Bangkok, Tailandia de abril de 2005

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1 Estrategias y mejores prácticas en prevención del delito con relación a áreas urbanas y juventud en riesgo Actas del Taller realizado en el 11 º Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia penal Bangkok, Tailandia de abril de 2005 Preparado por Margaret Shaw y Kathryn Travers Montreal 2007

2 CENTRO INTERNACIONAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA CRIMINALIDAD 465 St-Jean, local 803 Montréal, Québec, H2Y 2R6 Canada Tel.: (1) Fax: (1) Correo electrónico: Sitio web: ISBN Derechos reservados ICPC 2007 Se podrán reproducir (o descargar del sitio web de CIPC) partes de esta publicación sin autorización adicional siempre que el uso intencionado no se haga con ánimo de lucro, ni para su reventa, y siempre que se reconozca a CIPC y a sus autores. **Las opiniones expresadas en este documento no representan necesariamente la política oficial del Ministerio de Seguridad Pública Canada ni tampoco las de UN-HABITAT

3 CENTRO INTERNACIONAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA CRIMINALIDAD Estrategias y mejores prácticas en prevención del delito con relación a áreas urbanas y juventud en riesgo Actas del Taller realizado en el 11 º Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia penal Bangkok, Tailandia de abril de 2005 Preparado por Margaret Shaw y Kathryn Travers Montreal 2007

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5 ÍNDICE Prefacio 5 Reconocimientos 7 Introducción 9 Documento de antecedents 19 Prevención del delito en áreas urbanas y con juventud en riesgo: 39 Presentación de los temas del Taller Margaret Shaw, CIPC Discurso principal 43 Senador Chris Ellison, Ministro de Justicia y Aduanas, Australia Prevención del delito urbano y juventud en riesgo: Retos para su desarrollo y gestión 47 Paul Taylor, ONU-HABITAT I ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LAS ÁREAS URBANAS Estrategias nacionales que fomentan la acción local Política urbana de seguridad en Chile: programa Comuna Segura 54 Alejandra Lunecke, Universidad Jesuita Alberto Hurtado, Santiago, Chile Prevención de la delincuencia local en Perú 62 Rachel Neild, Asociación Abierta Iniciativa Justicia, Peru Mayor Hugo Salómon Aedo, San Juan Bautista, Ayacucho, Peru Prevención del delito en Bélgica: contractos de seguridad y prevención 69 Luc Devroe, Servicio Público Federal Interior, Belgium Philip Willekens, Servicio Público Federal Interior, Belgium Adaptación de las estrategias urbanas a las necesidades locales Innovaciones locales en la prevención del delito: El caso de Ciudades Más Seguras: Dar es Salaam 75 Anna Mtani, Coordinadora de Programa en el proyecto de Ciudades Más Seguras, Dar es Salaam, Tanzania La estrategia y óptimas prácticas en Filipinas para la prevención de delitos: 87 sistema de vigilancia ciudadana Miguel Coronel, Comisionado de la Policía Nacional, Metropolitan Manila, Philippines La experiencia de Diadema, San Pablo, Brasil 100 Alcalde José de Filippi Junior, Diadema, Sao Paulo, Brazil Respuesta a los desafíos urbanos: inclusión social y asociaciones de voluntarios La regeneración urbana como una estrategia de prevención del delito: 107 La experiencia de Warwick Junction, ethekwini (Durban), Sudáfrica Richard Dobson, ilíderes del Programa Conjuntos, Municipalidad de ethekwini (Durban), Sudáfrica Voluntarios contra la violencia en Antananarivo, Madagascar 114 Vice Alcalde Eduardo Razafimanantena, Municipalidad de Antananarivo, Madagascar Marie-Pierre Delcleve, Programa de Voluntarios de la ONU, Madagascar

6 II ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LA JUVENTUD EN RIESGO Estrategias integradas y efectivas Respuestas integradas para jóvenes en situación de riesgo: 120 Programas de prevención efectivos en Inglaterra y Gales Brendan Finegan, Junta de Justicia Juvenil, Inglaterra y Gales Sohail Husain, Crime Concern, Inglaterra y Gales Proyecto Caminos hacia la Prevención 126 Marie Leech, Mission Australia, Australia Documento preliminar sobre la administración de justicia de niños en Nigeria 135 Adedokun Adeyemi, Universidad de Lagos,Nigeria Enfoques inclusivos para la juventud vulnerable Explotación sexual juvenil: Enfoque estratégico para combatir el tráfico de jóvenes 141 en la República Checa Radim Bures, Ministerio del Interior, República Checa La creciente participación de niños y jóvenes en la violencia armada organizada: 152 Rio de Janeiro y otros Marianna Olinger, COAV, Viva Rio, Rio de Janeiro, Brazil De alborotadores a colaboradores: Ayuda para la juventud urbana en situaciones de riesgo: 157 Hogar para la juventud Ayako Otake, Kokkyo naki Kodomotachi (Niños sin Fronteras), Japón Desarrollo de la capacidad y ayuda técnica para el futuro Conjunto de Herramientas para la Prevención del Delito Local 167 Themba Shabangu, Investigación Científica e Industrial (CSIR), Sudáfrica Laura Petrella, ONU-HABITAT, Nairobi, Kenia Prevención del Delito Urbano y Medidas Efectivas para la Juventud en Riesgo 179 Kei Someda, Ministerio de Justicia de Tokio, Japón La forma del futuro de la asistencia técnica 187 Slawomir Redo, UNODC, Austria Anexos Anexo I Agenda del Taller 195 Anexo II Lista de participantes en la Reunión del grupo de expertos celebrada en París, 196 diciembre de 2004

7 PREFACIO El Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC) es un foro internacional para el debate e intercambio de experiencia y conocimiento para los gobiernos nacionales, autoridades locales, agencies públicas, instituciones especializadas y organizaciones no gubernamentales. La misión CIPC es ayudar a los países y las ciudades a mejorar la seguridad comunitaria y reducir tanto la criminalidad como la violencia mediante la puesta en marcha de políticas de prevención, estrategias y acciones que sean efectivas y sostenibles. CIPC fomenta el diálogo y el intercambio de experiencia entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo. Qué mejor testamento para la naturaleza internacional del trabajo de CIPC que la organización de un Taller internacional sobre la prevención de la criminalidad en áreas urbanas y para la juventud en riesgo en el 11º Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal. Desde el 10º Congreso de las Naciones Unidas celebrado en Viena en 2000, ha habido importantes avances en las prácticas y herramientas de la prevención del delito. La adopción de las Normas de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito en 2002 ha ayudado a fomentar la innovación y las buenas prácticas en muchas ciudades y comunidades. Sin embargo, el delito y la inseguridad siguen siendo temas de gran preocupación en nuestras ciudades y países, así como la continua búsqueda de un mejor equilibrio entre la acción de la policía, el sistema judicial y penal en el campo de la justicia penal y los programas de prevención. Estamos seguros de que las Actas de este Taller servirán como fuente de inspiración para los profesionales y responsables de decisiones en la implementación de estrategias innovadoras de prevención y de práctica en las áreas urbanas, y con la juventud en riesgo. Raymonde DURY Presidenta de la Junta Directiva Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad 5

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9 RECONOCIMIENTOS Muchos gobiernos, individuos y organizaciones contribuyeron al éxito del Taller sobre la prevención del delito, que tuvo lugar durante el 11º Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal en Bangkok, Tailandia, en abril de La profesionalidad, la experiencia y la dedicación mostradas por todos los presentes en el Taller reflejaron la calidad y la amplitud de su respuesta a los problemas de los delitos urbanos y de la juventud en riesgo. Las presentaciones e intervenciones de la audiencia demostraron que estos problemas y soluciones pueden tener un gran valor para los países y las ciudades de todas las regiones, y que una buena prevención del delito puede responder efectivamente a enormes desafíos. La publicación de las Actas del Taller responde a la iniciativa de poner estos ejemplos y experiencias a disposición de un público mucho más amplio, y proporciona un registro del estado de la prevención del delito a medida que evoluciona. Las Actas han sido recopiladas por Margaret Shaw y Kathryn Travers, del Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC), con fondos de UN-HABITAT y del Gobierno de Canadá. También quisieramos reconocer el apoyo otorgado pour el Centro Nacional de Prevención del Delito (Departamento de Seguridad Pública y Preparación para Emergencias de Canadá) tanto en el Taller como en la preparación del Compendio de Prácticas Prometedoras que lo acompañaba. Agradecemos especialmente al Dr. Matti Joutsen, que presidió el Taller, y a UNODC por su apoyo en Bangkok, quisieramos dar las gracias a todos los presentadores del Taller, a sus asociados y coautores, que dieron su tiempo tan generosamente antes, durante y después del Congreso de las Naciones Unidas. También quisieramos reconocer el trabajo de los participantes en la Reunión del grupo de expertos en París, en diciembre de 2004, que ayudaron a dar forma al Taller, así como el apoyo de la Embajada de Canadá en París. Damos las gracias a Madame Raymonde Dury, Presidenta de la Junta Directiva de CIPC y a todos nuestros gobiernos miembros y a los miembros de la Junta, que continúa creyendo y fomentando la prevención del delito a nivel internacional. Sin duda, la publicación de estos actos representa importantes desafíos debido a la diversidad de enfoques, de estilo y también de idioma, ya que las presentaciones se hicieron en inglés, francés y español. Por lo tanto, las Actas se van a publicar en estas tres lenguas. En la era del Power Point, sobre todo las ilustraciones proporcionan un recurso muy rico, se han incorporado algunas de ellas, pero también hay límites respecto a la medida en la que estos pueden sustituir al texto escrito y a los argumentos. Hemos intentado hacer justicia a las presentaciones y esperamos que los presentadores perdonen cualquier error que hayamos podido crear en el proceso. Por último, quisiéramos expresar nuestra gratitud a Laura Petrella, de UN-HABITAT, y a Mary-Anne Kirvan del Centro Nacional de Prevención del Delito, por entender el valor de un registro escrito, a Daniel Sansfaçon; nuestro antiguo compañero en CIPC, que apoyó el Taller y su desarrollo, y a todos aquellos que se dedican al avance de la prevención del delito a nivel internacional. 7

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11 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO POR MARGARET SHAW El taller sobre prevención del delito, que tuvo lugar en Bangkok en abril de 2005, en el marco del 11º Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Justicia Penal, representó una gran oportunidad para evaluar el progreso en la aplicación de buenas políticas y prácticas en la prevención del delito en todo el mundo. El taller fue organizado por el Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC), en colaboración con UN-HABITAT y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), tres organismos internacionales con un largo historial de promoción y apoyo en la prevención del delito 1. También tuvo la guía de un grupo internacional de expertos que se reunió en París en Desde la década de 1980, la noción de la prevención del delito se ha extendido y evolucionado sustancialmente, desde verse como una función de vigilancia relativamente limitada hasta una función que implica un enfoque transversal mucho más amplio, así como múltiples actores estatales y comunitarios. Esto ha reflejado un cambio más general entre los gobiernos que están lejos de asumir una responsabilidad exclusiva por la seguridad de todos sus ciudadanos, reconociendo las limitaciones de su capacidad para proporcionar dicha seguridad. También puede relacionarse con la evolución de los enfoques de vigilancia, lejos de los modelos centralizados y jerárquicos, hacia enfoques más basados en la comunidad y en la resolución de problemas, que se comprometen con las preocupaciones concretas de los ciudadanos locales. Por último, al reconocer que depender únicamente del sector de la justicia penal, en términos de vigilancia, sistemas de tribunales o correccionales, no es una respuesta suficiente ante el delito y su control, se puede hacer mucho para prevenir el delito y la victimización antes de la intervención del sistema de justicia. Ahora se ha reconocido que la prevención aparece en muchas formas, que implica a muchos sectores y niveles de gobiernos y de la sociedad civil, donde las autoridades locales y las comunidades tienen un papel muy importante, apoyados por fuertes estrategias y políticas subregionales y nacionales. Hay evidencias acumuladas de que muchos programas de prevención no son sólo efectivos a la hora de reducir crímenes y la victimización, sino beneficiosos en términos de costos, lo que da como resultado un ahorro considerable a largo plazo para la inversión correspondiente, y lleva los beneficios sociales y económicos mucho más allá de la reducción del delito. Esta evolución en la prevención del delito ha estado marcada a nivel internacional por el desarrollo y la adopción de normas para prevenir el delito, lo que constituyó un componente esencial para fomentar y guiar el desarrollo y la implantación de normas técnicas para la prevención del delito adoptadas en 1995, y las Lineas Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito, adoptadas por ECOSOC en 2002 (UNODC, 2002). Estas Normas establecen los principios en los que deben basarse las buenas políticas para la prevención del delito, así como los pasos que deberían darse para establecer políticas gubernamentales de apoyo a todos los niveles. También hacen hincapié en el importante papel jugado por el gobierno local a la hora de establecer una política y unas prácticas de prevención sostenibles. La prevención del delito, según la definición de las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito de 2002, 'comprende estrategias y medidas que buscan la reducción del riesgo de que ocurran delitos, así como sus efectos dañinos potenciales en los individuos y la sociedad, incluyendo el temor al delito, mediante la intervención para influir en sus múltiples causas.' 1 El Taller fue posible gracias al apoyo del Gobierno de Canadá. El Gobierno de Australia ofreció apoyo adicional. Véase el Anexo I para consultar la Agenda del Taller. 9

12 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO Sin embargo, esta evolución también ha ocurrido durante un período en el que el delito y su control han aumentado de forma que dominan la preocupación pública y las agendas políticas en muchos países. La inseguridad respecto al delito y la violencia entre los ciudadanos sólo está parcialmente relacionada con los índices crecientes de delitos. Los niveles de temor siguen siendo altos en el nuevo milenio, aunque los niveles de delincuencia han disminuido considerablemente, especialmente en América del Norte y Europa. Ahora es evidente una mayor atención de los medios al delito, así como un sentido más generalizado de la inseguridad y la preocupación por minimizar el riesgo, sobre todo desde septiembre de La globalización, que ha traído tanto ventajas como desventajas, significa que el crimen organizado internacional y el tráfico han empezado a causar un impacto en la delincuencia a nivel local, en una cantidad cada vez mayor de países. El pesimismo parece una reacción natural, pero hay evidencias considerables de que, globalmente, hay menos violencia y conflictos que hace dos décadas (UBC, 2005), y de que han tenido lugar notables avances en los derechos humanos (Goldston, 2005). Además, la tecnología de comunicaciones internacionales y la información sobre incidentes y sucesos violentos se han vuelto tan rápidas y generalizadas que hoy dia es mucho más urgente averiguar cómo están respondiendo los países a estos retos. Sin embargo, los cambios exponenciales en la comunicación han hecho que resulte mucho más fácil intercambiar experiencia y prácticas a nivel internacional. Las políticas y prácticas sobre el delito están empezando a viajar y a expandirse a un ritmo mucho más rápido que en el pasado reciente (Sparks & Newburn, 2002). Con el aumento de las prácticas de prevención del delito a nivel internacional ha llegado toda una gama de preocupaciones y problemas relacionados: acerca de la conveniencia de las intervenciones, las dificultades para evaluar su eficacia, la capacidad de los actores locales para implementar buenos programas, sobre las dificultades para apoyar las intervenciones más allá de su fase piloto o el incremento de las aplicaciones a nivel local o del país, así como las dificultades de apoyar las intervenciones después de que tengan lugar cambios de personal o de gobierno. Lo que funciona en la prevención del delito no depende únicamente de tener programas bien diseñados. Depende mucho de la capacidad de los actores en ese campo para establecer buenas condiciones de implementación de los programas y para gestionar el proceso. También depende de que los elaboradores de políticas entiendan la necesidad de invertir y planificar a un plazo más largo y no concentrarse sólo en resultados a corto plazo. Asegurarse de que las estrategias se mantienen, están bien controladas y apoyadas, más allá de la duración de un gobierno, representa otro desafío. Una de las lecciones más importantes que se han aprendido acerca de transferencia de políticas de un país a otro durante los últimos diez años, ha sido que hay que tener en cuenta las condiciones locales, las necesidades locales y las restricciones locales (Sparks and Newburn, 2002). Programas desarrollados cuidadosamente y aplicados en un contexto, que han demostrado su eficacia en la reducción de la delincuencia o la inseguridad, pueden no funcionar en otro país o ciudad. Esto se ha demostrado muy bien en Sudáfrica, por ejemplo, donde algunos enfoques de la prevención del delito desarrollados en el norte han demostrado no ser adecuados para un contexto sudafricano (Pelser, 2002). Incluso entre los países desarrollados, está claro que los programas son muy pocas veces (Jones and Newburn, 2002) aplicables de manera precisa. Este taller representó una oportunidad para hacer el inventario de algunos de los desarrollos actuales en prevención del delito, particularmente desde el Congreso de las Naciones Unidas en 2000 y la adopción de las Directrices de las Naciones Unidas en 2002, para demostrar el desarrollo de las estrategias de prevención del delito a todos los niveles gubernamentales en una gran cantidad de países y para mostrar de qué forma están funcionando las prácticas en terreno, así como conocer las lecciones que pueden aprenderse de la práctica reciente. 10 Qué ha cambiado desde el 10º Congreso de las Naciones Unidas? En el 10º Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Justicia Penal, celebrado en Viena en 2000, CIPC también fue el responsable de la organización del taller sobre

13 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO prevención del delito, llamado Implicación de la comunidad en la prevención del delito, donde se presentó una visión general de una gran cantidad de políticas y programas nacionales para la prevención del delito, con temas como el papel de las ciudades, la pobreza, la exclusión, la delincuencia, juventud y escuelas. Con la excepción de Sudáfrica, todos los presentes provenían del norte o de los países desarrollados. Después del taller se celebró una sesión sobre recursos y ayuda técnica disponibles para los países interesados en la implementación de estrategias para prevenir el delito, que fue impartida por varias organizaciones especializadas en la prevención del delito. 2 Cinco años después, el taller del 11º Congreso de las Naciones Unidas tenía el objetivo principal de mostrar prácticas efectivas y prometedoras y estrategias de todas las regiones del mundo. Participó un total de 25 presentadores, que representaban a quince países, incluyendo países desarrollados y en vías de desarrollo, países en transición hacia el desarrollo o países que emergen de largos períodos de conflicto interno. Entre estos países se encontraban Australia, Bélgica, Brasil, Chile, la República Checa, Japón, Nigeria, Perú, Filipinas, Sudáfrica, Tanzania y el Reino Unido. 3 Entre los presentadores había alcaldes electos, funcionarios de ciudades, investigadores y profesionales de organizaciones no gubernamentales. El taller fue presidido por el Dr. Matti Joutsen, que también presidió el Comité del Congreso I. El taller de un día tuvo dos temas principales: prevención del delito en relación con las áreas urbanas y con juventud en riesgo. En ésta se incluyen aquellos que viven en las circunstancias más pobres y marginales, en conflicto con la ley, niños de la calle y aquellos explotados sexualmente y por el tráfico de drogas, o afectados por el VIH/SIDA, la guerra y los desastres naturales. Estos temas reflejaron dos de las tendencias globales más importantes: el rápido crecimiento de las ciudades y las aglomeraciones urbanas y la alta proporción de jóvenes que constituyen estas poblaciones urbanas. Los dos temas se merecían mucha más atención que sólo medio día. El panel final del taller incluyó presentaciones sobre el desarrollo de capacidad y apoyo y herramientas técnicas. Para acompañar el taller, se publicó también un Compendio de 64 prácticas prometedoras de todo el mundo sobre delincuencia urbana y juventud en riesgo (CIPC, 2005). Varias tendencias destacan entre las presentaciones del taller y ayudan a enfatizar algunos de los cambios más significativos en la forma de abordar la prevención del delito en todo el mundo. Entre éstas se incluyen: La importancia de directrices internacionales para proporcionar inspiración y plantillas normativas sobre cómo implementar estrategias efectivas de prevención del delito. La cantidad creciente de países, ciudades y autoridades locales que están desarrollando en la actualidad una prevención estratégica del delito, conforme a esas directrices. La gravedad de los problemas de delincuencia y violencia a los que se enfrentan algunos de esos países y ciudades y la naturaleza innovadora y estratégica de sus respuestas. La gran gama de contextos y la necesidad de tener en cuenta las culturas locales, las restricciones sociales y económicas y las capacidades para desarrollar estrategias y programas de prevención. Lo que ha cambiado desde el 10º del Congreso de Naciones Unidas, por lo tanto, es la extensión y la amplitud de la prevención estratégica del delito, que ahora se encuentra en países en transición desde graves guerras civiles a largo plazo, como Chile, Perú y Filipinas; en países que se enfrentan a las consecuencias de un rápido desarrollo urbano, el impacto de armas de pequeo calibre o del VIH/SIDA, como en Brasil, Tanzania o Sudáfrica, así como la extensión de la innovación local en países desarrollados con una historia más estable, como Bélgica, Australia o el Reino Unido. 2 Incluyendo el Foro Europeo para la Seguridad Urbana; Crime Concern (Reino Unido) y Centro Nacional para la Prevención del Delito (EE UU). 3 En la preparación del taller y de los documentos de información básica participaron en gran medida los asistentes a la Reunión del grupo de expertos, celebrada en París en diciembre de Se ha incluido una lista de los miembros del Grupo de expertos en el Anexo II. 11

14 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO Lecciones de las presentaciones del Taller También hay otro grupo de tendencias y cambios clave que resultan evidentes en el Taller y en los debates que provocaron. Aquí se incluyen: La urgencia de la necesidad de concentrarse en áreas urbanas, con el impacto del rápido crecimien to urbano, presente y futuro, que afecta a todas las regiones. Mientras que los impactos inmediatos del crecimiento urbano se dejan sentir en los países en vías de desarrollo, la globalización significa que hay un impacto en todas las regiones y todos los países, de distintas formas. Los vínculos cercanos entre el crecimiento urbano y la juventud en riesgo - la juventud forma parte de los excluidos sociales - y la violencia juvenil aparecen básicamente en forma de fenómeno urbano. Los vínculos entre el delito local urbano y el crimen organizado transnacional y el tráfico - las condiciones locales que fomentan la delincuencia y también proporcionan los campos de cultivo para el delito y la corrupción transnacionales. El cambio en el entendimiento de la importancia del delito y de la seguridad para el desarrollo, y para la consecución de las Metas del Milenio (UNODC, 2005b). La importancia de la participación y la inclusión - para incluir a las partes interesadas. Muchas de las presentaciones incluyen el valor de incluir a aquellos que suelen ser objeto de políticas sobre delincuencia en el desarrollo de proyectos de prevención. Esto incluye a la juventud en riesgo, mujeres y aquellos que viven en las áreas urbanas más pobres y con más desventajas. La contribución de estrategias de renovación urbana a la seguridad comunitaria y al desarrollo económico y social - una visión de la prevención del delito que va mucho más allá de las políticas desalentadoras o de la aplicación de estrategias situacionales de prevención del delito. Los retos de implantar estrategias de prevención del delito en estructuras y procedimientos urbanos, para que lleguen a ser sistemáticas y sostenibles. La necesidad para reconsiderar enfoques de formación y asistencia técnica, que se adapten a las circunstancias y las necesidades de la región y del país, para mejorar el desarrollo de las capacidades. El desarrollo de herramientas prácticas que apliquen las directrices internacionales pueden ayudar a los países a aplicarlas. 4 Preparación del contexto: los retos de las áreas urbanas y la juventud Tres presentaciones del principio del taller establecieron los desafíos. La presentación inicial fue realizada por Margaret Shaw, Directora de Análisis e Intercambio CIPC, que resumió los problemas a los que se enfrentan las áreas urbanas en relación con la juventud. Haciendo referencia a la Documentación básica del Taller (UNODC, 2005a), resumió los principios de las Directrices de las Naciones Unidas y los desafíos a los que se enfrentan las áreas urbanas y la juventud en riesgo, la presión sobre los gobiernos locales y nacionales para que usen respuestas represivas al delito y la violencia y la urgencia de la necesidad de desarrollar estrategias de prevención sostenibles. Algunos de los requisitos principales de una intervención efectiva en las áreas urbanas y en la juventud en riesgo incluyen el apoyo nacional para facilitar el papel clave de las autoridades locales, fortalecer la vigilancia comunitaria y las asociaciones con la sociedad civil; enfoques y estrategias inclusivos y equilibrados que integren las necesidades de seguridad de todos los grupos vulnerables; y el respeto de los derechos de los niños y jóvenes. Paul Taylor, (el entonces) Jefe de la Rama de Desarrollo Urbano de UN HABITAT, concentra los desafíos en el desarrollo y gobierno presentados por la delincuencia en las áreas urbanas y la juventud en riesgo. Hace hincapié en la importancia de las directrices internacionales para la prevención del delito y pide un reconocimiento mayor del papel del desarrollo urbano en la prevención del delito, algo 12 4 Para ver más detalles sobre el debate, véanse las actas de Shaw & Dandurand (Ed.) (2006) del taller de Programme Network Institutes sobre la Maximización de la efectividad de la asistencia técnica a los Estados Miembros, durante la 15ª Comisión de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, Viena, abril de 2006.

15 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO que el Programa Ciudades más seguras de UN-HABITAT, establecido en 1997, ha apoyado constantemente. Se estima que la población urbana del mundo aumentará desde millones en 2000 hasta millones en 2030, y el desarrollo urbano afectará básicamente a los países en vías de desarrollo. Argumenta que, contrariamente a la percepción común, la violencia y la delincuencia causan un impacto en los pobres urbanos, especialmente en aquellos que viven en las barriadas urbanas, mucho más que en los grupos acomodados: la delincuencia y la violencia son productos de la exclusión social, condición que refuerza la pobreza de baja renta cuando no hay una cultura de solidaridad entre los pobres, lo que constituye una característica que define la exclusión, el delito y la violencia, estos aparecen con más frecuencia en los más pobres entre los pobres." Esto- argumenta - enfatiza la importancia de dar una voz y herramientas a los pobres urbanos, para que hablen sobre sus necesidades y para ayudarles a dar forma a las soluciones que cubran dichas necesidades. Durante su importante ponencia, el Honorable Chris Ellison, Ministro del Departamento del Fiscal General del Estado de Australia, establece claramente los vínculos entre la delincuencia transnacional y local y su impacto en la seguridad comunitaria. Argumentando que el delito se ha hecho global en respuesta a la globalización de la economía, en lugar de ser sólo local o nacional, enfatiza su impacto en los más débiles y pobres de la sociedad, y su capacidad para socavar la democracia y el gobierno de la ley. Utiliza un ejemplo del tráfico de drogas, con su impacto en los niveles de delincuencia locales, especialmente en los jóvenes, para ilustrar ese punto. Es esencial mantener un equilibrio entre la vigilancia, la aplicación de las leyes y la prevención. La prevención de la delincuencia juvenil a través del desarrollo social ha constituido un área clave de intervención, usando enfoques basados en la evidencia que intentan intervenir en el camino hacia el delito, incluyendo la intervención temprana, intervenciones escolares y estrategias para fortalecer la capacidad de las comunidades en el desarrollo de entornos sanos y seguros. II ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LAS ÁREAS URBANAS - ESTRATEGIAS NACIONALES QUE FOMENTAN LA ACCIÓN LOCAL La sesión matutina del Taller se concentró en materias de prevención del delito en áreas urbanas. Las tres primeras presentaciones son ejemplos de marcos nacionales que apoyan las iniciativas locales y las asociaciones comunitarias. Alejandra Lunecke, Coordinadora del Centro de Estudios de Seguridad Urbana de la Universidad Alberto Hurtado de Chile, presenta las averiguaciones de la evaluación del Programa Comuna Segura, parte de la Política de Seguridad Pública de Chile, establecida en La evaluación ha llevado a un nuevo diseño del programa para hacerlo más flexible y adaptable a nivel local y para ayudar a fomentar la sostenibilidad y una mayor participación de la comunidad. Esto enfatiza el valor y la importancia de controlar y evaluar cuidadosamente los programas nacionales, a medida que superan las fases iniciales. La presentación de Rachel Neild, de la Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta, y de Salomón Hugo Aedo Mendoza, alcalde de San Juan Bautista, Ayacucho, Perú, habla sobre los resultados de un proyecto piloto de cooperación de la policía y los ciudadanos en Perú. Después de 20 años de guerra civil y del establecimiento de reformas democráticas en 2001, la reforma institucional de la policía llevó a la constitución en 2003 del único sistema de prevención del delito nacional y legislativo de la región. Esto incluía un sistema de comités de seguridad ciudadana a nivel municipal presidido por los alcaldes y los programas piloto de seis distritos, que se han evaluado durante más de dos años. Las averiguaciones señalan la importancia de la continuidad, tanto a nivel nacional como en la policía, del suministro de un apoyo inicial con fondos a iniciativas locales y, conforme al área piloto de San Juan Bautista, el tiempo necesario para sensibilizar a todos los sectores de la comunidad y la creación de una variedad de proyectos. 13

16 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO Philip Willekens, ahora Director de la Secretaría Permanente para las Políticas de Prevención en el Ministerio del Interior, Bélgica, y Luc Devroe, responsable de la gestión de contratos y evaluación en la Secretaría Permanente para la Política de Prevención, resume el papel de la seguridad a nivel local y de los contratos de prevención del delito en Bélgica. Éstos se han desarrollado desde 1991 y unos 102 municipios tienen ahora un contrato de seguridad y prevención con el gobierno federal. Los contratos van dirigidos a municipios con un alto nivel de problemas de delincuencia y bajos niveles de ingresos, es decir, aquellos con más riesgo de fomentar el delito. La experiencia a lo largo de los años enfatiza la importancia de un diagnóstico preliminar de seguridad, de desarrollar indicadores de proyecto para facilitar la evaluación y de la participación activa de la comunidad para lograr el éxito en las estrategias locales. Adaptación de las estrategias urbanas a las necesidades locales A estas estrategias apoyadas a nivel nacional le siguieron tres presentaciones que ilustran cómo tres ciudades determinadas han adaptado y desarrollado soluciones estratégicas para responder a sus propios problemas y circunstancias de delincuencia. Anne Mtani, Coordinadora del Programa de Ciudades Más Seguras, Dar es Salaam, Tanzania, resume las estrategias usadas en esta ciudad de rápido crecimiento desde el establecimiento del programa Ciudades Más Seguras en Uno de los ejemplos con más éxito del programa Ciudades Más Seguras de UN HABITAT, este proyecto se ha introducido y permanecido en la estructura de gestión de la ciudad a través de varios cambios sucesivos en el gobierno. Ha usado una serie de estrategias, incluyendo seminarios de sensibilización y reuniones de información en la comunidad, cumplimiento de los estatutos, el establecimiento de políticas auxiliares y tribunales de barrio, auditorías de seguridad sobre la seguridad de las mujeres y proyectos de generación de ingresos para los jóvenes. Mediante el uso de un enfoque ascendente, los planes futuros incluyen la integración nacional, con duplicación en otras ciudades importantes de Tanzania. Miguel Coronel, General de División de la Policía y Comisario de la Comisión Nacional de Policía de Filipinas, aporta un informe sobre el desarrollo del sistema de vigilancia orientado a la comunidad (COPS), establecido en Filipinas en Forma parte de la Estrategia Integral Nacional Anti Delincuencia, adoptada en Enfatiza que el programa COPS está impulsado por la gente y usa el ejemplo de uno de los primeros proyectos para ilustrar sus puntos fuertes. Después de la restauración de la democracia en 1986, se creó una iniciativa piloto BAC-UP en la ciudad de Bacolod, con comisarías de policía descentralizadas y comunitarias a nivel local, que seguían el modelo del sistema japonés Koban. El proyecto desarrolló una policía muy fuerte - vínculos comunitarios a nivel local que han seguido creciendo y manteniéndose durante más de 18 años. El sistema COPS se ha creado sobre principios similares de un alto nivel de integridad, confianza, participación y concienciación cívica por parte de los funcionarios públicos y los ciudadanos. José de Filippi Junior, alcalde de la ciudad de Diadema, Brasil, describe los destacados logros de la ciudad en el desarrollo de una fuerte estrategia de prevención del delito durante los últimos cuatro años. Con el mayor índice de homicidios entre los jóvenes en el área metropolitana de Sao Paulo en 2000, el alcalde ha aplicado una estrategia para reducir a una décima parte la delincuencia y crear una concienciación e implicación en la comunidad. Esta estrategia equilibrada combina la introducción de vigilancia comunitaria, el cierre de los bares y restaurantes entre las y las 6.00 (período en el que ocurren la mayor parte de los delitos y homicidios), con programas de aprendizaje profesional para jóvenes, mejoras en las escuelas e instituciones educativas, mejora del alojamiento y del entorno y campañas de educación pública. La estrategia se ha aplicado con un enfoque muy participativo. En 2004, el índice de homicidios de la ciudad de Diadema había disminuido significativamente y ocupaba el lugar nº 18 entre las ciudades de la región. 14

17 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO Respuesta a los desafíos urbanos: inclusión social y asociaciones de voluntarios Las dos presentaciones finales de la sesión matutina ilustraron la relación entre la regeneración urbana y la seguridad comunitaria, así como la importancia de incluir a las poblaciones marginadas y a las áreas urbanas en desventaja. Richard Dobson, director del itrump Joint Programme del municipio de ethekwini (Durban), Sudáfrica, proporciona un informe muy persuasivo del poder de la regeneración urbana a la hora de mejorar la vida social y económica de los habitantes de la ciudad, al mismo tiempo que se mejora la seguridad y se crean vecindarios seguros y estables. El proyecto Warwick Junction ha combinado unas consultas muy respetuosas con la comunidad con grupos marginados, en especial aquellos que trabajan en una economía informal, con enfoques creativos y de regeneración relativamente de bajo costo. Durante el proceso, se ha transformado un área de tránsito urbano caótica y peligrosa de ethekwini en un próspero mercado local, que proporciona ingresos constantes a los comerciantes informales, ha creado una cadena de puestos de trabajo en todo el municipio y un destino turístico, y ha reducido la delincuencia, los accidentes y los problemas sanitarios. Una lección importante que el proyecto ha podido demostrar es que las intervenciones planificadas cuidadosamente, que forman parte de los procesos centrales de planificación urbana, que usan enfoques inclusivos con los residentes locales y que celebran, en lugar de ignorar, las tradiciones locales, proporcionan respuestas efectivas, sostenibles y de bajo costo a difíciles problemas urbanos. Eduardo Razafimanantena, Teniente de alcalde de Antananarivo, Madagascar, y Marie- Pierre Delcleve, del Programa de Voluntariado de Naciones Unidas, resumen el desarrollo del proyecto Voluntarios contra la Violencia, desarrollado en el municipio desde 2002, creado a partir del enfoque de Ciudades Más Seguras. El objetivo principal ha sido facilitar la coordinación de mecanismos y mejorar la cohesión social, para desarrollar centros comunitarios en los vecindarios más desfavorecidos, movilizar la actividad local entre los grupos de riesgo y desarrollar la capacidad de la autoridad local para desarrollar la prevención del delito y de la violencia. En ausencia de mayores recursos, la implicación de voluntarios en las actividades ha sido un factor clave y el enfoque se ha colocado principalmente en la juventud. Se han creado varios grupos de vecindarios voluntarios y hay una gran concentración de los enfoques participativos que permiten a los residentes locales tomar parte en el diagnóstico, el diseño y la implementación de proyectos. II ESTRATEGIAS, PRÁCTICAS Y LECCIONES PARA LA JUVENTUD EN RIESGO Estrategias integradas y efectivas La sesión de la tarde se dedicó a proyectos relacionados con la difícil situación de la juventud en las áreas urbanas y la prevención del delito y la victimización entre los jóvenes. Las dos primeras presentaciones mostraron estrategias nacionales integradas y un ejemplar programa de intervención temprana, todos con enfoques basados en la evidencia, y la tercera presentación mostró un marco nacional de prevención de la delincuencia y justicia juvenil que se basa en la comunidad. Brendan Finegan, de la Junta de Justicia Juvenil, y Sohail Husain, Vice-Director de Crime Concern, Inglaterra y Gales, resumió el bien desarrollado marco de prevención nacional, establecido allí desde finales de la década de 1990, que busca asegurar que las intervenciones sean apropiadas a la edad y los niveles de riesgo entre los jóvenes. Una de estas intervenciones, el Youth Inclusion Programme, tiene como objetivo jóvenes de entre 13 y 16 años que tienen un mayor riesgo de entrar en el sistema de justicia penal. Crime Concern es una organización sin ánimo de lucro que ha trabajado junto a la Junta de Justicia Juvenil para desarrollar, apoyar y evaluar muchas de las intervenciones, y pueden demostrar la importancia de un modelo flexible que esté bien diseñado, una buena comunicación y una implementación rigurosa, así como el ahorro del programa con respecto a las sentencias de custodia. Desde Australia, el Proyecto Pathways to Prevention que se está aplicando en Brisbane, Queensland, es presentado por Marie Leech, de Mission Australia. Este proyecto de colaboración con el 15

18 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO Catedrático Ross Homel y su equipo de la Griffith University, es un proyecto de intervención temprana en familias y niños de comunidades desfavorecidas, incluyendo familias recientes de inmigrantes. En base a la investigación de evidencias sobre las vías de desarrollo hacia la delincuencia, el proyecto trabaja con varias escuelas y se concentra en el período crucial de transición a la escuela - una fase de la vida crítica en la que las familias y los niños suelen estar más receptivos a la ayuda y el apoyo. El proyecto se ha evaluado muy cuidadosamente desde sus comienzos en 2002, lo que sugiere que ha sido efectivo a la hora de cambiar el comportamiento de los niños y de comprometer a familias vulnerables, y que resulta rentable en comparación con los programas correctivos. Adedokun Adeyemi, de la Universidad de Lagos, Nigeria, describe el borrador de Política Nacional sobre la Administración de Justicia Infantil, que busca el establecimiento de políticas y programas de prevención de la criminalidad y la delincuencia basados en la comunidad no judicial. El borrador de la política se ha diseñado para jóvenes menores de 18 años, con el objetivo general de minimizar la delincuencia y asegurar su crecimiento como ciudadanos responsables. Los objetivos principales reconocen la importancia de la pobreza, la educación y el empleo como factores que afectan a las vidas de las familias y los niños, así como la importancia de trabajar con las comunidades a nivel local. Las propuestas incluyen el aumento de la concienciación sobre los derechos y las responsabilidades de los padres, el desarrollo de servicios infantiles tempranos y centros de ayuda al niño, el acceso a una educación buena y asequible, la capacitación y el apoyo de los padres con una generación de ingresos y proyectos de microfinanciación, y el establecimiento de comités y servicios locales para la criminalidad y la delincuencia basados en la comunidad. 16 Enfoques inclusivos para la juventud vulnerable Tres de las presentaciones se concentraron en proyectos inclusivos con poblaciones jóvenes especialmente vulnerables, niños y chicas en riesgo de tráfico sexual, chicos en bandas armadas organizadas y niños de la calle mayores. Radim Bures, Vice-Director del Departamento de Prevención del Delito del Ministerio del Interior, República Checa, describe la estrategia triple establecida para prevenir el tráfico de personas. La República Checa ha sido un país objetivo del tráfico de personas desde principios de la década de 1990, y su posición como país objetivo está aumentando, particularmente para chicas de países de la antigua Unión Soviética y de Asia. La estrategia desarrollada desde 1999 ha incluido un fuerte énfasis en la prevención, con campañas de información, formación y mejoras de las fronteras y el desarrollo de una serie de servicios para las víctimas / protección de testigos. La fuerte implicación de coaliciones de organizaciones no gubernamentales se considera un aspecto crucial de la estrategia, pero las dificultades para evaluar con precisión el tamaño de este crimen organizado transnacional y para valorar el impacto de la estrategia están claras. Marianna Olinger, de la organización Viva Rio en Río de Janeiro, Brasil, resume un estudio sobre niños y adolescentes implicados en la violencia armada organizada en relación con facciones de droga de las favelas de la ciudad, y un proyecto de prevención y rehabilitación desarrollado para responder a su situación apremiante. El estudio forma parte del programa de COAV, la Coalición Internacional contra la Violencia Armada Organizada, cuyo objetivo es llamar la atención sobre la extrema situación de gente tan joven y desarrollar políticas e intervenciones apropiadas. Unos niños y jóvenes de Rio trabajan en facciones de drogas organizadas, y sus vidas se pueden comparar con la de los niños soldados, con un riesgo de morir por causa de armas de pequeño calibre superior al de muchas zonas en guerra. El proyecto Lucha por la paz se ha desarrollado en gran parte junto con la comunidad local. Ofrece alternativas al delito y al trabajo en el tráfico de drogas, mediante deportes locales para atraer a los jóvenes, y ofrece un programa integrado y personalizado que incluye educación, habilidades laborales y formación en liderazgo. Ayako Otake, de Kokkyo naki Kodomotachi (KNK Niños sin Fronteras), con base en Japón, presenta el proyecto Casa de la Juventud, establecido en Camboya y Vietnam para la juventud en riesgo.

19 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO Las causas ofrecen refugio y apoyo, especialmente a los niños de la calle mayores, de entre 15 y 19 años, para los que existen muy pocos servicios y que son particularmente vulnerables a la explotación y tienden a ser vistos como adultos. Muchos de ellos son huérfanos, refugiados o víctimas del abuso y de la pobreza. Cada vez más, los proyectos acogen a víctimas del tráfico. El objetivo de las casas es capacitar a los jóvenes urbanos, devolverles la dignidad y ayudarles a reintegrarse en las comunidades locales en lugar de segregarlos, criminalizarlos o ignorarlos. Se proporcionan muchos programas y servicios psicológicos, educativos y de formación profesional, así como una sensibilización de la comunidad local en relación con las necesidades de los niños de la calle. Todo esto ha ayudado a cambiar la percepción de los jóvenes desde "problemáticos" hasta gente que contribuye. Desarrollo de la capacidad y ayuda técnica para el futuro La sección final del taller se concentró en las necesidades futuras de sostener proyectos y desarrollar la capacidad. Aunque está claro que muchas buenas prácticas y proyectos ejemplares y efectivos pueden responder a los problemas de la delincuencia urbana y de la juventud en riesgo, existe una clara necesidad de que haya un mejor intercambio de experiencia y conocimientos. Tres presentaciones destacaron recientes enfoques del desarrollo de la capacidad y de la ayuda formativa y técnica. Laura Petrella, del programa de UN-HABITAT Ciudades Más Seguras, y Themba Shabangu, del Centro de Investigación Científica e Industrial (CSIR) de Sudáfrica, resumió el desarrollo de un conjunto de herramientas local para la prevención del delito. Basándose en sus diez años de experiencia en el apoyo del desarrollo de proyectos de ciudades más seguras en las ciudades africanas, así como en las regiones de Latinoamérica y Asia-Pacífico, UN-HABITAT ha desarrollado un conjunto de herramientas para ayudar a los gobiernos locales en la implementación de dichos programas. Más recientemente, ha trabajado en colaboración con CSIR, que lanzó su propio Local Crime Prevention Tool-Kit en 2003, en colaboración con el Servicio de Policía de Sudáfrica y una organización no gubernamental, UMAC. 5 Presentan algunos de los requisitos teóricos y prácticos de los conjuntos de herramientas diseñadas para ayudar y guiar a las estrategias locales de prevención del delito. Kei Someda, Ministerio de Justicia, Japón, con su experiencia en el Instituto de Extremo Oriente de las Naciones Unidas (UNAFEI), resume los distintos tipos de necesidades formativas que tienen los países, para poder responder adecuadamente a la delincuencia urbana y la juventud en riesgo. Éstas pueden ser desde necesidades del sistema, como la promulgación de estatutos y reglamentos, el establecimiento de organizaciones específicas y marcos de cooperación entre agencias, hasta necesidades de implementación. Existe un fallo común a la hora de implementar políticas nacionales bien diseñadas debido a la falta de conocimiento técnico, insuficiente cooperación de las agencias, falta de fondos y falta de personal capacitado, además de una ausencia de fuerte liderazgo y voluntad. El enfoque de UNAFEI ha consistido en trabajar simultáneamente en ambos niveles, en lugar de asumir que debe establecerse el sistema formal en primer lugar. Ilustra esto con un informe sobre la ayuda técnica de UNAFEI al Sistema de Justicia Juvenil de Kenya, y su reciente Seminario Superior Internacional sobre la prevención del delito se concentró especialmente en las áreas urbanas y en la juventud en riesgo, el tema del taller. Slawomir Redom, de la Rama de Seguridad Humana de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en reconocimiento de la gravedad de los retos para las ciudades y la juventud despojada, argumenta que la ayuda técnica en el futuro necesita tomar forma en cuatro dimensiones: cambiar desde un enfoque de derechos a un enfoque de evidencias; una mayor dependencia de los datos de victimización de varias fuentes, dada la disponibilidad limitada de datos oficiales sobre delincuencia en muchos países; pasar de enfoques globales a locales, contextuales; e inspirarse en el campo 5 El conjunto de herramientas del gobierno local de CSIR está cambiando continuamente y desarrollándose en base a sus aplicaciones prácticas en distintas regiones y comunidades de Sudáfrica. 17

20 INTRODUCCIÓN: ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y EVALUACIÓN DEL PROGRESO EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO de prevención de drogas, aplicando el enfoque de sustento sostenible a la prevención del delito. Dado que tantos jóvenes urbanos no tienen en muchos casos probabilidades de obtener acceso a oportunidades legítimas de empleo, este tipo de enfoque debería incluir educación cívica y de la ciudadanía, el fomento de una cultura de la legalidad, formación profesional y creación de empleo. REFERENCIAS Goldston, J.A. (2005). 'Some quiet victories for human rights.' International Herald Tribune. Thursday 22nd December. ICPC (2005). Urban Crime Prevention and Youth at Risk: Compendium of Promising Strategies and Programmes from around the World. Prepared for the 11 th UN Congress on Crime Prevention & Criminal Justice. Montreal: ICPC. Jones, T. & Newburn, T. (2002). 'Policy convergence and crime control in the USA and the UK.' Criminal Justice 2 (2) May Pelser, E. (Ed.). (2002). Crime Prevention Partnerships. Lessons from Practice. Pretoria: Institute of Security Studies. Shaw, M. and Dandurand, Y. (Ed.) (2006). Maximizing the Effectiveness of the Technical Assistance Provided in the Fields of Crime Prevention and Criminal Justice. Proceedings of the workshop held by the Programme Network Institutes during the 15 th session of the UN Commission on Crime Prevention and Criminal Justice. Publication series No. 49 Helsinki: HEUNI. Sparks, R. and Newburn, T. (2002). 'How does crime policy travel?' Criminal Justice 2 (2) Human Security Centre (2006). Human Security Report 2005: War and Peace in the 21 st Century. Human Security Centre, Liu Institute for Global Issues, University of British Colombia. Oxford: Oxford University Press. UN (1995). Guidelines for Cooperation and Technical Assistance in the Field of Urban Crime Prevention. ECOSOC Resolution 1995/9. UNODC, (2002). Action to Promote Effective Crime Prevention. Annex Guidelines for the Prevention of Crime. ECOSOC Resolution 2002/13 UNODC (2005a). Strategies and Best Practices in Crime Prevention, in Particular in Relation to Urban Areas and Youth at Risk. Background Paper. Workshop No th UN Congress on Crime Prevention and Criminal Justice. Bangkok, Thailand. April 18-25, A/CONF.203/11. UNODC (2005c). Crime and Drugs as Impediments to Security and Development in Africa. A Programme for Action Report of the Round Table for Africa. Ajuba, Nigeria 5-6 September UNODC (2005b). Crime and Development in Africa. Research Section. Vienna.

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