Las asociaciones de consumidores como instrumentos de defensa de los consumidores y usuarios. José Gabriel Ruiz González Enero

Transcripción

1 Las asociaciones de consumidores como instrumentos de defensa de los consumidores y usuarios José Gabriel Ruiz González Enero

2 La aparición n del movimiento consumerista El derecho de protección n a los consumidores, algo muy nuevo en el campo del Derecho Antecedentes: movimientos cooperativistas y familiaristas surgidos tras primera revolución n industrial 15 de marzo 1962: Mensaje Especial del Presidente Kennedy al Congreso EEUU La protección n a los consumidores atañe e a la comunidad nacional El Estado ha de garantizar los derechos básicos b de los consumidores José Gabriel Ruiz González Enero

3 Derechos básicos b de los consumidores Derecho a la seguridad: : protección frente a mercancias peligrosas para la salud o seguridad. Derecho a ser informados: protección n frente a información engañosa y a derecho a la información sobre características de los productos. Derecho a elegir: : Existencia en el mercado de productos diferentes a precios competitivos. Libre mercado. Derecho a ser oídoo do: : Participación n en las decisiones públicas p que les afecten José Gabriel Ruiz González Enero

4 Los consumidores elemento esencial para funcionamiento de la libre competencia El discurso Kennedy supuso el reconocimiento de un nuevo colectivo social. Los consumidores aparecen como núcleo esencial del sistema económico. La producción n va a estar en función n de la capacidad de adquisición n y consumo de los ciudadanos. Su comportamiento afecta a la producción n de las empresas. Deciden qué se produce y a qué precio. José Gabriel Ruiz González Enero

5 Evolución n de la figura del consumidor La importancia de la figura del consumidor no ha sido siempre la misma: Ley de Say: La oferta crea su propia demanda. Teoría a de la demanda efectiva (Keynes) La demanda crea su propia oferta.. El consumidor Rey de la economía. El proceso de globalización n económica impide que el consumidor pueda defenderse individualmente: se precisa la acción conjunta de los consumidores a través s de sus asociaciones. José Gabriel Ruiz González Enero

6 Funcionamiento de la economía a de mercado Libertad de elección n en un escenario donde concurren libremente oferentes de productos similares y consumidores, con información n veraz y suficiente sobre calidad y precio, sin que intervengan fuerzas distintas a las del mercado mismo. Pluralidad de oferentes y demandantes. Homogeneidad del producto. Transparencia del mercado. Para garantizar el funcionamiento del modelo, desde el poder público p se ha potenciado la creación n de Asociaciones de Consumidores. José Gabriel Ruiz González Enero

7 Las asociaciones de consumidores en España: a: Antecedentes En España, a, el desarrollo del movimiento consumerista acusa tardanza en relación con el resto de los países de su entorno socioeconómico. Las asociaciones de amas de casa fueron las precursoras de las asociaciones de consumidores. Tales asociaciones formaron parte del Consejo de Comercio Interior y de los Consumidores, creado en 1974, junto a las asociaciones constituidas en el seno de la Federación n Nacional de Consumidores. Con el inicio de la transición n democrática, se produjo una eclosión n del movimiento asociativo en este ámbito (OCU, UCE, FUCI, entre otras). José Gabriel Ruiz González Enero

8 Las asociaciones de consumidores en España: a: Dimensión La CE de 1978 dio el impulso definitivo al movimiento consumerista,, al consagrar en su artículo 51 los cuatro derechos de los consumidores: protección n de su salud y de su seguridad, protección n eficaz de sus intereses económicos, información n y educación n y la representación y consulta de los consumidores en relación n con los asuntos que les afecten. Las 10 asociaciones de consumidores representadas en el CCU: Cuentan con sedes. Agrupan a personas asociadas. En el año a o 2008, tramitaron consultas y reclamaciones. José Gabriel Ruiz González Enero

9 Constitución n Española: Art Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores. 2. Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones. José Gabriel Ruiz González Enero

10 ESTATUTO DE AUTONOMÍA A DE LA REGIÓN N DE MURCIA. Art. 11 En el marco de la legislación básica del Estado y, en su caso, en los términos t que la misma establezca, corresponde a la Comunidad Autónoma el desarrollo legislativo y la ejecución n de: 7. Defensa del consumidor y usuario. José Gabriel Ruiz González Enero

11 Texto Refundido de la LGDCU (RDL 1/2007) Derechos básicos b de los consumidores Protección n a la salud y seguridad Derecho a la información n formación y educación Protección n legítimos interese económicos Derecho de participación n consulta y representación José Gabriel Ruiz González Enero

12 Ley 4/1996. Estatuto de los consumidores y usuarios de la Región de Murcia La Región n de Murcia ejercita su competencia exclusiva Marco normativo al más m alto nivel Elevado grado de protección n a consumidores y usuarios José Gabriel Ruiz González Enero

13 Estatuto de los Consumidores: Estructura TITULO I: TITULO II: Disposiciones Generales Protección Consumidores TITULO III: Infracciones y Sanciones TITULO IV: La Administración Local en la protección de los consumidores José Gabriel Ruiz González Enero

14 TITULO I: Disposiciones Generales Objeto Concepto de consumidor Derechos esenciales de los consumidores Colectivos especiales Irrenunciabilidad de Derechos José Gabriel Ruiz González Enero

15 TITULO II: Protección n Jurídica Derecho a la protección n de la salud y seguridad Derecho a protección n de legítimos intereses económicos y sociales Derecho a información n y educación Derecho a representación participación n y consulta Protección n y reparación n de daños José Gabriel Ruiz González Enero

16 Derecho a la protección n de la salud y seguridad Prohibición n de productos que impliquen riesgos para la salud y seguridad Responsabilidad de productores e importadores Producto seguro el que se ajusta a disposiciones específicas de seguridad o normas de calidad aplicables José Gabriel Ruiz González Enero

17 Derecho a protección n de legítimos intereses económicos y sociales Entrega de recibo o factura Entrega de presupuesto previo Obligación n tenencia de Hojas de reclamación Exposición n de precios y tarifas Prohibición n de corte de servicios públicos de prestación n continua Prohibición n cláusulas abusivas Prohibición n publicidad engañosa José Gabriel Ruiz González Enero

18 Derecho a información n y educación Los bienes y servicios incorporarán información n veraz, eficaz y suficiente Obligación n de productores, importadores, distribuidores y vendedores Reconocimiento del Derecho a la educación n de los consumidores Promoción n de Oficinas de Información José Gabriel Ruiz González Enero

19 Protección n y reparación n de daños Derecho de los consumidores a la indemnización n por daños y perjuicios conforme a la legislación n vigente José Gabriel Ruiz González Enero

20 Derechos de Representación, n, Participación y Consulta Definición n de asociación Deber de audiencia preceptiva en proyectos normativos de carácter cter general que afecten a consumidores CARC, máximo m órgano de consulta, concertación n y diálogo Consejos Municipales de Consumo Mesa de Asociaciones de Consumidores José Gabriel Ruiz González Enero

21 Las Asociaciones de Consumidores Modalidad asociativa específica: se rigen por los preceptos orgánicos de la LODA y por la normativa estatal o autonómica específica Todas las comunidades autónomas pueden regular los aspectos específicos de estas asociaciones El TRLGDCU ha establecido una regulación n mínima m común, en virtud del artículo º de la CE José Gabriel Ruiz González Enero

22 Qué son las asociaciones de consumidores y usuarios? Para la CE son elementos esenciales de la denominada Constitución Económica, estableciendo, en su artículo 51, la necesidad de proteger a los consumidores y de fomentar sus organizaciones, oyendo a éstas en las cuestiones que pudieran afectar a los mismos. Sin embargo, la Constitución no determina el concepto de organización n de consumidores. José Gabriel Ruiz González Enero

23 Concepto legal de asociación n de consumidores Son asociaciones de consumidores y usuarios las organizaciones sin ánimo lucro que tengan como finalidad la defensa de los derechos e intereses legítimos de los consumidores, incluyendo su información, n, formación n y educación, bien sea con carácter cter general, bien en relación n con bienes o servicios determinados. También n son asociaciones de consumidores y usuarios las entidades constituidas por consumidores con arreglo a la legislación n de cooperativas entre cuyos fines figure, necesariamente, la educación n y formación n de sus socios, y estén n obligadas a constituir un fondo con tal objeto, según n su legislación n específica fica. José Gabriel Ruiz González Enero

24 Tipos de Asociaciones de Consumidores Dos grandes grupos de asociaciones de consumidores: Asociaciones de consumidores en sentido estricto. Asociaciones de consumidores generalistas, que tienen como finalidad la defensa de los intereses generales de los consumidores Asociaciones sectoriales, cuya fin es la defensa de los consumidores con relación n a determinados bienes o servicios Cooperativas entre cuyos fines figure, necesariamente, la educación n y formación n de sus socios, y estén obligadas a constituir un fondo con tal objeto, según n su legislación n específica José Gabriel Ruiz González Enero

25 Requisitos de las Asociaciones de consumidores Carecer de ánimo de lucro Que se constituyan conforme a lo previsto en la legislación sobre asociaciones Estar integradas por consumidores Tener por finalidad la defensa de los derechos e intereses legítimos de los consumidores José Gabriel Ruiz González Enero

26 Reserva del uso de la denominación n de Asociación n de consumidores Se prohíbe utilizar los términos t consumidor o usuario, la denominación n de asociación n de consumidores y usuarios o cualquier otra expresión n similar que induzca a error o confusión sobre su naturaleza, a aquellas organizaciones que no reúnan los requisitos exigidos legalmente José Gabriel Ruiz González Enero

27 Pérdida de la condición n de asociación n de consumidores Las asociaciones de consumidores y usuarios que incurran en alguna de las prohibiciones previstas por la legislación n perderán, por un período no inferior a cinco años a su condición n de asociación n de consumidores y usuarios José Gabriel Ruiz González Enero

28 Requisitos de independencia de las Asociaciones de Consumidores Incluir como asociados a personas jurídicas con ánimo de lucro Percibir ayudas económicas o financieras de las empresas Realizar comunicaciones comerciales de bienes y servicios Autorizar el uso de su denominación, n, imagen en la publicidad comercial Dedicarse a actividades distintas de la defensa de los intereses de los consumidores o usuarios Actuar la organización n o sus representantes legales con manifiesta temeridad José Gabriel Ruiz González Enero

29 Papel constitucional de las Asociaciones de Consumidores Representación n de los consumidores Participación n en las decisiones que puedan afectarles José Gabriel Ruiz González Enero

30 Derecho de representación n de los consumidores Las asociaciones de consumidores y usuarios constituidas son las únicas legitimadas para actuar en nombre y representación n de los intereses generales de los consumidores y usuarios. Las asociaciones que no reúnan los requisitos exigidos que les resulten de aplicación, solo podrán n representar los intereses de sus asociados o de la asociación, pero no los intereses generales, colectivos o difusos, de los consumidores. José Gabriel Ruiz González Enero

31 Derecho de participación n de los consumidores Artículo 105.a) de la CE: la Ley regulará la audiencia de los ciudadanos, directamente o a través s de las organizaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboración n de las disposiciones administrativas que les afecten. Artículo 51.2 de la CE: obligación n de fomentar las organizaciones de consumidores y darles audiencia en las cuestiones que puedan afectarles. José Gabriel Ruiz González Enero

32 Consejo de Consumidores y Usuarios Órgano específico de consulta en el ámbito de las competencias que en materia de protección n a los consumidores ostenta el Estado Las principales funciones del Consejo de Consumidores y Usuarios son: Informar con carácter cter preceptivo las disposiciones generales que afecten a los consumidores Proponer y, en su caso, designar a los representantes de las asociaciones y cooperativas de consumidores y usuarios en órganos colegiados, en los que deban estar representadas. Proponer a las Administraciones públicas p cuantas cuestiones se consideren de interés s para los consumidores y usuarios. Emitir cuantos informes le sean solicitados por la Administración n General del Estado Favorecer el diálogo social, en especial, potenciando la colaboración n con las organizaciones empresariales y sindicales. José Gabriel Ruiz González Enero

33 CONSEJO ASESOR REGIONAL DE CONSUMO DE LA REGIÓN N DE MURCIA Máximo órgano colegiado de consulta, coordinación, n, participación, diálogo y concertación n en materia de consumo Estará integrado por representantes de las organizaciones más m s representativas tanto empresariales como de consumidores y usuarios, de las consejerías con los ámbitos de actuación n más m s relacionados con la protección n del consumidor y de las administraciones municipales Ha de conocer e informar los proyectos de disposiciones generales que afecten a consumidores y usuarios José Gabriel Ruiz González Enero

34 A Modo de conclusión La CE configura a las Asociaciones de Consumidores como elementos esenciales para el funcionamiento del sistema económico Su función n exclusiva ha de ser la defensa de los consumidores a través s de su representación Han de ser escuchadas por las Administraciones antes de dictar una disposición n que afecte a los consumidores Están n legitimadas para representar y defender los intereses generales de los consumidores José Gabriel Ruiz González Enero

35 Asociaciones de Consumidores y Usuarios más m s representativas Unión n de Consumidores de Murcia UCEC/ Lorca, 1, 1º 1 Izqda MURCIA Federación n Murciana de Asociaciones de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios THADERC/ Granero nº 3-1º Dcha,, MURCIA José Gabriel Ruiz González Enero

36 Asociaciones de Consumidores más m representativas de la Región n de Murcia Unión n de Consumidores de Murcia UCE. C/ Lorca, 1, 1º 1 Izqda MURCIA. Telf Federación n Murciana de Asociaciones de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios THADER. C/ Granero nº 3-1º Dcha, MURCIA. Telf Teléfono del Consumidor: José Gabriel Ruiz González Enero