LCDNICYT DE RVES1G.A(IÓN CENTiFICA Y recnológ}ca

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1 LCDNICYT osiói NCIONA DE RVES1G.A(IÓN CENTiFICA Y recnológ}ca GOBIERNODECHILE COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENCIA Y TECNOLOGIA VERSION OFICIAL FECHA: 26/3/2009 PROYECTO REGULAR N INVESTIGADOR RESPONSABLE: RIVERA CAYUPI JORGE ENRIQUE FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO (FONDECYT) Bernarda Morin 551, Providencia - casilla 297- y, Santiago 21 Telefono: FAX informes.fondecyt)conicyt.ci

2 INFORME FINAL PROYECTO FONDECYT REGULAR N PROYECTO: DURACIÓN: 2 años AÑO ETAPA: 2008 TiTULO PROYECTO: UN ANALISIS DEL MECANISMO DE LICITACION DE SERVICIOS DE DEFENSA: INCENTIVOS PERVERSOS. OFERIA CRIMINAL DISCIPLINA PRINCIPAL: ECONOMIA DE SECTORES SOCiALES (ANALISIS GRUPO DE ESTUDIO: CS. ECONOM!ADMI INVES1 IGADOR(A) RESPONSABLE: RIVERA CAYUPI JORGE ENRIQUE DIRECCIÓN : Diagonal Paraguay 257, Piso 15 COMUNA: Santiago CIUDAD: SANTIAGO REGIÓN: METROPOLITANA FONO: INFORME OBJETIVOS Cumplimiento de los Objetivos planteados en el Proyecto. Recuerde que los objetivos del proyecto no se refieren a listar actividades OBJETIVOS CUMPLIMIENTO FUNDAMENTO Desarrollo de Tesis de Magister en Econornia (Facultad de Economia y Negocios), Mauro TOTA! Gutierrez 2 Tesis de Magíster de Economía (ingeniería PARCIAL La tésis fue presentada al comité de tesis Industria!, U. de Chile), Jorge Lemus (Profesores Alejandro Jofré. Ronald Fischer y Jorge Rivera) el día 29 de noviembre de 2008; esta fue aprobada con nota 7 por la comisión en el respectivo curso de seminario de tesis. Para terminar con todo el proceso. quedaron pendientes cambios menores que deberían ser entregados por el alumno durante marzo de para asi proceder con su graduación. Esto debdería directo y no reviste ningún riesgo. Se considera cumplimiento parcial por que en este momento no tiene su grado. 3 Desarrollo de articulo de investigación PARCIAL El artículo fue elaborado (se adjunta documento) "Diferencias en el comportamiento de los abogados de la defensoría penal pública en el contexto de la reforma procesal penal en Chile: Evaluación econométrica de un experimento natural" 4 Desarrollo del articulo de investigación "tjn TOTAl, ANÁLISIS EXPLORATORIO DE LA CRIMINALIDAD EN CHILE SEGUN LA PROCEDENCIA DE LOS IMPUTADOS" y será enviado a la revista El Trimestre Economico; sólo está pendiente un trabajo fina! de edición para ser enviado a la brevedad.

3 5 Desarrollo del artículo de ionvestigación "Procuring Legal Services 'J'hrough Decentralized Contracting" PARCIAL. El artículo fue completado (se adjunta la versión); sólo queda pendiente una edición final para ser enviado a una revista internacional en el área. Este trabajo ha sido bienr recibido en diversos seminarios donde se presentó. 6 Presentación, en seminarios nacionales e PARCIAL Respecto de congresos nacionales, los trabajos internacionales, de artículos vinculados al derivados de este proyecto fueron presentados en proyecto diversas instancias (SEd-II. seminarios DECON. DII). Respecto de un congreso internacional, el trabajo sobre determinantes del crimen NO fue aceptado por el comité editorial, por lo cual no pudo ser presentado en dicha instancia. En su defecto, me aceptaron otro paper (convergencia de economías", que detallo en "Congresos") razón por la cual, de todas lormas. asistí al evento. El objetivo es parcial, ya que sólo tuve la oportunidad de discutir con otros colegas sobre el tema y su modelamiento. Quedó acordado el desarrollo futuro de un workshop en Chile, con académicos del IMPA y la Fundación Getulio Vargas, con el fin avanzar en estas materias u otras relacionadas. De todas formas, considero exitoso el desarrollo de esta actividad, aun cuando no haya sido presentado expresamente en el LAMES Desarrollo de tesis de doctor en economía, Mauro PARCIAL. La tesis de Mauro debería ser presentada a la Gutiérrez comisión durante abril - mayo del presente; durante el 2008 (fines) se conformó una comisión de doctorado (Profs. José Miguel Benavente y Nicolás Figueroa), quiene aprobaron el plan de trabajo que presentó Mauro. En complemento. él ya tiene avanzados dos artículos que conformará dicha tesis, quedando pendiente un tercer artículo que la comisión comnsidera es el individual y que puede ser presentado en formato de vorking paper para su ulterior desarrollo. Esta última actividad está en proceso y espero se cumpla en la fecha ya indicada. Otro(s) aspecto(s) que Ud. considere importante(s) en la evaluación del cumplimiento de objetivos planteados en La propuesta original o en las modificaciones autorizadas por los Consejos.

4 RESULTADOS OBTENIDOS: Para cada uno de los objetivos específicos, describa o resuma los resultados. Relacione las publicaciones y o manuscritos enviados a publicación con los objetivos específicos. En la sección Anexos incluya información adicional que considere pertinente para efectos de la evaluación. La extensión máxima de esta sección es de 5 páginas (letra tamaño 10, Anal o Verda na). De acuerdo a lo indicado en la propuesta e investigación, los objetivos específicos los siguientes: a. analizar la existencia de riesgo moral y selección adversa en la licitación de servicios de defensa penal, b. analizar los determinantes de la demanda por servicios de defensa penal, vinculando las característica socio - económicas de los imputados con el tipo de delito por el cual son procesados... A partir de lo anterior, y sobre la base de los tres artículos de investigación que se detallan en el informe, considero que se han cumplido los objetivos planteados, por cuanto: 1. respecto del análisis de los determinantes de la demanda criminal (b.) se desarrolló un trabajo donde se identifican los principales determinantes socio - económicos que inciden en el comportamiento por diversos tipos de delitos. Para esto, se utiliza la base de datos de imputados de la Defensoría Penal Pública para especificar y plantear el modelo en cuestión. De hecho, un supuesto tácito de gran parte de los estudios empíricos de criminalidad es la convivencia de víctimas y victimarios en un misma unidad geográfica, lo cual se refleja en el uso de las denuncias como medidas de criminalidad, y las características del lugar de residencia del denunciante como determinantes de la misma. Este estudio ofrece una mirada alternativa de la criminalidad por medio de utilizar la proporción de imputados como medida de la oferta de criminalidad', y las características de sus comunas de procedencia como sus determinantes. Para esto se emplea la base de datos de imputados de la Defensoría Penal Pública de Chile del 2006, así como la Encuesta de Caracterización Socioeconómica de Hogares del mismo año. De esta manera, producto de nuestra investiogación se encuentra que i) los imputados tienen un grado importante de movilidad espacial: la mitad de los delitos se realizan fuera de sus comunas de origen, aunque la mayor parte de los delitos se circunscriben a sus respectivas regiones, u) las estimaciones de los imputados respaldan parcialmente los postulados de Becker para aquellos delitos de motivación principalmente económica, especialmente los referidos al rol de los ingresos legales e ilegales: los imputados de estos delitos provienen en mayor proporción de comunas pobres, pero insertas en regiones relativamente ricas. Sin embargo, el efecto disuasión, aunque muestra los signos esperados, no posee significancia estadística. Por último, la oferta de imputados (por cada 100 mil habitantes) tiende a ser mayor en comunas de menor ingreso comunal, mayor presencia policial (comisarías), menos rurales, mayor escolaridad, y de la zona norte del país, lo que es relativamente consistente con estudios previos para Chile. El estijdio asume la existencia de correlación entre el número de insputado y el número de criminales.

5 2. Respecto del primer punto, señalar que se desollaron dos modelo para el análisis de la problemática. En primer lugar un modelo teórico de diseño de mecanismos, donde se estudió el problema de un gobierno que debe procurar servicios de defensa para ciudadanos que no pueden pagarlo, donde el abogado defensor, enfrentado a un determinado caso, puede decir por la forma en que lleva a cabo el proceso, escogiendo de manera óptima su esfuerzo. El principal observa sólo un desempeño ruidoso del abogado y puede considerar dos mecanismos para el cumplimiento de sus objetivos sociales. En el primero, contrata directamente a los abogados, mientras que en el segundo lleva a cabo una licitación por los servicios, la que a su vez considera premios en futuras licitaciones según el desempeño observado en a licitación actual. En este contexto, probamos que dependiendo del peso relativo entre costos de implementación y desempeño, uno u otro de los esquemas redunda en mejores beneficios para el estado: si se desea mejorar el desempeño, entonces conviene un mecanismo a través de licitaciones, si el valor de la prestación es relevante, entonces uno de contrato directo resulta más conveniente. Finalmente, y en forma complementaria a lo anterior, es un tercer artículo se desarrolló, y estimó econométricamente, un modelo conducente a analizar el comportamiento de facto de los abogados que trabajan para la Defensoría Penal Pública. Como sabemos, en Chile, el sistema de defensa público penal es gestionado por la Defensoría Penal Pública quienes por el gran volumen de casos, vienen contratando abogados privados mediante licitaciones. Las firmas de abogados seleccionadas recibían un pago en función de la acción desarrollada, que era determinado en el momento de la licitación. Sin embargo, a partir de noviembre de 2004 se produjo una modificación sustancial en el esquema de pagos de los nuevos licitados, pasando a un esquema de pago fijo. Los resultados de las estimaciones, sugieren que los pagos fijos, indujeron a que los casos fueran tratados mediante procesos rápidos, apoyando las predicciones de los modelos de principal-agente. Complementariamente, se pudo verificar que los abogados licitados mostraban mejores resultados en los juicios orales que los abogados institucionales, no obstante esta diferencia aunque significativa estadísticamente, es muy pequeña en magnitud, mientras si se consideran todos los casos, dicha diferencia desaparece. La composición de casos que llevan los abogados licitados e institucionales es muy parecida, lo que puede reflejar que los usuarios no presentan mayores preferencias entre ellos. Teóricamente un esquema de pagos fijos, sujeto a mediciones imperfectas del esfuerzo eficiente, induce a que los agentes no realicen sobreesfuerzos, pero no inhibe la existencia de sub-esfuerzos, reduciendo la calidad del servicio de defensa. Dado que el esfuerzo no es observable, un supuesto del presente documento, es la existencia de correlación entre esfuerzo y la acción desarrollada por el defensor. Específicamente, se asume que las salidas rápidas se encuentran correlacionadas con el bajo esfuerzo, mientras que los juicios orales con esfuerzos altos. Bajo este supuesto, las estimaciones econométricas parecen indicar que el cambio en el esquema de pagos (de variable a fijo), ha conllevado una tendencia a incrementar las salidas rápidas, lo que puede ser una indicación de un menor esfuerzo aplicado por los defensores licitados. Este resultado mostró ser estadísticamente significativo, siendo

6 robusta ante distintas especificaciones, calculadas mediante modelos PROBIT y procedimientos seminoparamétricos. Los defensores licitados (independientemente del esquema de pago recibido) tienen una mayor tendencia a inducir un caso a través de mecanismos que impliquen salidas cortas, siendo al igual que el caso anterior, un resultado estadísticamente significativo. Los defensores licitados parecen mostrar un mejor desempeño (entendido como absoluciones o penas menores a las solicitadas por el Ministerio Público) que los defensores institucionales en los juicios orales (procesos que implican ms esfuerzo). Sin embargo cuando se analiza conjuntos ms amplios de casos, esta diferencia prácticamente desaparece.

7 RESUMEN: Describa en forma precisa y breve el tópico general del proyecto, sus metas y objetivos y los resultados alcanzados. Utilice un lenguaje apropiado para la comprensión del público no especialista en el tema. Esta información podrá ser difundida. La extensión máxima de esta sección es de 1 página (letra tamaño 10, Anal o Verdana). Este proyecto versa sobre dos aspectos: (i) los determinantes socio - económicos del crimen y (u) sobre el estudio del desempeño (comportamiento) de los abogados defensores en un contexto donde su labor la realizan contratados directamente por la Defensoría Penal Pública o a través de un proceso de licitación de servicios. El análisis que se lleva a cabo se basa en consideraciones teóricas y en el análisis de datos para concluir sobre lo indicado. Respecto de la demanda criminal, se desarrolló un trabajo donde se identifican los principales determinantes socio - económicos que inciden en el comportamiento por diversos tipos de delitos. Para esto, se utiliza la base de datos de imputados de la Defensoría Penal Pública para especificar y plantear el modelo en cuestión. De hecho, un supuesto tácito de gran parte de los estudios empíricos de criminalidad es la convivencia de víctimas y victimarios en un misma unidad geográfica, lo cual se refleja en el uso de las denuncias como medidas de criminalidad, y las características del lugar de residencia del denunciante como determinantes de la misma. Este estudio ofrece una mirada alternativa de la criminalidad por medio de utilizar la proporción de imputados como medida de la oferta de criminalidad 1, y las características de sus comunas de procedencia como sus determinantes. Para esto se emplea la base de datos de imputados de la Defensoría Penal Pública de Chile del 2006, así como la Encuesta de Caracterización Socioeconónhica de Hogares del mismo año. Por otro lado, respecto del comportamiento y desempeño de los abogados, se desarrolló un modelo del tipo que en economía se denomina diseño de mecanismos, a partir del cual se probó teóricamente que el comportamiento (desempeño) de los abogados defensores depende del tipo de contrato que tengan con la Defensoría, y que dependiendo de los objetivos sobre costo y calidad de servicio que se defina tal institución, un contrato como funcionario institucional o logrado a través de una licitación de servicios, incide claramente en los resultados sociales que se define la institución. En forma complementaria a lo anterior, se desarrolló, y estimó econométricamente, un modelo conducente a analizar el comportamiento de facto de los abogados que trabajan para la Defensoría Penal Pública. Como sabemos, en Chile, el sistema de defensa público penal es gestionado por la Defensoría Penal Pública quienes, por el gran volumen de casos, vienen contratando abogados privados mediante licitaciones. Las firmas de abogados seleccionadas recibían un pago en función de la acción desarrollada, que era determinado en el momento de la licitación. Sin embargo, a partir de noviembre de 2004 se produjo una modificación sustancial en el esquema de pagos de los nuevos licitados, pasando a un esquema de pago fijo. Los resultados de las estimaciones, sugieren que los pagos fijos, indujeron a que los casos fueran tratados mediante procesos rápidos, apoyando las predicciones de los modelos de principal-agente. El estudio asume la existcneia de correlación entre el número de imputados y ci número de criminales.

8 PRODUCTOS ARTÍCULOS Para trabajos en Prensa! Aceptados/Enviados adjunte copia de carla de aceptación o de recepción. NO: Autor (a)(es/as) : Núñez, J.: Rivera, J.; Gutiérrez. M. Nombre Completo de la Revista : Revista de la Cepal Título (Idioma original): UN ANÁLISIS EXPLORATORIO DE LA CRIMINALIDAD EN CHILE SEGUN LA IROCEDENCIA DE LOS IMPIJIADOS Indexación : ISI tssn : Año: Vol.: N : Páginas Estado de la publicación a la fecha : Enviada Otras Fuentes de financiamiento, si las hay Envía documento en papel : no Archivo Asociado al articulo: DE'IERMINANTES_DELA.. CRIMINALIDAD.2.pdf hup /:ealcvt conicyi clinlorrn acadcrnico.ind php/1r1 tlt!ador.14 iriiculosdecarai i(34u6. 1O7OtS(.3227 OTRAS PUBLICACIONES Autor (a)(es/as) : Figueroa, N. Lemus. J. Título (Idioma original) : Procuring Legal Services Ihrough Decentralized Contracting Tipo de publicación o producto: Otros Especificar: Artículo que será sometido a la brevedad ISBN: Editor (es) (Libro o Capitulo de libros) Nombre de la editorial /Organización País Ciudad: Fecha Abril Año: Vol.: N : Páginas: Otras Fuentes de financiamiento, si las hay ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Envía documento en papel : no Archivo Asociado al articulo: Procuring_Iegal_servicesjhrough_decentral ized_contracting.pdf Itp»eviIc i conic\t clintrnie phpinvstigidorí4 tris ptihlt&aconcsdescarza 0bh3406 '1 0708i(.70()

9 N : 2 Autor (a)(eslas) Gutiérrez, M.; Rivera, J. Título (Idioma original) : Diferencias en el comportamiento de los abogados de la Defensoría penal pública en el contexto de la retbrma procesal penal en Chile: Evaluación econométrica de un experimento natural Tipo de publicación o producto: Otros Especificar: Artículo que será sometido a la brevedad ISBN: Editor (es) (Libro o Capitulo de libros) Nombre de la editorial /Organización País: MEXICO Ciudad Fecha : Mayo Año: Vol.: Páginas Otras Fuentes de financiamiento, si las hay Envía documento en papel : no Archivo Asociado al articulo : Paper_de_comportam ienio_abogados.pdf Oip '''aicytcoliic'y Cl.lfl[OrITU.' cadenico:índc\ phprnvesiigadrf4 Otra, puhlicacimcs. d carza I6J40Ç! /706 CONGRESOS Autor (a)(es/as) : Gutiérrez. M.: Rivera. J. Título (Idioma original): DETERMINANTES DE LA CRIMINALIDAD RECIENTE EN CHILE Nombre del Congreso : Congreso SECH País: CHILE Ciudad : Viña del Mar Fecha Inicio : 04/09/2008 Fecha Término: 05/09/2008 Nombre Publicación : Diferencias en el comportamiento de los abogados de la Defensoría penal pública en el contexto de la reforma procesal penal en Chile: Evaluación econométrica de un experimento natural Año: Vol.: Páginas Envía documento en papel : no Archivo Asociado: DETERMlNANTES_DE_LA_CRlMINALlDAD_REClENIE_EN_CH1LE_SECP tittp aicyt conicl ci:inlnre acadctntcoir1d\ piip;in ti 0 ilori4_coflgrcso.descaga I0((

10 N : 2 Autor (a)(eslas) : Figueroa, N.: Lemus. J. Título (Idioma original) : Procuring Legal Services l'hrough l)ccentralized Contracting Nombre del Congreso : SECI II 2008 País: ChILE Ciudad : Viña del Mar Fecha Inicio : 04/09/2008 Fecha Término: 05/09/2008 Nombre Publicación Año Vol: N : Páginas: Envia documento en papel: no Aiehivo Asociado : Procuring_lcgalservicesthrough_dccefltral ized_contracting.pdf littp.;ealcvt conic ci/inforne acadernico indes hpiiwesligador 14 congresos decai a )134O6f N : 3 Autor (a)(es/as) : Florig, M.; Rivera, J. Título (Jdioma original): WITHOUT DIVISIBLE GOODS Nombre del Congreso: LAMES 2008 País: BRASIL Ciudad : Río de Janeiro Fecha Inicio : 20/11/2008 Fecha Término 23/11/2008 Nombre Publicación Año: Vol.: WALRASIAN EQIJILIBRIUM AS LIMIT OF A COMPETITIVE EQUILIBRIUM Páginas Envía documento en papel : no Archivo Asociado: Converegencc_LAMES2008.pdf htlp.'ealcyt.conic el intrrne acadeinico ndc\ php invesiigado;14 congreaosdccara 1 06t, O7085í.423Q TESIS/MEMORIAS Título de Tesis : Diferencias en el comportamiento de los abogados de la defensoría penal pública en el contexto de la retbrina procesal penal en Chile: Evaluación econométrica de un experimento natural Nombre y Apellidos del(de la) Alumno(a) : Mauro Gutiérrez Nombre y Apellidos del(de la) Tutor(a) : Jorge Rivera Título Grado : Magister Institución : Departamento de Economía. Universidad de Chile País: CHILE

11 Ciudad : Santiago Estado de Tesis : Terminada Fecha Inicio : 10/03/2008 Fecha Término: 21/11/2008 Envía documento en papel : no Archivo Asociado : gutierrez_mo.pdf http!.e salc yl eonic i.ci.'iníorn icadcrnic.o/index php/inscstigador'f4_tssnicmarias dcscarga fl6634o(! 1 O7O5(2()t4 N : 2 Título de Tesis : Procuring Legal Scrviccs Through Decentralizcd Contracting Nombre y Apellidos del(de la) Alumno(a) : Jorge Lemus Nombre y Apellidos del(de la) Tutor(a) : Nicolás Figueroa Título Grado : Magister Institución : Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile País : CI LILE Ciudad: SANTIAGO Estado de Tesis : En Ejecución Fecha Inicio : 02/04/2008 Fecha Término : 3 1/03/2009 Envía documento en papel : no Archivo Asociado: Procuring_Iegal_services_through_decentral ized_contracting.pdf http.'cvalcyt conictclinfarrne acadcitiico indcs phpi nvestigtidrtt tesis intationas ecgaio('(34(i 1 O7OS6:2O86 N : 3 Título de Tesis : Tres ensayos sobre la criminalidad y el sistema de defensa pública penal en Chile Nombre y Apellidos del(de la) Alumno(a) : Mauro Gutiérrez Nombre y Apellidos del(de la) Tutor(a) : Jorge Rivera Título Grado: Doctorado Institución : Departamento de Economía, Universidad de Chile País: CHILE Ciudad: SANTIAGO Estado de Tesis : En Ejecución Fecha Inicio : 07/04/2008 Fecha Término : 01/06/2009 Envía documento en papel : no Archivo Asociado : Propuesta_de_Tesis_Doctoral_MGutierrez.pdf htlp..evalcs 1 conicyt.ci inlorine aadernicti/index phpinvesiiadorí4 tesis iicniorinjesara 0no (t7umo 2050 ANEXOS Archivo Asociado: Carta_Revista_deja_CEPAL. pdf Isp..esalcvt eonici.ci,n5rm acadcniico:indcx p1ipinsestiadorils aricsosckscarg I(160340(Y107055(t 2943

12 A continuación se detallan los anexos fisicos/papel que no se incluyen en el informe en formato PDF.

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