Documentalista: González Lucio, José Antonio. Diseño e impresión: UFRABALMA. Servicios Gráficos. Enlace a documento completo en:

Transcripción

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2 GOBIERNO DE EXTREMADURA Plan Marco de Consumo de Extremadura Edita: Consejería de Salud y Política Social Dirección General de Planificación, Calidad y Consumo Instituto de Consumo de Extremadura. 1ª Edición, Mérida, marzo de Depósito legal: BA Director General de Planificación, Calidad y Consumo Granado García, José Manuel González Lucio, José Antonio Chueca Polo, José Antonio Pérez Ruiz, José María Molina Alén, Mª Estefanía Otros Autores/Colaboradores Director General de Industria y Energía. Servicio de Calidad Agropecuaria y Alimentaria. Directora General de Personal Docente. Directora General de Turismo. Director General de Transportes, Ordenación del Territorio y Urbanismo. Director General de Comercio e inversiones. Director General de Política Social y Familia. Consejo Extremeño de Consumidores. Unión de Consumidores de Extremadura (UCE). Federación Extremeña de Amas de Casa (FEACCU). Asociación de Usuarios de Bancos, Cajas y Seguros (ADICAE Extremadura). Asociación de Consumidores y Usuarios de Extremadura (ACUEX). Confederación Regional Empresarial Extremeña (CREEX). Federación de Municipios y Provincias de Extremadura (FEMPEX). Cámaras Oficiales de Comercio e Industria de Badajoz. Cámaras Oficiales de Comercio e Industria de Cáceres. Diputación de Badajoz. Diputación de Cáceres. Subdelegación del Gobierno en Badajoz. Subdelegación del Gobierno en Cáceres. Instituto de Consumo de Extremadura. Instituto de Consumo de Extremadura. Unidad Periférica de Badajoz. Instituto de Consumo de Extremadura. Unidad Periférica de Cáceres. Consorcio Extremeño de Información al Consumidor. Defensor de los Usuarios del sistema Sanitario Público de Extremadura. Documentalista: González Lucio, José Antonio Diseño e impresión: UFRABALMA. Servicios Gráficos Enlace a documento completo en:

3 ÍNDICE PRÓLOGO... 7 PRESENTACIÓN... 9 INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA MISIÓN, VISIÓN Y VALORES ANÁLISIS DE SITUACIÓN EJES ESTRATÉGICOS MEJORA DE LA ESTRUCTURA, GESTIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO DE CONSUMO DE EXTREMADURA Gestión de recursos estructuras y procesos...53 Políticas Locales de Consumo...55 PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN PARA UN CONSUMO SALUDABLE Y SEGURO, Y DE LOS INTERÉSES ECONÓMICOS DEL CONSUMIDOR Prevención y control en materia de consumo...57 Protección de los intereses del consumidor...58 INFORMACIÓN, FORMACIÓN Y EDUCACIÓN, PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN EN MATERIA DE CONSUMO Información, formación y educación...61 Participación...63 Comunicación...64 BIBLIOGRAFÍA

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5 PRÓLOGO Presentamos este I Plan Marco de Consumo , fruto del esmerado trabajo de profesionales, entidades, organismos, asociaciones y demás agentes de consumo, a quienes me gustaría dedicar mis primeras palabras de agradecimiento. Pretendemos con este documento un instrumento útil que de consistencia, estructure y organice las políticas de Consumo de nuestra región, dando respuesta con ella a las necesidades de una sociedad compleja y a unas relaciones comerciales cada vez más sofisticadas. La globalización y los medios electrónicos se han convertido en el nuevo contexto en que el consumidor realiza sus transacciones. Un contexto dinámico que, junto con el tradicional, requiere soluciones modernas y ágiles por parte de la administración, que den respuesta a las distintas situaciones en que se encuentra un consumidor cada vez más exigente e informado. A todo ello se suma una nueva educación en valores en materia de consumo, en cuyo avance no deben escatimarse los esfuerzos de entidades públicas y privadas: un consumo cada vez más responsable, saludable, seguro y respetuoso con el medio ambiente son solo algunos ejemplos de estos positivos avances que seguiremos propiciando. Para ello contamos con una estructura capaz de velar por la protección jurídica de los derechos de los consumidores, la prevención de riesgos para la salud, el acceso a fuentes de información variadas y fiables, la persecución del fraude, la transparencia y la vigilancia del mercado, el control y seguimiento de los servicios públicos, entre otros, que debe mantenerse y fortalecerse, y estar orientada hacia los mejores resultados para nuestros ciudadanos. Estos y otros objetivos son los que inspiran este Plan Marco de Consumo. Luís Alfonso Hernández Carrón Consejero de Salud y Política Social 7

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7 PRESENTACIÓN El primer Plan Marco de Consumo de Extremadura , es una herramienta de planificación, que expresa la política en materia de consumo, del Gobierno de Extremadura, que sitúa la estructura de consumo en el entorno social y económico de nuestra región, con el fin de dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos extremeños en materia de consumo. Ha sabido captar, en su análisis de situación, la realidad de nuestra región, sometida a un entorno cada vez más cambiante, sujeto a diversas variables del mercado global, para en una segunda fase establecer la mejor respuesta desde esta institución, mediante el planteamiento de una serie de estrategias a desarrollar de forma adecuada y eficiente, para lograr así, la consecución de los objetivos que en él establecidos. Con esta visión temporal y continuada, se ha trabajado en este Plan, bajo el horizonte del año Para ello, ha sido definido un conjunto de objetivos, que siendo realistas, alcanzables y mesurables, no dejan de ser innovadores en cuanto a los cambios que mediante ellos se promulgan, lo cual configura al propio Plan, como una base sólida para el futuro de las políticas de consumo en nuestra región, un futuro acorde a las necesidades reales, y al tiempo que perdurables en sus fines en el tiempo. En este Plan se han integrado tanto las aportaciones internas como las externas, dando cabida a todos los agentes implicados en el mundo de consumo, tomando como eje vertebrador y unificador las necesidades del consumidor extremeño como único receptor de los beneficios y mejoras obtenidos tras su de su implantación. 9

8 El mismo, ha sido estructurado en tres ejes estratégicos que abarcan aspectos trascendentales, para la adaptación y transformación de la actual estructura, funcionamiento y gestión, de una manera consecuente con la nueva normativa relacionada, a los últimos cambios experimentados, así como a las nuevas exigencias de los ciudadanos y consumidores. Estamos convencidos que la implantación y posterior y paulatino desarrollo de este Plan, tendrán repercusión en un futuro próximo, como mejora de la calidad de vida de nuestros ciudadanos, desde el punto de vista del consumo. Definida nuestra realidad socioeconómica, se propone como primer eje, establecer una estructura adecuada a las necesidades reales, así como otros aspectos de igual necesidad como son, la gestión de los recursos humanos y económicos, así como el funcionamiento del Instituto de Consumo de Extremadura. La prevención y la protección de los derechos de los consumidores, constituye el segundo eje, que entendemos prioritario en un mercado, que ha sufrido una transformación en los últimos tiempos, especialmente en lo que se refiere a las relaciones comerciales y a la deslocalización de los productos y servicios, y donde los consumidores tienen la posibilidad de intervenir de una manera decidida para readaptar la propuesta de la oferta, exigiéndose para ello un mercado más solidario y sostenible. La colaboración proactiva por parte de los consumidores, hacia los agentes de mercado y hacia la administración, desempeña un papel estructural básico en la configuración del nuevo mercado. Para ello, se requiere el tercer eje de este Plan, orientado a la información, la formación y la educación de los diversos agentes que intervienen en el mundo del consumo, así como al fomento de la participación y comunicación de estos actores, principalmente a través de las nuevas y diversas tecnologías disponibles. Potenciando la responsabilidad social de los consumidores y de las empresas, y situando como principio de acción la corresponsabilidad que debe guiar toda actuación individual o colectiva, productora o consumidora, pública o privada como elemento sustentador de un consumo adecuado y sostenible. Finalmente, es importante destacar la inestimable colaboración y las aportaciones a este Plan de todos los múltiples agentes que han intervenido en su elaboración, agradeciendo el interés y el apoyo prestado, ya que sin él no hubiera sido posible conseguir el rigor y consenso alcanzado en este documento.. José Manuel Granado García Director General de Planificación, Calidad y Consumo 10

9 INTRODUCCIÓN La defensa de los derechos de consumidores y usuarios se establece como un factor fundamental que contribuye a incrementar la calidad de vida de los ciudadanos y a favorecer el desarrollo económico y social. Marco Normativo En la Unión Europea, en una línea muy marcada en el proteccionismo al consumidor es destacable la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo, de 13 de marzo de La estrategia en materia de política de los consumidores ( ) tiene como objetivo establecer un nivel equivalente de seguridad y de protección en toda la Unión Europea, y un mercado interior más integrado, mediante los siguientes objetivos: capacitar a los consumidores instaurando un mercado más transparente que les permita tener opciones reales de consumo, por ejemplo, en términos de precio y calidad; mejorar el bienestar de los consumidores en términos de calidad, diversidad, accesibilidad, seguridad, etc. y proteger a los consumidores contra los riesgos y amenazas graves. Por su parte, la Constitución Española, dentro de su Título I, Capítulo III, relativo a los principios rectores de la política social y económica, dedica un precepto a la protección de los consumidores y usuarios. De forma más concreta, el artículo 51 de la Constitución española, establece que los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos. Además dispone que los poderes públicos promuevan la información y la educación de los consumidores y usuarios, fomenten sus organizaciones y oigan a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos, en los términos que la ley establezca. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regula el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales. Corresponde a nuestra Comunidad Autónoma promover y desarrollar la protección y defensa de los consumidores o usuarios, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de los Consumidores de Extremadura, 11

10 ley 6/2001, de 24 de mayo. En este ámbito, en el que la política en materia de consumo ha sido una línea de actuación prioritaria durante las últimas legislaturas, centrada principalmente en el reconocimiento y defensa de los derechos de los consumidores extremeños, el artículo 9.18 del Estatuto de Autonomía, atribuye competencia exclusiva, en materia de consumo, la regulación de las medidas de prevención, protección y defensa de los consumidores y usuarios, de sus derechos y de los órganos y procedimientos de mediación, lucha contra el fraude. El Estatuto de los Consumidores de Extremadura, tiene como objetivo la defensa y protección de los derechos e intereses de los consumidores y el establecimiento de los principios y normas para la mejora de calidad de la vida de quienes ostenten tal condición en el territorio de la Comunidad de Extremadura. En el año 2008, en el marco de una nueva estructura departamental establecida en el Decreto 17/2007, de 30 de junio, por el que se modifica la denominación, el número y competencias de las Consejerías que conforman la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, se lleva a cabo la creación del Instituto de Consumo de Extremadura mediante la Ley 1/2008 de 22 de mayo, de creación de Entidades Públicas de la Junta de Extremadura. Esta ley crea el Instituto de Consumo como ente público sometido al Derecho Administrativo con presupuesto limitativo y adscrito a la Consejería u órgano que tenga atribuidas las competencias en materia de consumo. El INCOEX aprueba sus estatutos mediante el Decreto 214/2008, de 24 de octubre. El Instituto de Consumo de Extremadura, tiene como fines esenciales: R La propuesta de planificación de las políticas de defensa y protección de los consumidores y la ejecución de las mismas. R La formación y la educación de los consumidores, especialmente para que éstos conozcan sus derechos. R La resolución de los conflictos en materia de consumo, a través de la mediación y el arbitraje. R Otras atribuciones de protección y defensa de los consumidores y usuarios que legal o reglamentariamente le sean atribuidas. R Cumplimiento y aplicación de la normativa sancionadora en materia de consumo. R Puesta en marcha y coordinación de las Oficinas de Información al Consumidor. R Gestión de las subvenciones. R Gestión administrativa de la Junta Arbitral de Consumo. 12

11 PLAN MARCO DE CONSUMO DE EXTREMADURA INTRODUCCIÓN Hoy en día, la eliminación de fronteras y la globalización del mercado, justifican la necesidad de crear instrumentos eficaces que ofrezcan una respuesta ágil a las demandas sociales, y que favorezcan y garanticen el cumplimiento de los objetivos marcados por las Instituciones Comunitarias en la política de consumo, dirigidos fundamentalmente a mejorar el bienestar de los consumidores y usuarios, y protegerlos de una manera eficaz. Orientación y objetivos generales. El I Plan Marco de Consumo de Extremadura pretende ser la primera apuesta formal de organización, de ordenación y de desarrollo de la actividad de consumo, para optimizar los recursos que se destinan a la protección de los ciudadanos en su calidad de consumidores. El Plan se entiende como fruto del diálogo y del trabajo de todos los agentes implicados en colaboración con el Instituto de Consumo de Extremadura. Además este plan pretende fomentar el entendimiento, la coordinación y la cooperación entre todos los agentes sociales y el Gobierno de Extremadura en esta materia. Este documento debe servir como elemento vertebrador y de cohesión social, evitando así duplicidades y ayudando al desarrollo personal, social y comunitario de los consumidores de Extremadura. Entre algunas de las acciones se pueden incluir la reorganización de las estructuras encargadas de las políticas de consumo, el apoyo a programas y actividades en defensa de los intereses de los consumidores y la realización de campañas de inspección, entre otras. Estructura del documento. 1. Introducción En este apartado se examinan los aspectos condicionantes del consumo que han llevado a la elaboración y desarrollo de este Plan Maro de Consumo. En este sentido, se define el marco normativo actual en materia de consumo, se establecen la orientación y los objetivos generales que encuadran el I Plan, primera herramienta de actuación en esta materia en Extremadura hasta su publicación y desarrollo. 2. Metodología de elaboración En la metodología de elaboración del Plan, se aborda el proceso de elaboración de éste, desde la idea original y primeros planteamientos, hasta su desarrollo final tras la participación de los diferentes agentes de consumo implicados en esta iniciativa. 13

12 3. Análisis de situación Este capítulo, se dedica al análisis de las fuentes y datos actuales consultados para la elaboración del Plan Marco de Consumo. Tales como otros planes como el Plan estratégico de protección al consumidor del Instituto Nacional de Consumo o los estudios y campañas que se han venido realizando en el Instituto de Consumo de Extremadura, todo ello partiendo de un análisis DAFO y teniendo en cuenta una serie de variables como las características Demográficas de la región, el Mercado de trabajo, la variación del Índice de Precios de Consumo o variables tecnológicas, para obtener un perfil adecuado del consumidor extremeño y todas sus necesidades reales. 4. Ejes estratégicos y áreas de Intervención El Plan Marco del INCOEX estructura su contenido bajo tres Ejes Estratégicos, que agrupan las diferentes áreas de intervención, atendiendo a la naturaleza y contenido de las mismas. 5. Objetivos y líneas de actuación En esta sección se presentan los objetivos estratégicos del Plan ordenados según los tres grandes ejes estratégicos. Bajo cada objetivo se consignan las líneas estratégicas para su consecución y los responsables de éstas. Además, se recogen los evaluadores pertinentes que permiten el seguimiento y evaluación de dichas líneas de actuación. Desarrollo, seguimiento y evaluación Se consideran muy importantes el desarrollo, seguimiento y evaluación, ya que estas etapas mejoran el objetivo global del Plan al implantar estrategias de actuación entre las iniciativas que se llevaron a cabo en el pasado, las que se están realizando en el presente y aquellas que pretenden establecerse para el futuro y los resultados de desarrollo. La máxima responsabilidad del desarrollo y seguimiento del Plan, recaerá sobre la Consejería competente en materia de Consumo y para ello es necesaria una comprensión básica de las líneas de actuación y de los objetivos que conforman los diferentes ejes estratégicos de este Plan. A cada uno de los objetivos del Plan se le han asignado unos responsables que serán los encargados de velar por su consecución e informar acerca de las líneas promovidas para la misma. La Dirección General competente en materia de consumo, será la encargada de realizar evaluaciones bienales del Plan Marco de Consumo de Extremadura. Estas tareas se llevarán a cabo a través del Instituto de Consumo de Extremadura. 14

13 PLAN MARCO DE CONSUMO DE EXTREMADURA INTRODUCCIÓN El Instituto de Consumo de Extremadura contará para el desarrollo, seguimiento y evaluación del Plan con los siguientes órganos: 1. De dirección y gestión: a) La Presidencia del Instituto de Consumo. b) La Dirección General del Instituto. 2. De asesoramiento y participación: a) El Consejo de Dirección. Estos intentarán favorecer el normal desarrollo del Plan, facilitar su conocimiento y dar soporte a la actividad de coordinación interinstitucional, necesaria para la elaboración implantación y desarrollo del mismo. Publicación Una vez aprobado el I Plan Marco de Consumo de Extremadura , y en la virtud con la que debe presidir la actuación de las Administraciones Públicas, la Consejería de Salud y Política Social, procede a su edición, de forma accesible al público, debiendo obrar en las dependencias de dicha Consejería, a disposición de los ciudadanos un ejemplar del mismo para consulta e información. En la consecución de este objetivo, así mismo se utilizarán los medios proporcionados por las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Financiación Los gastos generales como consecuencia de la aplicación del I Plan Marco de Consumo de Extremadura , se acometerán desde las partidas presupuestarias establecidas en los Presupuestos Generales anuales de la Comunidad Autónoma de Extremadura, establecidas por la Asamblea de Extremadura, para el conjunto de la Consejería de Salud y Política Social y de aquellas Consejerías que pudiera corresponderles por razón de la materia y las actuaciones a desarrollar, relacionadas con el consumo. 15

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15 METODOLOGÍA DEL TRABAJO Este apartado hace referencia al conjunto de procedimientos utilizados y a ciertas tareas que han requerido habilidades y conocimientos específicos para la elaboración del Plan Marco de Consumo En la Comunidad Autónoma de Extremadura no ha sido elaborado aún, ningún plan en materia de consumo con lo que, la confección del I Plan Marco de Consumo de Extremadura se ha llevado a cabo partiendo de una búsqueda bibliográfica exhaustiva de información pertinente en materia de consumo: R PLAN ESTRATÉGICO DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR del Instituto Nacional de Consumo. R Análisis DAFO (análisis de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades). R Estudios y campañas realizadas en el Instituto de consumo de Extremadura con el fin de obtener un perfil más exacto del consumidor extremeño y sus necesidades reales. R Información obtenida de reuniones con determinados agentes de consumo como el Consorcio Extremeño de Información al Consumidor, asociaciones de consumidores, OMIC, Cámaras de Comercio y Asociaciones de Empresarios, administraciones competentes, otras Consejerías, Ayuntamientos, Escuelas de Consumo, Junta Arbitral de Consumo, Cuerpos de Seguridad en materia de Inspección. FASES DE ELABORACIÓN Las fases en las que se ha llevado a cabo la elaboración del Plan Marco de Consumo, de acuerdo con su contenido son: a) Fase de análisis de situación, de servicios y de recursos en materia de consumo. b) Fase de priorización y establecimiento de las áreas de intervención. c) Fase de determinación de objetivos, definición de líneas de actuación y programas a desarrollar. d) Fase de redacción del documento. 17

16 Fase de análisis. Esta fase es la primera, del proceso de elaboración propiamente dicho. Para su desarrollo fue necesario el trabajo de personal profesional y técnico en materia de consumo y con experiencia en diferentes ámbitos. En esta fase inicial se han analizado todas aquellas circunstancias que afectan al consumo desde el punto de vista interno y externo. En efecto, no habríamos podido fijar nuestros objetivos, ni los diferentes ejes estratégicos, sin conocer de antemano las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, las características demográficas de la región o ciertas variables que afectan de forma directa al consumo. Fase de establecimiento de los ejes estratégicos de actuación. Teniendo en cuenta todas las características anteriores estudiadas en el Análisis de Situación, después de obtener el resultado de los trabajos de evaluación y tras establecer, de acuerdo con unos criterios, un orden de atención de necesidades, los ejes estratégicos del Plan se agruparon 3 aparatados, según su condición y contenido: I.- MEJORA DE LA ESTRUCTURA, GESTIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO DE CONSUMO DE EX- TREMADURA I.1. Gestión de recursos estructuras y procesos. I.2. Políticas locales de consumo. II.- PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN PARA UN CONSUMO SALUDABLE Y SEGURO, Y DE LOS INTERÉSES ECONÓMICOS DEL CONSUMIDOR II.1. Prevención y control en materia de consumo II.2. Protección de los intereses del consumidor III.- INFORMACIÓN, FORMACIÓN Y EDUCACIÓN, PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN EN MATERIA DE CONSUMO III.1. Información, formación y educación. III.2. Participación III.3. Comunicación Fase de determinación de objetivos, definición de líneas de actuación y programas a desarrollar. Del mismo modo que la fase anterior, una vez diferenciados los ejes estratégicos del Plan, se determinaron los objetivos y se definieron las líneas de actuación y programas a desarrollar. 18

17 PLAN MARCO DE CONSUMO DE EXTREMADURA METODOLOGÍA DEL TRABAJO A su vez, para cada objetivo se organizaron las líneas estratégicas para su logro y se indicaron los responsables de cada una de éstas. Además, se recogen los evaluadores pertinentes que permiten el seguimiento y evaluación de dichas líneas de actuación. Fase de redacción del documento. El Documento elaborado como borrador, se envió al Grupo de Expertos en materia de consumo que se designó para tal tarea del cual formaron parte técnicos del Instituto de Consumo de Extremadura y de cada una de sus secciones, técnicos de las diferentes asociaciones de consumidores, Cámaras de Comercio y Asociaciones de Empresarios, administraciones competentes, otras Consejerías, Junta Arbitral de Consumo, Cuerpos de Seguridad en materia de Inspección, etc. Mediante varias reuniones y a través comunicaciones por medios tecnológicos, se llevaron a cabo diferentes aportaciones y sugerencias que dieron como producto el documento final que constituye el I Plan Marco de Consumo de Extremadura para el periodo de 2014 a

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19 MISIÓN, VISIÓN Y VALORES MISIÓN La misión del Instituto de Consumo de Extremadura se puede desfragmentar en los siguientes apartados: R Defender y salvaguardar la salud, la seguridad y los intereses económicos de los consumidores y usuarios extremeños con campañas informativas y control de mercado y potenciando un sistema extrajudicial de resolución de conflictos y de arbitraje en los diferentes sectores económicos. Contribuir a la mejora del bienestar y la calidad de vida de todos los ciudadanos extremeños. R Cumplir con lo establecido en el Estatuto de Consumidores de Extremadura desarrollado en la Ley de los Consumidores y el Decreto que aprueba los Estatutos del Instituto de Consumo de Extremadura, así como el artículo 51 de la Constitución española, de 6 de diciembre de 1978 y demás normativa en materia de consumo. VISIÓN R Prestar servicios de protección y defensa en materia de consumo. R Promover y fomentar la información, la formación y la educación de los consumidores, especialmente para que éstos conozcan sus derechos. R Servir como elemento de integración para dar respuesta a las necesidades de los consumidores extremeños. VALORES R Que sea un Servicio Público. R La calidad del servicio es prioritaria. R La participación de los consumidores extremeños. R Buscamos autonomía en la gestión. R La transparencia en nuestras acciones es un objetivo. R La coordinación con las instituciones es para nosotros prioritaria. 21

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21 ANÁLISIS DE SITUACIÓN En la elaboración del Plan Marco de Consumo de Extremadura se han tenido en cuenta, entre otras, las siguientes fuentes de información: PLAN ESTRATÉGICO DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONSUMO. Las Administraciones Públicas, responsables de la acción protectora de los derechos e intereses de consumidores y usuarios, deben arbitrar marcos normativos y voluntarios que tiendan a evitar estas posibles consecuencias negativas y para ello, como por otra parte se establece constitucionalmente, deben procurar la adecuada concienciación de los consumidores y usuarios como colectivo que debe participar en la definición y defensa de sus intereses, y de los sectores productivos cuyas ofertas estarán definidas en función de la demanda del mercado, donde el sujeto activo básico y esencial es y debe ser el consumidor. Este Plan continúa la tendencia que ha marcado el quehacer de los responsables de consumo en nuestro país durante las últimas legislaturas, poniendo sobre papel y marcando tiempos, en virtud de los objetivos que a continuación se enumeran, a una colaboración que se viene practicando desde que nuestro Estado se articuló en Comunidades Autónomas, con el fin último de garantizar la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, así como para velar por el establecimiento de un equilibrio económico y social justo entre las diversas partes del territorio español. Análisis DAFO (análisis de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) En relación con la protección a la persona consumidora y usuaria en Extremadura, realizado por el Instituto de Consumo de Extremadura de la Consejería de Salud y Política Social y dividido en los siguientes apartados: R Rol del Instituto de Consumo de Extremadura. R Gestión sectorial (coordinación horizontal como elemento esencial de la protección integral del consumidor). 23

22 R Gestión territorial (coordinación vertical como elemento esencial de la protección integral del consumidor). R Proceso administrativo en materia de prevención. R Proceso administrativo en materia de inspección. R Proceso administrativo en materia de resolución de conflictos. R Definición de los Principios Orientadores del Gobierno de Extremadura en materia de protección a la persona consumidora. Así se ha obtenido que: DEBILIDADES 1. Falta de política clara en materia de consumo. 2. Escasez de recursos humanos. 3. Falta de coordinación entre unidades. 4. Falta de formación y especialización de profesionales. 5. No protocolización y áreas funcionales no definidas. 6. Escasez de presupuesto. 7. Falta de motivación y especialización de profesionales. AMENAZAS 1. Normativa existente obsoleta y carencia de ella en determinados sectores económicos. 2. Dispersión geográfica, que dificulta el acceso de los consumidores a los servicios de defensa de los mismos. 3. Descoordinación con otras Consejerías (Procedimiento incluido). 4. Falta de formación e información de los consumidores. 5. Escasez de proveedores (laboratorio, transporte,...). 6. Asociación de Consumidores (funcionamiento y regulación). FORTALEZAS 1. Personal cualificado y con experiencia. 24

23 PLAN MARCO DE CONSUMO DE EXTREMADURA ANÁLISIS DE SITUACIÓN 2. Organigrama y estructura aceptable. 3. Capacidad normativa. 4. Actitudes positivas en el trabajo. 5. Capacidad de presupuesto gasto-necesidad. 6. Estilo democrático y participativo a nivel central. 7. Aplicación informática que funcionará. OPORTUNIDADES 1. Interés social. 2. Desarrollo normativo. 3. Coordinación con otros Organismos. 4. Directrices y compromiso en materia de consumo por parte del Gobierno Autonómico. 5. Posible financiación a través de programas europeos. 6. Nuevas tecnologías. 7. Canales de distribución. Coordinación efectiva con otras Administraciones. Reuniones con aquellas Consejerías que tienen una mayor interacción con el consumidor con la finalidad de identificar sinergias y mejorar la coordinación horizontal, ello ha tenido como resultado las acciones recogidas en el Plan a realizar por dichas Consejerías. Características Demográficas de la región (Fuente: INE. Anuario estadístico de Extremadura IEEX) Estructura de la población. La población de Extremadura, a 1 de enero de 2013, asciende a habitantes, en la provincia de Badajoz (62,84% de la población) y en la de Cáceres (37,16% de la población). El número de municipios existentes en Extremadura (agrupados sobre la base del número de habitantes existente en cada uno de ellos), es de 386 para una extensión de ,43Km 2. Solo 98 municipios sobrepasan los habitantes, lo que da una idea de la dispersión poblacional que presenta la Comunidad Autónoma. (Tabla 1). 25