PROGRAMA REGIONAL CIUDADES SEGURAS: VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y POLÍTICAS PÚBLICAS. Bogotá, Colombia LOCALIDAD DE SUBA

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1 PROGRAMA REGIONAL CIUDADES SEGURAS: VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y POLÍTICAS PÚBLICAS Bogotá, Colombia LOCALIDAD DE SUBA Documento de avance y resultados Afiche diseñado por CIASE para Campaña Distrital

2 PROGRAMA REGIONAL CIUDADES SEGURAS: VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y POLÍTICAS PÚBLICAS Colombia LOCALIDAD DE SUBA Documento de avance y resultados Julio de 2008 Bogotá, D.C. Textos: Marisol Dalmazzo, Nicolás Serrano, Lucy Cardona Diseño y diagramación: Andrea Kratzer M. Gabriel Castro R. Fotografías: Gabriel Castro R. Archivo del Programa de Política Pública de Mujer y Géneros Archivo AVP EJECUTANTES Red Nacional de Mujeres CONTRAPARTE COORDINA FINANCIA 2

3 INDICE Presentación General Alcances y Objetivos del Proyecto Contexto de la Intervención Algunas estadìsticas sobre violencia La intervención local de Suba Objetivo de la Experiencia Local Estrategias Contexto político local Aliados estratégicos Conformación Grupo Focal de mujeres y proceso de formación Diagnóstico Local: Percepciones y Estudios Percepciones Estudios realizados Agenda de Incidencia Política Incidencia Política en la Localidad de Suba Pacto del Rincón por la Paz y la Convivencia Plan de Desarrollo Local Consejo local de Planeación (CPL) Encuentros Ciudadanos Plan de Desarrollo Distrital Dificultades identificadas por las mujeres para la participación política Lecciones aprendidas del proceso de Incidencia Política El grupo focal de mujeres CIUDADES SEGURAS opina Incidencia Social (Sensibilización) Logros y Desafíos Logros Aprendizajes Desafíos Anexos

4 4

5 Presentación General La seguridad ciudadana es en el mundo actual una preocupación y una demanda de primer orden que ha dejado de entenderse como un tema de control policivo de la delincuencia común para abordarse en lo sustancial, como un tema de derechos humanos y ciudadanos, vinculados a la convivencia, la democracia, la inclusión y a la calidad de vida. No obstante, hoy en día, a pesar de ser inconcebible pensar una ciudad segura sin reconocer, visibilizar y resolver las distintas violencias hacia las mujeres y sus causales, en los diversos espacios en que tienen lugar, aún no se vinculan claramente las violencias de género con la seguridad ciudadana, cómo si estas fueran una problemática del ámbito privado, producto sólo de la dificultades de la convivencia, en contra de todas las evidencias, respaldadas por cifras y estudios de instituciones y organizaciones especializadas Violencias, que se expresan en el espacio público como una prolongación de lo que ocurre en el espacio doméstico y que persisten debido a las desigualdades de poder entre hombres y mujeres, en tanto los hombres, en términos generales, continúan actuando sobre imaginarios masculinos tradicionales mientras las mujeres avanzan a grandes pasos en la conquista de su autonomía, como sujetas de derechos. Situación que en Colombia tiene particulares expresiones exacerbadas por el conflicto armado y el paramilitarismo, que refuerzan las conductas de dominación hacia las mujeres, como botín de guerra. En este contexto, Bogotá ciudad capital, a pesar de sus avances en políticas incluyentes y en su postura continuada de defensa de derechos fundamentales, no escapa de estas consecuencias, ya que es una de las principales receptora de migraciones internas y del desplazamiento forzado. Sin embargo, tiene a su favor la formación en las últimas décadas de una masa crítica que presiona por la construcción de una sociedad más democrática e incluyente, que se ha traducido en Gobiernos promotores de la convivencia en equidad. Es sobre estos alcances que el proyecto Ciudades Seguras:, promovido por la Red Mujer y Hábitat de América Latina que en convenio y bajo la coordinación de UNIFEM y con la financiación de AECI, busca situar en el territorio la expresión de los impactos diferenciales de la violencia hacia hombres y mujeres. Realizando intervenciones a nivel regional, en un primer momento, de manera simultánea en tres ciudades latinoamericanas, que han asumido la problemática de la seguridad ciudadana desde un 5

6 enfoque amplio y cuentan además con una voluntad política hacia la equidad de géneros, traducida en instituciones rectoras y planes de igualdad de oportunidades como son Santiago de Chile, Rosario, Argentina y Bogotá, Colombia. Cabe resaltar que en el caso de Bogotá, el proyecto se viene ejecutando en alianza entre la Red Nacional de Mujeres y la Red Mujer y Hábitat quienes actúan de manera coordinada en el Distrito Capital y en Suba, una de las 20 localidades de Bogotá, respectivamente y tiene como contraparte la política pública Mujer y géneros de la Alcaldía mayor de Bogotá. El proyecto además trabaja en asocio con REPEM a nivel regional y nacional. El presente documento, tiene como objetivo socializar e intercambiar, con las intervenciones en las otras ciudades que lo conforman y con nuevas ciudades en las que se espera la réplica del mismo, la experiencia sobre lo avanzado en la primera etapa de año y medio de intervención en la localidad de Suba de la ciudad de Bogotá, del proyecto Ciudades Seguras: Violencias contra las Mujeres y políticas públicas, sobre un plazo de ejecución de tres años. Agradecemos a las personas que en distintos momentos han conformado el equipo de trabajo de AVP, encargado de la implementación del proyecto en la localidad de Suba: Lucy Cardona, Nicolás Serrano, Miguel Serrano y Aura López. Al grupo Focal de Mujeres, Ciudades Seguras de Suba, protagonistas locales del proyecto 1. A Paulina González, Directora y Luz Dary Pedraza, Asistente de la Casa de Igualdad de Suba durante el año A Jeanette Patricia Alba y Dora Cecilia Rodríguez actuales Directora y asistente respectivamente, de la Casa de Igualad de Suba. A la anterior Alcaldesa Local, señora Mercedes del Carmen Ríos H. y Carlos Orlando Cardenal, Punto Focal de Mujer y Género, y al actual Alcalde Local, señor Rubén Darío Bohórquez. A nuestras compañeras de la Red Nacional de Mujeres- Ciase, Rosa Emilia Salamanca y Beatriz Quintero. A Donny Mertens, Margarita Bueso, Carmen Losada, Catalina Buitrago y Milena Amezquita de UNIFEM Colombia. A Moni Pisan de UNIFEM Región Andina. A Olga Segovia y Ana Falú de UNIFEM Cono Sur. A Mar Humberto de AECI. 1 Ver anexo. Marisol Dalmazzo Directora de Proyectos AVP Red Mujer Y Hábitat, Colombia. 6

7 Alcances y Objetivos del Proyecto El Proyecto Ciudades Seguras: violencia contra las mujeres y políticas públicas es financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), coordinado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) región Andina, y ejecutado por la AVP Asociación de Vivienda Popular y la Red Nacional de Mujeres-CIASE. El proyecto hace parte del Programa Regional Ciudades Seguras en el que participan la ciudad de Rosario (Argentina), Santiago (Chile), y Bogotá (Colombia) centros urbanos en los que simultáneamente se ejecutan proyectos pares que buscan, a partir de la comparación de las experiencias, promover intervenciones de prevención y control de la violencia contra las mujeres en las demás ciudades latinoamericanas. La experiencia en la ciudad de Bogotá tiene dos ámbitos de intervención interrelacionados y complementarios: El ámbito Distrital: a cargo de la Red Nacional de Mujeres-Ciase, enfocada en acciones de formación, sensibilización masiva y fortalecimiento institucional para incidencia e implementación de programas y políticas públicas. El ámbito local: a cargo de la AVP Asociación de Vivienda, enfocada en procesos de formación y apoyo para el fortalecimiento de la participación de las organizaciones de base de mujeres, en la formulación y gestión local de propuestas de acciones y políticas de prevención y atención a las violencias de género en la Localidad de Suba. Fotos: Gabriel Castro R. 7

8 Contexto de la intervención Nuevo Gobierno Distrital y local comprometido con la igualdad de oportunidades de las mujeres. Plan de Igualdad de Oportunidades y su expresión local a través de la Casa de la Igualdad de Suba. Institucionalización de la Política Pública Mujer y Géneros Distrital en la Subsecretaría de géneros y diversidad sexual de Planeación Distrital y la Gerencia mujer y géneros en el IDEPAC Existencia del Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana y Sistema Unificado de Información sobre Violencia y Delincuencia. SUIVD. Organizaciones de mujeres con trayectoria y visibilidad pública. Espacios participativos a nivel local propicios: Planes Integrales de Seguridad Local Participativo, Sub comité local de géneros. Libro Blanco de la Seguridad y la Convivencia de Bogotá (Secretaría de Gobierno y Programa Hábitat ONU). Nueva Ley Nacional de Violencias contra las Mujeres. Fotos: Gabriel Castro R. 8

9 ALGUNAS Estadísticas sobre violencias Fotos: Gabriel Castro R. Extr actos d e Pr en sa 2 Cada 53 minutos (en promedio), llega a Medicina Legal una mujer maltratada físicamente por su pareja. Pero la situación real es aún más grave, porque como advierte Bernardo Pérez, miembro del Observatorio, las estadísticas están recogiendo una porción minoritaria de la problemática, en tanto que se basan en la denuncia, y la denuncia es baja. Profamilia, da una aproximación a la magnitud del problema cuando revela que Bogotá es la zona del país con el más alto índice de violencia física contra las mujeres, pues el 46,8 por ciento dice haberla sufrido en alguna forma, frente al 39 por ciento que dice lo mismo a nivel nacional. 60% de las bogotanas entre 30 y 34 años han sido agredidas físicamente por sus parejas. En promedio, medicina legal practica 8,83 exámenes diarios a mujeres de la ciudad por esta causa. Una cifra que para los autores del estudio es demasiado elevada, si se tiene en cuenta el escaso nivel de denuncia. 18% de las mujeres de la ciudad asegura que ha sido forzada a tener tener relaciones sexuales. (ENDS). Las más abusadas sexualmente en Bogotá son las menores de entre 10 y 14 años. Y les siguen las de 15 a 17 años En el 53 por ciento de los casos de abuso sexual con agresor conocido, el agresor es un familiar, el 21 por ciento de los casos de violación ocurren en calles, parques o potreros. En los colegios, ocurre un 1,8 por ciento del total de los casos, más que en los bares y tabernas (0,7 por ciento) y que en las residencias y moteles. La delincuencia también golpea fuerte a las bogotanas. Aunque las estadísticas dicen que las mujeres son víctimas del robo en una proporción mucho menor que los hombres, pues solo el 30 por ciento de los hurtos son denunciados por ellas, la realidad es otra. Los autores del estudio subrayan que las mujeres son víctimas de las modalidades de robo que menos se denuncian, por ser, en general, robos de muy baja cuantía: el celular, la billetera o el raponazo de la cartera. Escobedo explicó que hay barrios donde son atracadas sistemáticamente, pero donde los registros solo muestran que sufren el 10 o el 15 por ciento de los robos, y esto es porque no denuncian, generalmente por temor a represalias, porque quienes las asaltan suelen ser gente del mismo barrio. La bogotanas son más atracadas los lunes, los miércoles y los jueves, y sobre todo entre las seis de la tarde y la medianoche: básicamente cuando salen del trabajo o llegan tarde a sus casas porque estaban estudiando. Los hombres, en cambio, son más asaltados los viernes y los sábados (los días de rumba). Las mujeres en Bogotá son abusadas y manoseadas en los buses del transporte público, para cuyos hechos no existe ningúna medida de protección. Las localidades más peligrosas para ellas en este terreno son Usaquén, Suba y Chapinero, Kennedy, Engativá, Teusaquillo y Santa Fe, que suman el 71 por ciento de los robos y atracos contra mujeres denunciados entre 2003 y Foto: Gabriel Castro R. 1 Ver anexo. 9

10 Crímenes se realizan en el entorno familiar y público Del 2000 al 2006 han sido registrados asesinatos de mujeres en Bogotá. La trabajadora social María Himelda Ramírez y la especialista en investigación Criminal Patricia Rozo Lesmes dicen que se trata de un problema de salud pública. Aunque las investigadoras reconocen que el número de homicidios en hombres sigue siendo mayor (1.224 casos en el 2006 frente a 112 de mujeres), advierten que hay aspectos preocupantes como la sevicia con la que se cometen estos asesinatos, motivados con frecuencia por conflictos de pareja. De hecho, el estudio afirma que el 52 por ciento de los homicidios del periodo estudiado ocurrió en la casa, un bar o una discoteca. Cuando la muerte tuvo lugar dentro de la vivienda, el agresor generalmente fue la pareja o la ex pareja de la mujer. En los bares o discotecas el homicida casi siempre es desconocido. El 37,7 por ciento de los casos de homicidio de mujeres en Bogotá se registró en la vía pública durante el periodo analizado, según los registros de Medicina legal. De los agresores poco saben las autoridades, excepto que la mayoría son hombres que tienen una relación cercana con la víctima (35,3 por ciento) o que son desconocidos (59,1 por ciento) y de los que no se conoce ni su edad. El análisis de los registros forenses les permitió a las investigadoras establecer que la mayoría de los asesinatos ocurrió entre las 6 de la tarde y las 6 de la mañana, y aunque no hay un mes del año que marque diferencia, los días donde más se cometen homicidios son los viernes, los sábados y los domingos. Las localidades donde más homicidios de mujeres se registran -según el estudio- son Kennedy (109), Santa Fe (99), Ciudad Bolívar (95), Engativá (68), Suba (67), Rafael Uribe Uribe (65), Los Mártires (58) y San Cristóbal (51). El informe señala como situaciones graves el hecho de que la mayoría de las víctimas son mujeres en edad productiva (entre 18 y 44 años) y que los homicidios ocurren en el entorno familiar y en el contexto de relaciones afectivas. Además, advierte la urgencia de atacar el tema de la impunidad, pues solo en el 19,5 por ciento de los casos en donde se conoce al sospechoso se realizaron capturas y se abrieron procesos de judicialización. El estudio recomienda mejorar el proceso de recolección de información, para garantizar mejores datos y facilitar la investigación y análisis a fin de que las autoridades puedan formular mecanismos para enfrentar el problema de una manera confiable. Fotos: Gabriel Castro R. Este año han bajado los homicidios en Bogotá. 1 Ver anexo. 10

11 Ley Nacional de Violencia contra las Mujeres El proyecto de ley recibió el visto bueno de la Cámara de Representantes legislativa y está pendiente de la conciliación de textos y la firma del Presidente de la República para entrar en vigencia. La Ley tiene por objeto la adopción de normas que permitan garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno e internacional, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su protección, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización. Como principales avances se propone: Penalizar toda forma de violencia contra la mujer (física, verbal, sicológica y sexual). Las denuncias de violencia contra las mujeres no tendrán desistimiento, es decir, que si hay arreglo entre las partes, el proceso penal debe continuar de oficio. Los actos de violencia contra las mujeres serán considerados como conductas agravadas. Obliga al Estado a atender en hogares especiales a la mujer víctimas de violencia y a sus hijos durante el tiempo que se requiera para su recuperación. La intervención local en Suba La intervención en el ámbito local, desarrollada en la localidad de Suba al nor occidente de Bogotá, tiene como objetivo general fortalecer el ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres y promover acciones de prevención y atención violencia hacia las mujeres a través de un proceso de pedagógico de formación de mujeres de base e incidencia en políticas públicas. La experiencia local en suba, busca aplicar una propuesta modelo para el mejoramiento de la seguridad de las mujeres y valorar su factibilidad de replicación en las otras localidades de la ciudad. Fotos: Archivo AVP 11

12 Objetivos de la experiencia local Fortalecer procesos de empoderamiento y autonomía de las mujeres y sus organizaciones. Promover el derecho de las mujeres a vivir una ciudad segura. Fortalecer la institucionalidad en el tema de la violencia de género en la localidad de Suba. Incidir en la incorporación del tratamiento diferenciado de la violencia de género al nivel del distrito capital. Estrategias Fortalecer procesos de empoderamiento y autonomía de las mujeres y sus organizaciones, con énfasis en los y las jóvenes. Promover el derecho a una ciudad segura a través de iniciativas y acciones específicas localizadas de resignificación de espacios públicos. Fotos: Gabriel Castro R. Construcción de agendas participativas de incidencia en planes de desarrollo local y distrital. Fortalecer la institucionalidad local incrementado el nivel de incidencia en el Plan de Desarrollo local y en la realización de acciones de prevención y control de la violencia contra las mujeres, y fortaleciendo los espacios de dialogo entre la institucionalidad local y la sociedad civil. Promover la construcción de alianzas e iniciativas entre los actores locales (jóvenes, mujeres y comunidad en general). Promover la construcción de alianzas y estrategias conjuntas entre instituciones, Ongs y programas con objetivos afines. Como resultado se busca fortalecer la participación y autonomía de las mujeres en la definición y gestión de políticas públicas distritales y locales contra la violencia urbana de género, promover la mayor apropiación y recuperación del espacio público urbano por las mujeres, y las y los jóvenes, y avanzar en el reconocimiento de las violencias urbanas como una violación a los derechos de las mujeres en la ciudadanía en general. 12 Fotos: Archivo AVP

13 Contexto político local El Gobierno Distrital cuenta en la actualidad con instancias destinadas a proteger y garantizar los derechos de las mujeres en el ámbito Distrital y Local. Aparte de la Oficina de la Política Pública de Mujer y Géneros, contraparte del proyecto cuyo objetivo es la ejecución del Plan de Igualdad de Oportunidades, están La Gerencia de Mujer y Géneros del Instituto de Participación y Acción Comunal y la subsecretaría de Géneros y Diversidad Sexual de la Secretaría de Planeación. En ellas, respectivamente, se formulan las estrategias de fortalecimiento de la participación ciudadana con enfoque de género y se decide la asignación presupuestal en relación con las políticas públicas e iniciativas de desarrollo urbano desde un enfoque de género. El Pl an d e Igualdad d e Op o r t u n i da d e s pa r a la Eq u i da d d e Gén ero en el Dist r ito Cap ital Es el principal instrumento de la Política Pública de Mujer y Géneros. Tiene como objetivo incorporar en todos los planes, programas y proyectos de las entidades distritales como locales estrategias para la protección y promoción de la igualdad de género. El Plan fue elaborado colectivamente por organizaciones de mujeres y funcionarios públicos del nivel distrital y local. De obligatorio cumplimiento, el Plan se concreta en los siguientes derechos: Derecho a una vida libre de violencias. Derecho a la participación y la representación. Derecho un trabajo en condiciones de igualdad y dignidad. Derecho a la salud plena. Derecho a una educación con equidad. Derecho a una cultura libre de sexismo. En él se señalan acciones positivas que desarrollan a través de las siguientes estrategias: Sensibilización, formación y capacitación. Promoción de la participación y la corresponsabilidad social. Adecuación de programas y proyectos locales y distritales. Fomento del trabajo intersectorial e interinstitucional. Evaluación y adecuación de los sistemas de información: indicadores, metodologías y procedimientos. Realización y divulgación de estudios locales y distritales. Seguimiento de normatividad distrital, nacional e internacional. Divulgación de la oferta institucional del Distrito. 13

14 El Distrito Capital de Bogotá está dividido territorialmente en 20 Localidades, divisiones políticas, administrativas y territoriales municipales, con competencias de financiación y aplicación de recursos, que tiene como fin atender de manera eficaz los problemas y necesidades básicas de una porción del territorio, y desconcentrar la prestación de los servicios y el ejercicio de las funciones a cargo de las autoridades distritales. Cada una de ellas está compuesta por Unidades de Planeación Zonal (UPZ), que a su vez están conformadas por uno o varios barrios. Buscan además la promoción de la participación de la ciudadanía en la identificación y solución de los problemas más apremiantes en conjunción con la administración pública, fortalecer la fiscalización y control ciudadano en ésta, y robustecer las redes de la sociedad civil. La localidad 20 de Suba se encuentra ubicada en el noroccidente de la ciudad. Tiene hectáreas de extensión, está conformada por 12 Unidades de Planeación Zonal (UPZ) y posee una población aproximada de habitantes haciéndola una de las más grandes localidades de la ciudad de Bogotá. Se caracteriza por su gran diversidad física, cultural y social. En ella se encuentran barrios de todos los estratos sociales además de grupos indígenas, comunidades afrocolombianas, y comunidades campesinas que habitan en la zona rural de la localidad. En ella se encuentran además tres de los 12 humedales de la ciudad, zonas protegidas urbanas protectoras de las fuentes de agua y diversas especies animales y vegetales. Suba es una de las localidades con más altos índices de violencia hacia las mujeres. De acuerdo con las cifras del Plan de Igualdad de Oportunidades es la que arroja las más altas cifras de demandas de violencias en Comisarías de Familia con respecto a las demás localidades de la ciudad. En el año 2005, se reportaron casos de violencia al interior de la familia en la localidad de Suba, el mayor índice en Bogotá; 637 de las denuncias corresponden a violencia contra niñas y niños entre 3 y 10 años. Durante el primer trimestre de 2006 se reportaron 103 casos al Comité Local de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar, Abuso y Explotación Sexual de la localidad 4. La localidad goza de una vital participación de diferentes organizaciones sociales. En ella es muy alta la participación de mujeres en organizaciones comunitarias protectoras de los derechos de la niñez, de los adultos mayores y del medio ambiente, siendo escasa sin embargo, su vinculación a procesos dirigidos a la protección de sus derechos. 4 Datos tomados de Suba para las mujeres. En: gov.co/equidad. Página oficial Alcaldía Mayor de Bogotá. Fotos: Archivo AVP 14

15 Espacios de Participación en la localidad La identificación de espacios e instancias de participación fue decisiva en el desarrollo del proyecto. Es a través de ellos que las acciones del proceso de formación y elaboración de propuestas logran adquirir una nueva dimensión y tienen repercusión en la política pública local. Se identificaron los siguientes espacios de participación: Encuentros para la definición de los Planes de Inversión Local: En ellos se define la asignación presupuestal anual. El objetivo es incidir en la priorización de proyectos que ya cuentan con presupuesto pero que aún no se han ejecutado y que resultan significativos en el control y atención de la violencia contra las mujeres. Se cuenta para ello con el plan de inversiones del año pasado. Encuentros ciudadanos para la formulación del Plan de Desarrollo Local: Es en ellos donde se priorizan los proyectos y la inversión local por un período de cuatro años. El objetivo es incidir en la priorización de proyectos que respondan a los problemas de violencia contra las mujeres en la localidad dentro de su Plan de Desarrollo. Encuentros para formulación de Planes de Seguridad Local: Es en ellos donde se definen las acciones de seguridad de la localidad en el año. El objetivo es priorizar acciones tendientes a la mejoría de la situación de violencia contra las mujeres en la localidad para el año 2008 y revisar y priorizar acciones para el año Red del Buen Trato y el Sub-comité de Mujer y Géneros. :Estas instancia realiza acciones varias en el tema de seguridad y derechos humanos de las mujeres alrededor de la Mesa de Violencias, conformada por instituciones públicas y privadas que buscan promover la participación de las mujeres y apoyar las propuestas elaboradas por sus organizaciones. Foto: Programa de Política Pública de Mujer y Géneros. 15

16 Aliados estratégicos Política Pública de Mujer y Géneros Busca generar procesos de transformación social, política, económica y cultural que favorezcan el reconocimiento de los derechos de las mujeres en el Distrito Capital de Bogotá. Concentra sus acciones en: i) la incorporación de la perspectiva de mujer y géneros en la formulación de los planes de Desarrollo Distrital y Local; ii) la definición de políticas, proyectos y mecanismos de acción institucional, comunitaria y organizacional que contribuyan a la realización plena de los derechos de las mujeres y a la eliminación de todas las formas de violencia y discriminación contra éstas y; iii) promover acciones de coordinación e intercambio con los organismos distritales, regionales, nacionales e internacionales. El escenario local de la Política Pública de Mujer y Géneros es la Casa de la Igualdad de Suba: En ella se desarrollan procesos informativos, formativos y pedagógicos; son espacios para la promoción de alianzas y coordinación del trabajo articulado con organizaciones e instituciones locales. Se trabajó de manera mancomunada con ella en la construcción de alianzas con las instituciones locales públicas y privadas, así como en el desarrollo de las actividades formativas, de sensibilización y de incidencia en los espacios de participación locales en conjunto con otras campañas y proyectos comprometidos con la no tolerancia de la violencia hacia las mujeres. Fotos: Programa de Política Pública de Mujer y Géneros. Adscrita a la Cada de la Igualdad de Suba se desarrolla el Subcomité Local de Mujer y Géneros, que hace parte del Consejo Local de Política Social de la localidad. Es un espacio de articulación en el que se incide en la cualificación de la participación y empoderamiento de las mujeres y de sus organizaciones con el fin de posicionar sus temas en las agendas públicas locales y articulan sus propuestas a los procesos de planeación local. De la mano de Subcomité Local de Mujer y Géneros, se participó en procesos de sensibilización a la comunidad y se incidió en el proceso incorporación de un enfoque de género en los planes y proyectos locales. 16

17 Alcaldía Local Es la instancia administrativa que depende de la Secretaría de Gobierno Distrital y que hace las veces de la Administración Distrital en el ámbito local. Cuenta con un Punto local de Género, cargo articulador de las acciones distritales y locales en relación el tema de género, con quien se coordinaron las actividades en la localidad, se optimizó el flujo de información entre las instituciones locales y las organizaciones y mujeres participantes en el proyecto, y se difundió la información relativas a las actividades realizadas en pro de la prevención y atención de las violencias contra las mujeres en el espacio público. Se contó además con el apoyo del Concejo Local de Gobierno, espacio de articulación entre los diversos sectores del gobierno local, para la implementación de las estrategias contempladas en el proyecto. Existe un nuevo gobierno distrital encabezado por el Alcalde Mayor Samuel Moreno. El nuevo alcalde presentó a discusión de la ciudadanía el Plan de Desarrollo Distrital de su gobierno. Instituciones locales Fotos: Archivo AVP Fueron actores aliados claves en el desarrollo de los propósitos del proyecto el Hospital de Suba, con quien se adelantaron procesos de promoción de estrategias de seguridad local. También la Fundación Alma, la cual como entidad administradora del Humedal de Juan Amarillo, se comprometió con las propuestas de la Agenda de Incidencia Política desarrollada en el marco del proyecto por las lideresas de Suba, tendientes a mejorar las condiciones de seguridad de las mujeres en el espacio público de la localidad. Lanzamiento Distrital y Local Con el fin de promocionar, dar a conocer el proyecto y encontrar aliados estratégicos para su adecuado y efectivo desarrollo, se realizó un Lanzamiento Público Distrital y Local. Al evento asistieron hombres y mujeres de diferentes instituciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, agencias de cooperación, y organizaciones de base de mujeres y mixtas comprometidas con la prevención, atención y sanción de la violencia hacia las mujeres. El lanzamiento público permitió consolidar el compromiso de las instituciones locales y dsitritales en la ejecución del proyecto, abrió las puertas a la articulación con otras iniciativas dirigidas a fortalecer las acciones de prevención, atención y sanción de las violencias contra las mujeres, y construyó en espacio de reflexión y encuentro con aquellos actores sociales públicos y privados empeñados en hacer la violencia hacia las mujeres un intolerable en nuestra sociedad. 17

18 Co n f o r m a c ió n Gr u p o Fo c a l d e mujeres y proceso de formación El proceso de intervención local estuvo dirigido a 35 líderesas de organizaciones de mujeres o mixtas con alta capacidad de replicabilidad o incidencia en la política pública, interesadas en trabajar efectivamente en la prevención, atención, sanción y reparación de la violencia hacia las mujeres. Or g a n iz ac i o n es Partici pantes d e l Pr o c e s o Casa de la Mujer Fundación San Gabriel Concejo tutelar de Suba Copaco de Suba Consejo Adultos Mayores Junta de Acción Comunal barrio el Rosal Escuela de Formación Política Escuela Piloto Nueva Tibabuyes Mujeres independientes Casa de la Igualdad de Suba Se realizaron una serie de talleres, en los que desde el reconocimiento cotidiano de la realización de sus derechos, se reflexionó sobre las causas y manifestaciones de violencia contra las mujeres en el espacio público. El proceso de formación se llevo a cabo alrededor de los siguientes temas generadores de reflexión y aprendizaje de herramientas teóricas y prácticas: Formación en derechos humamos y derechos de las mujeres. Formación y aprendizaje de conceptos básicos de participación, conocimiento de leyes, instancias y mecanismos para la participación existentes a nivel local y nacional. Elaboración de diagnósticos y propuesta de agenda política, mediante recorridos y cuadros de matrices. Ejercicios pedagógicos de incidencia en instancia políticas: Pactos ciudadanos locales por la seguridad la paz y la convivencia, participación en Congresos locales, participación en el Consejo Local de Planeación. Foto: Programa de Política Pública de Mujer y Géneros. 18

19 Dia g n ó s t i c o Lo c a l: Percepcion es y Es t u d i os Se desarrolló un proceso de Investigación participativa sobre seguridad de las mujeres en Suba que buscó de manera general brindar herramientas conceptuales y prácticas en el tema de derechos y participación para afectar positivamente la autonomía y fortalecimiento de las organizaciones, y a través de ellas, incidir en el aumento de las acciones de atención y control de la violencia hacia las mujeres en el gobierno local. Percepciones: Como resultado del trabajo realizado por las mujeres se identificaron: i) Manifestaciones de la violencia contra las mujeres en el espacio público; ii) Escenarios de mayor ocurrencia de actos de violencia contra las mujeres; iii) Causas de tipo espacial, cultural y políticas de las violencias contra las mujeres en el espacio público; Principales manifestaciones de violencia contra las mujeres en el espacio público: Violaciones Robos y atracos Manoseo Piropos ofensivos Principales zonas de mayor percepción de violencia en la Localidad (Fig.1): Unidad de Planeación Zonal (UPZ) 71 (Tibabuyes) Unidad de Planeación Zonal (UPZ) 28 (Rincón) Unidad de Planeación Zonal (UPZ) 27 (Suba Centro) Principales lugares de mayor percepción de violencia: Los humedales (Juan Amarillo) Los parques Los lotes baldíos Las calles cerradas Las calles con alta presencia de comercio El sistema de transporte Fotos: Gabriel Castro R. De acuerdo con las mujeres vinculadas al proyecto, son los humedales, los parques, los lotes baldíos, las calles cerradas y el sistema de transporte, los lugares de mayor percepción de violencia hacia las mujeres. En particular es muy alta la percepción de inseguridad en las rondas del humedal Juan Amarillo (cuerpo de agua al sur de la localidad). Allí ocurren violaciones, asesinatos, hurtos, expendio y consumo de sustancias psicoactivas, debido a la poca iluminación del área, y el escaso uso que se le da a este espacio público. Como resultado, es un espacio en donde no transitan las mujeres, y que está vetado para el ejercicio del derecho a la movilidad, a la recreación y a la educación (el humedal es lugar de procesos educativos alrededor de temas ambientales) (Fig. 2). 19

20 Fig. 1. Localización de la UPZ 28 (Rincón) en la localidad de Suba. 20 Se identificaron los parques como lugares inseguros para las mujeres debido a la presencia de habitantes de la calle, grupos de pandillas juveniles y expendedores o consumidores de sustancias psicoactivas. Sumado al hecho de que culturalmente se supone que estos espacios públicos no son propios de las mujeres, la continua realización de eventos deportivos en los que se consume alcohol, y el poco mantenimiento que reciben, hace de las pocas zonas verdes de la localidad espacios inseguros para las mujeres. La calle en general fue identificada como un lugar de alta ocurrencia de actos de violencia contra las mujeres. Los sectores con alta presencia de bares y comercio se identificaron como las áreas con mayor presencia de manoseos, piropos ofensivos, asaltos sexuales y hurtos. (Fig. 3). El alto consumo de alcohol en bares y tiendas, y las continuas riñas que allí se presentan -que se llevan de manera regular a calles y parques- son factores que inciden negativamente en la percepción de seguridad en las mujeres. También, la invasión del espacio público por vendedores ambulantes, estacionarios, vehículos y basuras, pues obstaculizan la visión y el movimiento. Foto: Gabriel Castro R.

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