Programa Joaquim Nabuco 1º/2012

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1 1 Programa Joaquim Nabuco 1º/2012

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3 3 PROGRAMA JOAQUIM NABUCO SEVIDORES 1º/ SUPERVISOR/A Cyntia Maria Martins Santos Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia Teléfono: (+55 61) COORDENADOR/A Vinícius Arrais Limongi Miguel Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia Teléfono: (+55 61) SERVIDOR Claudio Alejandro Campos Carrasco Nacionalidad: chilena Tribunal de Origen: Juzgado de Letras de Collipulli Período: 21/05/2012 a 31/05/2012 Alojamiento: Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia

4 4 ÍNDICE VISITA GUIADA AL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL... 5 SESIÓN PLENARIA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA... 7 SESIÓN PLENARIA EN EL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL... 8 ASISTENCIA A LAS DEPENDENCIAS DEL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICAL DE NUCLEO BANDEIRANTE VISITA AL TRIBUNAL FEDERAL DE LA PRIMERA REGIÓN VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO Y AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR VISITA A LA ORDEN DE LOS ABOGADOS Y AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LOS TERRITORIOS Y AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL... 23

5 5 VISITA GUIADA AL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Brasilia, 21 de mayo de 2012 Claudio Campos Carrasco Juzgado de Letras de Collipulli Chile Respecto a las actividades efectuadas este día, corresponde señalar que siendo el primer día de la pasantía, los pasantes tuvimos la oportunidad de conocer, en base a una exposición, acerca de la estructura del Poder Judicial Brasileño y sus distintos órganos que ejercen labor jurisdiccional, en general; y, con mayor detalle, como está formado, en la cúspide, el Supremo Tribunal Federal y cuales son sus principales atribuciones, funciones y diversas unidades. También, pudimos durante la tarde llevar a cabo una visita guiada a diversas dependencias del Supremo Tribunal Federal. Ahora bien, en cuanto a la exposición, se pudo conocer con ella la organización del Poder Judicial de este país, con tribunales de competencia común y especializada, estos últimos, del trabajo, electorales y militares. Si bien, en términos generales, los poderes judiciales de Brasil y Chile presentan muchas similitudes, puede decirse que, también, hay varios aspectos que llaman la atención y que muestran una marcada diferencia con Chile. Así, por ejemplo, debe anotarse la importancia que tiene la judicatura laboral en Brasil, pues cuenta con tribunales tanto inferiores como superiores que se avocan únicamente al conocimiento de esta materia. Asimismo, efectuando una comparación con Chile, los tribunales electorales en Brasil forman parte de la orgánica del Poder Judicial. En cambio, en nuestro país, de acuerdo a la Constitución Política de la República, corresponde a un tribunal especial, autónomo, que no integra el Poder Judicial. La diferencia, sin embargo, más grande que se puede advertir, es la naturaleza de la función que desempeña el Supremo Tribunal Federal, sea conociendo de asuntos sometidos a su conocimiento por la vía recursiva o por competencia originaria, siendo, en definitiva, promover el control de constitucionalidad de las leyes y los actos normativos, lo que puede

6 6 asemejarse al Tribunal Constitucional de Chile, órgano que por mandato constitucional no forma parte del Poder Judicial. Lo anterior, es sin perjuicio de algunas materias de jurisdicción que son comunes en ambas cortes. En otro orden de ideas, la visita guiada permitió conocer diversos aspectos del funcionamiento del Supremo Tribunal Federal, resaltando de esta experiencia la importancia que se le ha asignado a las comunicaciones, tanto radiales como televisivas, que difunden el trabajo de este tribunal y la promoción del Derecho, realizando una gran labor educativa dirigida a la ciudadanía. Por último, algo que tampoco se presenta en Chile es el pago de las pensiones o jubilaciones de los ex trabajadores del Supremo Tribunal Federal, pues son pagadas por el mismo tribunal, algo que no sucede en Chile, ya que allí las pensiones son administradas y pagadas por administradoras de fondos a la que están afiliados todos lo trabajadores, sean servidores públicos o privados.

7 7 SESIÓN PLENARIA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Brasilia, 22 de mayo de 2012 Claudio Campos Carrasco Juzgado de Letras de Collipulli Chile Respecto a las actividades efectuadas este día, los pasantes tuvimos la posibilidad de asistir a una sesión plenaria del Consejo Nacional de la Justicia (CNJ), órgano que vela por una administración de justicia eficiente y efectiva. Tiene una composición de 14 consejeros y el Presidente del Supremo Tribunal Federal, éste último que preside y dirige el debate, haciendo la presentación de cada caso que está considerado en la tabla, otorgando luego la palabra al expositor. Durante el transcurso de esta sesión plenaria pudimos presenciar diversas materias que fueron sometidas a discusión por sus integrantes, efectuando primeramente una relatoría uno de los consejeros, quien exponía el caso a sus pares y proponía un modelo de resolución sobre el mismo, siendo luego votado por los demás consejeros, ya sea aprobando la moción o bien expresando una idea divergente. Las materias que se conocieron fueron de diversa índole, desde asuntos disciplinarios (caso de un juez sancionado por falsear un registro), a temas más domésticos como la discusión sobre si todas las personas que ingresan a un edificio de tribunales debe estar sujeta al procedimiento de registro o, bien, quedan excluidos de este trámite ciertas personas, como los jueces, funcionarios y abogados. La audiencia es pública y las resoluciones que se adoptan son votadas inmediatamente, exponiendo cada consejero si apoya la moción del relator o difiere de ella, exponiendo en esta situación las razones de esa divergencia. En Chile no existe un órgano de esta naturaleza. Hay una Corporación Administrativa del Poder Judicial (CAPJ), que vela por la administración de recursos económicos y humanos del Poder Judicial chileno. Sin embargo, no tiene facultades decisorias en materia disciplinaria, como acontece con el CNJ, sino que recaen éstas en el Pleno de la Corte Suprema, que no sólo tiene facultades jurisdiccionales, sino que también económicas y disciplinarias.

8 8 SESIÓN PLENARIA EN EL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Brasilia, 23 de mayo de 2012 Claudio Campos Carrasco Juzgado de Letras de Collipulli Chile En relación a las actividades realizadas en este tercer día de pasantía, éstas se resumen en la asistencia durante la tarde a una sesión plenaria del Supremo Tribunal Federal. Esta sesión se inició pasadas las 14:00 horas y se prolongó más allá de las 18:00 horas. En el pleno estuvieron presentes los once Ministros, incluyendo a su Presidente; el Procurador General de la República y el Secretario del Tribunal. Luego del saludo protocolar efectuado por el Presidente se dio inició a la 24 Sesión Plenaria del Supremo Tribunal Federal leyéndose el acta de la sesión anterior, la que fue aprobada por los Ministros asistentes. Enseguida, se procedió a la relación del primer caso por parte del Ministro Marco Aurélio, quien expuso un proceso de probidad administrativa en que se discutió si el Supremo Tribunal Federal tiene o no competencia para conocer del juzgamiento de un diputado federal por hechos relativos a la probidad administrativa. En términos generales, cada Ministro expuso de manera fundada, con mayor o menor extensión, su voto. El resultado fue que se estimó que, de acuerdo a la Constitución Política, carece este tribunal de la competencia necesaria para conocer este juzgamiento, debiendo remitirse los antecedentes al tribunal de grado correspondiente. El segundo recurso fue relativo, igualmente, a asuntos de competencia del Supremo Tribunal Federal. Ahora bien, respecto a la experiencia vivida este día, cabe señalar que, es bastante significativo que la audiencia sea televisada, pudiendo los ciudadanos que no acuden al tribunal, conocer las resoluciones adoptadas por el Supremo Tribunal Federal con la fundamentación esgrimida por cada uno de sus integrantes, sea en la misma línea que el Ministro relator o manifestando su divergencia.

9 9 En Chile, la Corte Suprema, si bien presenta la característica de tener audiencias públicas, la deliberación de los Ministros no es conocida por la ciudadanía, esta es posterior y solamente queda plasmada parte de ella en la sentencia que se pronuncie. Asimismo, la relación de las causas es efectuada en Chile por un relator, que forma parte del escalafón primario del Poder Judicial, pero que no tiene poder decisorio, sino que obra como ministro de fe.

10 10 ASISTENCIA A LAS DEPENDENCIAS DEL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA Brasilia, 24 de mayo de 2012 Claudio Campos Carrasco Juzgado de Letras de Collipulli Chile Corresponde indicar que, en cuanto a la actividad desarrollada el día de hoy, tuvimos la posibilidad de presenciar una exposición de uno de los asesores de los Consejeros del Consejo Nacional de la Justicia (CNJ), precisamente del consejero Jorge Hélio, pudiendo luego conversar con este asesor a fin de aclarar algunas dudas sobre el funcionamiento del CNJ. De esta forma, nos fue explicado el origen de este Consejo, partiendo por la necesidad de su creación a inicios de este siglo, pues anteriormente no existía una visión ni control de la parte administrativa ni financiera del Poder Judicial. Tampoco, había antes un organismo que se encargase de perseguir la responsabilidad de los jueces en el orden administrativo y sancionarlos conforme ello. Igualmente, la creación de este consejo significó la imposición de una gestión estratégica, con la consecuente panificación, establecimiento de metas de gestión y la revisión de las mismas para determinar su cumplimiento. Por otra parte, conocimos la integración del CNJ y la forma de designación de sus miembros. Luego, pudimos sostener una conversación con este asesor, quien señaló diversas situaciones que se presentaron en la sociedad brasileña, como casos de corrupción de jueces y la falta de un control central que supervigilase el uso de los recursos. Finalmente, ese mismo día, nos fue presentado el Juez Asistente del CNJ, don Fernando Cesar Baptista de Mattos, quien explicó la naturaleza de este Consejo; su papel en él y como fue invitado a participar por el Ministro de Supremo Tribunal Federal, Ayres Brito. En cuanto a cifras, este juez nos informó que anualmente el Poder Judicial brasileño tiene un ingreso de unas de causas. Inclusive, en el Supremo Tribunal Federal cada Ministro, actuando como tribunal unipersonal, debe resolver unas causas al año.

11 11 En ese mismo orden de ideas, indicó que en Brasil hay alrededor de jueces y servidores que integran el Poder Judicial. Entonces, señaló que de esta forma se hizo necesario plantearse en su momento la creación de este órgano, con el propósito de fijar una política de gestión uniforme.

12 12 VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICAL DE NUCLEO BANDEIRANTE Brasilia, 25 de mayo de 2012 Claudio Campos Carrasco Juzgado de Letras de Collipulli Chile En cuanto a las actividades efectuadas este día, es menester señalar que fuimos conducidos al Núcleo Bandeirante, comuna dentro del Distrito Federal, próxima a Brasilia. Allí conocimos las dependencias del Tribunal de Justicia do Distrito Federal e dos Territorios. Tribunal de primera instancia, que tiene competencias en materia civil, comercial, adopciones, familia y violencia doméstica y familiar contra la mujer. Luego de un recorrido, en la que pudo apreciarse la infraestructura del tribunal, conocimos a dos jueces de ese juzgado, los que tienen que ver con asuntos de familia. Estos magistrados expresaron que los procesos sometidos a su conocimiento son de carácter secreto. Que en las audiencias que se celebran, únicamente asisten las partes y los abogados que las asisten. Además, en virtud del principio de inmediación, las audiencias se llevan a cabo directamente ante el juez, quien está acompañado por un representante de la corregidoría y un servidor que los asiste a fin de levantar el acta de la audiencia. En asuntos de familia, manifestaron que el número de audiencias diarias por juez en dicho tribunal es de unas seis promedio. Asimismo, el porcentaje de conciliación, como forma de término, en estas causas es bastante alto. Un aspecto a resaltar, es la importancia que se ha dado al tratamiento de la violencia intrafamiliar, principalmente en relación a la mujer dentro del seno familiar. Este problema es abordado de un modo interdisciplinario, contando el juez con profesionales de otras disciplinas que lo asesoran. También, en este punto, cabe hacer notar que existe un gran trabajo con la víctima a fin de reparar el daño que pudo habérsele ocasionado. Pero, igualmente, hay un trabajo con el agresor a fin de evitar la repetición de hechos de esta naturaleza. Por otra parte, la mujer víctima de violencia doméstica puede ser ubicada temporalmente en residencias destinadas a dar protección a las afectadas y, también, puede proporcionárseles una remuneración por unos tres meses, como una forma de facilitar su colocación en otro lugar.

13 13 En cuanto a diferencias que se pueden notar respecto a la realidad chilena: En primer lugar, la publicidad de las causas constituye la regla general en Chile, excepcionalmente en asuntos de familia, ya sea en un caso de adopción o de violencia intrafamiliar, las audiencias pueden ser reservadas. Tampoco existe la posibilidad de otorgarle una remuneración temporal, mientras no se ubique y obtenga un trabajo.

14 14 VISITA AL TRIBUNAL FEDERAL DE LA PRIMERA REGIÓN Brasilia, 28 de mayo de 2012 Claudio Campos Carrasco Juzgado de Letras de Collipulli Chile La actividad efectuada este día consistió en la visita a la sede del Tribunal Regional Federal, órgano de justicia de segunda instancia, que de acuerdo a la Constitución de este país tiene competencia para conocer de asuntos de interés federal, sea en relación a la materia o el fuero de las personas, casos que se encuentran previstos expresamente en la Carta Magna. En este tribunal fuimos recibidos por tres magistrados. Uno de ellos ostentaba el cargo de Secretario de la Presidencia. La reunión comenzó con una exposición acerca del surgimiento del Consejo Nacional de Justicia, creado el año 2.004, cuya motivación fue dar independencia a los magistrados, pues toda la gestión en administración, finanzas y asuntos disciplinarios, lo ve el Poder Judicial. Se nos efectuó un breve relato acerca del surgimiento de la justicia federal a partir de la independencia de Brasil, ocurrida en Con anterioridad a la independencia, el Estado era unitario y con ello la justicia, igualmente, presentaba el mismo carácter. Sin embargo, a partir de la independencia, como se ha dicho, se adoptó un modelo totalmente distinto, teniendo inspiración, en parte, en el modelo de Estados Unidos. Igualmente, refirió la importancia que se le otorga a la conciliación como una forma de concluir los procesos, existiendo para ello un Núcleo de Conciliación, que actúa de forma previa. Existiendo situaciones en que los casos no llegan a judicializarse, precisamente por esta conciliación. Sin embargo, en aquellas situaciones se requiere la presencia de un juez como respaldo moral; por ejemplo, en temas medioambientales. Por otra parte, en términos generales la Constitución delimita las diversas competencias de los tribunales que hay en Brasil, distinguiéndose de este modo una de los Estados y territorios o estadual, una justicia Federal o de la Unión, una justicia Electoral, una Justicia del Trabajo y una Justicia Militar.

15 15 En cuanto a la Justicia Federal, existen 5 regiones en el país, de forma que hay cinco Tribunales Regionales Federales. El ubicado en Brasilia corresponde a la primera región y engloba a 14 Estados Federados, de modo que representa en 83% de la superficie del Estado Federal. Este tribunal está conformado por 27 jueces, denominados desembargadores, los que son elegidos por concurso y designados por el Presidente de la República de la terna que se elabora con ciudadanos brasileños de más de 35 y menos de 60 años. De estos, los 4/5 son elegidos de entre los Jueces Federales de carrera con más de cinco años de ejercicio de la función jurisdiccional, ya sea por antigüedad o merecimiento, de forma alternada; el 1/5 restante se eligen de entre abogados y miembros del Ministerio Público Federal con más de diez años de ejercicio o de funciones en dicho en este órgano. Los Tribunales Regionales Federales tienen una competencia originaria que es desarrollada en la Constitución, señalándose cada uno de los casos y, además, deciden en grado de recurso las causas apreciadas en primera instancia por los Jueces Federales. Respecto a cifras, se indicó que al año ingresan alrededor de causas a la Justicia Federal en primer grado. Solamente el Tribunal Regional Federal de la Primera Región tiene un ingreso de entre 500 y 600 causas diarias. El año pasado se resolvieron en segunda instancia asuntos con sentencia y se distribuyeron Finalizada la conversación con estos magistrados, asistimos a una sesión de juzgamiento y visitamos las dependencias donde se lleva a cabo la digitalización de los expedientes. En este lugar se pudo apreciar que este tribunal tiene esta actividad tercerizada y que quienes se desempeñan en ella son personas con discapacidad física, a quienes se les ha entregado la posibilidad de trabajar. Para concluir, recorrimos una galería que hay en el edificio, donde se exhiben artículos que representan hitos importantes en la historia de este tribunal y de la justicia federal.

16 16 VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO Y AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR Brasilia, 29 de mayo de 2012 Claudio Campos Carrasco Juzgado de Letras de Collipulli Chile El día de hoy, durante la mañana visitamos el Tribunal Superior del Trabajo (TST), con sede en esta ciudad y competencia en todo el territorio nacional. Está compuesto por 27 Ministros y presenta los siguientes órganos: el Tribunal Pleno; un Órgano Especial; una Sección Especializada en Dissídios (divergencias) de carácter colectivas; una Sección Especializada en Dissídios (divergencias) de carácter individual, con dos subsecciones, I y II; y ocho Turmas. El ingreso anual de esta justicia especializada es de más de dos millones de causas anuales en todas las instancias y más de doscientas mil sólo en el Tribunal Superior del Trabajo. Además, para realizar su función, de acuerdo a la Constitución, cuenta con una Escuela Nacional de Formación y Perfeccionamiento de Jueces del Trabajo y un Consejo Superior de Justicia del Trabajo. Durante la visita pudimos ver un video institucional que enfatiza la misión de la justicia laboral en Brasil y la carga de trabajo de esta judicatura, en especial, la del Tribunal Superior del Trabajo. Luego, asistimos a una sesión de juzgamiento en el Tribunal Pleno, compuesto en esta oportunidad por siete Ministros. Las causas que se vieron se iniciaban con la relación de ellas por uno de los Ministros presentes, proseguían en algunas oportunidades con las alegaciones efectuadas por los abogados y finalizaban con la votación de los integrantes del Tribunal, ya fuera suscribiendo el voto del Ministro relator o manifestando una divergencia. Más tarde, fuimos recibidos por el Secretario General de la Presidencia, el Juez del Trabajo, don Rubens Curado Silveira, quien efectuó una exposición general del panorama de la justicia laboral en Brasil, señalando la importancia de una planificación en la gestión administrativa de la justicia laboral. Así, refirió que al ser independientes los tribunales

17 17 entre sí, éstos elaboran su propio planeamiento estratégico, siempre bajo las directrices del Consejo Nacional de Justicia y del Consejo Superior de Justicia del Trabajo, siendo aprobados por los Presidentes de los Tribunales del Trabajo que se reúnen anualmente. Por otra parte, en lo que atañe al Consejo Superior de la Justicia del Trabajo, se nos indicó que éste ejerce una supervisión administrativa, financiera y patrimonial de la Justicia del Trabajo, tanto en primer como en segundo grado. Además, las decisiones de este consejo tienen efecto vinculante. Durante la tarde, visitamos el Superior Tribunal Militar (STM). En su dependencias tuvimos la ocasión de conocer la historia de su establecimiento. Así, supimos que fue creado el 01 de abril de por el príncipe regente João VI. Al principio tuvo la denominación de Consejo Supremo Militar y de Justicia. Más tarde, durante la República pasó a denominarse Supremo Tribunal Militar y, luego, ya en el año 1.946, recibió el nombre de Superior Tribunal Militar. Sobre su composición, de acuerdo a la Constitución Política, ella es la siguiente: quince Ministros vitalicios, nombrados por el Presidente de la República, con la ratificación del Senado Federal. Diez de ellos pertenecen a las Fuerzas Armadas, siendo cuatro pertenecientes al Ejército, tres a la Marina y tres a la Fuerza Aérea. Los otros cinco miembros son letrados, tres de ellos elegidos entre abogados de notable saber jurídico y conducta intachable y los otros dos pertenecientes a jueces militares de primer grado y del Ministerio Público de la Justicia Militar. Si la presidencia recae en un ministro militar, la vicepresidencia corresponde a un ministro civil, y viceversa. En primer grado hay 12 Auditorías, que corresponden a doce Circunscripciones Judiciales Militares (cada una con su correspondiente Auditoría). En ellas funcionan dos organismos: a) un Consejo Especial de Justicia: Procesa y juzga a los oficiales (excepto a los Generales). Está integrado por un juez auditor y cuatro jueces militares, y su presidencia corresponde al oficial de mayor rango; y b) un Consejo Permanente de Justicia: Juzga a los miembros de las Fuerzas Armadas que no son oficiales. Lo integran un juez auditor, un oficial superior (que es el Presidente) y tres oficiales con el grado de Teniente Capitán o Capitán.

18 18 La competencia de estos tribunales, tanto en primera como en segunda instancia, es procesar y juzgar los crímenes militares definidos en la Ley, en este caso, los señalados en el Código Penal Militar. Durante la visita, también asistimos a una sesión de juzgamiento del Plenario de este Tribunal. En ella se discutió por los Ministros luego de la relatoría efectuada por el Ministro Relator, sobre la procedencia de estimar la conducta juzgada dentro de un tipo penal determinado, ergo, si la conducta era o no punible. Al finalizar, fuimos conducidos al Museo de este tribunal, que contiene diversas pinturas, esculturas y objetos que dan cuenta de la historia del Superior Tribunal Militar y de la justicia castrense brasileña. En relación a los dos tribunales que en esta ocasión pudimos conocer y su natural comparación con la realidad chilena, debe resaltarse: Como un aspecto de orden general, tanto para el TST como para el STM, la enorme publicidad de sus actos, que se encuentra tanto en sus páginas web, que cuentan con información detallada de su composición, órganos, actividades, sus lineamientos estratégicos, sus metas de gestión, etc.; como, también, de la discusión que se produce durante el juzgamiento, pues cada Ministro da a conocer en ese momento su voto y los fundamentos que lo sostienen. Por otra parte, en lo que respecta al TST, cuenta con dos órganos propios, como son el Consejo Superior de Justicia del Trabajo y la Escuela Nacional de Formación y Perfeccionamiento de Jueces del Trabajo, instituciones que no existen en Chile. Tratándose de la Justicia Militar, en Chile el panorama de la justicia militar comprende el funcionamiento de los siguientes órganos: - Corte Suprema: Es el tribunal de más alta jerarquía. Al tratar cuestiones del fuero militar, se le integra en su composición el Auditor General del Ejército. Sus funciones principales son conocer sobre los recursos de casación contra sentencias de las Cortes Marciales, los recursos de revisión contra sentencias firmes, solicitudes de recusación contra Ministros de las Cortes Marciales, y sobre la extradición activa en los procesos de jurisdicción militar.

19 19 - Cortes Marciales: Son los tribunales de segunda instancia. Existen dos, y cada una de ellas es presidida por el Ministro más antiguo de la Corte de Apelaciones. Entre sus funciones está la de mantener la disciplina judicial en todo el territorio de su respectiva jurisdicción. * Corte Marcial del Ejército, Fuerza Aérea y Carabineros. Integrada por dos ministros de la Corte de Apelaciones, los Auditores Generales de la Fuerza Aérea y de Carabineros y un Coronel de Justicia del Ejército. * Corte Marcial de la Armada. Integrada por dos ministros de la Corte de Apelaciones, el Auditor General de la Armada y por un oficial General de dicha institución. - Juzgados Institucionales: Son los órganos de primera instancia de todos los asuntos civiles y criminales que constituyan la jurisdicción militar. Existen varios de ellos en las tres instituciones castrenses a lo largo de todo el país, y cada uno pertenece a la jurisdicción de una de las Cortes Marciales. Están integrados por un juez militar (jefe militar del área); un auditor (oficial de justicia); un secretario (oficial de justicia o empleado civil del servicio de justicia militar con título de abogado).

20 20 VISITA A LA ORDEN DE LOS ABOGADOS Y AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA Brasilia, 30 de mayo de 2012 Claudio Campos Carrasco Juzgado de Letras de Collipulli Chile Conforme al programa de la pasantía, las actividades de este día consistieron en visitar en horas de la mañana las dependencias de la Orden de Abogados de Brasil y entrevistarnos allí con el Presidente de dicha orden. Así, pudimos conocer la realidad de la abogacía en Brasil. Para obtener el título de abogado en este país se requiere dar una examen escrito ante la Orden de Abogados, prueba que tiene un índice de aprobación de alrededor de un 20%, por consiguiente los porcentajes de reprobación son muy altos y se debe a que hay en Brasil unas escuelas de Derecho y todas ellas no tienen el mismo grado de calidad en la formación de los bachilleres. De esta forma, este colegio gremial, también, efectúa una nómina o ranking cada tres años que comprende los mejores cursos de Derecho del país y, asimismo, tiene voz en la creación de nuevos cursos de Derecho, opinión que no es vinculante. En cuanto a la prueba, el Presidente de la orden, sostuvo que ésta de carácter objetiva (preguntas directas que el interesado debe responder sobre materias de Derecho, incluido los Derechos Humanos) y subjetiva (el candidato debe escribir acerca de algún tema jurídico). En otro orden de ideas, pudo advertirse la importancia y reconocimiento que tiene esta profesión dentro de la sociedad brasileña. Reconocimiento que parte en la Constitución Política y que se han ganado por su importante lucha durante regímenes de facto en la defensa de los derechos de las personas, siendo un referente ético y moral en muchos casos. Sobre la estructura de este colegio profesional, se nos señaló que la Orden tiene representación en todo el territorio y la afiliación es obligatoria para todos los abogados, siendo alrededor de abogados los que hay en Brasil, quienes deben pagar anualmente una cuota de unos 400 dólares. Además, en cada Estado de la Federación hay Seccionales y en los Municipios tienen oficinas. Cada una de ellas es autónoma.

21 21 La tuición disciplinaria descansa en las Seccionales, cuyas decisiones en esta materia son vinculantes respecto de todos los afiliados. Existe, además, un Consejo de Ética, formado por tres consejeros de cada Estado (elegidos directamente por votación), que se reúne una vez al mes en Brasilia, pudiendo recurrirse ante este órgano por las decisiones adoptadas en el margen de una sanción disciplinaria. Aparte de este Consejo de Ética, hay también un Consejo de Prerrogativas del Abogado y una Sección que revisa las cuentas de la Orden. Un punto importante a destacar es que los abogados en Brasil, según se nos dijo, pueden tener acceso a cualquier causa que se tramite en un Tribunal, sin necesidad de contar con patrocinio en la misma y pueden impetrar directamente ante el Supremo Tribunal Federal si un juez inferior infringe algún precedente. Mención aparte, en lo que atañe al ejercicio de abogados extranjeros en Brasil, éstos únicamente podrían intervenir en consultorías respecto a Derecho extranjero. Asimismo, para resaltar la fuerza de esta orden a nivel nacional, debe señalarse que tiene participación en diversos órganos, como por el ejemplo, el Consejo de Seguridad Social. Dentro de la responsabilidad social que asume la Orden de Abogados, se destacó que en cada Estado hay Centros de Defensa que otorga patrocinio gratuito a quienes no pueden costearse una defensa letrada. Y como beneficios para los miembros de la Orden, se contempla un plan de jubilación complementaria. Por otro lado, en relación a la naturaleza jurídica de la orden de Abogados, se concluyó que es sui generis, no es un organismo público ni privado, aunque se mencione en la Constitución Política. Finalizó la visita con un recorrido por el Museo que mantiene esta orden, donde fue posible apreciar aquellos hitos importantes en el desarrollo del ejercicio de la abogacía en Brasil, llamando la atención el escritorio de la Secretaria del Presidente de la Orden, la que falleció víctima de un atentado al abrir una carta bomba dirigida al Presidente. Durante la tarde, fuimos conducidos al Superior Tribunal de Justicia (STJ), donde conocimos al Ministro Sidnei Benetti, quien expuso acerca de la realidad judicial en Brasil.

22 22 Destacó que el Superior Tribunal de Justicia es una Corte Infraconstitucional, como existe en España. Tiene competencias en materias civiles, administrativas y penales. Su composición es la de treinta y tres Ministros nombrados por el Presidente de la República de acuerdo a las normas previstas en la Constitución. Está divido en tres Secciones de Juzgamiento, cada una compuesta de tres turmas, que analiza y juzga materias de acuerdo a la naturaleza de la causa sometida a su conocimiento. Las funciones administrativas son ejercidas por el Plenario, integrado por la totalidad de los Ministros. Hablamos de la realidad judicial de Brasil y de la importancia de la transparencia en esta actividad. Por último, recorrimos el edificio que alberga este tribunal y la galería con hitos importantes en la construcción del mismo.

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