XII Unidad UNA DÉCADA AGITADA: 1940

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1 XII Unidad UNA DÉCADA AGITADA: 1940 El doctor Rafael Ángel Calderón Guardia y la reforma social La Segunda Guerra Mundial y sus repercusiones en Costa Rica Establecimiento de nuevas alianzas sociales y políticas Impacto de la reforma social Oposición política al gobierno La violencia previa a la guerra civil La guerra civil de 1948 El Pacto de la Embajada de México José Figueres y la Junta de Gobierno Al terminar esta unidad, los estudiantes deberán ser capaces de: Reconocer el significado de la legislación social promulgada en la década de 1940, para valorar su aporte al desarrollo de la democracia. A partir de la administración Calderón Guardia, el Estado costarricense empezó a intervenir abiertamente en diferentes ámbitos de la vida social, muy especialmente en lo referente a los problemas sociales. Es muy importante conocer el significado que la década de 1940 tiene en la historia reciente de Costa Rica, porque constituye el tránsito a la Costa Rica contemporánea.

2 La reforma social fue el producto de diversos elementos: las luchas del movimiento popular, de gran profundidad durante las décadas de 1920 y 1930; la voluntad política del presidente Calderón Guardia, quien, pese a las dificultades que generaba la Segunda Guerra Mundial, no se amedrentó; y los aires de reforma social que circulaban en el mundo. La reforma social fue el primer esfuerzo de gran magnitud que intentó dar una respuesta global a los problemas sociales. Con ella nació el derecho del trabajo y un conjunto de leyes e instituciones que incidieron en los campos económico, tributario, agrario, de la salud, de la vivienda, de la asistencia social, de los servicios públicos y del desarrollo organizaciona1. La reforma social no llegó a todos. Su impacto fue mayor en las áreas urbanas, donde se concentraban los trabajadores del Estado, los empleados de comercio, los artesanos y los obreros, así como en los puertos, las plantaciones bananeras y los servicios ferroviarios, donde los patronos eran el Estado o la United Fruit Company. Los campesinos y peones agrícolas, al igual que parte de los sectores medios del campo y de la ciudad -que eran sus propios patronos o no tenían la suficiente fuerza para organizarsequedaron fuera de los beneficios del Seguro Social (diferentes regímenes de pensiones), del Código de Trabajo, de los proyectos de vivienda popular, de la ampliación educativa (creación de liceos y la Universidad de Costa Rica), por lo que fueron arrastrados por otros proyectos políticos con el fin de satisfacer sentidas aspiraciones. sus más Las garantías sociales se incorporaron en la constitución de 1871, vigente por medio de la Ley N. 24 del 2 de julio de En la reforma constitucional de 1943, las garantías sociales fueron las siguientes: Artículo 51. El Estado procurará el mayor bienestar de los costarricenses, protegiendo de modo especial a la familia, base de la nación, asegurando amparo a la madre, al niño, al anciano y al enfermo desvalido y organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Artículo 52. El trabajo es un deber social y gozará de la especial proteción de las leyes, con el objeto de que su cumplimiento dé al individuo derecho a una existencia digna y acorde con sus esfuerzos y aptitudes. Artículo 53. Todo trabajador manual o intelectual tendrá derecho a un sueldo o salario mínimo que cubra las necesidades de su hogar en el orden material, moral y cultural, el cual será fijado periódicamente, atendiendo a las modalidades de su trabajo y a las particulares condiciones de cada región y de cada actividad intelectual, industrial, comercial, ganadera o agrícola. Artículo 54. La jornada ordinaria de trabajo no podrá pasar de ocho horas en el

3 día y de seis horas en la noche y de cuarenta y ocho a la semana. El trabajo en horas extraordinarias deberá ser remunerado con un cincuenta por ciento más de los sueldos o salarios estipulados. Sin embargo, estas disposiciones no se aplicarán en los casos de excepción muy calificados, que determine la ley. Todos los trabajadores manuales o intelectuales tendrán derecho a vacaciones anuales pagadas, cuya extensión y oportunidad serán reguladas por la ley, pero cuyo monto no podrá ser fijado en una proporción menor de dos semanas por cada cincuenta semanas de servicio continuo. Artículo 55. Tanto los patronos como todos los trabajadores podrán sindicalizarse libremente, para fines exclusivos de su actividad económico-social, de acuerdo con la ley. Artículo 56. Se reconoce el derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga, salvo los servicios públicos, de acuerdo con la determinación que de estos haga la ley y conforme con las regulaciones que la misma establezca, las cuales deberán desautorizar todo acto de coacción o de violencia. Artículo 57. Tendrán fuerza de ley las convenciones y contratos colectivos de trabajo que, con arreglo a la ley, se concierten entre patronos y sindicatos de trabajadores legalmente organizados. Artículo 58. El Estado fomentará la creación de cooperativas, como medio de facilitar mejores condiciones de vida a los trabajadores. Artículo 59. El Estado auxiliará la construcción de casas baratas para los trabajadores urbanos y creará el patrimonio familiar para el trabajador campesino. Artículo 60. Todo patrono debe adoptar en sus empresas las condiciones necesarias para la higiene y seguridad del trabajo. Artículo 61. El Estado velará por la preparación técnica de los trabajadores, a fin de procurar la mayor eficiencia en las labores de los mismos y de lograr un incremento de la producción nacional. Artículo 62. A trabajo igual y en idénticas condiciones corresponderá un salario o sueldo igual sin distinción de personas ni de sexos. El trabajador campesino gozará de los mismos derechos vitales que el trabajador urbano. En igualdad de condiciones, los patronos y empresas públicas o privadas tendrán la obligación de preferir a los trabajadores costarricenses. La ley fijará, en los casos ocurrentes, la proporción mínima de los trabajadores nacionales, atendiendo no solo a su número, sino también al monto total de los salarios o sueldos que se paguen. Artículo 63. Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regulados por el sistema de triple contribución forzosa del Estado, de los patronos y de los trabajadores, a fin de proteger a estos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine. La administración y gobierno de los seguros sociales estará a cargo de una institución permanente, con esfera de acción propia, llamada Caja Costarricense de Seguro Social, que desempeñará sus funciones con absoluta independencia del Poder Ejecutivo.

4 Los fondos o reservas de los seguros sociales no podrán ser transferidos ni empleados en finalidades distintas de las que motivaron su creación, y su manejo será hecho por la Caja, de acuerdo con su ley constitutiva. Los seguros contra riesgos profesionales serán de exclusiva cuenta de los patronos y se regirán por disposiciones especiales. Artículo 64. Habrá una jurisdicción especial de trabajo para mejor resolver los conflictos que se deriven de las relaciones entre patronos y trabajadores. Todos los tribunales de trabajo dependerán del Poder Judicial, y la ley determinará su número y organización; en su mayor parte se integrarán por un representante del Estado, quien los presidirá, y por un representante de los patronos y otro de los trabajadores. Artículo 65. Los derechos y beneficios a que esta Sección se refiere son irrenunciables. Su enumeración no excluye otros que se deriven del principio cristiano de justicia social, serán aplicables por igual a todos los factores concurrentes al proceso de producción y reglamentados en un Código Social y de Trabajo, a fin de procurar una política permanente de solidaridad nacional. Tomado de Vladimir de la Cruz, " El Código de Trabajo: despliegue y consolidación del Estado Social de Derecho". El significado de la legislación social de los cuarenta en Costa Rica, Ministerio de Educación Pública-Universidad de Costa Rica, 1994, pág Cuál es el significado de la legislación social impulsada en la década de 1940 y ratificada en la constitución de 1949? Qué representó para los trabajadores? (L.T p.94) Estas preguntas conducen a lo fundamental de esta unidad. Y sus respuestas son las que deben permanecer en la consciencia y la memoria histórica de los estudiantes. Por lo tanto, no es necesario que usted ahonde en las pugnas políticas del período, sino en el hecho que permaneció y contribuyó a cambiar radicalmente la vida de los trabajadores costarricenses de las ciudades y de las plantaciones, quienes se encontraban desprotegidos social y legalmente: la reforma social (L.T. págs. 95, 96, 97). También es importante que domine el contexto internacional (L.T. pág. 97) que facilitó el acercamiento entre los diferentes protagonistas de la reforma social. Al estudiar la oposición política al Gobierno, es esencial analizar los motivos de los diferentes grupos políticos (L.T. p. 99), en especial lo referente a las limitaciones de la reforma social que perduran hasta el presente y el problema del fraude electoral, antiguo problema que expresaba el temor de los gobernantes a las decisiones de las mayorías. Cuando estudie la guerra civil, use el mapa para situar los diferentes escenarios en que esta se desarrolló (L.T. pág. 100). Invite a familiares de los estudiantes, a miembros de la comunidad o a conocidos, de uno u otro bando, para que participen en un debate sobre la década de 1940, la reforma social o la guerra civil. En relación con el fin de la guerra y la Junta de Gobierno (L.T. p. 101), es

5 conveniente reflexionar sobre el significado social de las guerras, las secuelas que dejan y la necesidad de evitarlas mediante el diálogo y la negociación política. Vale la pena destacar las medidas económicas de la Junta de Gobierno, las cuales sentaron las bases del nuevo estilo de desarrollo que se estableció en nuestro país. La mediación pedagógica de la unidad (L. T. pág. 99) le permitirá comprobar si los estudiantes han asimilado el concepto de reforma social y su aplicación a la realidad del presente. Por supuesto que en esta actividad es muy importante la guía y orientación que usted brinde. Las actividades del c.a. págs van orientadas a ampliar y relacionar algunos conocimientos. El ejercicio sobre la Segunda Guerra Mundial permite ahondar en este conflicto, localizar en el mapa los países participantes, y conocer la posición de Costa Rica. El ejercicio 57 pretende que los estudiantes establezcan una relación entre las aspiraciones del movimiento obrero y popular, recogidas en el programa mínimo del Partido Comunista (1931), y la reforma social de la década de gonistas, conservadas en el Archivo Nacional, que pueden ser oídas y analizadas. Utilice la Constitución Política para que los estudiantes analicen el cumplimiento de las garantías sociales y señalen las instituciones encargadas de hacerlas cumplir. Utilice citas textuales de los protagonistas de la época para que sean comentadas por los estudiantes. Visite con ellos el Museo Rafael Ángel Calderón Guardia o las exposiciones de los diferentes museos sobre el tema. Al final, pida a los alumnos que presenten un informe escrito. Acuña, Víctor Hugo. Conflicto y reforma en Costa Rica Nuestra Historia N.17, UNA-UNED, Editorial EUNED, Contiene un enfoque novedoso y objetivo sobre ese momento particular de nuestra historia y varias ilustraciones. Salazar, Jorge Mario (compilador). El significado de la legislación social de los cuarenta en Costa Rica. Ministerio de Educación Pública- Universidad de Costa Rica, Además del trabajo cotidiano -participación en clase, actividades del cuaderno y asignaciones-, le sugerimos realizar entrevistas a ex combatientes o a la población civil que vivió en esos años. Existen grabaciones de diferentes prota- Libro de varios autores donde se tratan todos los temas de la década de 1940: el panorama económico, social y político, las instituciones de salud, las garantías sociales, el Código de Trabajo, las políticas de vivienda e infraestructura, la educación y la vida cotidiana.

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