Desafíos de la participación ciudadana en el diseño y gestión de las políticas públicas

Transcripción

1 Desafíos de la participación ciudadana en el diseño y gestión de las políticas públicas Encuentro Latinoamericano de Políticas Públicas 20 años: Trayectorias y Desafíos Paula Quintana M. Socióloga y MGPP UCH Octubre 2014

2 Desafíos de la participación ciudadana en el diseño y gestión de las políticas públicas Desde distintos niveles en la experiencia en diseño y gestión de políticas públicas País Región Ciudad/local

3 Grandes desafíos de las Políticas Públicas Cambio institucional que redefina relación entre Estado, Sociedad Civil y Mercado. Nueva Constitución: Estado Social y Democrático de Derecho Reemplazo del Modelo Neoliberal por un Modelo de Desarrollo Sustentable Solidario Capacidad de diseñar nuevas políticas públicas con parámetros amparados en la solidaridad y sustentabilidad, reemplazando patrones del Modelo Neoliberal

4 Desafíos de la política pública Disminuir la desigualdad socioeconómica, territorial, cultural, de género Fortalecer la democracia, sistema político y Participación de la ciudadanía Fortalecimiento de los interlocutores: Estado, Sistema Político y Sociedad Civil Desarrollar estrategias y medidas para un buen vivir consistente con el medio ambiente Gestión eficiente, eficaz y transparente

5 Concepto de Ciudadanía Basado en el reconocimiento de derechos y deberes iguales, de libertades y restricciones iguales y también de iguales poderes y responsabilidades. (T.H. Marshall, 1965) Modo de participación en la vida social y conciencia de pertenencia, conjunto de prácticas de organización que tornan posible la capacidad de pesar en el espacio público. Los derechos de ciudadanía son indisolubles del ejercicio práctico de ciudadanía (A. Del Re, 2001)

6 Elementos constitutivos de ciudadanía (T.H. Marshall, 1965) Civil: derechos indispensables para la libertad individual Política: derecho a elegir a quienes ejercerán el poder Social: campo que va desde un mínimo bienestar y seguridad económica hasta el derecho a compartir en su totalidad la herencia social y vivir la vida social de un ser civilizado de acuerdo a los estándares prevalecientes en la sociedad

7 Niveles de participación Información: la autoridad genera espacios para mantener a la ciudadanía informada respecto a planes, actividades y evaluaciones Consulta: la autoridad abren espacio de consulta a la ciudadanía a modo de cabildos o plebiscitos. Decisión: si la consulta es vinculante, los ciudadanos también participan en la toma de decisiones. Control social: la autoridad rinde cuenta a la ciudadanía respecto de los compromisos establecidos. Existen facultades ciudadanas de censurar o remover en caso de incumplimiento.

8 Desafíos de la participación y las Políticas Públicas El Sistema Político y el Modelo En el actual modelo de desarrollo el eje de la economía global ha sido el sistema financiero, lo cual ha ejercido una presión hegemonizante en el diseño e implementación de las políticas públicas El criterio financiero ha ocupado un lugar central en la política pública, desplazando a la Política a un espacio marginal La relegación de la Política es una expresión de la crisis de la democracia, estableciendo una relación entre ciudadanos/as y Estado muy restringida a la rentabilidad

9 Desafíos de la participación y las Políticas Públicas El Sistema Político La institucionalidad política en Chile está fundada en una tradición altamente autoritaria, con escasa cultura popular de la participación en toma de decisiones (Salazar, 1999) El funcionamiento del sistema político en democracia ha tenido rasgos de duopolio, que no permite la representación de la diversidad de la sociedad y expulsa a segmentos importantes de la ciudadanía a formar parte de él.

10 Desafíos de la participación y las El Sistema Político Políticas Públicas Cuestionado impacto de implementación del voto voluntario en un escenario donde la elección popular tiene escaso valor social Participación electoral Municipales 2012: 43,2% Presidenciales 2013: 49,4% (1ª V); 42% (2ª V) Mujeres electas parlamentarias: 15,8%

11 Desafíos de la participación y las Políticas Públicas Participación no electoral Durante los gobiernos democráticos se han diseñado e implementado políticas públicas orientadas a la participación ciudadana, las cuales expresan avances y limitaciones

12 Tránsito de modelos de desarrollo en Chile (M.Castells, 2005) Tránsito desde un Modelo Autoritario liberal excluyente (73-89)/ Democrático liberal incluyente(90 )

13 Nivel País en los 90 Avances en la Participación ciudadana Recuperación de derechos civiles y políticos La Política Social fue el canal principal de revinculación entre el Estado y ciudadanía Creación de institucionalidad pública orientada a política social (MIDEPLAN y servicios) Ley de Bases de Medio Ambiente. Participación ciudadana en estudios de impacto ambiental

14 Nivel País en los 90 Avances en la Participación ciudadana Política social de los 90, la participación social en la recuperación democrática se asoció al acceso de la ciudadanía a la institucionalidad y oferta desde el Estado (G. Dela Maza, 2009) La noción de beneficiario/a indica un concepto de participación desde la programación social, lo que implica acercarse al Estado para ser partícipe de algún beneficio. (C. Serrano, 2001)

15 Nivel País en los 2000 Avances en la Participación ciudadana Convenio 169 de la OIT y consulta indígena. Cambio de enfoque en la política social, resignificando en el diseño a sujetos/as activos/as. Creación de Sistema de Protección Social con enfoque de derechos

16 Nivel País en los 2000 Avances en la Participación ciudadana Ley de Participación Ciudadana. Creación de Consejos de la Sociedad Civil Programas sectoriales de carácter participativo. El caso del Quiero mi Barrio (información/consulta/resolución) Sistema Nacional de Inversiones: Diseño de requisitos transversales de participación ciudadana desde el 2007, retirados a partir del 2010 (*)

17 Desde el nivel regional Avances en la Participación ciudadana Avances y limitaciones de los procesos de descentralización Diseño de Estrategias Regionales de Desarrollo con participación de actores del territorio (indicativas) Ley de Gobiernos y Administración Regional Elección Consejeros/as Regionales

18 Desde el Nivel Local Avances en la Participación Ciudadana Planificación urbana. Ejercicio de Instancias de participación ciudadana (información) en OGUC para formulación de Planes Reguladores Intercomunales, Comunales y Seccionales Creación de los Consejos de la Sociedad Civil. Ley de Participación Ciudadana (Consultivos)

19 Desde el Nivel Local Avances en la Participación Ciudadana La experiencia de Escuelas de Gestores Locales: Instrumentos de formación a dirigentes/as para la difusión y control de políticas públicas Implementación de consultas ciudadanas en comunas específicas Impacto en la toma de decisiones a nivel Barrial: Programa Quiero mi Barrio. Creación de los Concejos Vecinales de Desarrollo

20 Movilización Social Estado y Sociedad Civil La expresión del malestar social Los procesos de movilización ciudadana desarrollados desde el 2010 en adelante, dan cuenta de una relación entre el Estado y la Sociedad Civil que no ha sido canalizada satisfactoriamente (representación) por el sistema político, ni por los programas de participación ciudadana. La participación ciudadana ha estado más orientada a la gobernabilidad que a la construcción del Estado Democrático (G. Salazar)

21 Movilización Social Estado y Sociedad Civil A nivel local Creciente movilización y denuncia ciudadana de situaciones de abuso ejercidas por actores económicos o desde autoridades públicas Especialmente respecto al uso del suelo: Proyectos de inversión de alto impacto urbano (Edificios en altura, Centros Comerciales, Actividades industriales contaminantes)

22 Desafíos de la Participación Ciudadana en las políticas públicas A nivel local, las instancias de participación disponibles son meramente informativas, a lo más consultivas, suponiendo un conocimiento inexistente en las comunidades, posicionándolas en franca desventaja El desarrollo de la Participación depende de la voluntad política de la autoridad o de la existencia de actores ciudadanos con capacidad política. Ejemplo: Planes Reguladores, PLADECOs

23 Desafíos de la Participación Ciudadana en las políticas públicas A nivel local La fuerte presencia de Prácticas Clientelistas establecen una relación perversa y de larga duración entre ciudadano/a y autoridad política (A. Pérez, 2013) Transacción entre beneficio directo y apoyo político: Limita alcance de acción pública (eficiencia, probidad y sustentabilidad) Mutila conciencia política y ejercicio de derechos ciudadanos

24 Desafíos de la Participación Ciudadana en las políticas públicas En lo institucional: tomar la decisión de compartir poder desde el diseño e implementación de las políticas públicas Estar dispuestos a establecer un contrato social con la ciudadanía Avanzar desde el diseño e implementación de procesos meramente informativos a procesos de participación vinculante informada

25 Desafíos de la Participación Ciudadana en las políticas públicas En los programas: Aprender de buenas experiencias, por ejemplo: Bogotá, Cómo vamos: Nuestro Sao Paulo. Transferencias de conocimientos al sector público para diseñar e implementar procesos de participación ciudadana. En lo programático, estar dispuestos a establecer un contrato social con la ciudadanía Avanzar desde el diseño e implementación de procesos meramente informativos a procesos de participación vinculante informada

26 Desafíos de la Participación Ciudadana en las políticas públicas Los participantes Diseñar y gestionar instrumentos orientados a incentivar la participación efectiva y a formar a la ciudadanía para la toma de decisiones consiente Diseñar instrumentos de participación ciudadana que identifique y diferencie actores, territorios e intereses Generar mecanismos para incorporar al diálogo Estado Sociedad Civil a todos los actores, también a ciudadanos y movimientos activos y «conflictivos»

27 Desafíos de la Participación Ciudadana en las políticas públicas Control social Diseñar e implementar instrumentos que permitan realizar seguimiento participativo de las políticas públicas. Experiencias de observatorios ciudadanos. Diseñar mecanismos para la implementación de control ciudadano, contribuyendo a la eficiencia de la ejecución de las políticas públicas, probidad y ejercicio de derechos

28 Desafíos de la Participación Ciudadana en las políticas públicas En lo político Cambio de la Institucionalidad y Sistema Político Se requiere modificar sistemas electorales, de tal modo que consideran la diversidad cultural, territorial, de género, reconvocando a la ciudadanía respecto a su derecho de participación electoral