Informe del Concejo Municipal

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1 Informe del Concejo Municipal To: From: Subject: Mayor and City Council Consejo Municipal: Diciembre 17, 2019 David Martin, Director, Planning and Community Development Agenda Item: 7A Introducción y primera lectura de una ordenanza que modifica el Capítulo 9.18 y Capítulo 9.19 de la Ordenanza de zonificación de la ciudad y modificación del funcionario de la ciudad Mapa de restricción para propiedades con fachada a lo largo de Pico Boulevard entre Euclid Street y Centinela Avenue establecerán la superposición de Pico Boulevard Distrito Acción sugerida El personal recomienda que el Ayuntamiento presente para primera lectura una ordenanza enmendar la Ordenanza de Zonificación de la Ciudad para: 1. Modificar los capítulos del Código Municipal de Santa Mónica 9.18 y 9.19 para establecer el Distrito Pico Boulevard Overlay; 2. Enmendar la Sección del Código Municipal de Santa Mónica para establecer un uso La clasificación de los comedores se permitirá condicionalmente en el distrito de superposición solamente; y 3. Modifique el Mapa de restricción oficial para mostrar la ubicación geográfica del Pico Boulevard Overlay District. Resumen Ejecutivo En el año 2018, el Consejo Municipal ordenó al personal que preparara un proyecto de planificación para el vecindario de Pico que aborde las preocupaciones del vecindario sobre la lucha proactiva contra los efectos de la gentrificación, mejorando el acceso de los residentes a las oportunidades económicas, brindando apoyo a aquellos cuya estabilidad en cuanto a su vivienda se ve amenazada y preservando el patrimonio cultural de Pico. Dada esta instrucción integral, el personal se embarcó en el Proyecto para el Bienestar de Pico (PWP, por sus siglas en inglés), que es un esfuerzo multidisciplinario de la Municipalidad de Santa Mónica para abordar la salud y la prosperidad de la comunidad en el vecindario de Pico tomando en cuenta las cinco dimensiones del Índice de Bienestar. Centrado en mejorar la calidad de vida y empoderar a los residentes, el proyecto permite que las ideas y actividades lideradas por la comunidad se materialicen a través de una asociación entre los residentes de 1

2 Pico, los negocios, el personal de la municipalidad y las instalaciones, además de una variedad de otras partes interesadas dentro del vecindario. El PWP utiliza medios no tradicionales de participación comunitaria e implementación de proyectos, buscando oportunidades piloto para conocer las necesidades de la comunidad y las limitaciones de la municipalidad para crear una nueva base sobre cómo esta lleva a cabo el desarrollo comunitario y los medios por los cuales los residentes pueden participar en el proceso cívico. La siguiente fase del PWP son los proyectos piloto de implementación que brindan oportunidades económicas para los residentes y los negocios de Pico. Este informe se centra en un pequeño aspecto técnico de la conversación más amplia sobre la administración del vecindario de Pico y su comunidad de residentes y negocios. Aquí se incluye una propuesta de uso de terrenos creada por la comunidad para ampliar la gama de servicios y comodidades disponibles para los residentes en Pico Boulevard al modificar las regulaciones del uso de terrenos para las parcelas en los distritos zonificados como Vecindario Comercial y de Uso Mixto del Boulevard con baja densidad poblacional. La propuesta se desarrolló durante un proceso de 10 meses que incluyó a residentes y negocios pertenecientes al vecindario de Pico y afecta una porción limitada de 1.6 millas de Pico Boulevard. La propuesta de uso de terrenos reconoce que Pico Boulevard es un distrito particular con locales de venta minorista dentro de la ciudad que tiene condiciones únicas de tamaño, longitud, velocidad de tráfico, parcelación y características de derecho de vía. Por lo tanto, la propuesta incluye un número selecto de cambios recomendados al patrón permitido de uso de terrenos que están especialmente pensados para el Boulevard comercial, buscando alcanzar los siguientes objetivos: 1. Crear un patrón de uso activo de terrenos de tamaño pequeño a mediano 2. Brindar oportunidades para que los negocios existentes o nuevos se expandan de manera progresiva 3. Fomentar más restaurantes y espacios de reunión en el vecindario 4. Reducir los gastos relacionados con permisos y el tiempo dedicado a los procesos de asignación de derechos para los tipos de negocios seleccionados que se han identificado como los más deseados. 2

3 La aplicación de estos objetivos a 17 regulaciones específicas de uso de terrenos que rigen sobre Pico Boulevard facilitaría los usos preferidos por la comunidad, como estudios de baile, gimnasios, pequeños restaurantes e instalaciones culturales para servir al vecindario circundante de una manera en la que actualmente los terrenos no pueden hacerlo. Si bien este informe se dirige a los detalles técnicos de la modificación de las regulaciones de uso de terrenos, las discusiones más amplias sobre vivienda, oportunidad económica y preservación cultural continúan siendo elementos de atención del Proyecto para el Bienestar de Pico. Por lo tanto, este informe también proporciona un apéndice sobre los antecedentes y el alcance del PWP (Anexos AF y AG) para proporcionar un contexto en relación a todas las actividades en las que el equipo del proyecto participa con la comunidad fuera del componente de zonificación, incluida una vista previa de actividades tangibles dirigidas por la comunidad en las que el equipo del proyecto se centrará en 2020 (Anexos AH y AI). Esta lista incluye trabajar con la comunidad para crear varias solicitudes de propuestas que impulsen proyectos vecinales relacionados con oportunidades económicas, planificación de lugares conectados con la comunidad y bienes culturales. Antecedentes El 6 de julio de 2010 (Anexo C), el Ayuntamiento Municipal adoptó el Elemento de Uso y Circulación del Terreno (LUCE, por sus siglas en inglés) del Plan General de la Ciudad, que incluía una política para preparar un plan para el vecindario de Pico y Pico Boulevard. El LUCE caracteriza a Pico Boulevard como una arteria vial con dos funciones: "una calle que sirve al vecindario y un bulevar importante". La visión de Pico Boulevard se expresa como "un bulevar atractivo y de servicio local que proporciona un entorno mejorado para los peatones, que ofrece una selección más amplia de tiendas minoristas con servicio local, más opciones de movilidad, espacios de estacionamiento compartido y un entorno peatonal mejorado para crear un paisaje urbano atractivo y cohesivo (LUCE, ). El LUCE también describe a Pico Boulevard como un sitio para el desarrollo de futuros recursos de vivienda y beneficios adicionales para la comunidad, que se ubicarán a medida que se reconstruyan los negocios y edificios 3

4 orientados al uso del automóvil. El 23 de junio de 2015 (Anexo D), el Ayuntamiento aprobó una nueva Ordenanza de zonificación integral para la Ciudad de Santa Mónica, que incluyó un referente para estudiar la posibilidad de un futuro Distrito de Zonificación del Vecindario de Pico. El informe del personal del Ayuntamiento (Anexo E) declaró que: El Ayuntamiento proporcionó instrucciones al personal para iniciar un proceso de planificación para la evaluación y la creación de un Distrito de Zonificación para el Vecindario de Pico (Anexo F). Este esfuerzo debería formar parte del programa de trabajo del Departamento de Planificación y Desarrollo de la Comunidad y sería un esfuerzo a largo plazo. Con la finalización del Plan Downtown Community en 2017, se liberaron recursos de personal para llevar a cabo el Plan del Vecindario de Pico en el programa de trabajo anual de la División de Planificación de la Ciudad, que incluía otros proyectos actuales y de largo alcance que compiten por el tiempo del personal. El 13 de diciembre de 2017 (Anexo G), la Comisión de Planificación revisó el programa de trabajo de la División de Planificación de la Ciudad y recomendó que el personal proceda sin demora con el Plan del Vecindario de Pico. Del mismo modo, el 9 de enero de 2018 (Anexo H), el Ayuntamiento revisó y proporcionó orientación sobre el plan de trabajo de la División de Planificación de la Ciudad, y finalmente identificó el Plan del Vecindario de Pico como su máxima prioridad. Además, el Ayuntamiento solicitó al personal ampliar el alcance más allá de la zonificación para abordar las inquietudes del vecindario sobre la gentrificación y el desplazamiento a través de medidas más completas. Esto se basó en el reconocimiento de que los cambios de zonificación no proporcionan todas las respuestas a estas inquietudes. Además, esto ofreció la oportunidad de utilizar los resultados del Índice de Bienestar para crear nuevos enfoques para la participación de la comunidad y la co-creación del urbanismo dirigido por la comunidad. El proyecto fue retitulado a El Proyecto de Bienestar de Pico, en reconocimiento de la dirección más amplia y completa del Ayuntamiento. Esfuerzos de planificación anteriores en Pico El Proyecto de Bienestar de Pico (PWP, por sus siglas en inglés) representa la primera 4

5 vez en muchos años en que el vecindario comercial y residencial de Pico ha sido objeto de una iniciativa de planificación integral. Hace más de 30 años, el Plan de la Comunidad del Vecindario de Pico (Anexo I) fue desarrollado por un equipo de consultores en colaboración con la entonces recién formada Asociación del Vecindario de Pico. Ese plan se centró en una variedad de asuntos socioeconómicos, como vivienda, servicios sociales, delincuencia y capacitación laboral, y aprovechó la motivación de las empresas locales y los residentes como un medio para abogar por los recursos de la Ciudad. Muchos de los objetivos del Plan de 1983 se cumplieron mediante acciones asociadas, tanto públicas como privadas. Otros proyectos que se han implementado dentro del vecindario residencial han incluido el Plan del Paisaje Urbano de Pico Boulevard de 1998, que agregó camellones y farolas de iluminación al bulevar; los proyectos del Plan del Paisaje Urbano de 20th Street y Cloverfield Boulevard, que agregaron jardinería, iluminación y cruces peatonales; y el proyecto Michigan Avenue Neighborhood Greenway (MANGo) (Anexo J), que convirtió a Michigan en una calle con prioridad para las bicicletas con una conexión de este a oeste. El Plan del Área de Bergamot (Anexo K) restructuró la zonificación en gran medida de 142 acres de tierra anteriormente industrial en los límites de la Asociación del Vecindario de Pico, para establecer un nuevo vecindario urbano alrededor de la línea de tren ligero Expo Line en 26th Street. Otros esfuerzos de la ciudad y la comunidad en el vecindario de Pico han incluido la iniciativa Santa Monica Cradle to Career (Anexo L), enfocada en la colaboración comunitaria e institucional para comprender y mejorar la salud y el bienestar de los jóvenes. La remodelación del campus del Parque de Virginia Avenue en 2005 y la incorporación de la Biblioteca Pico en 2014 han creado un centro comunitario multifacético que ofrece muchas actividades y servicios que apoyan a los jóvenes, los padres de familia y los adultos mayores del vecindario. El Proyecto de Bienestar de Pico ha aprovechado el impulso de estos esfuerzos anteriores en el centro cívico de confianza en el Parque de Virginia Avenue, para reunir a vecinos, negocios y otras personas interesadas para crear soluciones para mejorar la 5

6 perspectiva y la calidad de vida, la creación de sitios nuevos, la integridad cultural y las oportunidades económicas. Preocupaciones sobre la gentrificación del Vecindario de Pico La gentrificación del vecindario y el bulevar comercial es una de las preocupaciones más comunes expresadas en las actividades de alcance a la comunidad del PWP. El término gentrificación se utiliza principalmente para describir la tendencia en el aumento de la inversión y los precios de las viviendas, mejores servicios, cambios culturales y demográficos, y un aumento en el número de residentes de mayor nivel socioeconómico. La investigación muestra que la gentrificación es un proceso que ocurre gradualmente durante años, tal vez incluso décadas, como un cambio incremental. Muchas de las causas subyacentes de la gentrificación se han teorizado en los últimos años, incluyendo la revolución en los roles de género, las intervenciones del gobierno, la disminución de los índices de criminalidad urbana, la disminución de la popularidad de las zonas suburbanas por ser aburridas, y un deseo de poder tener experiencias auténticas. Si bien los cambios físicos, como la reurbanización, han sido más lentos para afianzarse en el vecindario de Pico que en otras áreas de la ciudad, los residentes existentes tienen la preocupación del aumento de los alquileres y de un posible desplazamiento por desalojos o compras. Los negocios existentes que han estado en la zona durante mucho tiempo y que compiten con los establecimientos de servicios y entretenimiento más nuevos y exclusivos a veces se consideran un producto de la gentrificación y, en el bulevar, algunos negocios nuevos han ingresado al mercado en respuesta a los cambios demográficos residenciales. Del mismo modo, los negocios existentes han expresado su deseo de tener mayor flexibilidad para adaptar o expandir sus operaciones en función de las nuevas demandas de la comunidad. Los residentes interesados en comenzar nuevos negocios continúan enfrentándose a muchos obstáculos para incursionar en el mercado, a pesar de que Pico Boulevard es una de las áreas comerciales menos costosas en Santa Mónica para comenzar un negocio. 6

7 El vecindario de Pico, como muchas partes de Santa Mónica y la región de Los Ángeles, ha experimentado cambios demográficos en los últimos 50 años. Si bien la población general del vecindario de Pico se ha mantenido relativamente estable desde la década de 1980, las fluctuaciones en la raza y el origen étnico han creado inquietudes para muchos residentes, en particular los residentes a largo plazo que han sido testigos de la erosión de sus redes sociales, debido a que sus amigos y vecinos tuvieron que mudarse gradualmente del vecindario. El Informe del Proyecto de Pico y el Informe de Condiciones Existentes (Anexo AE - Capítulo 3) documenta el panorama cambiante de las poblaciones residenciales de Pico basándose en datos derivados del censo. Para abordar estas inquietudes, el personal ha sido proactivo en la evaluación de la capacidad de la Ciudad para mejorar las causas fundamentales de la gentrificación y el desplazamiento, que se extienden mucho más allá de los límites de las regulaciones de zonificación y uso del terreno. El equipo del proyecto PWP se coordina continuamente con el personal interdepartamental para transmitir las inquietudes de la comunidad y comprender los recursos disponibles que podrían ponerse en manos de los residentes. Además, el equipo del proyecto se reúne regularmente con las principales partes interesadas en la zona, como Community Corporation of Santa Monica (CCSM) y Santa Monica College, para identificar conceptos de proyectos y programas que se pueden convertir en oportunidades de empoderamiento para los residentes. Más adelante en el informe se describen más a fondo estas actividades no relacionadas con la zonificación. 7

8 PARTE 1: ALCANCE PÚBLICO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN Y EL USO DEL TERRENO EN PICO BOULEVARD A partir del otoño de 2018, el PWP comenzó a enfocarse en las regulaciones de zonificación y uso del terreno de acuerdo con las instrucciones del Ayuntamiento, a solicitud de la Asociación del Vecindario de Pico (PNA, por sus siglas en inglés). Un esfuerzo inicial de esta iniciativa fue analizar si la solicitud de la PNA de un distrito de zonificación residencial único, similar a los distritos de zonificación de Ocean Park, podría estar respaldada por las características del terreno, la topografía u otras características que normalmente se requieren para justificar la creación de un distrito de zonificación individual. Se incluye un análisis completo de esta solicitud en un Ítem informativo con fecha del 25 de noviembre de 2019 (Anexo M). Talleres de zonificación y encuestas en línea El siguiente paso en el proceso fue analizar el corredor comercial de Pico Boulevard para abordar las preocupaciones sobre el uso del terreno en torno a los servicios, las necesidades diarias y la transitabilidad. Compuesto en gran parte por distritos comerciales y de uso mixto de bulevar de baja zonificación, el patrón de uso del terreno y el entorno del corredor de Pico Boulevard son distintos de otras áreas de la ciudad que comparten las mismas designaciones de zonificación, como Main Street, Montana Avenue y 26th Street. Es por eso por lo que nació un concepto para diseñar una mezcla de usos del terreno que fue creado por los residentes para Pico Boulevard. El proceso de alcance al público de 10 meses incluyó una serie de tres talleres interactivos de zonificación que se llevaron a cabo en el centro comunitario de confianza del Parque de Virginia Avenue. Cada taller contó con la asistencia de varios residentes de Pico (y en menor grado de residentes de Sunset Park), y la información se presentó en inglés y español para proporcionar acceso lingüístico de la forma más amplia posible. Todos los talleres se duplicaron a través de una plataforma bilingüe en línea (Anexo O) que replicaba las actividades del taller. Antes de las reuniones públicas, el personal de PWP asistió a reuniones de cinco grupos de residentes, negocios y comunidades de Pico (Asociación del Vecindario de Pico, Asociación de Mejoras de Pico, Junta Asesora del Parque de Virginia Avenue, Familias Latinas 8

9 Unidas y el Grupo de Conexión de Padres) para informarles sobre las reuniones y responder preguntas. Taller #1, 24 de septiembre de 2018 Participantes: 82 Participantes del código postal 90404: 75% El primer taller de zonificación bilingüe (Anexos P y Q) comenzó con una presentación educativa con animaciones en video que explican la planificación y zonificación en Santa Mónica y en el vecindario de Pico, seguido de un ejercicio creativo y práctico de construcción de modelos (Place It!), dirigido por James Rojas, en el que se les pidió a los asistentes que construyeran su visión ideal de Pico Boulevard. La visión común es de un paisaje urbano con accesibilidad peatonal, con aceras más amplias y espacios de reunión (incluyendo restaurantes al aire libre), viviendas asequibles, más árboles y jardines comunitarios, arte público, espacios para bicicletas y oportunidades para negocios específicos, como un centro para la salud mental, un gimnasio, una panadería, una tienda étnica, un estudio de baile y más restaurantes. Los participantes de la reunión hicieron hincapié en el apoyo a las empresas asequibles con precios bajos, así como la optimización de los permisos para las pequeñas empresas "familiares". Taller #2, 14 de noviembre de 2018 Participantes: 50 Participantes del código postal 90404: 65% El segundo taller de zonificación bilingüe (Anexo R) sirvió como una reunión especial de la Comisión de Planificación. Esta reunión se centró en las regulaciones de zonificación para Pico Boulevard, específicamente en los usos preferidos del terreno y las actividades para este corredor comercial. Los resultados de los participantes indicaron los cinco usos del terreno más preferidos y menos preferidos (Anexo T). Después del segundo taller de zonificación, una encuesta en línea en el sitio web del Proyecto de Bienestar de Pico (Anexo S) reprodujo la actividad del segundo taller. Cuarenta y cinco personas respondieron a la encuesta. En base a los resultados obtenidos de los múltiples esfuerzos de alcance a la comunidad, el personal ayudó a la 9

10 comunidad a desarrollar una propuesta para la revisión de las regulaciones de uso del terreno para Pico Boulevard. Usos del terreno preferidos por la comunidad en Pico Boulevard Resultados de los talleres Más preferido Restaurante pequeño Instalación cultural Supermercado general Entrenamiento físico Vivero y centro de jardinería Menos preferido Licorería Hotel y motel Venta de autos y servicio Restaurante grande Instalación a gran escala Resultados en línea Más preferido Restaurante pequeño Tienda minorista general a pequeña escala Centro de cuidado para adultos Cuidado infantil y educación temprana Servicios personales generales Vivero y centro de jardinería Menos preferido Licorería Hotel y motel Tienda minorista general a mediana escala Restaurante grande Instalación a gran escala Taller #3, 28 de febrero de 2019 Participantes: 80 Participantes del código postal 90404: 90% El tercer taller de zonificación bilingüe (Anexo U), llevado a cabo el 28 de febrero de 2019, presentó los cambios propuestos para que los asistentes revisen y voten sobre una propuesta perfeccionada para el uso del terreno. A los participantes en el tercer taller de zonificación también se les preguntó si los cambios propuestos para el uso del terreno deberían implementarse pronto o posponerse hasta más adelante, cuando podrían llevarse a cabo futuras actividades de desarrollo económico. Los participantes 10

11 del taller votaron abrumadoramente para avanzar lo más rápido posible con los cambios en el uso del terreno. El resultado del tercer taller de zonificación forma la base de la propuesta de modificación de uso del terreno de la Comisión de Planificación ante el Ayuntamiento. Encuesta para comerciantes de Pico Boulevard 45 participantes Además de los talleres abiertos de zonificación y las encuestas en línea, se proporcionó una encuesta por separado para comerciantes a todos los 360 miembros comerciantes de la Organización de Mejora de Pico (PIO, por sus siglas en inglés), a través de su lista de correspondencia, las redes sociales y visitas en persona. La encuesta recibió 45 respuestas sobre una variedad de temas relacionados con los desafíos y las prioridades para las actividades comerciales en Pico Boulevard. La encuesta de comerciantes siguió un formato diferente que la encuesta de preferencia de uso del terreno de los talleres y la encuesta en línea, aunque indicó los siguientes usos más preferidos del terreno según la pregunta: "En Pico Boulevard, qué tipos de negocios le gustaría ver más (qué ayudaría a su negocio a crecer)?" Restaurante/panadería/cafetería Comercio minorista/venta de ropa Arte/cultura Servicio Entretenimiento. Walkshop de Pico Boulevard Después del tercer taller de zonificación, el sábado, 4 de mayo de 2019, se llevó a cabo un Walkshop de Pico Boulevard con el objetivo de estudiar el terreno y el contenido de los talleres de zonificación. Aproximadamente 60 personas asistieron al evento y ofrecieron una variedad de perspectivas, ya que los participantes incluyeron a residentes, propietarios de negocios y estudiantes interesados en el entorno construido. Durante el recorrido del Walkshop, los participantes recibieron mapas detallados e información sobre cómo se implementan las regulaciones sobre el uso del terreno en el mundo real, en cuanto a tipos de usos, el ancho de los escaparates de las tiendas, usos no conformes y otros temas relacionados (Anexos W y X). Este evento brindó una oportunidad adicional para que el personal se involucre con la comunidad de Pico y 11

12 responda sus preguntas sobre los cambios propuestos a los reglamentos del uso del terreno. 12

13 PARTE 2: PROPUESTA PARA LA MODIFICACIÓN DE LAS REGULACIONES DEL USO DEL TERRENO EN PICO BLVD. Como se describió anteriormente, los aportes de la comunidad recibidos a lo largo del Proyecto de Bienestar de Pico han ilustrado una preferencia local por mejorar la experiencia local del uso del terreno para los residentes, aumentar la flexibilidad y reducir el proceso y los gastos para los empresarios locales. La propuesta de uso del terreno creada por la comunidad incluye 17 cambios importantes a las regulaciones existentes para el uso del terreno, que afectan principalmente las regulaciones de uso del terreno para el distrito comercial del vecindario en Pico Boulevard. La siguiente sección proporciona detalles sobre la variedad de cambios que se proponen. Mayor flexibilidad para siete usos del terreno El primer tipo de cambio en los usos del terreno propuestos sería relajar las restricciones para siete tipos de usos del terreno preferidos que actualmente están prohibidos en ciertas partes de Pico Boulevard, o sujetos a procesos de derecho costosos y largos, como se describe a continuación: 1. Instalación cultural (ej. Museo) 2. Instalación de pequeña escala (ej. Gimnasio, estudio de arte) 3. Cuidado para personas mayores/a largo plazo 4. Cocina comercial (ej. Cocina de catering para consumo fuera del sitio) 5. Instalación a gran escala (ej. Boliche) 6. Bar/discoteca/lounge 7. Clínica de salud Ampliación del ancho de los escaparates para siete usos del terreno El segundo tipo de cambio de uso del terreno propuesto sería ampliar el ancho permitido de la fachada de los negocios en la planta baja (escaparate), de la asignación actual de 40 pies lineales a una asignación propuesta de 50 pies lineales para los siguientes siete tipos de usos preferidos del terreno: 1. Centro de cuidado para adultos (no sujeto al requisito de uso activo) 2. Cuidado infantil y educación temprana (no sujeto al requisito de uso activo) 3. Tienda y salón de aseo de mascotas 4. Servicios personales generales (ej. Salón de belleza, tintorería) 5. Entrenamiento físico 6. Servicios comerciales (ej. Imprenta, alquiler de equipos) 7. Tienda minorista general a pequeña escala (hasta 25,000 pies cuadrados) 13

14 Aumentar el límite de asientos en restaurantes (pequeños, medianos) e introducir una nueva clasificación de uso de zona de restaurantes para reemplazar a los restaurantes grandes. Por último, se propone modificar la restricción actual que limita todos los restaurantes a tener un máximo de 50 asientos. Los restaurantes se identificaron constantemente como uno de los tipos de negocios más preferidos tanto de los comerciantes como de los miembros de la comunidad, y el límite existente de 50 asientos en todos los restaurantes nuevos representa un obstáculo significativo para la viabilidad financiera de la introducción de nuevos restaurantes en Pico Boulevard. Actualmente, los restaurantes de mediana y gran escala también deben solicitar un Permiso de Uso Menor (MUP, por sus siglas en inglés) y un Permiso de Uso Condicional (CUP, por sus siglas en inglés), respectivamente. Algunos de los restaurantes más queridos que han estado en la zona durante mucho tiempo, como Lares (139 asientos), Gilbert s (78 asientos), Upper West (129 asientos) y el recientemente cerrado Valentino s (180 asientos), tienen más de 50 asientos, como se demuestra en el ANEXO Y, EL ANÁLISIS SOBRE EL NÚMERO DE ASIENTOS EN LOS RESTAURANTES. La propuesta del uso del terreno introduce nuevos límites en el número de asientos para restaurantes que son estándar en la industria, y que alentarían el desarrollo y la sostenibilidad continua de los restaurantes en Pico Boulevard. Además, como se describe en la sección de Recomendación de la Comisión de Planificación, se propone una nueva clasificación de uso de zona de restaurantes para reemplazar la clasificación de restaurante grande dentro de la Superposición de Pico Boulevard. 1. Restaurante pequeño, Permitido, límite de 75 asientos 2. Restaurante mediano, MUP, límite de 125 asientos 3. Zona de restaurantes, CUP, límite de 175 asientos En la siguiente tabla se describe una comparación de cómo estos 17 cambios propuestos son distintos de las regulaciones existentes sobre el uso del terreno en los distritos comerciales y de uso mixto del bulevar. Clasificación de uso Bulevar de uso mixto actual bajo (MUBL) Distrito propuesto de MUBL para la Superposición de Pico Uso comercial actual en el vecindario (NC) Distrito propuesto de NC para la Superposición de Pico 14

15 Clasificación de uso Usos residenciales Cuidado para adultos y de largo plazo Bulevar de uso mixto actual bajo (MUBL) Distrito propuesto de MUBL para la Superposición de Pico Uso comercial actual en el vecindario (NC) P P P Usos públicos y semipúblicos Centro de cuidado para P P Límite de adultos 40 /CUP Instalaciones de cuidado infantil y educación temprana P P Límite de 40 /CUP Distrito propuesto de NC para la Superposición de Pico Límite de 50 /CUP Límite de 50 /CUP Instalaciones culturales P Límite de 100 Límite de Límite de /CUP Clínicas CUP CUP Usos comerciales Tiendas y salones de aseo de mascotas Límite de 75 /CUP Límite de 75 /CUP Límite de 40 /CUP Límite de 50 /CUP Servicios comerciales Límite de 75 /CUP Límite de 75 /CUP Límite de 40 /CUP Instalación a gran escala CUP CUP CUP Instalación de pequeña Ejercicio y artes Ejercicio y artes CUP escala solamente/cup solamente/cup Bares/discotecas/lounges CUP CUP CUP Restaurantes, servicio P P P, límite completo, servicio limitado de 50 y comida para llevar (2,500 asientos o menos pies cuadrados, incluyendo comedores y asientos al aire libre) Restaurantes, servicio completo, servicio limitado y comida para llevar (entre 2,501 y 5,000 pies cuadrados, incluyendo comedores y asientos al aire libre) Restaurantes, servicio completo, servicio limitado y comida para llevar (más de 5,000 pies cuadrados, incluyendo comedores y asientos al aire libre) MUP MUP MUP, límite de 50 asientos CUP - CUP, límite de 50 asientos Zona de restaurantes CUP, límite de 175 asientos Servicios personales Límite de Límite de generales 75 /CUP 75 /CUP Servicios personales, Límite de Límite de entrenamiento físico 75 /CUP 75 /CUP Límite de 50 /CUP Ejercicio y artes solamente/cup P, límite de 75 asientos MUP, límite de 125 asientos - CUP, límite de 175 asientos Límite de Límite de 40 /CUP 50 /CUP Límite de Límite de 40 /CUP 50 /CUP 15

16 Clasificación de uso Ventas minoristas generales, pequeña escala Bulevar de uso mixto actual bajo (MUBL) Límite de 75 /CUP Distrito propuesto de MUBL para la Superposición de Pico Límite de 75 /CUP Uso comercial actual en el vecindario (NC) Límite de 40 /CUP Distrito propuesto de NC para la Superposición de Pico Límite de 50 /CUP Usos industriales Cocinas comerciales MUP MUP Posible impacto de los bares y restaurantes en la gentrificación (Anexos Z y AA) La Comisión de Planificación del 15 de mayo de 2019 planteó inquietudes sobre los posibles efectos de los restaurantes en la gentrificación. Para responder a las inquietudes de la Comisión de Planificación, el personal realizó una investigación sobre los efectos de los restaurantes en la gentrificación, y descubrió que la mayoría de los estudios concluyen que el entorno comercial local es una función (o resultado) de la demanda local existente. Esta investigación muestra que los aumentos en bares, restaurantes y otros servicios y comodidades son buenos predictores del aumento de los residentes con un título universitario (un indicador principal de la gentrificación), aunque esta correlación no significa una causa 1. Las escenas de comida gourmet contribuyen a una mayor habitabilidad y vitalidad en los vecindarios y animan a que haya aventuras culinarias, lo que puede atraer a la clase media a visitar y experimentar en los vecindarios de clase trabajadora en las primeras etapas de la gentrificación. 2 Los estudios han demostrado que el desplazamiento de los negocios existentes no es más frecuente en los vecindarios con gentrificación que en los vecindarios sin gentrificación, y que la mayoría de las empresas permanecen en su sitio en un vecindario con gentrificación. 3 Aunque la vitalidad que la comida gourmet puede aportar a un vecindario puede acelerar la gentrificación, las causas subyacentes más lentas generacionales, socioeconómicas, ambientales y culturales de la gentrificación permanecen. 1 Glaeser, Edward Nowcasting Gentrification: Using Yelp Data to Quantify Neighborhood Change. Harvard Business School NOM Unit Working Paper No Hanser, Amy and Zachary Hyde Foodies Remaking Cities. Contexts 13 (3): Meltzer, Rachel Gentrification and Small Business: Threat or Opportunity? Cityscape: A Journal of Policy Development and Research 18 (3):

17 Comentarios y recomendación de la Comisión de Planificación La Comisión de Planificación se reunió dos veces para discutir la propuesta de uso del terreno para Pico Boulevard el 15 de mayo de 2019 y el 4 de septiembre de 2019, y finalmente aprobó dos mociones para respaldar una propuesta de uso del terreno modificada para Pico Boulevard, y para proporcionar recomendaciones al Ayuntamiento para considerar un conjunto de políticas y programas de apoyo para mejorar las oportunidades económicas en el vecindario de Pico. Recomendación de la Comisión de Planificación para la modificación de la propuesta del uso del terreno (ANEXO A) La Comisión de Planificación recomendó una propuesta de uso del terreno modificada con un voto de 5-1 (un comisionado no asistió a la reunión). Las modificaciones de la propuesta de uso del terreno autorizada por la comunidad proporcionan limitaciones adicionales sobre: El ancho de los escaparates de las instalaciones culturales (100 pies lineales o menos), e Instalaciones comerciales de entretenimiento y recreación de gran escala (hasta 7,500 pies cuadrados). Además, la Comisión de Planificación recomendó que se modifique el límite de 50 asientos existentes en restaurantes de cualquier tamaño, y que los restaurantes estén sujetos a los nuevos límites de asientos derivados de la investigación del personal sobre los volúmenes de asientos típicos de restaurantes de varios tamaños, tanto en Pico como en otros distritos comerciales a lo largo de Santa Mónica. Los límites propuestos para el número de asientos recomendados por la Comisión de Planificación incluyen: Restaurantes pequeños (2,500 pies cuadrados o menos): hasta 75 asientos Restaurantes medianos (2,501-5,000 pies cuadrados): hasta 125 asientos Restaurantes grandes con múltiples proveedores (más de 5,000 pies cuadrados): hasta 175 asientos 17

18 Como condición auxiliar de la moción para recomendar una propuesta modificada del uso del terreno, la Comisión de Planificación ordenó al personal explorar la adición de nuevos detalles a varias clasificaciones de uso para facilitar la flexibilidad adicional para algunos usos y limitar la flexibilidad para otros. Estos incluyen: Restaurantes grandes: la Comisión de Planificación está interesada en permitir que haya restaurantes grandes con hasta 175 asientos, pero solo si hay múltiples proveedores dentro del espacio y las cadenas de restaurantes son restringidas. La Comisión dejó en claro que no había apoyo para los restaurantes grandes independientes, citando un deseo de permitir más oportunidades económicas para los comerciantes más pequeños. Esto tenía la intención de conciliar el deseo de la comunidad de una zona de restaurantes (food hall) y la falta de tal clasificación de uso en la ordenanza de zonificación. La siguiente sección incluye la información propuesta que se incluye en la Ordenanza adjunta para realizar la intención de la Comisión. Cadenas de tiendas de ventas al por menor: la Comisión está generalmente interesada en apoyar y animar la adición de establecimientos minoristas y restaurantes de propiedad local, a través de una posible restricción a las cadenas que ocupan espacios en Pico Blvd. Recomendación del personal para abordar la dirección de la Comisión de Planificación sobre los restaurantes grandes de hasta 175 asientos Crear una nueva clasificación de uso para una zona de restaurantes Bajo las clasificaciones de zonificación para el uso del terreno de las ordenanzas existentes, no hay una distinción entre una zona de restaurantes o un restaurante individual. Sin embargo, como se señaló anteriormente, la Comisión de Planificación solo estaba interesada en permitir restaurantes grandes con múltiples vendedores. Para no crear confusión con las posibles enmiendas a la clasificación de uso del terreno de restaurante, el personal propone agregar una nueva clasificación de uso para zona de restaurantes a la ordenanza de zonificación que reconoce el modelo operativo único de las zonas de restaurantes, que consiste en arrendar a múltiples vendedores en el mismo sitio para compartir el espacio dentro de un edificio. 18

19 Zonas de restaurantes. Establecimientos que consisten en tres o más negocios con una licencia individual dentro de un edificio cerrado donde se pueden consumir alimentos y bebidas en las instalaciones, sacarlos o entregarlos, y también puede incluir pequeños locales minoristas. Los clientes pueden ser servidos mientras están sentados y pagar después de comer, o los pedidos se pueden hacer en una ventana, mostrador o máquina, y el pago se debe hacer antes del consumo de los alimentos. Las características de las zonas de restaurantes incluyen, pero no se limitan a: áreas compartidas de entrada/lobby, espacios con compartimentos para negocios con licencia individual y áreas compartidas para comer. Cada espacio con compartimentos puede tener acceso al exterior del edificio, junto con áreas de comedor y asientos al aire libre, que pueden compartirse con otros negocios dentro del establecimiento. El uso de zona de restaurantes sería permitido en la zonificación de Superposición de Pico mediante un permiso de uso condicional, reemplazando el uso del terreno para restaurantes grandes. Como el impulso para crear la clasificación de uso de zona de restaurantes fue en respuesta al interés de la comunidad, determinar el permiso apropiado para las zonas de restaurantes en toda la ciudad está fuera del alcance de este proyecto, y no se ha discutido sobre el tema con la Comisión de Planificación o con las partes interesadas en otras zonas de la ciudad. Como resultado, la superposición de zonificación de Pico será el único distrito de zonificación en la ciudad que permita este tipo de zonas de restaurantes en este momento. Se ha hablado sobre las zonas de restaurantes en el área del centro como parte del proyecto Promenade 3.0, y esta clasificación de uso puede ser informativa para la próxima ordenanza provisional de zonificación para la zona del Paseo marítimo (Promenade). La zona de restaurantes existente en la zona del Paseo marítimo está actualmente clasificada como un "restaurante". Recomendación del personal para abordar la dirección de la Comisión de Planificación sobre los negocios minoristas de cadenas/fórmula El personal recomienda que se lleven a cabo estudios más a fondo sobre la imposición de una limitación a las cadenas en el Distrito de Superposición de Pico. Específicamente, el personal recomienda que la limitación se base en una limitación similar que se promulgó recientemente de manera provisional para Third Street 19

20 Promenade, que prohíbe los restaurantes de comida rápida que tienen 100 sucursales en todo el país. Según los comentarios recibidos durante el proceso de participación de la comunidad que favorecen a los establecimientos locales más pequeños, si hay interés en promulgar una restricción para las cadenas de restaurantes, parece que una restricción iría más allá de los restaurantes de comida rápida y también abarcaría los restaurantes de servicio completo. El personal necesitaría determinar a qué tamaño, tipo de restaurante o zona de restaurantes se aplicaría esta restricción, además de definir los parámetros de lo que constituye un restaurante de "cadena" o "fórmula". El personal recomienda no extender la limitación a los comercios minoristas de cadenas/fórmulas, en base a la presencia de tres grandes importantes establecimientos en Pico: Trader Joe's, Rite Aid y la tienda 99 Cent, todas las cuales son minoristas de cadenas nacionales, y que se citan en cada encuesta de compradores de Buy Local como las empresas en Pico que los residentes más frecuentan y que proporcionan acceso asequible a artículos y productos alimenticios. Si hay interés en prohibir la proliferación de este tipo de negocios en el futuro, promulgar una restricción para las tiendas minoristas de cadenas significaría que las cadenas existentes se convertirían en legales y no conformes, pero que se prohibiría el establecimiento de nuevas tiendas minoristas de cadenas. El Ayuntamiento debe proporcionar instrucciones al personal sobre los próximos pasos de evaluación con respecto a la prohibición de los establecimientos de cadenas en Pico Boulevard. No obstante, una prohibición de los establecimientos de cadena/fórmula sería el límite de lo que la zonificación puede lograr como parte de la ecuación necesaria para apoyar a Pico Boulevard como un distrito comercial principalmente local. De hecho, si se aprueba dicha restricción, PIO debe hacer un esfuerzo concertado para comercializar a Pico Blvd. para los usos deseados por la comunidad; los propietarios deberán comprar esta visión alquilando espacio a los operadores locales, y la comunidad circundante necesitaría apoyar a los operadores locales. En este contexto, la Comisión de Planificación proporcionó instrucciones sobre la próxima fase del Proyecto de Bienestar de Pico: un enfoque en las oportunidades económicas. 20

21 Dirección de la Comisión de Planificación sobre Oportunidades Económicas La Comisión de Planificación pasó una cantidad considerable de tiempo en la clasificación de su apoyo para los cambios en el uso del terreno en Pico Boulevard. La segunda moción unánime de la Comisión se centró en dirigir al personal para explorar una variedad de oportunidades de vías económicas, así como medidas relacionadas con la circulación y la vivienda para mejorar el acceso y el apoyo a los residentes existentes. Vías económicas Haciendo eco del sentimiento de muchos residentes que han participado en el proceso del Proyecto de Bienestar de Pico, la Comisión de Planificación expresó su deseo de maximizar las oportunidades económicas para los negocios existentes de Pico y los residentes del vecindario, a través de una variedad de conceptos de desarrollo económico que requerirán de una definición e investigación más a fondo, así como de instrucciones del Ayuntamiento sobre priorización. Esto incluye: Mercado de agricultores: explorar la modificación de las regulaciones y las operaciones para incluir a vendedores no agrícolas en el mercado semanal de Pico para ofrecer una variedad más amplia de productos y vendedores, que pueden incluir artesanos locales, vendedores de alimentos no agrícolas, chefs y otros empresarios. Actualmente, las operaciones certificadas del mercado de agricultores de la ciudad se rigen por las Normas, Reglamentos y Guía de Políticas de Mercados Agrícolas de Santa Mónica, que fue adoptada por el Ayuntamiento en 2010 y actualizada en noviembre de Ampliar las oportunidades de venta en el mercado de agricultores requeriría de un cambio en las Reglas y Reglamentos (Sección 2.2), ya que actualmente los productos minoristas solo están permitidos en la sección de Little Main Street del Mercado de agricultores de los domingos en Main Street, y dependen de la asociación con la Asociación de Mejoramiento Comercial de Comerciantes de Main Street para establecer, administrar y proporcionar personal a "Little Main Street". Los cuatro mercados de agricultores también permiten la inclusión de productos agrícolas procesados no certificados, alimentos preparados y preenvasados. Estos proveedores se seleccionan a través de un Proceso de Solicitud de Propuesta competitivo anual con criterios de selección establecidos (Sección 5.3.1), que incluye la consideración del abastecimiento de ingredientes, la sostenibilidad ambiental, las calificaciones y la experiencia, así como el valor del producto que ayudaría a mejorar la variedad general que se ofrece en el mercado y en el distrito comercial. El panel de selección para las RFP incluye a representantes de la comunidad, así como a personal de Obras Sostenibles y la Oficina de Sostenibilidad y Medio Ambiente. Por último, los mercados también incluyen un stand para un restaurante destacado para ayudar a promover a restaurantes y empresas de banquetes de Santa Mónica que sirven comida 21

22 proveniente de los mercados de agricultores. Todos los vendedores de alimentos (agricultores certificados, productos agrícolas no certificados, vendedores de alimentos preparados y preenvasados, y vendedores de restaurantes locales destacados) deben operar de acuerdo con los requisitos del Departamento de Salud del Condado de Los Ángeles y las Pautas del Código de Salud y Seguridad de California. Estos son actualmente un gran obstáculo para los nuevos empresarios de alimentos, ya que la ley (AB 1616) actualmente no permite que los alimentos procesados en el hogar se vendan en los mercados de agricultores; los vendedores deben utilizar instalaciones de alimentos autorizadas, y actualmente no hay cocinas comerciales operando en Santa Mónica. Existe la posibilidad de que este tipo de operaciones sean compatibles con el nuevo desarrollo de la Corporación de la Comunidad de Santa Mónica en 19th/Pico Boulevard, que está sujeto a la actualización de zonificación para permitir este tipo de uso. También hay operadores regionales de cocinas comerciales que alquilan espacio a los posibles vendedores. El personal también continúa monitoreando los cambios pendientes a la legislación estatal, ya que en el futuro podrían permitir una mayor flexibilidad en los lugares de preparación de alimentos (por ejemplo, en el hogar, pero aún sujetos a los permisos e inspecciones del Departamento de Salud del Condado de Los Ángeles). También podría existir la posibilidad de que los vendedores que no venden alimentos participen en otros eventos en el Parque de Virginia Avenue. Contratación local: explorar formas en que la Ciudad puede ayudar a las empresas de la zona a contratar empleados de la fuerza laboral local en todos los niveles de habilidades, especialmente en puestos gerenciales y relacionados con la tecnología. Actualmente, el Departamento de Servicios Humanos de la Ciudad trabaja en colaboración con organizaciones que brindan capacitación laboral y servicios de colocación. La Ciudad también tiene requisitos de contratación local como parte de las aprobaciones de acuerdos de desarrollo. Negocios de legado: explorar métodos para reconocer a las empresas de Pico establecidas que contribuyen al carácter y la memoria colectiva del vecindario. Restricción de las tiendas minoristas de cadenas: evaluar las opciones para limitar la presencia de arrendatarios minoristas de cadenas o de crédito nacional en Pico Boulevard. Dados los desafíos económicos a los que se enfrenta actualmente el comercio minorista, las restricciones podrían generar vacantes aún más significativas en la zona, así como comerciantes minoristas que deberán atender a una audiencia regional mucho más amplia. Incentivos para negocios preferidos: explorar mecanismos para atraer a operadores minoristas individuales de los negocios que quiere la comunidad, como un mercado cultural de alimentos o una tienda de belleza étnica. Reducción de los trámites burocráticos: explorar las opciones para reducir las tarifas, agilizar los procesos y abordar otros obstáculos reglamentarios para las empresas, como la señalización, los permisos y otros requisitos. Microsubsidios: mantener y ampliar el programa piloto actual administrado por la Oficina de Bienestar Cívico. 22

23 Se incluye una breve descripción de los esfuerzos existentes de la Ciudad relacionados con los conceptos en los ANEXOS AB y AC, Esfuerzos de Desarrollo Comunitario y Económico. Los esfuerzos propuestos fuera de los programas, servicios o actividades actuales deberán evaluarse para determinar las implicaciones de personal y presupuesto. Los nuevos esfuerzos requerirán agregar personal o presupuesto, o eliminar o reducir los programas y las responsabilidades que actualmente realiza el personal. Circulación y movilidad La Comisión de Planificación especuló sobre el impacto de una combinación modificada de uso del terreno en las condiciones de movilidad local y la circulación general del tráfico, y por lo tanto solicitó al personal que monitoreara el corredor después de que se hicieron cambios a las regulaciones de uso del terreno. El personal ha analizado los cambios propuestos para determinar los posibles impactos utilizando el análisis CEQA, y ha determinado que la escala de los cambios propuestos es muy inferior a cualquier impacto medible en la circulación y la movilidad. Los conteos de tráfico bianuales recolectados por la Ciudad continuarán determinando las condiciones del tráfico a lo largo del corredor. Protección de viviendas e inquilinos La Comisión de Planificación expresó su interés en pensar más allá de Pico Boulevard y abarcar todo el vecindario residencial, por lo que solicitó que el personal se concentre en involucrar a la comunidad para determinar formas de preservar la población del vecindario de Pico. Esta dirección se centró en proporcionar una mejor asistencia a los ocupantes existentes de viviendas de alquiler que pueden enfrentarse a desalojos por causa justa a través de la Ley Ellis o la compra de las viviendas. Estrategia de implementación Para lograr estos cambios en los reglamentos sobre el uso del terreno, el personal propone implementar un "Distrito de Superposición de Pico" en las propiedades comerciales en Pico Boulevard, entre Euclid Street y Centinela Avenue, que representa las áreas que actualmente están divididas en zonas de Bulevar de Uso Mixto Bajo 23

24 (MUBL, por sus siglas en inglés) y Uso Comercial en el Vecindario (NC, por sus siglas en inglés). La estrategia sigue los tres pasos que se describen a continuación: 1. Designación del Distrito de Superposición de Pico (ANEXO A) a. Para efectuar el Distrito de Superposición de Pico, se debe hacer una enmienda de texto para enmendar los Capítulos 9.18 y 9.19 para establecer el Distrito de Superposición de Pico Boulevard, incluyendo las regulaciones actualizadas de uso del terreno para las propiedades dentro de la superposición. 2. Actualizar las regulaciones del uso del terreno para los distritos de corredores comerciales y de uso mixto para reflejar las regulaciones de uso distintas del Distrito de Superposición de Pico (ANEXO A) 3. Mapa del Distrito de Superposición de Pico (ANEXO B) a. En el mapa adjunto, el contorno morado muestra la zona propuesta para convertirse en el Distrito de Superposición de Pico. Sus límites son de Euclid a Centinela, que, como se mencionó anteriormente, incluye todos los terrenos comerciales y de uso mixto a lo largo de Pico Boulevard. Consistencia del plan general Estos cambios propuestos son consistentes con LUCE, que describe la visión de Pico Boulevard de la siguiente manera: Pico Boulevard se concibe como un bulevar atractivo y de servicio local que proporciona un mejor entorno para los peatones. La visión incluye una opción más amplia para las ventas minoristas locales. Desde Stewart hasta 20th Street, LUCE visualiza a Pico Boulevard como un bulevar que se transformó de una vía orientada al uso del automóvil a un bulevar que sirve a los residentes y que se activa por medio de usos comerciales locales". Las recomendaciones sobre el uso del terreno del Proyecto de Bienestar de Pico han ayudado a definir qué significa "servicio local" para la comunidad de Pico, para que este corredor cumpla mejor con las necesidades del vecindario. Análisis ambiental Las enmiendas propuestas a la Ordenanza de Zonificación están categóricamente exentas de las disposiciones de la Ley de Calidad Ambiental de California (CEQA, por sus siglas en inglés) y la Sección y siguientes del Código de Recursos Públicos de California, de conformidad con la Sección 15061(b)(3) de las Pautas de Implementación del Estado (exención de sentido común). Según la evidencia registrada, se puede ver con certeza que no hay posibilidad de que los cambios propuestos puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente. Las enmiendas propuestas se limitan a las propiedades con fachada a lo largo de Pico Boulevard, entre 24