma de los contratos de protección, (toda vez que en raras ocasiones la patronal acepta la firma voluntaria de CCT auténtico) y la impulsada con emplazamiento de huelga para cuya procedencia se requiere que no exista depositado CCT y que para el caso de estallarla y requerirse recuento por promoción de inexistencia, en ese caso sí se requiere de más de la mitad del voto de los trabajadores por la huelga. Por esos condicionamientos legales preexistentes y por los cambios en la legislación, es necesario que la estrategia de la UNT en su lucha contra los sindicatos y CCT simulados en el ámbito de las acciones internacionales, no descanse en la queja ante el CLS y ahora, como ya lo he propuesto a ustedes, se enderece a conseguir la suscripción de México ante la OIT del Convenio 98, sobre derecho de sindicación y de contratación colectiva y en vista de la inoperancia de las juntas y de la inspección del trabajo, se impulse también la firma de los convenios 81, sobre la inspección del trabajo y 129, sobre la inspección del trabajo (agricultura) y la consecuente reforma constitucional sobre competencia exclusiva federal en la inspección del trabajo y además debe pugnarse por conocer las memorias del gobierno mexicano sobre el Convenio 87, sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, a presentarse en estos meses a la OIT para la Conferencia Internacional del Trabajo de 2014, y por supuesto insistir sobre la sustitución de las juntas por jueces de lo laboral, como la UNT lo ha planteado en las iniciativas de reformas a la Constitución en materia laboral de 2002, 2010 y GESTIONES DE LA UNT ANTE LA STPS EN GINEBRA El Co. Marino y el suscrito tuvimos la oportunidad de dialogar, primero con el Dr. José Luis Stein Velasco, nuevo titular de la Unidad de Asuntos Internacionales de la STPS y posteriormente con el Secretario del Trabajo y Previsión Social Maestro Alfonso Navarrete Prida, sobre la importancia de que la STPS recupere la rectoría de la durante muchos años inexistente política laboral y como parte de ese necesario proceso 7

8 de reconstrucción, se organicen adecuadamente los mecanismos para la productividad consensuada democráticamente con intervención de los factores de la producción con beneficios compartidos y mediciones confiables y se impulse la firma de los dos convenios fundamentales y dos de los convenios prioritarios o de gobernanza que México se ha abstenido de suscribir, que son el 98, sobre derecho de sindicación y de contratación colectiva y el 138, sobre la edad mínima para el trabajo de los menores (los fundamentales) y en vista de la inoperancia de la administración de la justicia administrativa que corresponde aplicar a la Inspección del Trabajo sobre todo en el ámbito local, se impulse también la firma de los convenios 81, sobre la inspección del trabajo y 129, sobre la inspección del trabajo (agricultura) que son de gobernanza, así como la consecuente reforma constitucional sobre competencia exclusiva federal en la inspección del trabajo, a efecto de que a nivel nacional se disponga de un instrumento eficaz para aplicar el sistema de sanciones que con las reformas a la LFT aumentó en 16 tantos, de 50 a 5,000 salarios mínimos, según la levedad o gravedad de las violaciones de la patronal a la ley, y con la visión no de sancionar sino de impulsar legalmente su debido cumplimiento. En ese orden de cosas, en el entorno de la Conferencia Internacional, el Director General de la OIT Guy Ryder y Secretario Navarrete Prida a nombre de México, firmaron un Convenio Marco de Cooperación para la Promoción y Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de Protección Social y conforme a la nota inserta en la página web de la STPS: El titular de la STPS afirmó que la firma de ese instrumento implica retos y transformaciones en un mundo complejo y dinámico como el del mercado del trabajo laboral, y subrayó que con dicho acuerdo tanto el gobierno como los empleadores y trabajadores se comprometen a implementar acciones contra el trabajo informal y regular el mercado laboral conforme a estándares internacionales. Aseveró que el hecho de que estuvieron presentes en la firma las tres partes (gobierno, empleadores y trabajadores) "habla de un momento de concordia en el Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto". Por su parte, Guy Ryder calificó de "histórica" la firma del Convenio Marco debido a que es el primero en su categoría que se firma con un estado miembro de la OIT que tiene que ver con las prioridades establecidas con esta organización internacional. 8

9 "En este caso tiene que ver con una plataforma de protección social y cuestiones de salud, pero también es un momento de buen augurio en las relaciones de México y la OIT", sostuvo. De manera consensuada y en unidad, la Delegación de México entre quienes destacaron el Secretario General sustituto de la Confederación de Trabajadores de México (CTM), Carlos Aceves del Olmo, y el Presidente de la Confederación Patronal de la República mexicana (COPARMEX), Juan Pablo Castañón Castañón, así como el representante de la Unión Nacional de los Trabajadores, Rafael Marino-atestiguaron la firma del Convenio. Sobre el tema de la suscripción de México de convenios de la OIT, es menester mencionar que en su intervención oficial en la reunión plenaria de la Conferencia, el Secretario Navarrete Prida, entre otras cuestiones expresó que de parte de México se está considerando la suscripción de varios convenios de la Organización Internacional del Trabajo. Conclusiones: La estrategia de la UNT en defensa de los derechos fundamentales de los trabajadores y entre ellos de la libertad sindical y de la contratación colectiva que cotidianamente se ejerce en el ámbito nacional, en mi concepto y aprovechando la fuerza de las organizaciones sindicales internacionales con las que se tiene afiliación o existe afinidad, debiera robustecerse en el entorno de los compromisos y relaciones internacionales, tanto ante el máximo organismo tripartita en el mundo del trabajo, la OIT, como ante los organismos regionales con los que nuestro País está vinculado, porque a partir de las reformas constitucionales de 2011 los convenios internacionales en materia de derechos humanos como por definición lo son todos los de contenido laboral, son espíritu y letra constitucional e incluso en la aplicación de las normas, para el caso de contradicción en entre estos preceptos y un precepto de derecho nacional, las autoridades jurisdiccionales deben acatar la norma internacional en atención al principio constitucional de convencionalidad de preferente protección más amplia a la persona. Por tanto, la UNT debiera mantener y acrecentar su participación en todos los espacios internacionales, como una de sus actividades fundamentales. Fraternalmente. México, D. F., 25 de junio de Héctor Barba García, asesor jurídico. 9

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