EVALUACION DEL PROYECTO DE REALOJO DE LAS 48 VIVIENDAS SOCIALES EN LA CIUDAD DE TOLEDO

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1 EVALUACION DEL PROYECTO DE REALOJO DE LAS 48 VIVIENDAS SOCIALES EN LA CIUDAD DE TOLEDO Trabajo de Fin de Grado de Trabajo Social 20/06/2011 Alumna Natividad Blanco Peña.

2 INDICE 0. Resumen, palabras claves. pág Marco Teórico pág Antecedentes de la política de vivienda en España. pág Características de las viviendas sociales pág Mercado del suelo en el proceso de desarrollo y crecimiento urbano pág Planes de Lucha contra la exclusión social.. pág Descripción del Proyecto. pág Presentación pág La empresa... pág Descripción de la Zona de Intervención.. pág Cronología/ fases del proyecto pág Metodología pág Objetivo General. pág Objetivos específicos pág Técnicas aplicadas. pág Resultados.. pág Perfil de población.. pág. 17 i. Datos laborales pág. 17 ii. Datos educativos pág. 17 iii. Datos familiares pág. 18 iv. Vivienda/hábitat.. pág. 18 v. Convivencia en el barrio pág. 20 vi. Salud.. pág Incorporaciones Residenciales. pág. 21 vii. Realojos. pág. 21 viii. Datos económicos pág. 22 ix. Itinerarios.. pág Logros y dificultades.... pág Comparativa de proyectos.. pág Barrio Parque Ansaldo S.J Alicante... pág Erradicación chabolismo en Avilés... pág Programa de realojo de personas marginadas en Valladolid.. pág Conclusiones.. pág Referencias Bibliográficas.. pág. 30 2

3 0. Resumen En la ciudad existen zonas o áreas vulnerables caracterizadas por problemas de desempleo, precariedad económica, baja calidad de la vivienda y el entorno, desarraigo y marginación. La exclusión residencial debe ser entendida como uno de los resultados de la dialéctica entre la exigencia de resolver satisfactoriamente las necesidades de vivienda y la imposibilidad de hacerlo de una manera autónoma y en el momento apropiado. Se intenta exponer la experiencia del realojo de un barrio de Viviendas de Protección Oficial (VPO) en la ciudad de Toledo a través de las metodologías de inserción social apoyadas en el marco del Plan Regional de Integración Social (PRIS) de Castilla-La Mancha. ABSTRACT In the city there exist zones or vulnerable areas characterized by problems of unemployment, economic precariousness, low quality of the housing and the environment, uprooting and marginalization. The residential exclusion must be dealt as one of the results on the dialectics between the exigency of solving satisfactorily the needs of housing and the inability to do it in an autonomous way and in the appropriate moment. One tries to expose the experience of I rehouse of a neighborhood of Subsidized housing (VPO) in the city of Toledo across the methodologies of social insertion rested on the frame of the Regional Plan of Social Integration (PRIS) of Castilla-la Mancha Palabras clave: Realojo, vivienda, barrios desfavorecidos, exclusion social. Key words: rehouse, housing, disadvantaged neighborhoods, social exclusión. 3

4 1. MARCO TEORICO ANTECEDENTES DE LA POLITICA DE VIVIENDA EN ESPAÑA A) Hasta 1936 Fecha de inicio de la Guerra Civil Española. En los comienzos del siglo XX, el interés de la administración por la vivienda, continua el precedente de finales del XIX destinado a mejorar las precarias condiciones higiénico-sanitarias de muchas viviendas. Las diferentes figuras legislativas que se crean regulan fundamentalmente estas condiciones higiénico-sanitarias, además de condiciones técnicas y de calidad apoyando sociedades constructoras benéficas o de casas para obreros en diversas ciudades españolas, por medio de exenciones de contribuciones e impuestos, pero no hay actividad positiva por parte de la Administración. La última legislación en este periodo establece el procedimiento de calificación de los diferentes tipos de viviendas protegidas por las administraciones (casas baratas, casas económicas y casas de funcionarios), que se han mantenido hasta nuestros días, aunque adaptándose a las diferentes legislaciones y actualmente al traspaso de competencias a las comunidades autónomas. (Carbajal 2000) 1.1. B) 1939 Hasta Durante el Franquismo 1939; se termina la guerra civil española e inicio de la política de fomento de vivienda. Terminada la guerra civil española se consolida una política de fomento de la vivienda y se suceden numerosas legislaciones que van estableciendo determinados conceptos y procedimientos que evolucionan hasta consolidarse las legislaciones actuales. Los elementos más importantes de esa época en la creación de vivienda protegida son; La limitación del precio del m 2 construido para valorar las actuaciones protegidas o subvencionables, así como el procedimiento de calificación de vivienda protegida, una provisional al iniciar el proyecto y otra definitiva a la finalización de la obra C) : La Transición Democrática Esta crisis va a traer como consecuencia el desarrollo de una política de vivienda en la que van a estar muy presentes objetivos macroeconómicos. Durante esta etapa se produce la transacción de nuestro país hacia un nuevo régimen democrático, comienzan a tomarse en cierta consideración las características socioeconómicas de los adquirientes o usuarios de las viviendas a la hora de conocer las ayudas. Lo más importante a resaltar en esta época es el llamado Programa de viviendas sociales (Real Decreto 12/1976) y la nueva normativa sobre vivienda de protección oficial (Real Decreto 31/1978). Finalmente hay que destacar la aprobación de la Ley 2/81 de Regulación del mercado hipotecario, con la que se pretende solucionar uno de los problemas fundamentales que afectaban al mercado inmobiliario en la etapa anterior; la escasez de recursos financieros comprometidos a medio y largo plazo. La ley establece la creación de activos financieros, con el fin de que las entidades financieras autorizadas a emitirlos puedan conseguir los fondos que cuantitativamente y cualitativamente necesitan (Góngora, 1998). 4

5 1.1. D) Ambos Planes trienal y cuatrienal Debido a los déficits económicos y la falta de apoyo a las políticas de vivienda, se crean planes para buscar apoyar las políticas de vivienda y la construcción de viviendas sociales. Estableciendo convenios entre la administración y las entidades financieras apareciendo aquí el papel importante de las Cajas de ahorros para financiar la construcción y adquisición de VPO. Aplicando las subsidiaciones de tipos de interés; una reducción adicional del tipo de interés del préstamo. Los recursos necesarios para la subsidiación proceden de los Presupuestos Generales del Estado. Pero, sin duda, el aspecto de mayor relevancia hay que buscarlo en los cambios que experimentan los subsidios establecidos, y que dan paso a un sistema de ayudas directas más personalizado. La subsidiacion de intereses se estratifica en función del nivel de ingresos de los adquirientes, siendo mayor cuanto menor sean estos. En segundo lugar, se introduce un sistema de subvenciones personales a fondo perdido para aquellas familias cuyos ingresos no superen en 3,5 veces el SMI, se establece una cantidad fija en función del número de miembros de la familia (García y Mas, 2000) E) 1987/1990; La segunda mitad de los ochenta. En esta época en el mercado inmobiliario se producen dos hechos importantes; Un fuerte incremento en la demanda de viviendas, derivadas de las expectativas económicas y una mejora de los préstamos hipotecarios bajos. Por lo tanto hay una creciente demanda de vivienda y por lo tanto un aumento de los precios (Rafols, 1989). Ante este boom se introducen modificaciones en política de vivienda a partir de 1988 en el (Real Decreto 1494/1987) donde se destaca: En primer lugar el sistema de ayudas no se implementa a través de planes sino a través de cupos. En segundo lugar la administración va a centrar sus ayudas a los adquirientes de vivienda con menos ingresos. En tercer lugar esta normativa habla de dos nuevos regímenes de vivienda; VPO en régimen especial para familias con más dificultades y VPO de régimen general para los demás. Si el acceso a la vivienda en régimen de propiedad resulta difícil, la situación no es mejor en el caso de optar a una vivienda en alquiler. El mercado del alquiler se ve afectado por el Real Decreto Ley 2/1985, más conocido como el Decreto Boyer modificando la Ley de arrendamientos urbanos de 1964; estableciendo la duración de los contratos, eliminando la prórroga forzosa que el inquilino disfrutaba y estableciendo una duración mínima de una año de contrato. No se alcanza el efecto esperado porque esta nueva Ley no contribuye a que bajen los precios de los alquileres. Ante la espiral inflacionista el Gobierno modifica parcialmente la política de vivienda en el Real Decreto 224/1989 donde; a) Amplia las actuaciones protegibles incluyendo la vivienda usada, en un intento de ofrecer alternativas de vivienda por la escasez de VPO. 5

6 b) Restringir las posibilidades de acceso a financiación cualificada, no solo debe cumplir los requisitos de VPO sino que las familias no pueden superar 5 veces el SMI. No obstante estas medidas no son suficientes por la gran especulación del suelo y la demanda privada y sobre todo la especulación que hay para poder conseguir la mayor rentabilidad posible a las inversiones que se realizan. La Administración adopta medidas de incidencia directa para parar la especulación entorno a la vivienda y elimina la deducción del IRPF de la segunda vivienda (Real Decreto 7/1989), reformando además la normativa sobre el suelo y ordenación urbana ( Ley 8/1990). Pese a todas las medidas será el cambio en el ciclo económico el que contribuye a poner fin a esta situación saturando el mercado de viviendas provocando la aparición de situaciones de exceso de oferta y con ello la ruptura de la espiral inflacionista. ( Carbajal 2004) 1.1. F) : Política de Vivienda Dada la gravedad de la etapa anterior y la incapacidad demostrada por la política de vivienda vigente, el Gobierno decide poner en marcha el Plan de Vivienda con el fin de financiar o adquirir viviendas. Este objetivo se pacta con todas las Comunidades Autónomas y se firma un convenio con el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) donde se recoge las actuaciones protegibles y financiadas algunas de las cuales están aun en vigor: 1. Se crea la denominada VPT Vivienda de Precio Tasado, con precio superior a las VPO. 2. Se refuerzan las ayudas por adquisición de nueva vivienda. Programa primer acceso. 3. Se intenta fomentar el ahorro. Se establece la cuenta- vivienda en las entidades financieras para compra de vivienda. 4. Sistema de ayudas para la construcción de VPO en régimen de alquiler. Añadido a esto el MOPT firma convenios con las entidades financieras para aumentar la concesión de créditos. Esto supone que la mayor construcción de vivienda es de la modalidad VPT por ser más interesante para los promotores por los precios más elevados. Por lo tanto este plan contribuyó a mejorar la actividad macroeconómica del momento. Los Planes más recientes. Los planes de vivienda desde 1992 se han mantenido hasta la fecha, así corresponde al periodo (Real Decreto 2190/1995), idéntico al anterior pero con aumento de los precios de la vivienda VPO en Madrid y Barcelona. Este plan se sustituye por otro nuevo (Real decreto 1186/1998); apareciendo es este nuevo plan la amortización de capital y de intereses. De ahí nacen los tipos de interés que son menores que en años anteriores. A partir de 1996 la economía española inicia una recuperación y es a partir de 1998 cuando hay un incremento brutal de la demanda de vivienda, hay una escalada de precios de las mismas, contexto que favorece un desplazamiento paulatino de la oferta de vivienda del sector protegido al 6

7 segmento libre. (Rodríguez, 2000,). En todo caso hay que tener en cuenta que este fenómeno no es en absoluto novedoso; también se produjo en la segunda mitad de los ochenta durante el Boom inmobiliario y vemos que tiende a reproducirse siempre que existan expectativas de revalorización de los precios inmobiliarios. Desde el año 2001 hasta finales del año 2008 las políticas de vivienda estuvieron centradas en el desarrollo de los planes de vivienda, destacando dos grandes frentes de atención; por un lado, las todavía graves dificultades de acceso a la vivienda de una parte muy importante de la población, como resultado del largo período de alzas de precios de la vivienda ( ) muy por encima de la inflación y, en consecuencia, por encima de la evolución de los salarios; y, por otro lado, por un severo escenario económico y financiero, una de cuyas manifestaciones más evidentes está siendo la retracción tanto de la demanda como de la oferta de viviendas. El Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación para el período , ha partido de un análisis de la situación de necesidad de vivienda de la población española, mareado por un exceso de la oferta de obra nueva, una sobrevaloración del precio de la vivienda ( burbuja inmobiliaria) y una retracción de la demanda acentuada por la crisis económica. En relación con la rehabilitación urbana, se asumen las recomendaciones establecidas en la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas, en las que se recomienda hacer un mayor uso de los enfoques relacionados con una política integrada de desarrollo urbano y prestar especial atención a los barrios vulnerables o desfavorecidos dentro del contexto global de la ciudad. En esta línea en Castilla La Mancha se hace efectivo el Decreto 173/2009 de 10/11/2009, por el que se aprueba el V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitación de Castilla-La Mancha Sus principales objetivos son: Amplía el número de personas, familias y colectivos que pueden optar a las ayudas. Contempla un sistema de adelanto de pagos de las ayudas para facilitar que las personas beneficiarias puedan acceder a una vivienda y pagar la entrada. Promueve un tratamiento especial a los jóvenes y favorece el acceso a la vivienda de colectivos vulnerables o con dificultades. Impulsa la figura de los Alojamientos Protegidos. Incorpora una serie de medidas específicas para dar salida al stock de viviendas sin vender. Apuesta por la vivienda protegida. Estimula el alquiler y el alquiler con opción a compra. Refuerza los programas de rehabilitación y renovación de tejidos urbanos. Incorpora las ayudas a la eficiencia energética en la promoción de viviendas CARACTERISTICAS DE LAS VIVIENDAS SOCIALES Las diferentes legislaciones redactadas en cuanto a la protección pública de viviendas, han tenido su reflejo en la construcción de diferentes tipos de edificios de viviendas no siempre de una tipología muy definida, pero que a grandes rasgos se pueden describir de la siguiente manera: 7

8 1.2. A) Años Es una época de penuria con la que apenas se podía contar con hierro, e incluso en casos de hormigón, por lo que las viviendas se realizaban con muros de carga de ladrillo. Se realizaban actuaciones dirigidas a solventar dos problemas urgentes: 1. En la capital y las ciudades importantes, asumir la inmigración rural, que se traslada a trabajar en las industrias y 2. En las provincias para proporcionar moradas dignas a los labriegos y erradicar las cuevas. En ambos casos se resolvió el problema recurriendo a modelos similares, con leves alteraciones, destinando un espacio pequeño en la vivienda para seguir cultivando la tierra y disfrutar de un espacio arbolado. 1.2 B) En los años Se construyen bloques con planta en forma de H con alturas desde la planta baja + 5 a planta baja + 7. Se construyen por promoción pública o privada. Las superficies de las viviendas varían entre 40 y 60 m 2 y se distribuyen por portales en cuatro viviendas por planta C) Se construyen edificios de torre, con planta en forma de H con alturas de baja +12, su construcción es promoción privada subvencionada y las superficies son de 60 y 90 m 2 y su distribución es de 4 viviendas por portal y por planta D) 1978/1982; Primera aproximación a la promoción cooperativa, en plena época de fiebre asamblearia en los años 70. La ordenación consiste en grandes bloques en T de 9 metros de profundidad edificable E) Las construcciones de viviendas en bloques y barrios cerrados ha llegado a nuestros días. Las viviendas son mas ecológicas pero las estructuras y las composiciones de los barrios muy similares. ( Alberich 2000) 8

9 1. 3. Mercado del suelo en el proceso de desarrollo y crecimiento urbano. El modelo capitalista está basado en la maximización de los beneficios a través de la iniciativa privada y la acumulación de capital y esto ejerce una influencia decisiva en el mercado del suelo. Por lo tanto el suelo es un bien de cambio y uno de los negocios más rentables a través de la especulación inmobiliaria, sobre todo a partir de los años ochenta con la entrada en vigor de la Ley del suelo de 1975, por la cual se paso de catalogar el suelo de reserva urbana a suelo urbanizable, liberalizándose su control tras esta modificación. En consecuencia, el territorio, y en especial la ciudad, no pertenece ni se ordena atendiendo a las necesidades de sus habitantes, sino a merced del negocio inmobiliario, el cual falto de una finalidad participativa o democrática, llega a expulsar a los habitantes tradicionales del mismo; ejemplo la Villa Olímpica de Barcelona. En relación con estas ideas Manuel Castells (1972:287) define la segregación como la tendencia la organización del espacio en zonas con fuerte homogeneidad social interna y fuerte disparidad social entre ellas; esa disparidad entendida no sólo en términos de diferencia, sino de jerarquía. La ciudad, espacio para la acumulación de capital, compite en la actualidad con otras urbes en materia de atracción de inversiones, ayudas económicas o medios de producción, siendo la oferta de equipamientos e infraestructuras urbanas elementos clave para la articulación del espacio urbano. No obstante, no ha habido una equidad en el proceso de dotación de recursos en los diferentes distritos que forman las áreas urbanas. De ahí que se deba diferenciar distintas zonas urbanas (sobredotadas e infradotadas de los medios que condicionan la calidad de vida), las cuales proyectan sobre si una sociedad heterogénea en cultura, ética y valores, que constituye la base económica y social del territorio (Lefebvre, 1978). Asimismo, esta sociedad se distribuye en el plano horizontal atendiendo a sus posibilidades económicas, hecho que ha tenido importantes consecuencias en la evolución urbana de las ciudades, siendo algunos ejemplos a tener en cuenta: a) La ciudad preindustrial; b) La ciudad surgida de la revolución industrial; c) Los ensanches; d) El crecimiento y la anexión del extrarradio; e) Los barrios ciudad-jardín; f) El barranquismo y la autoconstrucción y g) Los polígonos de viviendas (Capel, 1975). Como hemos indicado con anterioridad, la exclusión social se debe principalmente a factores económicos y étnicos, siendo las zonas marginadas de la ciudad reflejo del paro, la pobreza y la condición étnico-social, diferenciándose así, las zonas residenciales para burguesía dominante, las viviendas de clase media, los polígonos de viviendas de la clase obrera y los guetos chabolistas de las familias con menos recursos. En este sentido, los medios de comunicación masivos (tómese como ejemplo la televisión y la prensa) han jugado un papel destacado a la hora de sumar efectos negativos para la marginación de ciertos barrios, elevando la mala imagen que sobre éstos, y sobre la comunidad gitana, tiene la sociedad. ( Unión Romaní) Así, deberíamos indicar que a partir de los años cincuenta y bajo la gestión del Instituto Nacional de la Vivienda, se empiezan a edificar los primeros barrios de bloques en oppen planning, iniciativas seguidas durante los años setenta a partir de las Actuaciones Urbanísticas Urgentes (ACTUR), que realizaron viviendas sociales de precio bajo en la periferia de la ciudad. A este respecto, hemos de destacar que los planes ejecutados durante los años ochenta para 9

10 la erradicación del chabolismo y la infravivienda en algunas ciudades españolas (como el Barrio de La Coma de Paterna en el Área Metropolitana de Valencia o el barrio del Actur en la margen izquierda de Zaragoza) tuvieron como consecuencia la desaparición de enclaves de marginación. Sin embargo, al tratarse de actuaciones puntuales que no incluían medidas para la inserción sociolaboral de la población, derivaron en guetos sobre los que nuevamente había que actuar. Por esta razón, a partir de los planes para barrios denominados de acción preferente se empezaron a contemplar, además de la vivienda, otras cuestiones como la educación, la formación laboral y la inserción social de las comunidades afectadas, evitando aumentar su grado de marginación. 1.4 PLANES DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSION SOCIAL 1.4. A) Nivel Europeo: El Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación ha sido diseñado con la finalidad de dar respuesta al segundo de los tres objetivos estratégicos del Fondo Social Europeo para el periodo Atraer a más personas al mercado laboral, haciendo del trabajo una opción real para todos y todas, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres, impulsando, especialmente, la integración sociolaboral de las personas jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, personas con discapacidad y en riesgo de exclusión del mercado de trabajo. Este programa promueve, por tanto, la igualdad de género y la igualdad de trato para la inclusión social y laboral, mediante la búsqueda de soluciones a los retos planteados por el mercado de trabajo a las personas o grupos en situación de desigualdad, y pretende contribuir a la generalización de acciones innovadoras, la cooperación transnacional e interregional y todas aquellas acciones que faciliten la definición y difusión de buenas prácticas y potencien la incidencia de los programas y la contribución del FSE a los objetivos de empleo e inclusión social. Los objetivos y actuaciones previstos en este Programa Operativo permiten continuar la labor realizada en el ámbito del PO de Lucha contra la Discriminación del periodo , al igual que se nutren de los resultados de la IICC EQUAL que, con el objetivo de promover nuevas maneras de combatir toda forma de discriminación y desigualdad en relación con el mercado de trabajo, a través del desarrollo de casi 400 proyectos (160 en la primera convocatoria y 228 en la segunda). Para garantizar la consecución de las orientaciones y objetivos establecidos durante el periodo , se ha diseñado un Programa Operativo estructurado en seis capítulos. El primero de ellos, relativo a la evolución y situación actual del mercado de trabajo español, incorpora una breve referencia a las características sociodemográficas y económicas de nuestro país, poniendo de manifiesto el envejecimiento de la población española y el aumento de la presencia de población extranjera en los últimos años B) Nivel Nacional: Programa Operativo de Lucha para la consecución de los objetivos del IV Plan Nacional para la Inclusión Social , especialmente en lo referente a la necesidad de desarrollar, en colaboración con ONG s, programas de acceso al empleo para personas en situación o en riesgo de exclusión social; habida cuenta de la participación de entidades privadas designadas como organismos intermedios para su gestión, así como la experiencia de coordinación y colaboración entre sí para la ejecución del mismo. 10

11 1.4.C) Nivel Regional: II Plan Regional de Integración Social de Castilla La Mancha, Acuerdo del Consejo de Gobierno de 22 de Octubre de 2002, aprobado por el Pleno de las Cortes de Castilla La Mancha el 12 de diciembre de 2002 En el II Plan Regional de Integración Social de Castilla-La Mancha se identifica la necesidad de ordenar las actuaciones dirigidas a la integración de personas y familias, así como a la modificación del entorno y los recursos existentes en el contexto de los barrios desfavorecidos de los municipios de más de habitantes de la región. De esta forma se preveía contribuir eficazmente a facilitar los procesos de integración social. La situación de partida se caracteriza por elementos de descoordinación, ausencia de criterios comunes y falta de complementariedad entre actuaciones desarrolladas tanto por Administraciones públicas como por asociaciones (en buena medida financiadas con recursos públicos). Tal situación ha dificultado el desarrollo eficaz de los citados procesos de integración social. Enmarcado dentro del eje de barrios desfavorecidos o o o EJE II: Apoyo familiar e inserción social de menores en situación de riesgo. EJE X: Normalización de la convivencia y reducción de la Conflictividad interétnica ( gitanos/sociedad mayoritaria) EJE XII: integración residencial de las familias gitanas. El acceso al empleo de los parados es hoy mucho más difícil e indirecto, implicando un paso previo por mecanismos y estatus intermedios, suponiendo un recorrido en itinerarios de formación e inserción. También ha cambiado el papel de las políticas de ayuda a la inserción y a la reinserción: el objeto se ha desplazado, ya no es el empleo directo, sino el mantenimiento de la ocupabilidad o empleabilidad como objeto de las políticas individualizadas (Gazier, 1999; Alaluf, 2000) y, desde esta perspectiva, la inserción ya no se concibe como una etapa transitoria entre el paro y el empleo sino que se instala de manera duradera; ya no es una etapa, sino para muchos expertos esta situación se convierte en una situación definitiva (Castel, 1997) D) Nivel Local: Plan Local de Integración Social (PLIS) del Ayto. de Toledo. Los planes locales constituyen el instrumento concebido por la Dirección General de Acción Social de la Consejería de Bienestar Social de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para hacer frente a los problemas señalados, considerando los criterios de integralidad de las actuaciones, coordinación y cooperación entre actores. Enmarcado dentro de 4 líneas de intervención sectoriales: Empleo, Vivienda, Salud, Educación y juventud. Línea Trasversal; mediación familiar. 2. DESCRIPCION DEL PROYECTO 2. a. Presentación En las últimas décadas de cambio económico y social los factores de vulnerabilidad están cambiando y afectan a grupos sociales distintos. Sin embargo, las periferias sociales de las ciudades se mantienen en los mismos tipos de barrios, en unos casos porque los más 11

12 desfavorecidos dentro de estos grupos siguen perteneciendo a las mismas capas sociales y en otros casos, porque los nuevos desfavorecidos buscan su alojamiento en los lugares más baratos del mercado. Estos barrios acumulan procesos múltiples de depravación económica, social, urbanística. Casos extremos, en unas ciudades en las que no funcionan adecuadamente los mecanismos de integración político, social y económica. Como tipos diferenciados de periferias sociales se identifican los siguientes: barrios en cascos históricos, barrios degradados de principios de siglo, polígonos públicos de viviendas para realojo de los años y poblados marginales en los bordes de las ciudades. La ciudad de Toledo, tiene también polígonos públicos de viviendas y poblados marginales. En este trabajo nos ceñiremos a los polígonos industriales y a las viviendas construidas en los años 80. En concreto, consiste en el realojamiento de 21 familias que ocupaban irregularmente las 48 viviendas sociales conocidas como la L en el Barrio de Santa María de Benquerencia (Toledo). Nuestro abordaje e intervención dentro del proyecto de realojo viene determinado como un proyecto de barrios marginales acoplado al eje 2 del Plan Regional de Integración Social de la Consejería de Bienestar Social de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ( ). Dentro de los ejes de actuación: Desarrollo Integral de barrios desfavorecidos Integración de personas socialmente vulnerables o en situación de exclusión. El proyecto de realojo se vio completado por un acuerdo entre la Consejería de Vivienda, Consejería de Bienestar Social y el Ayuntamiento de Toledo en la necesidad de intervenir de manera eficaz en el desalojo de 21 familias ilegales o irregulares definidos como ocupas de viviendas de protección oficial. El Ayuntamiento de Toledo ofrece la ejecución del proyecto a Desarrollo Social y en Agosto de 2001 comienza la intervención en el barrio. En 2007 se pone en marcha el PLIS (Plan Local de Intervención social) y es la línea de intervención 2ª Acceso a la vivienda donde se enmarca el proyecto hasta su finalización en b Desarrollo Social Desarrollo Social es una empresa de Trabajo Social que nace en el año 1998 en Toledo, buscando formas innovadoras de creación de equipos profesionales que apoyen y profesionalicen los ciclos de incorporación social de los ciudadanos y ciudadanas más desfavorecidos. Se trata de una empresa que complementa, acompaña y trabaja en equipo con el sistema institucional. El conocimiento a fondo del entorno en el que actúa y la solidez de los proyectos bien trabajados impulsan un espíritu creativo en las intervenciones. 12

13 DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE INTERVENCION. Es en 1987 cuando se adjudican las 48 viviendas sociales conocidas como la L y que son nuestro objeto de estudio, están ubicadas en el barrio de Santa María de Benquerencia en Toledo. Las 48 viviendas sociales se sitúan en la C/ Rio Alberche entre los números 100 y 110. Consta de 6 bloques, de cuatro plantas con 2 pisos en cada una y de 10 locales comerciales. Los vecinos recuerdan los primeros años como un periodo tranquilo y de buena convivencia. En poco tiempo todo comienza a cambiar, el edificio presenta problemas iniciales en cuanto a servicios y relación entre vecinos. 1988, se detecta la presencia de personas especializadas en adjudicarse viviendas baratas que posteriormente vende a otras familias usando los escasos márgenes que en este sentido deja la Ley. No hay respuesta por parte de la administración, lo que provoca malestar y sensación de abandono y como consecuencia hay un deterioro en el barrio ; en el alumbrado, toma de aguas, humedades en viviendas y portales, tuberías bajantes rotas. El impacto que ocasiona una primera aproximación al entorno de las 48 viviendas, se resume en tres características: deterioro estructural, abandono en el mantenimiento y percepción de desarraigo social. La opinión de los vecinos es muy crítica, aludiendo al mal uso que hacen las familias de las viviendas acumulando basuras y chatarra. Sobre estas familias recaen los estigmas, prejuicios sociales y las historias más inverosímiles como; la tenencia de animales en las viviendas, fiestas hasta altas horas de la madrugada, hogueras en las casas. Las familias de las 48 viviendas arrastran un estigma social heredado de las primeras familias adjudicatarias, que iniciaron los procesos de ventas irregulares. Las actuales familias ya se encontraron con los pisos en situación de abandono no había ascensores, porteros automáticos, jardines. Ellas no intentaron mejorar la situación, por el contrario ayudaron a perpetuarla. Estas dos realidades van de la mano de la forma en que se gestiona la política de vivienda, que, con su permisibilidad, la falta de seguimiento e implicación postadjudicacion y de respuesta ante los problemas, ha permitido compras irregulares, ocupación de locales y el impago de las deudas desde los inicios. CRONOLOGIA DEL PROYECTO POR FASES. FASE 1ª: (Agosto 2001) Análisis de la realidad En un principio la actuación de Desarrollo Social se centra en conocer y obtener datos reales de la situación de las familias, como estaba la situación inicial en el barrio y cuantas eran las familias potencialmente beneficiarias de la intervención. 13

14 FASE 2ª: Se desarrollan un total de cuatro acciones ª Acción de realojo de familias: (Diciembre 2001 hasta Junio 2005) Realojo de 21 familias a través de viviendas ofertadas en el mercado libre diseminadas por Toledo y pueblos colindantes a la ciudad. 2ª Acciones de Formación y empleo: (Septiembre 2001 hasta Diciembre 2008). Se han desarrollado varios programas de inserción laboral destinados a las familias que se realojaron y a las que seguían viviendo dentro del barrio: 2001 Mantenimiento-jardinería,2002 Mantenimiento-jardinería-inicio de corte y confección 2003 Peón de mantenimiento- jardinería-taller agujas- taller de albañilería, 2004 Peón de mantenimiento-jardinería-agujas- taller de joyería, 2005 a 2008 Agujas, joyería, mantenimiento y jardinería 3ª Acciones de intervención comunitaria: ( ). Vienen planteadas desde la necesidad de los propios vecinos en cuanto a mejora de las zonas comunes y aspecto general del barrio, Información y orientación para el acceso a recursos, organización de las comunidades vecinales y limpieza de portales. También se realizan talleres como; Taller descúbrete, taller sabores, programa cole-48, taller de normas de convivencia. Taller. Descúbrete: Trata de fomentar en las mujeres la necesidad de desarrollar conciencia preventiva en el cuidado de la salud, desmitificar los temas sexuales, plantear dudas y preguntas en torno a su sexualidad. Taller. Sabores: Practicas culinarias y conocimiento sobre alimentación y nutrición, análisis de sus dietas, dietas específicas en enfermedades. Taller. Cole48 viviendas: Mejorar la relación de padres y escuela, ofrecer a los padres herramientas de utilidad para el apoyo escolar de sus hijos. Taller. Normas convivenciales: Practicas lúdicas de nomas de convivencia 4ª Acción de coordinación ( ): Esta acción requiere de todos los profesionales, beneficiarios y entidades de Toledo para establecer cauces de coordinación con agentes externos al proyecto pero implicados en su propio desarrollo, crear redes de colaboración entre los agentes implicados, completar y potenciar la calidad de las intervenciones así como proponer y ejecutar actividades que fomenten la autonomía personal. 3. METODOLOGÍA El trabajo a presentar es una evaluación de resultados obtenida desde un trabajo integral con familias en exclusión durante un proceso de realojo. 14

15 Objetivo General: Valorar la incorporación residencial de veintiuna familias en riesgo de exclusión a través de un proceso de realojo en la ciudad de Toledo. Los Objetivos Específicos; 1. Analizar y conocer el perfil de las veintiuna familias susceptibles de realojo 2. Valorar la incorporación residencial conseguida, según la tipología de la vivienda 3. Identificar dificultades y logros en el proceso de realojo Técnicas de investigación aplicada. 1.Análisis de la Realidad; fue realizado durante los meses de agosto-octubre del año 2001 por el equipo de Desarrollo Social, la finalidad era hallar respuestas a la situación tan dura a la que debía de enfrentarse el equipo. Refleja la realidad que existía en las 48 viviendas, entender conductas y comportamientos de los vecinos, ayudar a los profesionales que trabajaban en la zona, facilitar la programación de actuaciones y revisar las estrategias que se utilizarían para realojar a las familias. El Análisis se basa en cuatro áreas; Vivienda, Empleo, Familia y Educación. Las herramientas: Observación intencionada, Entrevistas familiares, Reuniones y entrevistas con informantes clave e historias de vida de relato único. Muestreo de los documentos: Entrevistas (30), reuniones y entrevistas con informantes clave (15), Historias de relato único (8) Revisión de otros documentos como: Datos históricos de Toledo, Informes y estudios de Delegación de Obras Publicas, informes de Consejería de Bienestar Social y Concejalía de Asuntos Sociales. Experiencias en proyectos Europeos en el Barrio del Santa María de Benquerencia, artículos de prensa, memorias anuales y semestrales , comisiones de seguimiento del proyecto. 2. Análisis de los expedientes familiares; Nº de expedientes familiares consultados (56), los datos que se recogen en los expedientes son; datos familiares, situación de vivienda, situación de salud, situación económica, laboral, trayectoria dentro del proyecto y situación educativa. El expediente se elabora durante el periodo , por el equipo técnico del proyecto. Cómo se extraen los resultados? Viendo el cumplimiento de los acuerdos de inserción de las familias, el seguimiento que se hace de ellas, cual es la frecuencia y la intensidad de las intervenciones, que se van pautando según las necesidades, carencias y potencialidades que presentan las familias. Las Herramientas: Expediente de la familia (historia social), Firma de acuerdos, contrato de arrendamiento, seguros de vivienda, hojas de seguimiento, cuaderno de campo. 15

16 3. Cumplimiento de los itinerarios de Inserción de las familias. En el itinerario de Inserción se abordan tres áreas: Vivienda, Intervención Familiar y Formación Empleo y se analizan en las familias según los seis niveles de intervención. NIVEL 0: Nivel de intervención es nulo; Familias propietarias de vivienda en otras CCAA, Familias expulsadas del proyecto por incumplimientos reiterados en los acuerdos de inserción. NIVEL 1: Nivel de intervención bajo; Orientado a familias independientes y autónomas, que con sus propias habilidades y recursos cubren sus necesidades y resuelven sus propios problemas, realizándose apoyos puntuales en orientación y gestión de demandas concretas. NIVEL 2: Nivel de intervención bajo-medio; Orientado a familias con una necesidad de apoyo temporal para la resolución de problemas, favoreciendo y potenciando la autonomía de las mismas. NIVEL 3: Nivel de intervención medio; Orientado a familias con necesidad de apoyo continuado para la resolución de conflictos por carencias actitudinales. Entrenamiento de capacidades y habilidades sociales individuales y familiares. NIVEL 4: Nivel de intervención medio/alto: Orientado a familias con necesidades básicas, tanto físicas como emocionales, difíciles de resolver sin la ayuda permanente de un profesional pero con posibilidades de mejora a largo plazo, potenciando capacidades individuales y entrenando en habilidades sociales. NIVEL 5: Nivel de intervención alto: Orientado a familias multiproblematicas con intervención permanente a todos los niveles; personal, familiar, social, educativo, laboral, sanitario y judicial. Mediciones en el área de vivienda: Uso y cuidado de la vivienda donde son realojados, la convivencia vecinal, la resolución de conflictos y cuidado y respeto a las zonas comunes. Medición en el área de empleo: Si acceden a puesto de trabajo, búsqueda activa de empleo, búsqueda de formación relacionada con el empleo y hábitos de trabajo. Medición en el área de Intervención Familiar: Habilidades sociales, Concienciación de la situación familiar, Capacidades individuales, ingresos, administración económica, implicación en los procesos educativos de los menores, utilización de recursos, prevención sanitaria, hábitos saludables y normas jurídicas básicas. Herramientas: protocolo de actuación con cada familia es individual, hay un baremo de que define y coloca a las familias en su nivel de intervención. 4. RESULTADOS PÉRFIL DE LA POBLACIÓN. El nº Total de personas que viven en las 48 viviendas es de 195. La diferencia entre hombres (51%) y mujeres (49%)no es muy relevante, en cambio si puede observar que el 80,5% de la 16

17 población es menor de 45 años y un 36,9% es menor de 16 años. De las 195 personas que forman el barrio, 118 son gitanos/as representando el 61% de la población del barrio frente al 39% que representan las 77 personas no gitanas/os que viven en el barrio DATOS DEL ENTORNO LABORAL Sólo 16 personas trabajan en trabajos normalizados. La mayoría se dedica a profesiones marginales y son dependientes de las instituciones, tienen trabajos no cualificados y alto desempleo. Las principales ocupaciones de las personas en activo son: Programas de insercion, fomento de empleo, taller de limpieza, gancho turistico, hostelería, empleadas del hogar,aparca coches, EE.TT, venta ambulante, otros. El total de personas que trabajan es de 75 (38,4% de la población del barrio) y más del 54,6% lo hacen en programas de empleo público protegido. Sólo el 21% de la población que esta en edad de trabajar está parada. La mayoria son mujeres que cuidan de la casa o se ocupan de los hijos. En todos los hogares hay evidencias de algun tipo de ingreso procedente de la economía sumergida. El 64% depende de las ayudas economicas externas, servicios sociales, caritas y otras entidades. No existe prevision economica, los ingresos y gastos son inmediatos. No hay conciencia de ahorro DATOS EDUCATIVOS Bajo nivel cultural y educativo, las personas que cursaron EGB o estudios primarios leen y escriben con dificultad, son analfabetos funcionales. Escasa valoración del aprendizaje y del colegio. Aunque los menores están escolarizados presentan absentismo escolar ocasional los más pequeños, y los mayores de 12 a 16 años no acuden al colegio con regularidad. 17

18 DATOS FAMILIARES Hay un total de 54 familias distribuidas en 46 viviendas. Y dos personas solas. La mayoría son familias nucleares emparentadas entre sí, donde hay una alta dependencia económica, laboral y organizativa. Hay una representación considerable de familias monoparentales. Al frente del 15% de las familias se encuentran mujeres con cargas familiares no compartidas. 3 Son gitanas y 4 no gitanas. Grafico 4.2 Estructura Familiar Hay un total de tres familias adjudicatarias en régimen de compra de las viviendas que ingresaron en una vivienda de 90 m 2 con cinco hijos. Entorno a ellas se desgajan nuevos núcleos familiares compuestos por hijos, nietos. que tienen a su vez una media de tres hijos por pareja. Gráfico 4.3 Distribución de miembros de las familias El 53% de la población de las 48 viviendas son matrimonios muy jóvenes que no superan los 25 años de edad y donde no existe planificación familiar. Por lo que se preveía en un futuro cercano que estas familias tendrían más descendencia aumentando así el nº de familias con más de seis miembros LA VIVIENDA Y EL HABITAT Las 48 viviendas sociales están geográficamente agrupadas y aisladas, lo que genera un sentimiento de marginalidad y separación del resto del barrio. Un alto porcentaje de las viviendas están ocupadas de manera irregular (35,3%), y aquellos que son adjudicatarios iniciales (43,1%) no pagan recibos de vivienda, sólo tres familias están al corriente de pago. El 18

19 resto (21,5%) ocupan las viviendas por compra y alquiler no legal, cesiones familiares irregulares y cesiones en precario. Grafico 4. 4 Distribución de la tenencia de vivienda En total son 48 viviendas sociales y 3 locales comerciales. Muchas viviendas no tienen mantenimiento o es deficiente. Un 37% de las viviendas tiene un mantenimiento correcto, es decir, las familias cuidan y limpian la casa, y se preocupan en la medida de lo posible de los desperfectos. Otro 37% de las viviendas tienen un mantenimiento deficiente, aunque la casa está limpia, tienen muchos desperfectos (humedades, puertas y ventanas rotas) y un 19% no tienen mantenimiento, están muy maltratadas. Grafico 4.5 Nivel de hacinamiento en las viviendas mayoría de los casos por los abuelos. 19 En cuanto al hacinamiento se da en casas donde viven familias extensas. Matrimonios jóvenes que viven con los padres, mujeres con cargas familiares que viven con la familia de origen y menores tutelados por otros familiares, en la

20 La movilidad de las familias es importante. Un dato a destacar es que las 21 familias viven dentro de Toledo y otros municipios durante temporadas. También hay una movilidad de familias que cambian de residencia y estas las ocupan nuevas familias, los hijos de las familias adjudicatarias. Grafico 4. 6 Nivel de estabilidad de las familias en el barrio CONVIVENCIA EN EL BARRIO Grafico 4.7 Nivel de relaciones convivenciales La relación entre los vecinos no es buena, existen muchas tensiones y continuamente tienen problemas de convivencia. El 22% no tiene ningún tipo de relación con los vecinos y un 36% tienen una relación mala o regular. Existen problemas de convivencia por el choque cultural, hay además una incomprensión en las normas, en cuanto a comportamientos, relaciones El contraste de valores y costumbres genera situaciones de inadaptación y de tensión SALUD Existe una contradicción entre lo que valoran o sienten respeto a la salud y su comportamiento. Aunque solo dos personas reconocen consumo de drogas, se tiene sospecha de que hay consumo de cannabis en casi toda la población joven, la venta de drogas no se realiza en el barrio. Aunque los vecinos no reconocen padecer enfermedades, si hay un abuso reiterado de las urgencias hospitalarias por la inmediatez de la atención, y son muy dependientes del centro de salud del Barrio, acuden diariamente al menos dos familias a consulta. 20

21 4.2. INCORPORACIONES RESIDENCIALES REALOJOS Grafico 4.8 Distribución del numero de realojos por familias 21 familias son realojadas, 17 pasan por dos viviendas (dobles realojos), 4 familias pasan por 3 viviendas (triples realojos), los motivos; discriminación y racismo en las comunidades de acogida el 80% de las familias finalizan el contrato de arrendamiento el primer año del proyecto y son los propietarios quienes deciden si quieren o no renovar con las familias. El 20% de los propietarios que no aguanta las presiones de los vecinos y renuncian a renovar el contrato de alquiler con las familias, provocando la búsqueda de vivienda y un nuevo realojo. Comunidades de acogida. El trabajo de sensibilización e información a todos los propietarios de viviendas, es imprescindible en los procesos de realojo. Las comunidades de acogida de las familias respondieron de dos formas; Los que mostraron un rechazo absoluto sin posibilidad de mediación y otros que además de enfrentarse con sus propios vecinos, ayudaron a las familias en lo que necesitaron en cada momento. Cuando se habla de incorporaciones residenciales de familias en situación de exclusión social son necesarias actuaciones de mediación, sensibilización e información hacia la comunidad de acogida de las familias. Uso y Mantenimiento de la vivienda. Se ha podido comprobar, que cuando las familias salen de barrios de infravivienda, donde las condiciones de habitabilidad, de respeto a los entornos es nula, cambia de forma radical en sus comportamientos, son más respetuosos con los entornos y mantienen sus hogares en condiciones de habitabilidad buena y comienzan apreciar la libertad que les ofrece vivir en un barrio que no esta estigmatizado. 21

22 Grafico 4.9 Distribución de acceso a vivienda definitiva 5 familias compran vivienda tras un proceso de intervención social, que comienza en Estas familias provenían de vivir en una caravana, viviendas ocupadas de patada y de ocupar locales comerciales en el barrio de las 48 viviendas. Cuando hablamos de acceder a la vivienda de Protección Oficial, bien sea, de la Administración local o autonómica, hablamos del cumplimiento de una serie de requisitos; renta anual media, presentación de nominas. Para alcanzar estos resultados son necesarios planteamientos de incorporación residencial a largo plazo, hablamos de al menos de ciclos de cinco años y con intervenciones integrales. Concluyendo el proyecto en 2008, 3 familias acceden a compra de Viviendas de Protección Oficial (VPO) pertenecientes a la Empresa Municipal de la Vivienda del Ayuntamiento de Toledo y 2 acceden a Vivienda de Protección Oficial (VPO) pertenecientes a la Junta de Comunidad de Castilla-La Mancha DATOS ECONOMICOS Grafico 4.10 Distribución de alquileres 22 El 39% de las viviendas que se alquilan en el mercado libre para realojar a las familias durante siete años no superan los El sondeo y búsqueda en el mercado inmobiliario y en los recursos de vivienda existentes, ha sido en ocasiones dificultoso sobre todo por el efecto llamada que tuvo el proyecto sobre algunos propietarios que abusaban del alquiler porque sabían que se pagaba a través de dinero público.

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